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Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016 1
Contratación Pública y Transparencia
El Proyecto de Licitación y
Facturación Electrónica del
Ayuntamiento de Alzira
Departamentos de Informática y Modernización
2
Departamentos de Informática y Modernización
1. Situación de Partida
ÍNDICE
Portales Publicados y Proyectos Relacionados2.
3. Expediente de Contratación electrónica
4. 3 HITOS: Licitación Electrónica, Facturación Electrónica y Portal de Transparencia
5. Factura Electrónica
Licitación Electrónica6.
7. Registro de Contratos y Portal de Transparencia
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3
Departamentos de Informática y Modernización
¿Qué beneficios proporcionan la licitación y
la facturación electrónica en las empresas y
en la propia organización?
Ejemplo: “El proyecto de Licitación y Facturación
electrónica del Ayuntamiento de Alzira”
AyuntamientosEmpresas
Y
¿Qué ahorro se produce en ambas entidades?
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1.- SITUACIÓN DE PARTIDA
El Ayuntamiento de Alzira, en cumplimiento con la Ley 11/2007, de Acceso
Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, cuenta con un “Plan
de Mejora e Innovación (2012-2015) (PMI), que tras su 2ª revisión pasó
a denominarse: Alzira Inteligente (2014-2019)”
El principal objetivo del PMI es dar solución
a los derechos reconocidos en el art. 6 de la
Ley 11/2007, exigibles por los ciudadanos.
En el Plan se despliegan todas las actuaciones
necesarias para el completo desarrollo de la
Administración Electrónica a través de:
OE.10 (10 Objetivos Estratégicos)
OO.92 (92 Objetivos Operativos)
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www.alzira.es
E.3 (3 Líneas Estratégicas)
Cuadro 21 Líneas estratégicas del Plan de Mejora e Innovación en Alzira
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2.1- PORTALES PUBLICADOS:
Departamentos de Informática y Modernización
Web Institucional
Aplicación Móvil (APP)
Portal de la Ciudadanía (Sede Electrónica)Carpeta Ciudadana
Portal del Proveedor
Factura Electrónica
Portal Plenos y Portal Asambleas Ciudadanas
Elecciones
Autoliquidaciones
Licitación Electrónica
Portal de Transparencia
El proceso de modernización
en el Ayuntamiento de Alzira se
comenzó en el 2008, y ya son
varios los portales publicados
que están prestando un
“servicio público” a la
ciudadanía.
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2.2.- PROYECTOS RELACIONADOS CON LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Departamentos de Informática y Modernización
Enero
2009
Enero
2010
Noviembre
2011
Septiembre
2014
Octubre
2015
2016
SEDE ELECTRÓNICA
-Gestor de Expediente-Carpeta Ciudadana-Web Institucional y Perfil Contratante
JGL: 27-05-2008
Implantación: Enero-2009
Portal Proveedor (Factura Electrónica)-Portal Proveedor: Envío ,Recepción, Consulta-Gestión Interna: Registro Administrativo, Registro Facturas, Portafirmas y Contabilidad
JGL: 08-10-2008
Implantación: Enero-2010
ENI: Reducción de Cargas Administrativas (Interoperabilidad – “Agente SC”)
-AEAT: Estar al corriente con la AEAT-Seg. Social: Estar al corriente con Sed. Social-Ayuntamiento: Estar al corriente en vía apremio
JGL: 14-9-2011
Implantación: Nov-2011
ENS y Contratación Electrónica
-Contratos Menores-Contratos SIN publicidad (Sin y Con Negociación)-Contratos CON publicidad (Con Negociación)
JGL: 09-04-2014
Implantación: Sep-2014
Registro Contratos y Portal Transparencia
-Registro de Contratos-Publicación en PLACSP y Registro Público Contratos-Publicación en Portal Transparencia
JGL: 18-02-2015
Implantación: Oct-2015
VIDEO-ACTO-Mesas de Contratación-Los licitantes pueden presenciar de forma remota la apertura de Plicas
Durante el 2016
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3.- EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Departamentos de Informática y Modernización
Preparar el PROYECTO
Expediente Electrónico”: (Informe de Necesidad, Pliego Técnico y Pliego Administrativo…) SIGA Gestor Expedientes
1
LICITACIÓN Electrónica
Publicar el expediente, invitar a proveedores, presentarofertas, negociar si procede, valorar ofertas, notificar…
2
ADJUDICACIÓN por el órgano competente
RCA: Consentimiento del adjudicatario para comprobarque está al corriente con: AEAT, Seg. Social y Ayto.
3
FORMALIZACIÓN Y EJECUCIÓN
Formalización del Contrato y Ejecución del mismo
4
PAGO
Factura Electrónica: Presentación en uno de los dospuntos generales de entrada de facturas electrónicas.
5
FASES DE VIDA DE UN “EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA”
Nos centraremos en:
La Factura Electrónica
La Licitación Electrónica
La Reducción de Cargas Administrativas (RCA)
Portal de Transparencia
Registro de Contratos
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4.- HITOS: Licitación y Facturación Electrónica, y Portal de Transparencia
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EUROPA 2020: Es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea y
apuesta por un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Uno de los objetivos “europeos” de la licitación y de la facturación
electrónica es la protección económica de las PYMEs
…2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tres de los HITOS más importantes en el Ayuntamiento de Alzira
3er Hito(Febrero 2016)
Portal de Transparencia … 2 meses después
Ley 19/2013, Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno
Obligatorio a partir de diciembre de 2015
… 4 años antes
Licitación Electrónica
2º Hito(Mayo 2014)
Directiva Europea 2014/24/UE Se retrasa del : 2016 al 2018
Obligatoria a partir de 18 octubre de 2018
Ley 25/2013, impulso de la factura electrónica y creación del RCF
…
1er Hito(Enero 2010)
5 años antes
Uso obligatorio a partir del 15-enero-2015Factura Electrónica
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Portal Proveedor(creado desde 2010. No
aplica el art.8 de la Ley)
Proveedores
Locales
Art.3
1
Formato estructurado
“Facturae (XML) 3.2.1
y firma electrónica”
1
Buzón Facturas
Recibidas: “Portal,
FACe y OAC”
2
Art.5
Art.3 Registro Administrativo
(Telemático) del Ayuntamiento
Art.8 Oficina Contable (Intervención)
5.1 FACTURA ELECTRÓNICA: Adaptación a la Ley 25/2013. “Flujo de facturas”
Art.6 Punto/s General/es
de Entrada de Facturas
2
FACe (Punto General
de Entrada de Facturas
Electrónicas)
Grandes
Compañías
Art.3
3
Facturas en
papel < 5.000 €
Facturas en Papel
OAC (Presencial : en la
Oficina Atención
Ciudadana)
Art.3
Art.3 Registro Administrativo
Gobierno de España
Proceso de Grabación y Digitalización
Certificada (homologado por la AEAT)
1
Firma Electrónica Sello de Órgano
1
Formato
estructurado
“Facturae (XML)
3.2.1 y firma elec.”
Art.5
Apunte de Entrada
“Acuse de Recibo: N.
Registro, Fecha y h.”
2
Art.6
3
2
3
”Código Identifi. RCF”
Proceso de Conformación
(todos los departamentos.)
Art.8 RCF (Intervención)
Registro Contable
de Facturas
Art.9 PORTAFIRMAS
ACEPTAR1 2
Apunte de Entrada
“Acuse de Recibo: N.
Registro, Fecha y h.”
3
Art.6
“ESTADO”
de la Factura
3
4
4
3
3
DISCONFORME “Motivo”4 “ESTADO”
“ESTADO”
7
Art.8 SISTEMA CONTABLE
Art.9 T R A M I T A C I Ó N
-Reconocimiento Obligación (ADO)
-Pago de la Obligación (P)
-Rechazo o Anulación
CONFORME
6
“Rechazo”5
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Cuantificación del AHORRO TOTAL que supone el dejar de presentar las facturas en papel en el Registro de Entrada, como se hacía tradicionalmente, y presentarlas electrónicamente.
5.2 FACTURA ELECTRÓNICA: Midiendo el AHORRO que genera
Departamentos de Informática y Modernización
10Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016
¿Cuál es la situación actual respecto de las Facturas Electrónicas y los Proveedores?
5.3 FACTURA ELECTRÓNICA: Resultados (periodo: 2010–2015)
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11
1er Trimestre de 2016:
75% facturas son electrónicas
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PMP: Periodo Medio de Pago
Ej: PMP
Fecha Registro: 3-04-2014
Fecha de Pago: 16-04-2014
Se ha pagado a los 13 días de haberla
presentado
PMP = -17 días
En el R.D. 635/2014, de 25 de julio, se
desarrolla la metodología de cálculo del
Periodo Medio de Pago (PMP) a
proveedores de las administraciones
públicas. Mide el retraso en el pago de
la deuda.
5.4 PERIODO MEDIO DE PAGO: Resultados (3er y 4º Trim. 2014 y el 2015)
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6.1 LICITACIÓN ELECTRÓNICA Y ENS
Departamentos de Informática y Modernización
El contrato de Licitación Electrónica se adjudicó:JGL: : 09-Abril-2014
Implantación: Sep. -2014
La empresa adjudicataria fue VORTAL
Es una plataforma en modalidad Software como
Servicio (SaaS)
Los “DATOS” se alojan en los servidores de la empresa:
Internet
Empresa
Cumple con todas las medidas de seguridad y cifrado
Certificados por la ISO 27001, la 22300 y la 20000
Está adecuada al Esquema Nacional de Seguridad (ENS)
… y
Contribuye de forma muy directa en el AHORRO y en la
TRANSPARENCIA
Proveedor: Eficiencia, igualdad de oportunidades, reduce costes y
RCA, elimina papel, evita desplazamientos, llamadas, fax…
Ayuntamiento: Eficiencia, Transparencia, mayor concurrencia,
trazabilidad , integridad y confidencialidad de datos…
y
Portal de Transparencia
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6.2 PLATAFORMA DE LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Resultados año 2015)
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Exptes. publicados y adjudicados: Contratos Menores, Negociados CON
publicidad y Negociados SIN publicidad+ 50
Precio máximo de licitación: ≈ 1.900.000 €
Ofertas recibidas en electrónico: + 270
Media ofertas por expediente: ≈6
AHORRO estimado (L-A): ≈ 130.000 €
Nota: Faltaría calcular los AHORROS (directos e indirectos)en los Licitadores con la herramienta APLICA <<de medición deCargas Administrativas>> del MINHAP
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6.3 BENEFICIOS DE LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA
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A. EFICIENCIA
Ayuntamiento
AYUNTAMIENTO: se incorporan las TIC a los trámites y servicios;
se ahorra tiempo en la fase de tramitación; se ahorran recursos
internos; se reduce la litigiosidad; se cumplen los objetivos; mejora
la calidad y la eficiencia del servicio público a través de controles ad
hoc.
Ciudadanos
CIUDADANOS: mejora la calidad del servicio público; mejora del
medio ambiente; mejora de la calidad de vida.
LICITADORES: se incorporan las TIC a los trámites y servicios; se
ahorra tiempo en la fase de licitación; se reduce la litigiosidad; se
consigue el perfecto cumplimiento de la ejecución contractual.Empresas
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6.4 BENEFICIOS DE LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA
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Ayuntamiento
AYUNTAMIENTO: se ahorra costes en la fase de tramitación; se
identifica con mayor aproximación la oferta económicamente más
ventajosa.
Ciudadanos
CIUDADANOS: ahorros directos e indirectos derivados de la
mejora del servicio público.
LICITADORES: se ahorran costes en la fase de licitación;
interoperabilidad (reducción de cargas); se reducen los plazos de
cobro de las facturas.Empresas
B. AHORRO
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17
6.5 BENEFICIOS DE LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA
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Ayuntamiento
AYUNTAMIENTO: aumenta la concurrencia; aumenta la seguridad
jurídica; aumentan las posibilidades de adjudicar realmente a la
oferta más ventajosa, con total objetividad; se reduce la
litigiosidad; facturación electrónica.
Ciudadanos
CIUDADANOS: mejora la calidad democrática.
LICITADORES: aumenta la posibilidad de concurrir; aumenta la
posibilidad de resultar adjudicatario (incluso para PYME);
facturación electrónica. Empresas
C. LEGALIDAD/TRANSPARENCIA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
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7.1 OBLIGACIONES: REGISTRO DE CONTRATOS Y PORTAL DE TRANSPARENCIA
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3
PLATAFORMA DE
CONTRATACIÓNDEL SECTOR PÚBLICO
PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO:
>>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público-(Art.334) pasa a denominarse “Plataforma deContratación del Sector Público”-Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para lasAAPP utilizar la plataforma (PLACSP) paraanunciar la convocatoria de licitaciones y susresultados: (adjudicación, formalización,anulación…), de aquellos contratos que seaobligatorio
Adjudicados...
45
PORTAL DE
Transparencia
Ajuntament d’Alzira
>>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa…-Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto,
duración, procedimiento, importes licitación yadjudicación, n. licitadores, adjudicatario…)
-Los contratos menores, trimestralmente-Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento-OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015
1
Facturas (contratos menores)
-No van por plataforma de licitación-
2
Contratos que se
“licitan” por Plataforma (incluido menores)
6
REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS
(Junta Consultiva de Contratación Administrativa)
Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas
>>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (Art.30 y 333)
-Es OBLIGATORIO “comunicar” información relativa a los contratos adjudicados durante el año (incluidos los menores) durante el 1er tri. año siguiente-Soporte XML
TRIBUNAL DE CUENTAS
7
>>Rendiciondecuentas.es
-Es OBLIGATORIO“comunicar” relación anual de contratos antes de que finalice febrero año siguiente-Permite importar datos del RPC.-Soporte XML
Registro de
Contratos
Ajuntament d’Alzira
AGENTE SC
Herramienta: PLACSPAGENTE SC
Herramienta: Estadísticas
Interoperabilidad entre Administraciones Públicas
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7.2 PORTAL DE TRANSPARENCIA
1. WEB Municipal
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
Los ciudadanos tiene el derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración
2. Portal de Transparencia
2.1. Publicidad “activa”
Contratos, convenios y subvenciones
Información Económica
Listado de Contratos
Periodo Medio de Pago (PMP)
2.2. Derecho de “acceso a la información”
Por Sede ELECTRÓNICA
Se exige la identificación del solicitante
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20
8. INFORMACIÓN DE CONTACTO
Ayuntamiento de Alzira:
Víctor Almonacid LamelasSecretario General del Ayuntamiento de Alzira.
Máster en NNTT aplicadas a las AAPP.
Vicepresidente del Consejo General de COSITAL.
Twitter @nuevadmon E-Mail: [email protected]
Julio García SánchezResponsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira.
Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: [email protected] +34 96 245 92 70
Elena Martí TerolResponsable de Modernización del Ayuntamiento de Alzira.
E-Mail: [email protected] +34 96 245 92 85
GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN
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