Analisi  e  miglioramento  dei  da/  pubblica/  

Obblighi di pubblicazione on line e miglioramento della qualità del dato ai fini della trasparenza  

Sergio Agostinelli | @sagostinelli

Seminario  Palermo,  16    Dicembre  2014  

1  

Temi  

• Disponibilità dei dati!

• Analisi e miglioramento della qualità dei dati!

• La valutazione degli obblighi di pubblicazione!

• Utilizzo di un cruscotto condiviso

2  

Disponibilità  dei  da;  

Dove trovo i dati?

3  

Le  domande  da  farsi  sui  da;:  che  diriB  abbiamo?   4  

B) Sono dati della PA, di una partecipata o di enti erogatori di servizi pubblici? Oppure sono dati di privati?!

C) Sono dati con obbligo di pubblicazione?!

D) Sono dati pubblicati comunque su un sito di una PA, di una partecipata o di ente erogatore di servizi pubblici?!

A) Chi ha i dati che mi servono? E chi ne ha la titolarità?!

E) Posso richiederle alla PA i dati che mi servono ?!

Catalogo  dei  da;.  Dove  lo  trovo  pubblicato?   5  

Home page sito istituzionale!

Altri contenuti!

Sezione Amministrazione trasparente!

Accessibilità e Catalogo di dati, metadati e banche dati!

Catalogo di dati!

PORTALE  DEI  DATI  APERTI  

Art.  52,  c.  1,  d.lgs.  82/2005  CAD Regolamenti Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati Catalogo di dati, metadati e banche dati Catalogo dei dati, dei metadati e delle relative banche dati in possesso delle amministrazioni

Il catalogo dei dati deve anche essere comunicato all’AGID in base agli obblighi di legge previsti dal decreto legge n. 90/2014, convertito in Legge n. 114/2014,

Da;  aper;  dove  vanno  pubblica;?  Es.  Lombardia   6  

Catalogo  

Portale  

Le  diverse  poli;che  di  pubblicazione  dei  da;    

Dica, non solo 33!

7  

Obblighi  di  pubblicazione  europei  e  nazionali  

REG  (UE)  N.  1303/2013  17/12/  2013    

Informazione  e  comunicazione    art.  115  ed  allegato  XII  

Decreto  33/2013      

Amministrazione  trasparente    

8

Ecosistema  della  trasparenza  

Come organizzarsi?

9  

Obbligo:  dalla  legge  all’adempimento  

analisi dei singoli obblighi per l’ente

10

La  SITUAZIONE  dei  da;  obbligatori  pubblica;    

A)    Ente  

Da  dove  vogliamo  guardare?  

Tabella – Pogramma triennale

della trasparenza 2014-2016

11

B)  dipar;mento  

C)    Ufficio  

Bandi  di  gara  e  contraB  –  Opere  pubbliche   12  

Appalti e Cantieri!

Art.  42  Interven;  straordinari  di  emergenza  pubbliche  

13  

Interventi straordinari!

Art.  40  Informazioni  ambientali   14  

Stato dell’ambiente!

Art.  40  Stato  della  salute  e  della  sicurezza  umana   15  

Dati alimentari!

Tipo  di  RESPONSABILITA’  di  pubblicazione  

NESSUNA  

DIRETTA  INDIRETTA  

16

Soggetti che garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare (Art., c.3 D.L.gs n. 33/2013)

Singolo obbligo di pubblicazione

Tipo  di  SISTEMA  INFORMATIVO  per  obbligo  

NESSUNO  

Decentrato  Accentrato  

17

Per attuare in modo sostanziale il decreto 33 è necessario attuare alcuni principi del CAD – Codice dell’amministrazione digitale

Singolo obbligo di pubblicazione

La  valutazione  degli  obblighi  di  pubblicazione  

Come valutiamo?

18  

TIPI  DI  CONTENUTI  degli  obblighi  

INFORMAZIONI   DATI  DOCUMENTI  

Piano triennale della trasparenza. art. 10

IBAN e modalità di pagamenti informatici . art. 36

Bandi e contratti. art. 37

19

Dimensioni  di  analisi  degli  obblighi:  REQUISITI  

PUBBLICAZIONE  

AGGIORNAMENTO  

APERTURA  FORMATO  

COMPLETEZZA  

CONFORMITA’   Criteri griglia di attestazione OIV ANAC n. 77/2013

20

Dimensioni  di  analisi  degli  obblighi:  REQUISITI  

21

Conformità della pubblicazione -

Criteri OIV (0-2)

Completezza del contenuto - Criteri

OIV (0-3)

Completezza rispetto agli uffici - Criteri

OIV (0-3)

Aggiornamento - Criteri OIV (0-3)

Apertura - Criteri OIV (0-3)

Il dato è pubblicato nella sezione

"Amministrazione trasparente" del sito

istituzionale?

Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle

previsioni normative?

Il dato pubblicato è riferito a tutti gli uffici? (eventuali

uffici anche periferici)

Il dato pubblicato è aggiornato con

riferimento a tutti gli uffici? (eventuali uffici periferici o

articolazioni organizzative)

Il dato (documento o dataset) pubblicato è

in formato di tipo aperto ?

Altri elementi di Completezza - Criteri

TAO (0-2)

Il dato pubblicato contiene tutti gli

elementi qualitativi necessari (attributi e

valori)

Stato di pubblicazione

(al............)

Il dato è pubblicato nel momento della

valutazione?

Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2) Art.  6  DL  33  -­‐  Qualità  dell'informazione

Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità come l'integrità, la semplicità di consultazione, la

comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità e la conformità ai documenti

originali?

Definizione  delle  PRIORITA’  di  intervento  

22

Ci  sono  richieste  di  

accesso  civico?  

Ci  sono  scadenze  non  rispecate  e  

rischio  sanzioni?  

Ci  sono  da;  in  cui  la  pubblicazione  è  vincolante  per  altri  procedimen;?  

Piano di lavoro interno

Cruscoco  33.    

23

CruscoLo  della  trasparenza.  Stato  degli  obblighi  di  pubblicazione  DL  33  -­‐  Campania  ALLEGATO  1)  SEZIONE  "AMMINISTRAZIONE  TRASPARENTE"  -­‐  ELENCO  DEGLI  OBBLIGHI  DI  PUBBLICAZIONE  VIGENTI  per  una  Direzione  della  Regione  

Denominazione sotto-sezione livello 1 (Macrofamiglie) Livello 1 - Macrocategoria univoca degli obblighi

Denominazione sotto-sezione 2 livello (Tipologie di dati) Livello 2- Categoria univoca degli obblighi Riferimento normativo Riferimento normativo dell'obbligo di pubblicazione Denominazione del singolo obbligo Denominazione univoca del singolo obbligo Contenuti dell'obbligo Descrizione analitica dell'obbligo Responsabile pubblicazione Chi è il responsabile dell'obbligo di pubblicazione?

Tipo di responsabilità diretta o indiretta della Direzione/Dipartimento/ufficio

Che tipo di responsabilità ha la DG/DP/UF rispetto al singolo obbligo? Nessuna, diretta (cioè invia direttamente al webmaster i dati che vengono pubblicati) o indiretta (cioè invia indirettamente ad un altro ufficio i dati che poi vengono pubblicati)

Stato di pubblicazione (al............) Il dato è pubblicato nel momento della valutazione? Note allo stato di pubblicazione Quali note, relative alla pubblicazione, è necessario specificare? Termine di pubblicazione Per la l’Ente il termine tempestivo è …………………. Aggiornamento Quando è previsto l'aggiornamento per il singolo obbligo?

Azioni Attività operative da intraprendere da parte dell'amministrazione e nello specifico dall'ufficio responsabile dell'obbligo

Tipo di contenuti ( Documenti, informazioni, dati) I dati pubblicati sono delle semplici informazioni, sono documenti o elenchi di dati (dataset) estratti da banche dati?

Effetti e Sanzioni della non pubblicazione In relazione ai contenuti dell’art. 47 del d.lgs. n. 33/2013, in materia di regime sanzionatorio per specifici obblighi di pubblicazione, ANAC ha adottato ladelibera n. 66/2013

Accesso civico (presenza di richieste) Verificare con la responsabile della Trasparenza Pubblicazione vincolante per altri procedimenti La pubblicazione è causa di invalidità di atti e procedimenti collegati?

Elementi di tutela per la Privacy Sono rispettati i principi delle linee guida del Garante della Privacy (15 maggio 2014 [doc. web n. 3134436]) per quanto riguarda i dati pubblicati?

Misura prevista nel PTPC L'obbligo è previsto nel Piano Triennale di Prevenzione dalla corruzione?

Conformità della pubblicazione - Criteri OIV (0-2) Il dato è pubblicato nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale?

Completezza del contenuto - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle previsioni normative?

Completezza rispetto agli uffici - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è riferito a tutti gli uffici? (eventuali uffici anche periferici)

Altri elementi di Completezza - Criteri TAO (0-2) Il dato pubblicato contiene tutti gli elementi qualitativi necessari (attibuti e valori)

Aggiornamento - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è aggiornato con riferimento a tutti gli uffici? (eventuali uffici periferici o articolazioni organizzative)

Apertura - Criteri OIV (0-3) Il dato (documento o dataset) pubblicato è in formato di tipo aperto ? Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2) - Art. 6 DL 33 - Qualità dell'informazione

Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità come l'integrità, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità e la conformità ai documenti originali?

NOTE Inserire qualsiasi nota di aiuto alla comprensione dell'attività di analisi e valutazione per ogni singolo obbligo

Quesiti da sottoporre all'ANAC Quale quesito è necessario sottoporre all'ufficio del responsabile della trasparenza della regione o all'ANAC?

FAQ ANAC Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta pubblicazione dell'obbligo?

Sistema informativo collegato Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta pubblicazione dell'obbligo?

CRUSCOTTO  degli  adempimen;  :  parte  A  

24

CRUSCOTTO  degli  adempimen;:  parte  B  

Link  al  cruscoLo  online  condiviso    hcps://docs.google.com/spreadsheets/d/1taCc1HKb2iLm-­‐4WI6MZTfa7BLxCwdhIPR4udFWv1jHE/edit#gid=354111604    

25

Link  al  documento  metodologico  hcps://docs.google.com/document/d/15jdEKwDKWklVdw15MLzDYYxD05Z7kmv33Y5t_7b09wQ/edit    

26  CRUSCOTTO  degli  adempimen;:  i  seleziona;  

Analisi  adempimento:  esempio  

27

Metodologia  Formez  PA  

Laboratorio  di  analisi  dello  stato  degli  obblighi  di  pubblicazione  del  D.L.gs  33/2013      

TAO DATI - 33

28  

Miglioramento  della  qualità  dei  da;  pubblica;  

Innovazione T ecnologica e A utovalutazione per lo sviluppo O rganizzativo

TAO

CONTENUTO  

TEMPI  

MODALITA’  

29

Metodologia  TAO  -­‐  DATI  

È   una   metodologia   che   consente   alle   Amministrazioni   di   coinvolgere  funzionari  e  dirigen6  allo  scopo  di:  

q    analizzare   la   qualità   dei   da6   prodo;/ges66/conserva6  nell'ambito  dei  procedimen6  amministra6vi,  individuandone  pun6  di  forza  e  di  debolezza  che  favoriscono/impediscono  la  pubblicazione  e  l'apertura  dei  da6;  

q    pianificare   gli   interven6   per   innovare   e   migliorare   la  produzione/ges6one/conservazione/pubblicazione/apertura  di  da6  

30

Tecniche  di  autovalutazione  organizza6va    

Il  percorso  TAO_Da6  prevede:  q   a<vità  in  presenza    

q a<vità  a  distanza  

31

TAO

AVvità  in  presenza  

Help  desk   Lavoro  di  gruppo   AVvità  di  Res/tuzione  

finalizzate  a:  

q descrivere  il  data  set,  mediante  schemi  e  tabelle  anali6che;  

q individuare  le  cri6cità  che  caraGerizzano  il  dataset  oggeGo  di  analisi;  

q prospeGare   soluzioni   alle   cri6cità   rilevate   e   a  migliorare   la   qualità   e   l’apertura  dei  da6.  

§  lavoro  sul  campo  

§ help  desk  

TAO  DATI:  percorsi  per  singoli  dataset    

Tecniche  di  autovalutazione  organizza6va    

Il  percorso  prevede:  q   a<vità  in  presenza    

q a<vità  a  distanza  

32

Formazione   Help  desk   Lavoro  di  gruppo   AVvità  di  Res/tuzione  

finalizzate  a:  

q   descrivere  lo  stato  degli  adempimen@  degli  obblighi  di  pubblicazione;  

q   u6lizzare  uno  strumento  di  monitoraggio  dinamico  degli  obblighi  -­‐  il  cruscoAo  e  le  dimensioni  di  valutazione;  

q   individuare  le  cri@cità  e  le  priorità  degli  adempimen6;  

q    prospeGare   soluzioni   alle   cri6cità   rilevate   e   proporre   azioni   per  migliorare   la  qualità  della  pubblicazione.  

§ Back  office  

§  Laboratorio  in  presenza  

TAO  33:    Laboratori    TAO  33:  Tecniche  di  autovalutazione  organizza@va  per  miglioramento  complessivo    dei  da@  della  trasparenza        

§  lavoro  sul  campo  

§ help  desk  

Qualità  dei  da;  dei  progeB  POR  FESR  in  Campania  

hcp://even;pa.formez.it/node/7878    

Percorso  realizzato  da  oLobre  a  dicembre  2013    

33

Qualità  dei  da;  «  Amministrazione  Trasparente»  Realizzato  da  maggio  a  luglio  2014    

34

hcp://even;pa.formez.it/node/20322  Laboratorio  Napoli,  7  Maggio  2014  

Laboratorio  Napoli,  18  Giugno  2014  

A)  Laboratorio:  Stato  degli  obblighi  di  pubblicazione  del  Dl  33/2013  della  Direzione  Generale  03  del  Dipar;mento  Programmazione  –  Regione  Campania  

hcp://even;pa.formez.it/node/23621  

Laboratorio  Napoli,  17  Luglio  2014   hcp://even;pa.formez.it/node/26036  

B)  Laboratorio:  Stato  degli  obblighi  di  pubblicazione  del  Dl  33/2013  della  Direzione  Generale  Programmazione  economica  e  turismo  –  Dipar;mento  della  programmazione  e  dello  sviluppo  economico  Regione  Campania        

Seminario  Napoli,  26  Giugno  2014     hcp://even;pa.formez.it/node/24379  

Riunione  preparatoria:  Situazione  governance  trasparenza  in  regione  Campania  e  adempimen;  Direzione  Generale  03  del  Dipar;mento  della  programmazione  e  dello  sviluppo  economico  

Ecosistema  dei  da;  

Pubblicazione ai fini del riuso dei dati

35  

Open  data:  modalità  per  favorire  il  riu;lizzo  dei  da;   36  

PA sostenibile! Sviluppo economico!

Processi di democrazia!

Massimizzare il riutilizzo dei dati!

Requisi;  per  il  riuso  da;   37  

Licenza  ?  

Formato  ?   Tariffe  ?  

Aperta!

Aperto! Gratuito o costo marginale!

Interpretare  le  licenze:  quelle  di  ;po  aperto   38  

Fonte:  Linee  Guida  Agid    hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-­‐en;-­‐pubblici-­‐open-­‐webinar.html    

Il copyright degli enti pubblici e il principio open by default: webinar per Regione Lombardia

Interpretare  le  licenze:  Sito  o  porzione  di  sito   39  

hcp://porfesr.regione.campania.it/it/menu-­‐servizio/note-­‐legali    

hcp://www.salute.gov.it/portale/p5_0.jsp?lingua=italiano&id=50    

Controllare la pagina «note legali» e la coerenza con i sottodomini!

Interpretare  le  licenze:  singolo  documento  o  opera   40  

Esplicitare sempre la licenza!

?! Dectreto 33: ...senza    ulteriori  restrizioni  diverse  dall'obbligo  di  citare  la  fonte  e  di    rispecarne  l'integrità  LICENZA CC BY-ND  

Open by default: licenza CC -BY (attribuzione), ossia con il solo obbligo di citare la fonte  

hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-­‐en;-­‐pubblici-­‐open-­‐webinar.html    

Interpretare  le  licenze:  da;  e  dataset   41  

Controllare se la licenza è abbinata al singolo dataset o alla tipologia di dati o internamente!

Servizi  di  trasparenza  avanzata  

Oltre il 33

42  

I  da;  della  trasparenza  nel  catalogo  dei  da;  aper;  Categoria  «trasparenza»  nel  catalogo  www.da;.lombardia.it    

43  

I  da;  della  trasparenza  nel  catalogo  dei  da;  aper;  

Visualizzazioni  direce  ,  esportazioni,  etc  

44  

Italia:  rimozione  macerie  del  terremoto  in  Abruzzo  

hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    

45  

Rimozione  macerie  del  terremoto  in  Abruzzo  

hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    

46  

Immobili  inu;lizza;  Bologna  Casi  d’uso  sul  portale  open  data  Comune  di  Bologna  

hcp://da;.comune.bologna.it/immobili-­‐inu;lizza;    

47  

Visualizzazioni  violazione  varchi  Bologna  Casi  d’uso  sul  portale  open  data  Comune  di  Bologna  

hcp://da;.comune.bologna.it/node/702    

48  

Sinistri  per  via    Firenze  Casi  d’uso  sul  portale  open  data  Comune  di  Firenze  

hcp://opendata.comune.fi.it/mobilita_sicurezza/dataset_0004_grafico.html    

49  

Classificazione  dei  consumi  energe;ci  

hcp://www.patriziasaggini.it/agendadigitale/open-­‐data-­‐ed-­‐energia/    

Comune  di  Anzola  dell’Emilia    

50  

AB  amministra;vi:  Delibere  &  C  Gli  aB  amministra;vi,  i  bandi,  i  concorsi,  le  delibere  e  le  determine,  gli  assessori  e  consiglieri  in  open  data.  

Linked  open  data  

51  

Da;  sullo  stato  di  avanzamento  dei  can;eri      

52  

hcp://da;.openexpo2015.it/    

Dataset  aper;  e  riu;lizzabili   53  

hcp://da;.openexpo2015.it      

I  nuovi  servizi    si  creano  in  team  

Modalità e spazi per promuovere la co-creazione di nuovi servizi

www.innovatoripa.it    

54  

Foto  by:  hcp://www.flickr.com/groups/forumpa/  

Credits   55  

Questo   materiale   didaBco   è   stato   realizzato   da   Formez   PA   nell’Ambito   2   Linea   2   del  Programma   Opera;vo   di   Assistenza   Tecnica   2012-­‐2015   (POAT),   Ob.II.4   PON   GAT   (FESR)  2007-­‐2013   a   ;tolarità   del  Ministero   dell'Economia   e   delle   Finanze.   Il   Dipar;mento   della  Funzione  Pubblica  opera  come  Organismo  intermedio  per  l’ObieBvo  opera;vo  II.4.  

Questo  materiale  didaBco  è  distribuito  con  la  licenza    Crea;ve  Commons  Acribuzione  -­‐  Condividi  allo  stesso  modo  4.0  Internazionale        

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