Встреча с площадками12 февраля 2016

Загальні рамки державних закупівель Визначення

потребпідприємств

а

Плануваннязакупівель

Проведенняпроцедури

Укладаннядоговору

Виконаннядоговору

• фінансова служба• структурні підрозділи

Хто:

Що роблять:• планують діяльність• визначають потреби• аналізують ринок• формують очікувану

вартість закупівлі

Результат:• кошторис (план

використання державних коштів)

Або/і• фінплан (власні

кошти)

• ККТ

• визначають предмет закупівлі за класифікатором

• визначають процедури

• публікують плани

• річний план (понад пороги)

• додаток (допороги)

• підготовка ДКТ• оголошення• оцінка пропозицій • визначення

переможця• публікація

протоколу розкриття, акцепту та звіту

• ККТ• структурні підрозділи

• акцепт пропозиції

• юристи або структурні підрозділи

• ККТ

• переговори з переможцем

• підписання договору

• публікація звіту про укладання договору

• договір

• структурні підрозділи

• бухгалтерія

• рахунки/акти• логістика• публікація звіт про

виконання договору

• задоволення потреби

Нормативно-правові акти для сфери держ.закупівель

ЗАКОН «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VII від 10.04.2014

Підзаконні нормативно-правові акти• Накази МЕРТ (4 основних)• Постанови та розпорядження КМУ • Укази та розпорядження Президента • Акти інших установ

Проект Закону про

публічнізакупівлі

№ 3559 30.11.2015від

ЗАКОН «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» № 4851-VI від 24.05.2012

Порядок офіційного оприлюднення та набуття чинності актів

 No503/97 УказПрезидентаУкраїни« - Пропорядок офіційного оприлюдненнянормативно правових

»актів і набраннянимичинності

Офіційні друковані видання: 1. Журнал «Офіційний вісник України»2. Газета «Урядовий кур'єр»3. Газета «Голос України»4. Журнал «Відомості Верховної Ради

України»5. Інформаційний бюлетень

«Офіційний вісник Президента України»

Увага! Оприлюднення актів в

інших друкованих виданнях або в інтернет-ресурсах не

може вважатись офіційним, АЛЕ…

Набрання чинності через

ХХ днів з дня їх офіційного

оприлюднення якщо інше не передбачено самими

актами ( але не раніше дня їх опублікування в

офіційному )друкованому виданні

ЗамовникиЗакон «Про здійснення державних

закупівель»

Закон «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах

господарської діяльності»1. Органи державної влади та місцевого

самоврядування2. Юр. особи, які забезпечують потреби

держави або територіальної громади не на комерційній основі (промисловій), якщо:• юридична особа отримує бюджетне

фінансування• 50% акцій або більшість голосів в

управлінні належить Державі

Юридичні особи, які провадять діяльність у будь-якій із сфер, визначених статтею 2 цього Закону, якщо:

• мають спеціальні або ексклюзивні права (природні монополії)

• 50% акцій або більшість голосів в управлінні належить Державі

1 квітня:• ЦОВВ• природні монополії

1 серпня:• всі замовники «Про Публічні закупівлі»

Закупівельник

-и монополісти

Замовник чи ні?

• Підприємство з виготовлення ліків (суспільна потреба)

• 70% належить Державі, фінансування з бюджету немає

• Веде промислову діяльність, працює на конкурентному ринку

?Замовник

ключове – підприємство працює на конкурентному ринку без спеціальних прав

• Підприємство входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України і є державним

• Підприємство надає послуги безоплатного перевезення водним (річковим) транспортом громадян і отримує компенсацію з бюджету

• але 30-40% доходу підприємства – це комерційні перевезення

?Замовник

ККТ – комітет з конкурсних торгів

• 5 і більше осіб • тільки посадові особи замовника (в новому законі ця норма скасовується) • склад і голову визначає керівник наказом• підприємство може мати декілька ККТ• голова визначає секретаря, та може розподіляти функціональні обов'язки між членами• ККТ діє на підставі Положення (типове положення Наказ №916 від 26.07.10)

Обов'язки:• планування, визначення та проведення процедур• оприлюднення інформації• надання роз’яснень учасникам• організація приймання, зберігання, розкриття пропозицій• визначення переможця• ЗвітністьРозподіл обов'язків визначатися положенням про ККТ або/та протоколом зборів

ККТ може залучати інших працівників підприємства для експертної участі в закупівлі (в тимчасові або постійно діючі робочі групи)

1. Чи повинен ККТ проводити допорогові закупівлі?

Часті питання про ККТ

1. В Законі не визначений порядок проведення допорогових закупівель, тож Замовник самостійно вирішує ХТО і ЯК проводить такі закупівлі.

2. Чи може 1 замовник мати декілька кабінетів/різну ієрархію доступу?

2. Зараз на офіційному порталі такої можливості немає. В майбутньому функціонал кабінету визначає майданчик.

3. Чи можуть структурні підрозділи/філії, що не мають статусу юр. особи мати свій ККТ та закуповувати від імені головної компанії?

3. Можуть, на підставі доручення керівника підрозділу та положення про філію. При цьому філія може мати свій річний план, але з метою не уникнення проведення процедури, всі допорогові закупівлі рекомендовано враховувати в загальний додаток до плану.

Планування і пороги в новому Законі

50 . .до тис грн

200 . від тис. грн (1,5 ) млн до

133 . тис євро (5 . млн євро для

)робіт

133 . від тис євро(5 . )млн євро для робіт

ProZorroПряма закупівля або в

ProZorro Закупівля в або звіт( вимог до строків та пакету

)документів немає

(Відкриті торги 15 днів) Конкурентний діалог

Переговорна процедура

(Відкриті торги 30 днів) Конкурентний діалог

Переговорна процедура

50 1 . від до млн.грн

(5 . )млн для робіт

50 200 від до. .тис грн

(1,5 . млн для)робіт

1 . . від млн грн(5 .)млн до

133 . тис євро (5 . млн євро для

)робіт

Звичайнізакупівельник

и

Закупівельники

монополісти :Як проводити закупівлю

ДОПОРОГИ

УКРАЇНСЬКИПОРОГИ

ЄВРОПЕЙСЬКІ ПОРОГИ

Додаток до річного

плану

Річний план

Планування Потреби формуються відповідно до

. фін плану структурними . .підрозділами та фін службою Узгоджується річний план та додаток

ККТ.5 . днів на оприлюднення плану

, Зараз додаток не публікується по новому Закону має

.оприлюднюватись: ВАЖЛИВО план має бути

, складений так щоб не допустити уникнення проведення процедур

.закупівлі

?Чия це головна біль

Предметзакупівлі

Код КЕКВ( для

бюджетних) коштів

Очікувана вартість предмета

закупівлі

Процедур а

закупівлі

Орієнтовний початок

проведення процедури

закупівлі

Примітки

1. Чи можна вносити зміни в річний план та додаток?

Часті питання про річні плани та додатки1. При плануванні головне не уникати процедур закупівлі (тобто частину року купували напряму/через ProZorro, а з якогось моменту закупівля стає понадпороговою)

2. Чи всі закупівлі мають бути відображені в плані/додатку, наприклад закупівля на 10 грн.?

2. Так, але з виключеннями, наприклад, договори відшкодування.

3. Із вступом в силу Закону «Про Публічні Закупівлі» мають замовники розміщувати на prozorro.gov.ua річні плани/додатки (старі)?

3. Ні, тільки зміни.

4. Зміни до річного плану/додатку – публікується тільки те, що змінилося, чи нова редакція?

4. Не заборонено публікувати лише зміни. Але можна і нову редакцію.

Визначення предмета закупівлі

Товари( 1, .27 )стаття п Закону

Послуги( 1, .20 )стаття п Закону

Роботи( 1, .23 )стаття п Закону

№921 Приказ Порядоквизначенняпредмету закупівлі

016:2010ДК Державний класифікатор продукції та послуг

(5 )знак

018-2000ДК Державний

класифікатор будівель та споруд

(2 )знак

015-97ДК Державний класифікатор

- видів науково технічної діяльності

(4 )знак

003:2010ДК Класифікатор професій

. .1.1-1:2013ДСТУБД Правила визначення вартості будівництва

.1-218-182:2011 ГБНГ Ремонт автомобільних доріг загального

. користування Види ремонтів та перелік робіт

Поточнийремонт .2.2-3:2014 ДБНА

Склад та зміст проектної документації на

будівництво .1-218-182:2011 ГБНГ

Ремонт авто доріг . загального користування

Види ремонтів та перелікробіт

Визначення предмета закупівлі

Товари( 1, .27)стаття п

Послуги( 1, .20)стаття п

Роботи( 1, .23)стаття п

№921 Приказ Порядоквизначенняпредмету закупівлі

016:2010ДК Державний класифікатор продукції та послуг

(5 )знак

018-2000ДК Державний

класифікатор будівель та споруд

(2 )знак

015-97ДК Державний класифікатор

- видів науково технічної діяльності

(4 )знак

003:2010ДК Класифікатор професій

. .1.1-1:2013ДСТУБД Правила визначення вартості будівництва

.1-218-182:2011 ГБНГ Ремонт автомобільних доріг загального

. користування Види ремонтів та перелік робіт

Поточнийремонт .2.2-3:2014 ДБНА

Склад та зміст проектної документації на

будівництво .1-218-182:2011 ГБНГ

Ремонт авто доріг . загального користування

Види ремонтів та перелікробіт

+ 021:2015ДК Єдиний закупівельнийсловник

(3-5 )знак+ 021:2015ДК

Єдиний закупівельнийсловник

(2-5 )знак

+ 021:2015ДК Єдиний закупівельнийсловник

(3-5 )знак

РоботиОб’єкт будівництва + ДК 021:2015 (2-5 цифра) Капітальний  ремонт автомобільної магістралі Е95, з 20 по 50 км. (код ДК  021:2015  –  45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе), доріг)

Послуги

ДК 016:2010 (5 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва послугиКод ДК 016-2010 – 81.21.1 Послуги щодо загального очищування будинків (код ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання) (прибирання адміністративної будівлі та прибудинкової території)

ДК 015-97 (4 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва науково-технічної роботиКод ДК 015-97 – I.1 03 Дослідження та розробки в галузі біологічних наук (код ДК 021:2015 –71350000-6 науково-технічні послуги в галузі інженерії ) (Розроблення проекту організації території національного природного парку)

Для поточного ремонту не вказуємо жодного класифікатора чи нормиПоточний ремонт даху будівлі по вул. Бульварно-Кудрявській, 22

Приклади визначення предметів закупівліПредме

т закупів

ліФормула

Товари

ДК 016:2010 (5 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва товаруКод ДК 016-2010 – 35.30.1 Пара та гаряча вода (код ДК 021:2015 – 09320000-5 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (постачання теплової енергії)

ДК 018-2000 (2 знак) + конкретна назва будівлі або спорудиКод  ДК 018-2000 – 22  Трубопроводи,  комунікації  та  лінії  електропередачі  (Лінія  електропередачі  6  кВ  від районної підстанції до трансформаторної підстанції №3 Комплексу біологічної очистки)

Лоти

Предмет закупівлі

Формула

Товари та

послуги

ДК 016:2010 (5 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва товару:Лот 1: ДК 016:2010 (6-10 знак) + ДК 021:2015 (6-8 знак) + конкретна назва товаруЛот 2: ДК 016:2010 (6-10 знак) + ДК 021:2015 (6-8 знак) + конкретна назва товаруКод ДК 016:2010 - 35.30.1 - постачання пари та гарячої води трубопроводами (код ДК 021:2015 – 09320000-5 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)  постачання пари та гарячої води трубопроводами767,4 Гкал.: лот 1 - постачання пари та гарячої води трубопроводами - 417,4 Гкал.; лот 2 - постачання пари та гарячої води трубопроводами - 350 Гкал.

Визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) поДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг за:

• Обсягом• Номенклатурою• Місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг

Часті питання щодо визначення предмету закупівлі

Я закуповую канцелярське приладдя та виникає така ситуація:по ДКПП (5 знак) це різні коди, а по ДК 021:2015 це один код. Як правильно планувати закупівлі? По яким порогам?

Згідно інформаційного листа «Щодо внесених змін до Порядку визначення предмета закупівлі» протягом 2016 року визначальним залишується ДКПП, тож орієнтуватись потрібно на нього.

Що робити, якщо я не знайшов код ДК 021:2015, відповідний моєму предмету закупівлі?

Використовуйте код 00000000-0 не визначено (інфо лист)

Якщо я маю пропозиції щодо класифікатора ДК 021:2015 (дублювання назв кодів, відсутність кодів та інше), чи можу я надати комусь цю пропозицію?

Так, відправляйте пропозиції на адресу:info@vdz.org.ua (від замовників) snigirevalarisa@gmail.com (від майданчиків)

Тендерна документація

- Тендерна документація вимоги до постачальника та предмету закупівлі

Кваліфікаційні

Проектдоговору

Надати проект договору з обов’язковим

зазначенням порядку змін його умов, який

планується підписувати.(в діючому Законі +

основні умови договору)

Вимоги до постачальника:• наявність обладнання та матеріально-технічної бази• наявність працівників

відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів

• наявність фінансової спроможності

Технічні

Вимоги до предмета закупки:

• інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

• перелік критеріїв та методика оцінки, інше….

Пакет документів

Учасник повинен надати:• «Self-декларація»• Довідка з податкової

про відсутність заборгованості

• Нерезиденти –з місця реєстрації

Переможець повинен надати-5 днів:• «Self-декларація»• Довідка з податкової

про відсутність заборгованості

• Довідка з МВС про несудимість

Інше – замовник перевіряє у відкритих єдиних держ реєстрах.

Строки оприлюднення Як вносити зміни до ДТ

Залежать від обраної процедури.Новий закон:• Відкриті торги – за 15 днів до розкриття

(30 днів для «европорогів»)• Конкурентний діалог :

1 Етап -30 днів2 Етап-15 днів

• Для переговорної процедури ДКТ немає

Не обов'язково в один день оприлюднювати оголошення і ДТ, головне дотримуватись вищенаведених строків.

3 випадки, коли це можна робити:

• З власної ініціативи• За результатами звернень• На підставі рішення органу оскарження

Якщо внесені зміні система автоматично переносить дату розкриття на 7 днів

Єдині відкриті державні реєстри:- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство- Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (та громадських формувань з 01.01.16)

Тендерна документація

Процедури

Відкриті торги

Запит цінових пропозицій

Двоступеневі торги

Переговорна процедура

Попередня кваліфікація учасників

Відкриті торги

Переговорна процедура

Конкурентний діалог

ProZorro

ProZorro

Відкриті торги (основна процедура)

10 днів

15 днів або30 днів(европороги) 5 20 від до

. . р дНе раніше 5

днів після опр. протоколу розгляду

Конкурентний діалог

Етап 1 предкваліфікація

:Підстави• , неможливо визначити необхідні технічні якісні характеристики або

вид послуг• , , предметом закупівлі є консультаційні юридичні послуги розробка

, …інформаційних систем програмних продуктів

Етап 2 відкриті торги

Прийняття рішення про

застосування

Проведення переговорів

( надання учасником

)кваліф докум

Рішення пронамір

укластидоговір

Повідомлення про акцепт

( намір укласти

)договір

:Підстави• 95% - ( )відсутність конкуренції на ринку комуналка і не тільки• 4% - ( , нагальна потреба надзвичайні ситуації гуманітарна допомога

)іншим державам• 1% - ; 2 ; авторське право неявки учасників на відкритий тендер

/ ; несумісність товару послуги від іншого постачальника закупівля робіт , <50% за умови що така закупівля від попередньої

Переговорна процедура або «закупка у 1 постачальника»

1 день-оприлюднюється на

порталі

Звіт про укладені

договори

Договір прозакупівлю

Звіт про виконання договору

:Строки

3 дні з дня

внесеннязмін

3 дні з дня

закінчення строку дії

, договору виконання

договору або його розірвання

1 день з дня

укладення договору

Оприлюднення після завершення процедури

Повідомлення про внесення

змін до договору

2 дні з дня укладення

Оскарження

Вимоги до скарги

На що

• Суб'єкт чиї права порушені Замовником

• Рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси скаржника

Хто

Як подається • У формі електронного документа через електронну систему закупівель• Відразу після внесення до реєстру скарг, скарга з супровідними

документами та її реєстраційна картка автоматично надсилаються органу оскарження та замовнику.

Види

• Стосовно Тендерної документації (іншого)• Скарги щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника:

•після оцінки пропозицій учасників •після розгляду тендерних пропозицій на відповідність

технічним вимогам

• Як Замовником порушені права та інтереси скаржника• Інші вимоги

Відмінності

• Не має формальних вимог до скарги

• Безоплатно• Розгляд скарги не обмежує

Замовника у можливості укласти договір

• Строк розгляду 30 днів• Рішення носить

рекомендаційний характер

• Формальні вимоги

до скарги• Плата за скаргу (постанова КМУ)• Прийняття скарги - призупинення

початку аукціону та не можливість оприлюднювати….

• Розгляд скарги 15 робочих днів • Рішення обов'язкове до виконання

Замовниками та особами яких воно стосується

Допороговізакупівлі

Зперевищенням:порогів

Регулювання держзакупівель

Платежі:Казначейство перед оплатою державних коштів перевіряє:

• договір• річний план• звіт про виконання

процедуриНовий Закон - в електронному виглядіПри оплаті за власні кошти документи мають перевірити банки.

Контроль:ДФИ (державна фінансова інспекція):• моніторинг

АМКУ (антимонопольний кабінет України):• розгляд скарг

Рахункова палата:• доцільність

використання державних коштів