Совершенствование деятельности городской администрации в организации сбора и вывоза бытовых отходов населения

(на материалах МО «городской округ – г. Котовск» Тамбовской области)Автор работыБуханова Эльвира Алексеевна

Научный руководитель работы Шуваев Денис Андреевич

Тамбовский филиал

2

Губернатор Тамбовской области Олег Бетин – персона 2013 года - года экологии

Тамбовская область – № 1 в экологическом рейтинге России

Тамбовская область – отмечена дважды национальной экологической премией «Хрустальная ноосфера»

3

Объект исследования – администрация города Котовска, исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования «городской округ Котовск», работающий в условиях двухуровневой системы органов местного самоуправления. Здесь в 2012 году, с приходом нового главы администрации, изменилась система сбора и вывоза отходов, которая в рекордные сроки позволила решить проблему замусоренности населенного пункта.

Предмет исследования – улучшение деятельности администрации города Котовска по организации сбора и вывоза бытовых отходов населения.

Цель исследования – выявить механизмы совершенствования деятельности городской администрации по организации сбора и вывоза отходов в населенном пункте.

Задачи исследования:

1. Изучить правовое регулирование сферы сбора и вывоза бытовых отходов.

2. Провести анализ деятельности исполнительного органа местного самоуправления по реализации полномочий в сфере сбора и вывоза отходов на примере деятельности администрации города Котовска Тамбовской области.

3. Обобщить успешную практику администрации города Котовска Тамбовской области в организации сбора и вывоза бытовых отходов.

4. Выработать предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности администрации города в вопросах сбора и вывоза отходов.

4

"твердые и жидкие бытовые отходы" - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.)

Согласно Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. N 155 в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.10.1997 N 1303, от 15.09.2000 N 694, от 01.02.2005 N 49),

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 14. Вопросы местного значения поселения1. К вопросам местного значения поселения относятся:18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора…

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления"Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Международное законодательство о твердых бытовых отходах (ЕС, Евростат):

ОТХОДЫ - любое вещество или предмет, которым владелец распоряжается или обязан распорядиться в соответствии с положениями национального законодательства.Бытовые отходы состоят из отходов , собранных от имени муниципальных властей и утилизированные через системы обращения с отходами. Бытовые отходы в основном состоят из отходов, образующихся в домашних хозяйствах , хотя они также включают в себя аналогичные отходы из источников, таких, как магазины, офисы и государственные учреждения.Directive 62/1994 on packaging and packaging waste (Директива об

упаковке): государства-члены соглашения должны были к 2001 году восстановить как минимум 50 процентов всей проданной упаковки. К 2008 году цель стала - 60%.Directive 31/1999 on landfill (Директива о полигонах и захоронении) предусматривает сроки и объемы уменьшения количества биоразлагаемых бытовых отходов, направляемых на захоронение до 75% к 16 июля 2006 года, до 50% - к 2009 году, до 35% - к 16 июля 2016 года.

4 составляющих бытовых отходов:ТБО для переработки (recycling), КГО (перечисление вещей для выноса разнится),органика (yard waste for compost)прочий мусор (trash)

5

Бытовые отходыСбор и вывоз

жилищная

Рыночное регулирование на основе спрос-предложение

Рекомендательный характер нормативов

утилизация

коммунальная

Регулирование на основе тарифа и надбавок к нему

услуги

виды услуг

механизм регулирования

РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЛУГ ПО СБОРУ, ВЫВОЗУ И УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ

Сбор и вывоз отходов - ЖИЛИЩНАЯ УСЛУГА Рыночная категория: регулируется спросом и предложением; Нет единого четкого тарифа ни на уровне региона, ни в целом

по России; Зависит от конкретной ситуации конкретного многоквартирного

жилого дома (адрес, условия, город);

Цена услуги определяется ДОГОВОРОМ между спец. организацией и УК,ТСЖ и т.д.

Участие муниципалитета: регулирование по отношению к муниципальному имуществу, разработка и предложение рекомендаций.

6

Прокуратура

Тамбовской области

Территориальное

представительство

Роспотребнадзора

Управления ГО и ЧС , ФАС,

другие(в пределах

компетенции)

Управление по охране

окружающей среды и природо-

пользованию

Администрация Тамбовской

области,курирующий заместитель

Глава администра

ции Тамбовской

области

Население

Прокуратура

города

Городской совет народных

депутатов(в рамках

полномочий)

Административная комиссия

Глава администр

ации города

Население

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ СБОРА И ВЫВОЗА БЫТОВЫХ ОТХОДОВ, МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ

(НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА КОТОВСКА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Надзор и контроль в сфере сбора и вывоза бытовых отходов, региональный уровень (на примере Тамбовской области)

7

СЕМЬ «ЕСЛИ» В ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА И ВЫВОЗА БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Если нет Правил благоустройства, Схемы санитарной очистки

Если нет собственника территории (ответственного)

Если нет договора на вывоз отходов

Если занижать объемы, чтобы «сэкономить» на вывозе

Если нет норм накопления отходов на площадках

Если не работает городская административная комиссия

Если нет контроля со стороны власти и населения

- ДОПЛАЧИВАЕТ МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ- УБИРАЮТ ВОЛОНТЕРЫ

8

КОТОВСК - от мусорных куч к цивилизованному сбору и вывозу бытовых отходов:

1) концепция сбора и вывоза отходов в городе

2) переход на контейнерный способ вывоза;

3) анализ существующих НПА;

4) анализ деятельности хозяйствующих субъектов;

5) мониторинг накопления отходов;

6) проведение опросов населения;

7) ликвидация несанкционированных свалок;

8) проектирование и установка контейнерных площадок;

9) приобретение спецтехники.

2011

2013

9

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА СБОРА И ВЫВОЗА ТБО И КГО: Выбор модели социального равенства;

Создание в муниципальном предприятии «Городское хозяйство» подразделения по сбору и вывозу отходов;

Активизация деятельности комиссии по тарифам администрации города с целью формирования тарифной политики МБУ «Городское хозяйство»;

Активизация работы административной комиссии по выполнению Правил благоустройства;

Решение задач по сбору и вывозу отходов без увеличения штатной численности администрации города.

Администрация городаИсполнительный орган МСУ

Правила благоустройства

населенного пунктаОбязательны для всех

Нормы накопления бытовых отходов

Рекомендательный документ

Тариф на услуги по вывозу отходов

Рекомендательный документ

Программа благоустройства

МООбязательный для муниципальных организаций

город

до 100 тыс. жителей

Отсутствует конкуренция в сфере услуг ЖКХ

Создание муниципального предприятия

Формирование тарифной политики муниципалитетом

Более 100 тыс. жителей

Развит рынок услуг в сфере вывоза отходов

Выбор на основе конкуренции предприятий

Рыночное регулирование цен

10

СИСТЕМА организации

сбора и вывоза отходов

в Котовске с 2012 года

Работа административной комиссии

Работа с населением

Правила благоустройства

Схема санитарной очистки

Формирование объективной тарифной политики

Администрация г.

Котовска

Разработка и

принятие НПА

Контроль реализац

ии

КОНЦЕПЦИЯ СИСТЕМЫ СБОРА И ВЫВОЗА БЫТОВЫХ ОТХОДОВ В КОТОВСКЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Отсутствие актуальной нормативно-правовой базы

Отсутствие системы по сбору и вывозу отходов в городе

Отсутствие средств в бюджете на реализацию программы действий

Низкая правовая и бытовая культура населения

Отсутствие контроля за исполнением законодатель-ства и соблюдения Правил благоустройства города

Деятельность административной комиссии

Разъяснительно-

просветительская

деятельность

Формирование тарифа на

услуги с учетом

создания СИСТЕМЫ

Утверждение

системы сбора и вывоза

ТБО

Разработка и

принятие НПА

11

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МСУ(АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА )

УТВЕРЖДЕНИЕ

Правилблагоустройства

и др. НПА

ПРИНЯТИЕ

нормативов по

отношению к

муниципальной

собственности

ОПРЕДЕЛЕНИЕмест

складирования ТБО и КГО

КОНТРОЛЬ за

выполнением

принятых НПА

Административ

ная комисси

я

Информирование, воспитан

ие и

пропаганда

Поддержка

инициатив,

Реализация спец.

программФормиро

вание обществе

нного мнения

Периодическая работа

Постоянная работа

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА И ВЫВОЗА ОТХОДОВ (НА ПРИМЕРЕ Г. КОТОВСКА)

МБУ «Городское хозяйство», приобретения в лизинг на 35 месяцев, 2012-2013:

оборудование площадок - 3 827,1 тыс. рублейавтогрейдер - 4 102 тыс. рублей бункеровоз - 4 593 тыс. рублеймусоровоз - 3 943 тыс. рублей

По мнению отдела экономики администрации Котовска, величина экономически обоснованного тарифа должна составлять около 2,6 руб. с кв.м.

 Тариф ед. изм.

2011 г.(ООО «Дом Сервис»)

с 01.08.2012г.(МБУ «Городское хозяйство»)

темп роста (2012 к 2011)

с 01.08.2013

(МБУ «Городское хозяйство»)

Темп роста (2013 к 2012), %

Тариф на вывоз мусора

руб./куб.м

125,26 305,3 (с НДС) в 2,4 раза341,94 (с НДС)

112%

для многоквартир-ных домов

руб./кв.м

0,98 2,10 в 2 раза 48,16

для частного сектора

руб. с чел. в месяц

17,64 43 в 2,4 раза 2,35

12

НЕТ конкурен

ции в сфере вывоза

отходов

Соотношение жилого фонда в управлении: ТСЖ, мелкие УК – крупные УК60% - 40%

Контейнерный способ

сбора отходов

Котовск

32 тыс. жителей

17,5 кв. кмДвухуровневая

система органов МСУ

100% юрлиц

заключили

договоры на вывоз

Обслуживание

площадок –

дворники УК

Единообразный подход в расчетах, основанный на тарифной политике муниципалитета

Нормы накоплен

ия увеличены в 2012

году

Лидер - МБУ

«Городское

хозяйство»

Оборудование

площадок стандартн

ое

Смонтировано 53 контейнерных площадки.Установлено 218 контейнеров и 37 бункеров.Ликвидировано более 80 несанкционированных свалок.Прошли санитарную обработку 58 контейнеров.

Приобретенымусоровоз,

грейдер, мусоровоз с задней загрузкой,

самосвал

МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО РАВЕНСТВА В СФЕРЕ СБОРА И ВЫВОЗА ОТХОДОВ

Отсутствие конкуренции в сфере вывоза ТБО требует от администрации города через МБУ «ГХ» выполнять функции бизнес-единицы;

Стандартизация площадок и их содержание за счет УК позволяет вести мониторинг затрат на оборудование;

Тарифная политика, определяемая администрацией города для МБУ «ГХ», «усредняет» мусорообразователей.

13

Предложения в рамках администрирования процессов

Переход на учет факти-ческого объема отходов

Организация мест складирования отходов по селективному методу сбора, в том числе, ртутьсодержащих ламп и др.

Обустройство промежуточной мусоропере-грузочной станции

Развитие системы оказания платных услуг МБУ «Городское хозяйство»

Привлечение в сферу сбора и вывоза отходов негосударственных предприятий по системе аутсорсинга

Цели предложений: снижение непосредственного участия

администрации города в оказании услуги, оптимизация процесса сбора и вывоза

отходов в МО, совершенствование системы сбора и вывоза

отходов, решение экологических задач, Формирование конкурентной среды

Предложения в рамках контролирующей деятельности и работы с населением

14

Организация муниципальной экологический милиции или инспекции

Введение практики публичных отчетов и встреч с населением руководства МБУ «Городское хозяйство»

Поддержка инициатив населения по селективному сбору отходов

Цели предложений:

Совершенствовать механизм транспарентности органов местного самоуправления,

Оптимизация экологического мониторинга и контроля в населенном пункте,

Развитие гражданского общества.

15

«Прежде всего надо сформировать полноценную систему регулирования, набор рыночных и административных инструментов, которые обеспечивали бы эффективное обращение с отходами. А говоря простыми словами, позволяли бы навести здесь элементарный порядок».

В.В.Путин,Президент России

Спасибо за внимание!