Upload
victor-gridnev
View
2.639
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
К О Н Ц Е П Ц И Я
создания автоматизированной системы поддержки «Досудебного
(внесудебного) обжалования»
Москва 2008
Фонд «Центр стратегических разработок»
Разработчики:
Гриднев Виктор
Цели формирования «электронного правительства» в РФ
Направления: • Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе ИКТ
• Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ
• Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота
• Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти
• Формирование нормативной правовой базы формирования электронного правительства федерального ОГВ
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Предоставление государственных услуг в электронном виде
Компоненты системы предоставления государственных услуг в электронном виде: 1. Комплексная система информирования граждан о порядке и результатах предоставления государственных услуг 2. Информационные системы, обеспечивающие транзакционные взаимодействия с гражданами 3. Информационные системы обеспечивающие ведение нормативно-справочной информации 4. Информационные системы органов государственной власти оказывающих государственные услуги 5. Информационные системы мониторинга и контроля за процессами предоставления государственных и муниципальных услуг 6. Информационная система поддержки досудебного (внесудебного) обжалования 7. Единая информационно-технологическая система, обеспечивающая идентификацию граждан и организаций онлайн 8. Единая информационно-технологическая система, обеспечивающая возможность приема платежей за государственные услуги дистанционным образом.
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
ИКТ- системы информирования
граждан о государственных
услугах
(порталы, инфокиоски, call-
центр и пр.)
ИКТ- системы взаимодействия с
гражданами
ИКТ- системы органов государственной власти (ведомственные БД, специализированные ИТ- приложения и пр.)
ИКТ- компоненты обеспечивающие операционную поддержку предоставления госуслуг
Система контроля и мониторинга предоставления госуслуг
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Компоненты комплексной ИКТ-системы предоставления госуслуг
Системы ведения нормативно-справочной информации
РЕЕСТРЫ
Единая система идентификации
Система обеспечения приема платежей в электронном виде
Единая система досудебного (внесудебного) обжалования
Цель создания системы досудебного обжалования
Цель создания:
Автоматизированная система досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации предназначена для автоматизации процедур досудебного (внесудебного) порядка рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, связанных с решениями и действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающими права и законные интересы граждан.
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Задачи создания системы досудебного обжалования
Задачи: • упрощение процедуры защиты своих интересов гражданами и организациями при реализации административных процедур оказания государственных услуг органами государственной власти РФ;
• формирование механизма урегулирования споров между организациями, гражданами и органами государственной власти, возникающих в процессе реализации органами государственной власти установленных административных функций в досудебном порядке;
• снижение административных барьеров при защите своих интересов гражданами и организациями за счет использования информационно-коммуникационных технологий;
• создание системы мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и доведение информации о запросах и обращениях граждан до федеральных и региональных органов государственной власти РФ.
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Общая схема досудебного обжалования
Реестр государственных услуг РФ
Орган государственной
власти РФ
(1) Отказ в предоставлении услуги гражданину
(2) Подготовка гражданином на основе полученных документов по отказу в предоставлении государственной услуги обращения или жалобы
(3) Идентификация и регистрация обращения/жалобы гражданина в информационной системе досудебного (внесудебного) обжалования на основе идентификатора государственной услуги - единого реестра государственных услуг РФ
(4) Внесение данной жалобы/обращения гражданина в единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования
(5) Выдача гражданину удостоверяющего документа о принятии жалобы/обращения включающего в себя данные по содержанию обращения, органу государственной власти куда передано обращение и уникальный идентификатор данной жалобы/обращения.
(6) Обеспечение гарантированной доставки информационного запроса – жалобы/обращения гражданина на уровень сотрудника органа государственной власти
Государственный служащий оказывающий госуслугу
(8) Фиксация результатов рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной власти в рамках процедур досудебного (внесудебного) обжалования.
Начальник госслужащего
(8) Выдача документов заявителю по результатам рассмотрения жалобы/обращения гражданина. Фиксация состояния в едином реестре досудебного (внесудебного) обжалования.
Единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования
(7) Осуществление автоматического контроля за сроками рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной власти на базе информации содержащейся в едином реестре досудебного (внесудебного) обжалования
Определение идентификатора государственной услуги и идентификатора обращения/жалобы
Ключевые процессы досудебного обжалования
1. Получение гражданином/организацией отказа или неудовлетворительного результата предоставления государственной услуги от органа государственной власти
2. Подготовка гражданином обращения или жалобы и ее подача 3. Идентификация и регистрация обращения/жалобы гражданина в информационной
системе досудебного (внесудебного) обжалования на основе идентификатора государственной услуги
4. Внесение данной жалобы/обращения гражданина в единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования - подсистему АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
5. Выдача гражданину удостоверяющего документа о принятии жалобы/обращения включающего в себя идентификатор данной жалобы/обращения
6. Обеспечение гарантированной доставки информационного запроса – жалобы/обращения гражданина на уровень сотрудника органа государственной власти обязанного принять к рассмотрению данное заявление
7. Осуществление автоматического контроля за сроками рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной
8. Фиксация результатов рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной власти в рамках процедур досудебного (внесудебного) обжалования.
9. Выдача документов заявителю по результатам рассмотрения жалобы/обращения гражданина.
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Принципы создания и развития АИС «Досудебного обжалования»
• АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» является компонентом (организационным и технологическим) единой среды представления государственных услуг и комплекса информационных систем, обеспечивающих ИКТ поддержку взаимодействия с гражданами и организациями при исполнении государственных функций.
• АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» носит инфраструктурный характер и функционирует на пространстве Российской Федерации по единым стандартам и правилам.
• АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» формируется исходя из принципа иерархии доступа к данным системы, четкого учета и регламентации обращений к информации о результатах рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, связанных с решениями и действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти Российской Федерации.
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Функциональная архитектура АИС «Досудебного обжалования»
Подсистема информирования граждан о порядке
досудебного обжалования
Подсистема взаимодействия
- регистрация
обращения/жалоб гражданин
Подсистема обработки и организации логистики
обращений/жалоб
Единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования
Журнал «претензий по государственным услугам» ОГВ
НСИ -РЕЕСТРЫ
Учетные системы
Интеграционные механизмы/системы
Сервисные системы
ПОИСК
Подсистема управления
ролями Подсистема логистики
Системы взаимодействия
Система контроля и мониторинга досудебного обжалования
Система мониторинга
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Компоненты функциональной архитектуры системы
1. Подсистемы интерфейсного взаимодействия АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
• Подсистема информирования граждан
• Подсистема транзакционного взаимодействия
2. Подсистема логистики обращений/жалоб граждан АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
3. Учетные системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
• Единый реестр обжалований решений и действий (бездействия) органов государственной власти в Российской Федерации
• Типовые реестры/журналы «претензий по государственным услугам» отдельных органов государственной власти
4. Интеграционные механизмы/системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
5. Сервисные системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
• Поиск
• Подсистема управления ролями и правами доступа
6. Система контроля и мониторинга АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
7. Подсистема ведения общей нормативно справочной информации (ведение НСИ на переходном этапе).
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Результаты создания АИС «Досудебного обжалования»
• упорядочивание административных процедур и административных действий при осуществлении процедур досудебного обжалования со стороны органов государственной власти на основе применения информационных технологий
• устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий при проведении досудебного обжалования
• сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения осуществления процедур досудебного (внесудебного) порядка рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна«
• учет ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов по осуществлению процедур досудебного обжалования.
• обеспечение мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и доведения информации о запросах и обращениях граждан до федеральных и региональных органов государственной власти РФ
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
2008-2009
2010-2011
Разработка и утверждение концепции и плана реализации АИС «Досудебное обжалование»
Создание программного обеспечения АИС «Досудебное обжалование» и пилотное внедрение системы в федеральных и региональных ОГВ Принятие необходимой норматино-правовой базы для функционирования информационной системы Интеграция системы с основными ИКТ-приложениями предоставляющими гражданам госуслуги в электронном виде
Этапы создания АИС «Досудебного обжалования»
Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»
Тиражирование компонентов АИС «Досудебное обжалование» в федеральных органах государственной власти и субъектах РФ