Diplomado en Gestión de riesgos y Cambio Climático.

“Riesgos Climáticos ”

Octubre 2015, México

Tecnologías, políticas y medidas de

adaptación y mitigación del cambio

climático

• Los desastres han afectado al sesenta y cuatro porciento de la población del mundo en los últimosveinte años (EIRD/ONU)

• Incremento en las perdidas económicas, 43% de lapoblación global vive con US$2 o menos al día, lascuáles viven en estados frágiles (Banco Mundial).

• Las mujeres, los niños y los adultos mayores sufren,de manera desproporcionada, las mayores pérdidaspor desastres, la mayoría de ellos asociados a lasamenazas climáticas. (EIRD/ONU)

• Mientras más pobre eres, la situación empeora(GNDR VPL 2013).

Efectos del Cambio Climático: Mayor Intensidad de

Fenómenos Climáticos

Fuente: PNUD

Desigualdad en la Distribución del Ingreso a Nivel Mundial(% de la población)

Situación de Pobreza a nivel global

Más del 20% de la población de los países en desarrollo vive con menos de $1.25 dólares al día.

Más del 50% con menos de $2.50 dólares.

El 75% con menos de $4 dólares al día.

Fuente: Informe sobre el desarrollo mundial 2014La administración del riesgo como instrumento de desarrollo

Población estimada: 600 milliones

El Contexto En Latino América

Y El Caribe

Países de renta media

Urbanización

Problemas de WATSAN

vive en áreas vulnerables

Resumen de daños comparativos 80-90’s vs. 2000-2007, en México

PeriodoTotal demuertos

Total de daños(Millones de

dólares)

Promedioanual demuertos

Promedioanual de

Daños(Millonesde USD)

1980-1999 10,114 14,027 506 701

2000-2007* 1,146 11,844 143 1,481

1.- Para el periodo 1980-1999 se calcularon los daños directos en 10,390 millones de dólares y se aplicó un factor del 35% para estimar los efectos indirectos en dicho periodo conforme a estudios de la CEPAL. El total de daños estimado fue de 14,027 millones de dólares.

2.- Para el periodo 2000-2007 únicamente se cuantificaron los daños y muertes ocasionadas por fenómenos de origen natural (hidrometeorológicos y geológicos)

*/ El 2007 muestra cifras preliminares hasta septiembre. Incluye los efectos del huracán Dean en los estados evaluados.

1Ricardo Zapata-Marti Fuente: CENAPRED

En la última década se haperdido 1 billón dedólares americanosdebido a los desastres:México, Indonesia yChile están entre losprimeros lugares, conpérdidas de casi 50,000millones de USD (entre1981 y 2011): GAR 2013

Resumen de daños comparativos 80-90’s vs. 2000-2007, en México

CUMBRES DE LAS NACIONES UNIDAS

El término cumbre, summit en inglés, se utiliza en general para referirse a

las conferencias internacionales en las que participan Jefes de Estado y de

Gobierno. Las cumbres climáticas son reuniones organizadas por la ONU

donde las distintas delegaciones intentan llegar a acuerdos globales para

disminuir sus emisiones. Sirven para crear una nueva estructura

institucional para la protección del medio ambiente y la promoción del

desarrollo.

Marco internacional

1988- IPCC

Aparece el Grupo

Intergubernamental de

Expertos sobre el Cambio

Climático (IPCC), creado por

la Organización

Meteorológica Mundial y el

Programa de las Naciones

Unidas para el Medio

Ambiente.

Sólo con medidas fuertes para detener las emisiones de

gases de efecto invernadero,

se impediría que el calentamiento global fuera grave.

Eso concluyó el Grupo que reunió opiniones de 400

científicos.

1992

Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo

(popularmente conocida

como la Cumbre de la Tierra)

en Río de Janeiro, Brasil.

Los líderes mundiales adoptaron el plan conocido como

Agenda 21, un ambicioso programa de acción para el

desarrollo sostenible global.Sus áreas de actuación eran

básicamente la lucha contra el cambio climático, la

protección de la biodiversidad y la eliminación de las

sustancias tóxicas emitidas.

1995

Primera Conferencia de las

partes Berlín

Desde la adopción del Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático, la Conferencia de las Partes

(COP), el grupo de naciones que han firmado la

CMNUCC, se ha reunido anualmente.

Marco internacional

1997

Protocolo de Kioto

acuerdo vinculante a todos los países firmantes para que

durante el período del 2008 al 2012, se redujeran las emisiones

de los seis gases que más potenciaban el efecto invernadero

2002,

JohannesburgoAparece la sociedad civil participando en el tema.

2007,

Bali

Se inició el proceso de negociación para el segundo periodo de

cumplimiento del Protocolo de Kioto, que tendría vigencia entre

2012 y 2020.

2009,

Copenhague

En esta conferencia se firmó el acuerdo de Copenhague, en el

cual se logró fijar la meta de que el límite máximo para el

incremento de la temperatura media global sea 2ºC.

2010,

Cancún

Dentro de los ejes logrados en los acuerdos de Cancún resalta

la creación del Fondo Verde para el Clima para proveer

financiamiento a proyectos y actividades en países

2011,

Durban XVII Conferencia sobre

el Cambio Climático

Una de las cuestiones sin resolver siguió siendo el futuro del

Protocolo de Kioto que pidió a las naciones industrializadas

reducir las emisiones.

2012, 2013, 2014

Dohoa, Varsovía, Lima

su objetivo ha pretendido ser el de sentar las bases para un

acuerdo climático que asegure que el aumento de temperatura

global no supere los 2º C. Resiliencia, financiamiento a los

países desarrollado

2015

París ¿Un nuevo marco?

Fuente: : A. V. Fedorov, C. M. Brierley and K. Emanuel, 2010. Tropical cyclones and permanent El Niño in the Early Pliocene. Nature, Vol. 463.

Efectos del Cambio Climático: Mayor Intensidad de Fenómenos Climáticos

. Aumento en el nivel medio del

mar, a una tasa de 1.8±0.5 mm

anuales entre 1961 y 2003; la

tasa entre 1993-2003 fue mayor,

de 3.1±0.7 mm anuales.

El blanqueamiento de los corales; el adelgazamiento de las

capas superiores de los suelos congelados; los

recorrimientos geográficos y/o los cambios en los ciclos de

vida de diversas especies animales y vegetales.

Aumento de los promedios

mundiales de temperaturas de aire

y océanos de 0.74±1.8 ºC desde

1906, con un pronunciado

aceleramiento de +0.52 ºC en los

últimos 30 años

Disminución constante del grosor

de las extensiones de nieve y las

capas de hielo en los glaciares y

polos, de 2.7±0.5% por decenio

desde 1978.

Los informes publicados por el IPCC reúnen una gran cantidad de evidencias científicas, las cuales han sido

comprobadas independientemente entre sí, y que concuerdan todas con el calentamiento del planeta :

Conceptos básicos sobre el Cambio

Climático (CC)

Conceptos básicos sobre el Cambio

Climático (CC)

Relaciona conocimientos clave como:

Clima y tiempo Efecto invernadero Tipos de gases de efecto invernadero (GEI) Calentamiento global Variabilidad y Cambio Climático

Clima

Conde y Palma, en su artículo sobre Escenarios de riesgo para el territorio veracruzano ante un posible cambio climático, indican que:

“El clima es el estado promedio del tiempo meteorológico en un periodo de años; según la Organización Meteorológica Mundial, se requieren de por lo menos 30 años de datos para caracterizar al clima. Las variables básicas que se analizan son la temperatura y la precipitación.” (p. 286) [1]

[1] Conde A., C. y B. Palma G. (2008). Escenarios de riesgo para el territorio veracruzano ante un posible cambio climático. Universidad Veracruzana. Actualización 28 de noviembre de 2008. (p. 286). Obtenido el 2 de julio de 2009 de http://www.ine.gob.mx/cclimatico/descargas/pdf/18.pdf

¿QUÉ ES EL EFECTO INVERNADERO?

Existen en la atmósfera Gases de Efecto Invernadero

(GEI), que atrapan el calor emitido por la Tierra y lo

mantienen dentro de la atmósfera, actuando a modo

de un "gigantesco invernadero". A este fenómeno se

le conoce como Efecto Invernadero . Por ejemplo si

la Tierra no tuviera atmósfera sería 33° más

fría…..por lo tanto, el efecto invernadero es un

fenómeno necesario para que se mantenga la vida en

la Tierra.

Adaptado de: UNEP/GRID Arendal

TIPOS DE GASES DE EFECTO

INVERNADERODe acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC): "Por gases deefecto invernadero se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos(de origen humano), que absorben y reemiten radiación infrarroja" (Artículo 1 de la CMNUCC, 1992).Los gases de efecto invernadero naturales son:• Vapor de agua (H2O) • Bióxido de carbono (CO2) • Metano (CH4) • Óxido nitroso (N2O) • Ozono (O3)Por su parte, los gases de efecto invernadero generados por las actividades del hombre son: • Bióxido de carbono (CO2) • Metano (CH4) • Óxido nitroso (N2O) • Perfluorometano (CF4) y perfluoroetano (C2F6) • Hidrofluorocarbonos (nombres comerciales: HFC-23, HFCS-134a, HFC-152a) • Hexafluoruro de azufre (SF6) Los gases previamente mencionados están regulados por la CMNUCC y por el Protocolo de Kioto.

FUENTES DE GEI

Los GEI que existen de manera natural se mantienen con cierto equilibrio dentro de la atmósfera debido a los procesosgeofísicos del planeta, tales como el ciclo del agua y el ciclo del carbono.

Sin embargo, las actividades humanas han aumentado la concentración de los GEIs en la atmósfera. El origen de algunosGEI provenientes de actividades humanas es:

• El bióxido de carbono (CO2) proviene principalmente de la quema de combustibles fósiles (petróleo, carbón, gasnatural, o sus derivados) en la producción de energía, en el funcionamiento de los procesos industriales, y en su uso enel sector transporte; también proviene de los procesos industriales [como la producción de cemento, cal, sosa,amoniaco, carburos de silicio o de calcio, acero, y aluminio], la deforestación –que provoca la descomposición de lamateria orgánica- y de la quema de la biomasa vegetal.• El metano (CH4) proviene de la agricultura (p.ej. cultivo de arroz), el uso del gas natural [el metano es un componentedel gas natural], la descomposición de los residuos en los rellenos sanitarios, y del hato ganadero.• El óxido nitroso (N2O) se genera en la producción de ácido nítrico y ácido adípico, el uso de fertilizantes, enincineración de residuos, y en la quema de combustibles en el sector transporte.

• El perfluorometano, el perfluoroetano y los hidrofluorocarbonos (HFC) se generan en la producción de aluminio,

espumas de poliuretano, ciertos solventes de limpieza especializados, aerosoles, y compuestos empleados en extintores.

También pueden emitirse a la atmósfera por fugas o mal uso de los gases refrigerantes contenidos en refrigeradores,

congeladores, equipos de aire acondicionado de casas, comercios y automóviles, y en equipos de refrigeración de

empresas, transporte (trailers refrigerados), o de empresas productoras de hielo.

• El hexafluoruro de azufre (SF6) se genera durante la producción de ciertos tipos de aluminio, en fundiciones de

aluminio o magnesio, y puede emitirse a la atmósfera por fugas o accidentes con equipo eléctrico de alto voltaje que

emplea al SF6 como aislante.

Sin embargo, el uso indiscriminado e ineficiente de los combustibles fósiles es el principal generador de gases de efecto

invernadero (Jaramillo, 2004 [5]).

[5] Jaramillo, V. "El ciclo global del carbono". En: “Cambio Climático: una visión desde México”. INE. México, 2004. pág 82

CALENTAMIENTO GLOBAL Y CAMBIO

CLIMÁTICO

El calentamiento global es el incremento en la temperatura media del planeta que se ocasiona como consecuencia de un incremento en las concentraciones de GEI en la atmósfera que exacerba el efecto invernadero, derivadas de las actividades humanas en general.

VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO

La variabilidad del clima implica un cambio que puede estar determinado tanto por causas naturales como por

influencia de las actividades del hombre.

El Cambio Climático Global es una modificación que siempre le es atribuida directa o indirectamente a las

actividades humanas, que alteran la composición global atmosférica y se agregan a la variabilidad climática

natural observada en periodos comparables de tiempo (EEI, 1997).

IMPACTOS POTENCIALES DEL

CAMBIO CLIMÁTICO

[2] SEMARNAT. INE. (2006). Glosario de términos en cambio climático. Recuperado el 10 de agosto de 2009 del sitio: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html#I

Nivel general1.- Incremento de la temperatura media global2.- Variación de la precipitación3.- Elevación del nivel del mar

Nivel particular1. Las lluvias han aumentado o disminuido en casi todo el planeta o bien han incrementado su intensidad.2. Deshielos: Los glaciares de montañas y la cobertura de nieve han declinado en ambos hemisferios.3. Sequías: Se han reportado sequías más intensas y prolongadas a nivel mundial.4. Ciclones: Se ha observado una mayor intensidad de los ciclones tropicales.5. Alteraciones en los sistemas biológicos y físicos: Muchos sistemas biológicos y físicos están siendo afectados por los cambios climáticos regionales, en particular por el aumento de la temperatura.

A1. Crecimiento económico muy rápido, la población mundial alcanza su nivel más alto a mitad de siglo y despuésdisminuye, produciéndose una rápida introducción de nuevas tecnologías más eficientes. Se divide en 3 grupos:A1F1, fuentes de energía intensivas de origen fósil; A1T, de origen no fósil; A1B, un equilibrio entre todas lasfuentes.

A2. Describe un mundo muy heterogéneo,. La cuestión adyacente es la autosuficiencia y preservación de lasidentidades locales. Tiene lugar un aumento continuo constante de la población. El desarrollo económico tiendehacia lo regional y el crecimiento per cápita y el desarrollo tecnológico son lentos.

B1. Describe un mundo convergente con la misma población, alcanza su nivel más alto en la segunda mitad delsiglo para disminuir posteriormente como la A1, pero con cambios rápidos en la estructura económica (informacióny servicios) con reducciones en el consumo de materiales e introducción de tecnologías limpias y de recursoseficaces. Orientado a la sostenibilidad económica social y ambiental, es decir, una mejora de la equidad.

B2. Describe un mundo en el que se hace hincapié en las soluciones locales a la sostenibilidad económica, social yambiental. La población mundial crece continuamente, menor que en A2, con niveles medios de desarrolloeconómico y cambios tecnológicos menos rápidos. La protección ambiental y la equidad se centran en las escalasregional y local.

Escenarios o proyecciones

LA CONSTRUCCIÓN DE

VULNERABILIDADES EN LOS PROCESOS

DE DESARROLLOAcumulación de prácticas sociales inadecuadas.

Degradación ambiental.

Ubicación de asentamientos humanos.

Ausencia de planificación y ordenamiento territorial.

Carencia de regulación en los usos del suelo.

DEFINICIÓN DE POLÍTICA PUBLICA EN CC

El conjunto de acciones específicamente planeadas para resolverlas causas de un problema público relacionado con el CC y GR, queson leyes, decretos, reglamentos, programas y proyectos; recursos(gasto público e impuestos), regular actividades (normas civiles ypenales), y se orientan a la eficiencia - buscan lograr los mejoresresultados con los recursos y medios disponibles.

Elementos para una “Política de Estado” en

adaptación y mitigación cambio climático

VISIÓN

DE ESTADO

INSTANCIAS Cambio

Climático

ACTORES

TECNICOSINSTANCIAS GUB. DE

DESARROLLO

ÁMBITOS DE ACCIÓN DE P.P.

Planeación federal

Planeación estatal

Programas Municipales de Desarrollo

Leyes federales

Bando de policía y gobierno

Leyes estatales

POLÍTICAS PÚBLICAS

MARCO JURÍDICO

Programas y proyectos

Códigos y reglamentos

Sales

…Laboratorios de política Pública en PMR-México: Paso a paso

1. Análsis de prácticas preventivas (locales e

institucionales) vis a vis Análisis de marco legal/ institucional por sector ó

territorio: Puntos críticos, Buenas prácticas,

Necesidades.

2. Diseño de “mejoras preventivas” a políticas públicas y cabildeo para implementarlas a escala piloto.

Diagnóstico de capacidades y diseño de programa de fortalecimiento Institucional

y de capacidades (PFIC).

3. Aplicación del PFIC.

Seguimiento y evaluación de la

aplicación piloto de “mejoras preventivas”.

4. Evaluación y ajuste de la propuesta de “Mejora Preventiva” y cabildeo para la moficación de

la política pública..

Actualización PFIC con nuevos funcionarios: certificación.

5. Institucionalización: Voluntad política + Marco

normativo + Marco programático + Gobernanza.

Seguimiento y evaluación permanentes.

1er año

2º

año

3er año

Recursos

Esfera política Esfera Institucional

Esfera programática

Participación Ciudadana

Compromiso Político

Organigrama y leyes

orgánicas

Procedimientos

Desarrollo del personal

Conceptos,

Metodologías y

Guías.

Presupuestación

Programas y

proyectos

Investigación, datos

y cifras

Presión de grupos

políticos

Representación en

estructuras políticas

Búsqueda de prácticas y

experiencias sociales/privadas

y retroalimentación.

Diseño de

Políticas

Desmenuzado: Método para la Institucionalización... (dentro del paso 5º)

Area de innovación

Sistema monitoreo y

evaluación

Gestión de Riesgos… Aspectos Conceptuales:

PELIGROS RIESGOS

DESASTRES

• Naturales:

o Sismos.

o Movimientos en masa.

o Inundaciones.

o Ciclones tropicales.

• Socio-ambientales:

o Incendios.

• Tecnológicas y

químico-industriales.

Fuente modificada de Davis 1988-LA RED , 1998 V. Jiménez 2007

EM

ER

GE

NC

IAS

Los desastres NO son naturales…,

NO son “accidentes” tecnológicos…,

Son riesgos NO manejados…,

Son problemas NO resueltos del desarrollo.

VULNERABILIDADES

•Localización.

• Construcción y falta de

mantenimiento

• Falta de conocimiento

• Ausencia de planificación y

ordenación territoritorial.

• Manejo inadecuado de

recursos naturales.

PROCESOS de“Desarrollo”

•Población

•Urbanización

•Educación

•Presiones socio económicas o

financieras, y políticas.

• Modelos no sustentables

Tendencias globales: Los Desastres NO son

naturales!

Socioeconómicos: la pobreza,el crecimiento urbano no planificado, la falta de conocimiento y de capacidades institucionales ...

Físicas: la deficiente planificación de uso del suelo, vivienda, infraestructuras ubicadas en las zonas propensas a amenazas ...

Degradación del medio ambiente:degradación de los ecosistemas; costeros,

cuencas hidrográficas, zonas pantanosas ...), etc.

Amenazas +Eventos Extremos

Vulnerabilidad

Fuente modificada de BCPR-PNUD 2009

¡Los Terremotos no son desastres

naturales!

Riesgo = 0

Sin construcción Sin construcción Sin construcción

Riesgo = 0 Riesgo = 0

Sin construcción Mala construcción

Sin planificación

Buena construcción

Buena planificación

Hay riesgo Riesgo muy bajoRiesgo = 0

Fuente modificada de BCPR-PNUD 2009

Alto riesgo

Difícil de controlar

Sin construcciónMala construcción

Sin planificación

Riesgo = 0Bajo riesgo

Controlable

Buena construcción

Buena planificación

¡Los Terremotos no son desastres

naturales!

Fuente modificada de BCPR-PNUD 2009

“Riesgos de Desastres”

La probabilidad de la ocurrencia de una

crisis gradual o extrema, derivada de la

combinación de amenazas reales

(climáticas, antrópicas, mixtas), con

factores de vulnerabilidad del propio

sistema o territorio expuesto a las

mencionadas amenazas. Las

vulnerabilidades pueden ser ambientales,

institucionales, socio-culturales,

económicas, entre otras.

Riesgo “global” o total que considera las

interrelaciones entre sus múltiples partes,

tales como el riesgo financiero, el riesgo

de salud, el riesgo tecnológico, etc.

(Narváez et al., 2009).

Procesos clave o misionales de la gestión del riesgo de desastre

Gestión Integral de Riesgos de Desastres:

GIRD: “Los 4 elementos”

1. Análisis de riesgos

Análisis de riesgos

Identificar la extensión, intensidad y magnitud de las amenazas

Determinar existencia y grado de vulnerabilidad

Construir escenarios de riesgo probables

Identificar medidas y recursos disponibles

Determinar niveles aceptables de riesgo y relaciones costo-beneficio

Reducción de riesgos

Prevención MitigaciónTransferencia

de riesgos

2. Reducción de riesgos

Acciones dirigidas a eliminar el riesgo

(Gestión prospectiva)

Acciones dirigidas a reducir el riesgo

(Gestión correctiva)

Mecanismos de aseguramiento

Manejo de eventos adversos

Preparación Respuesta

3. Manejo de eventos adversos

4. Recuperación

Restaurar medios de vida

Mejorar las condiciones

previas al desastre

PROCESOS DE DESARROLLO (nacional, estatal, regional, local)

Evitar la construcción de

nuevas vulnerabilidades

Líneas maestras de acción sugeridas, en por lo

menos 5 tipos de actores relevantes para la GIRD:

Afinar mecanismos y protocolos de coordinación interinstitucional para la respuesta.

Organismos de

respuesta

Transversalización de la variable riesgo en los planes programas y proyectos sectoriales.

Conocimiento de condiciones locales de riesgos y siembra de capacidades para convivir con el.

Articulación de sus productos con los espacios y actores responsables de políticas públicas

Promoción de política de Estado, definición de lineamientos, seguimiento y control (transversalización e institucionalización)

Visión de Estado

Actores

Técnico - Científicos

Comunidades,

ONG y Sector

Privado

Instancias Gub.

de desarrollo

Fuente: V. Jimenez (2009)

El QUÉ y el QUIÉNES de la Gestión de

Riesgos:

Inversiones públicas

Finanzas

RespuestaInstitucional

Consejo Nac de PC

Desarrolloterritorial

Sist Nac de Planif

Infraestructurasegura

Infraestructura y vivienda

EducaciónFormal

Sist Nac de Educ

ConocimientoTécnico para laIdent. Riesgos

Sistema Nacional de Ciencia y Tecno.

Fiscalización

OBSERVATORIOS

Preparación parala respuesta

Consejo Nac de PC

Plataforma paraSistemas de

Alerta

Consejo Nac de PC

ProcesosSancionatorios

Sistema Legal

EducaciónNo formal

Medios / ONG

Decisiones basadasen una Plataformade Informaciónpara la adecuadaGestión del Riesgo

NACIONAL

Fuente: V. Jimenez (2009)

LOCAL

Los Beneficios de la Administración del

riesgo

denti icación an isis de riesgos

educción u nerabi idades

Mitigación

esastre

-Intervención -Ayuda humanitaria

espuesta

-Alerta temprana -Fortalecimiento de capacidades

reparación ecuperación

-Evaluación de daños -Atención de necesidades -Restablecimiento de medios de vida

O O

N

CC ÓN O

re ención

esarro o sostenib e

Mitigación CC

Adaptación CC

Gracias ,

M.C Felipe Colorado Experto en Metodologías de Reducción de Riesgos de Desastres Méxicofelipecolorado@hotmail.comCel. 9991635107