“Razumijevanje fenomena NIMBY i NIABY – primjer

ŽCGO u Biljanima Donjim”Andreja Pavlović, Mateja Terek

Uvod

Fenomeni NIMBY i NIABY

Negativan stav javnosti prema otpadu?

Tijek projekta ŽCGO Biljane Donji i stavovi javnosti

Analiza i zaključci

NIMBY nije baš uvijek YTSEBY

Ponašanje lokalnih zajednica prema objektima za koje postoji percepcija negativnog utjecaja na

okoliš i zdravlje

Stav se pripisuje osobama koje se protive smještaju nečega što doživljavaju štetnim ili opasnim u

svoju zajednicu, dok prešutno takvog protivljenja nema za slične projekte negdje drugdje. Osobe s

takvim stavom su one osobe koje se protive realizaciji nekog projekta na lokalnoj razini, Oxford English

Dictionary

YTSEBYNIMBY

LULU

NIMTOO BANANA

NOPECAVE

Troškovi i koristi vezano za objekte

Percepcija troška

o Mogući (negativni) utjecaji na zdravlje i okoliš

o Pad kvalitete života zbog pojačane buke, mirisa,

gužvi…

o Pad vrijednosti nekretnina

o Lokalna zajednica neće biti u stanju spriječiti druge

neželjene objekte (postrojenja)

o Lokalna zajednica ima negativnih iskustava s drugim

objektima (postrojenjima), željenim i neželjenim

Moguće koristi

o Nova radna mjesta

o Prihodi lokalnih zajednica

o Razvoj infrastrukture

o Suradnja s lokalnim dobavljačima i izvođačima radova

o Ekonomska stabilnost

U slučaju NINBY stava prevladava percepcija da je trošak nekog objekta na lokalnoj

razini veći od ukupne koristi za društvo

NIABY kao novi fenomen

PRIMJERIo Nuklearna energija

o Termička obrada otpada

1 2 5

Razvoj masovnog

pokreta za zaštitu

okoliša u SAD-u

80-tih godina

Jača pojavljivanjem lokalnih

aktivističkih grupa za zaštitu

zdravlja i budućih generacija

Osim što se protive

izgradnji u svom

dvorištu nude svoja

rješenja

3

Dijele načela i uvjerenja –

građani imaju pravo

sudjelovati u donošenju

odluka o zaštiti okoliša

4

Nepovjerenje u

nadležna tijela i

znanstvenike

Negativan stav prema otpadu?

Javnost prema otpadu ima pretežno negativan stav, a sve društvene skupine u pravilu otpad

percipiraju kao problem, ali ne svoj,već tuđi. Strategija gospodarenja otpadom RH

Neprijateljski stav prema smještaju

građevina i svih postrojenja za

gospodarenje otpadom

Konfliktne situacije prilikom

određivanja novih lokacija

Redoviti sukobi među pojedinim

skupinama koje često imaju

sukobljene interese

Treba sagledati NIMBY sindrom i ulogu javnosti Plan gospodarenja otpadom RH

Geneza stavova javnosti o ŽCGO Biljane Donje

2006.

2007.

2010.

2012.

2014.

Izmjenama i

dopunama Prostornog

plana Zadarske

županije potvrđena je

lokacija ŽCGO u

Biljanima Donjim

Lokacija je preuzeta

Planom gospodarenja

otpadom RH u okviru

poglavlja o županijskom

konceptu gospodarenja

otpadom

Osnovan Inicijativni

odbor mještana

Ravnih Kotara

ŽCGO prihvatljiv za okoliš

Početkom godine,

zabilježeni prvi prosvjedi i

potpisivanja peticije protiv

ŽCGO; održana prva javna

rasprava o SUO za ŽCGO

Analiza

Analiza tijekom javne rasprave o SUO (24.1. – 24.2. 2014.)

Analiza medijskog sadržaja (3.1. – 22.9.2014.)

Analiza medijskog sadržaja

Retorička analiza

Analiza stavova

Analiza medijskog sadržaja

0

10

20

30

40

50Strah građana za zdravlje

Nepovjerenje u institucije

Nepovjerenje u tehnologiju /odbijanje strategije…

Negativno iskustvo(ind.postrojenja)

Strah od gubitka vrijednostinekretnina

Strah od daljnje devastacije

Skriveni motivi političara

Nepovjerenje u stručnjake

Utjecaj na poljoprivrednuproizvodnju

Retorička analiza

Žrtvovanje i umanjivanje važnosti

• Naglasak na lokalnim vrijednostima i identitetu

• Čitavo se područje žrtvuje za dobrobit nacionalnih interesa

• Građani nemaju izbora, nemoćni su u odnosu na puno jačeg neprijatelja (politika)

Nedostatak povjerenja u vlast

• Skeptičnost ili potpuno nepovjerenje u pripadnike vlasti, politike u gospodarenju otpadom uspoređuju se s “Goebbelsovskim metodama manipulacije”

• Nedostatak povjerenja u politiku (uvjerenost u skrivene namjere i zakulisne igre)

Nedostatak povjerenja u tehnologiju i stručnjake

• Nedostatak povjerenja u kvalificiranost stručnjaka “lokaciju uopće nije odabrala struka”)

• Skeptičnost i odbijanje odabrane tehnologije jer se nigdje drugdje ne predlaže i zastarjela je

• Cijeli projekt je fundamentalno pogrešno postavljen – drugačija rješenja (smanjivanje stvaranja smeća i odvojeno prikupljanje otpada)

Retorička analiza

Jezik konflikta, rata i obrane

• Svaka komunikacija koja podsjeća na rat, prijetnju, borbu i obranu (“stat ćemo pred bagere, pa makar morali i leći pred njih”)

• Pozivanje na Domovinski rat, uspoređivanje borbe u Domovinskom ratu s borbom protiv ŽCGO (“žitelji dali veliki doprinos u Domovinskom ratu, boreći se za slobodu, budućnost i bolji život za sve – izgradnjom Centra to se neće dogoditi”)

Industrijalizacija okoliša

• Uništavanje ruralnog, prirodnog, sigurnog i čistog

• Uništavanje zemlje i zdravlja, budućnosti naše djece

• Zagađivanje poljoprivrednih zemljišta, nemogućnost bavljenja ekološkom poljoprivredom

• Depopulacija kraja, iscrpljivanje prirodnih resursa

Jezik uvrijeđenosti i isključenosti

• Osjećaj isključenosti iz procesa donošenja odluka

• Osjećaj uvrijeđenosti zbog neadekvatnog kvalificiranja i uvažavanja (mještani nisu “neškolovani i zatucani”, “prikupili su dosta znanja o tehnologiji”)

Zaključci

NIMBY i NIABY složeni su društveni i razvojni fenomeni – važno ih je bolje

razumjeti zbog otežane provedbe i kašnjenja sve većeg broja projekata

U slučaju ŽCGO Biljane Donje podjednako je zastupljeno protivljenje vezano uz

lokaciju (NIMBY) i percepcija zastarjele tehnologije / lošeg koncepta (NIABY)

Pristup “odluči-objavi-obrani” potiče konfliktne situacije i sukobe

Strah za zdravlje temeljni je argument kojim se želi osigurati smještaj ŽCGO

negdje drugdje, gdje tih utjecaja neće biti

Procjena omjera troškova i koristi je takva da u dijelu javnosti prevladava

negativan stav prema ŽCGO – percepcija nepravedno nametnutih troškova

Osjećaj isključenosti i percepcija nepravednog tretmana pri donošenju odluka,

nepovjerenje u nadležna tijela i struku – traži se šira platforma (NIABY)

Početak istraživačkih napora u dubljem sagledavanju NIMBY i NIABY fenomena u

uspostavljanju cjelovitog sustava gospodarenja otpadom u Hrvatskoj

Hauska & Partner d.o.o.

Ilica 246a/II,

10000 Zagreb, Croatia

T + 385 1 4500 222

F + 385 1 4557 218

E zagreb@hauska.com

Web hauska.com

Blog hauska.hr

Hvala na pažnji.