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Curso: Gestión de Riesgo asociado al Recurso Hídrico
Gobernabilidad y gobernanza del agua
Por IHCIT – UNAH
Contenido
Marco referencial, desafíos globales y regionales
Marco conceptual: Gobernanza y gobernabilidad.
Marco legal e institucional de los recursos hídricos
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Marco referencial, desafíos globales y regionales
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
La región centroamericana es reconocida por la
abundancia de sus recursos hídricos.
Reconocida mundialmente como una de las más
afectadas por el cambio climático.
Los países de la región han sido afectados por eventos hidrometeorológicos
extremos, como los huracanes y tormentas Mitch, Stan, Agatha, entre otros, y también por sequías, que han ocasionado pérdidas de vidas humanas y cuantiosos daños en la
agricultura e infraestructura.
La insuficiencia de agua (en especial para el abastecimiento de agua
potable y el saneamiento) se debe primordialmente al ineficiente
suministro de servicios más que a la escasez de agua.
La gobernabilidad del agua es uno de los temas dominantes
del Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el
Mundo.
Marco referencial, desafíos globales y regionales
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
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0), “La crisis del agua es
a menudo una crisis de gobernabilidad”, por lo cual se identificó la necesidad de colocar a la gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de acción.
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) : “Cada país debe poseer internamente disposiciones aplicables para la gobernabilidad de los asuntos relativos al agua en todos los niveles y, donde fuera necesario, acelerar las reformas al sector hídrico.”
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Diálogo sobre la Gobernabilidad Efectiva del Agua
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Objetivo 7- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Meta 7C- Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
Indicadores
7.7 Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de agua.
7.8 Acceso a mejores servicios de agua potable y saneamiento.
Declaración de las Naciones Unidas sobre el derecho humano al agua
• Reconoce al agua potable y al saneamiento básico como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
• Exhortan a los estados y a las organizaciones internacionales a que proporcionan recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la trasferencia de tecnologías.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Gobernabilidad
• La amplia gama de sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos y administrativos que se implementan para regular el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos, y la prestación de servicios hídricos en distintos niveles de la sociedad (PNUD, 2005)
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Gobernanza• A distintos niveles sirve para facilitar el buen
funcionamiento de los procesos de gestión de recursos hídricos y de prestación de servicios.
• Procesos formales e informales en la toma de decisiones, que involucra a los actores públicos, sociales y privados con intereses similares u opuestos.
• La gobernanza resulta de la creación y gestión de redes o estructuras de relación.
• Los derechos y obligaciones respecto de la conservación ambiental no sólo corresponden a los políticos y actores públicos, sino también a otros actores que conviven en la comunidad política que conforma el Estado: empresas públicas y privadas, población urbana y rural, instancias de cooperación técnica, comunidades campesinas y pueblos indígenas.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Apunta a un uso equitativo de los recursos hídricos. El agua, no sólo se distribuye de
manera dispar en el tiempo y el espacio, sino también entre los diversos estratos
socioeconómicos de la sociedad, tanto en los asentamientos rurales como en los urbanos.
Atención sobre el uso eficiente de los recursos hídricos y el papel del agua en el crecimiento
económico global. Las perspectivas de una fuerte reducción de la pobreza y de
crecimiento económico siguen dependiendo en gran medida del agua y de otros recursos
naturales
Tanto a nivel nacional como internacional, los ciudadanos marginados, como pueden ser los pueblos indígenas, las mujeres, los habitantes
de barrios marginales, etc. son rara vez tenidos en cuenta en tanto que actores legítimos en la toma de decisiones relacionadas con el agua,
Una mejor gobernabilidad permite un uso más sostenible de los recursos hídricos y la
integridad del ecosistema .
Un flujo suficiente de agua de calidad es esencial para mantener las funciones y servicios del ecosistema y sostener los
acuíferos, los humedales y otros hábitats naturales.
Gobernabilidad
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Criterios de una buena gobernabilidad
Participación
• La GIRH sólo puede tener éxito si todos los grupos de interés pueden participar de forma significativa, incluidos los grupos marginados y de escasos recursos.
Responsabilidad
• Implica responder por las propias acciones. Exige que los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado puedan controlar a los líderes, las instituciones públicas y los gobiernos, y obligarlos a asumir responsabilidad por sus acciones.
Transparencia
• Facilitar a los ciudadanos el acceso a la información, y para ayudarlos a comprender los mecanismos de la toma de decisiones.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Criterios de una buena gobernabilidad
Acceso a la justicia
• La gobernabilidad eficiente del agua, que fomente los principios de la GIRH, debe proporcionar un marco en el cual todos tengan acceso al agua. Esto puede materializarse mediante el acceso a la justicia.
Respuesta
• Forma en la cual los líderes y las organizaciones públicas responden a las necesidades de los ciudadanos y hacen valer sus derechos.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
La gobernabilidad se manifiesta
en:
Desarrollo de políticas
Legislación
Regulación Planificación
Toma de decisiones
Control: supervisión y vigilancia
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Marco Político
Política Nacional de Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos
(PNGIRH) Estrategia
Nacional de Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos ENGIRH
Gabinete Específico del Agua (GEA)
Política de Sostenibilidad del Recurso Hídrico
(2002)
Plan Nacional de gestión integrada
de Recursos Hídricos (PNGIRH)
elab.
Plan de Nación (2010)
Política Hídrica Nacional
(En apro.)
Política Nacional de los Recursos Hídricos (Elab.)
Plan Nacional de Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos (PNGIRH)
2009
Política Nacional de Recursos
Hídricos
(2009)
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
• Responsable de la agenda ambiental regional.
• Constituida 1989
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
• Especializado en los campos de la meteorología y el clima, la hidrología y los recursos hídricos e hidráulicos.
• 1966
Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH)
• Plataforma de cooperación entre los países en el sector e impulsar acciones concertadas para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS)
• Promover actividades, proyectos y programas que conduzcan a la reducción de riesgos ante desastres que puedan provocar pérdidas humanas y económicas causadas por factores socionaturales.
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC)
• Mecanismo institucional para la vinculación del sector agropecuario con las otras instancias de la integración centroamericana.
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC)
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Instancias de gestión regional
Instrumentos de gestión regional
Plan Centroamericano
para el Desarrollo Integral del
Recurso Hídrico (PACADIRH) -
Plan Centroamericano
para la GIRH(PACAGIRH).
Convenio Centroamericano
del Agua (CONVERGIRH)
Estrategia Centroamericana
para la GIRH(ECAGIRH)
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
(ERAS), la Política Centroamericana de Salud y
Ambiente, la Política Agrícola Centroamericana
(PACA), los Lineamientos de la Estrategia Regional de
Cambio Climático (ERCC), el Plan Regional para la
Reducción de Desastres (PRRD-2006-2015), el Plan
Ambiental Regional (PARCA), la Alianza para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES),
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
La Constitución de la
República;
Los Tratados Internacionales
ratificados;
La Ley de Administración
Publica;
Las Leyes Administrativa
s Especiales;
Las Leyes Especiales y
Generales vigentes en la República;
los Reglamentos que se emitan
para la aplicación de
las leyes;
los demás Reglamentos Generales o Especiales;
La Jurisprudencia Administrativa;
y,
los Principios Generales del
Derecho Público”
Marco legal de los recursos hídricos
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
Convenio Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climático
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
Convenio Constitutivo de la CCAD (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo). En coordinación con el SICA (Sistema de Integración Centroamericana)
Tratados y Convenios Internacionales
Convenio Centroamericano de Bosques
Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Convenio Regional sobre Cambio Climático
Protocolo de Kyoto (PK) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Convención de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (CCD)
Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos
Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel Internacional (SAICM)
Guatemala
Marco legal
Constitución Política de Guatemala establece que el agua es propiedad del Estado.
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (1987).
La Ley de Áreas Protegidas (1989).
Código Civil de 1932
Marco institucionalMinisterio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentación (MAGA)
Ministerio de Energía y Minas (MEM)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
Autoridades de cuencas
Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)
Comisión Nacional del Agua -CONAGUA
Iniciativas de gobernanza
Comunidades Asociadas por
el Agua, Medio Ambiente, Desarrollo Integral e Infraestructura, de la cuenca del río Naranjo (CADISNA)
Asociación del Fondo para la Gestión Hídrica Participativa Agua Viva
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…
El Salvador
Marco legal
Ley del Medio Ambiente
Código de Salud del
Ley creación de ANDA
Marco institucional
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
Dirección General de Gestión Hídrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio.
Ministerio de Salud Pública (MSPAS)
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
Iniciativas de gobernanza
Conformar un Comité Consultivo para que la sociedad civil y demás instituciones relacionadas con el sector hídrico puedan participar y aportar soluciones acerca de la problemática del agua
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…
Honduras
Marco legal
Ley General de Ambiente (1993).
Ley General de Aguas (2009)
Ley Forestal(97-2008)
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (2004)
Marco institucionalConsejo Nacional de Recursos Hídricos, Autoridad del Agua (NI)
MiAmbiente (DGRH-ICF)
Consejo Nacional de Agua potable y Saneamiento (CONASA), ERSAPS, SANAA
Iniciativas de gobernanza
Consejos de Cuenca
Consejos Consultivos Forestales
Consejo Regional de Desarrollo
Mesas Regionales
Comités con fines específicos
Juntas de agua
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…
Nicaragua
Marco legal
Ley General de Aguas Nacionales (Ley nº. 620)
Marco institucional
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
Ministerio de Salud (MINSA)
Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA)
Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Iniciativas de gobernanza
Ley de Comités de Agua Potable y Saneamiento.
Comités de agua Potable y Saneamiento (CAPS).
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…
Costa Rica
Marco legal
Ley de Aguas (1942)
120 leyes y decretos relacionados con los RRHH.
Marco institucional
MINAET: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Dirección de Aguas
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA)
Iniciativas de gobernanza
Asociaciones de gestión de cuencas.
Asociaciones que implementan Pagos por Servicios Ambientales
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…
Panamá
Marco legal
Ley 41 Ley General de Ambiente (1998)
Decreto Ley 35 de 1966 (De Uso de Aguas)
Ley 44 Régimen Administrativo Especial para el Manejo de Cuencas
Ley 278 (Discusión).
Marco institucional
Ministerio de Salud (MINSA)
Autoridad Nacional del Agua (ANAM)
La Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP)
Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas (DGICH)
IDA
Iniciativas de gobernanza
Ley 44 se crea los Comités de Cuencas los cuales tienen entre sus funciones mediar en los conflictos entre usuarios.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…
Instancias de coordinación Honduras
Despacho Ministerial
Dirección Nacional de Cambio Climático
Comité Interinstitucional de
Cambio Climático
RRHH
Agricultura y Seguridad alimentaria
Lucha contra la desertificación
Calidad del Aire
REDD
Salud Humana
Marino-Costero Zona Atlántica
Mesas temáticas
Consejos de cuenca
Consejos Consultivos Forestales
Juntas de Agua
Instancias de coordinación regional -local