GESTIÓN AMBIENTAL, GESTIÓN DE RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA

ELECTIVA GESTIÓN DEL RIESGO

Docente: ROGELIO PINEDA MURILLO

Presentado por:

Carlos A. Pardo Z.

Universidad de ManizalesFacultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas

Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio AmbienteAgosto de 2016

RESUMEN

Los conflictos ambientales en el Distrito de Barranquilla están focalizados en sectores que forman parte de la ronda hídrica de arroyos, caños y ciénagas, tal es el caso de la Ciénaga de Mallorquín, el Caño de la Ahuyama y numerosos tramos de arroyos cuyas zonas de amortiguamiento son invadidas y edificadas ilegalmente, con construcciones que carecen del cumplimiento de normas urbanas, con materiales inestables, mano de obra no calificada, etc, exponiéndose al riesgo de inundación voluntariamente familias conformadas por niños y adultos mayores en la mayoría de los casos, adicionalmente genera un conflicto ambiental la ocupación ilegal de zonas de amenaza alta y muy alta por el fenómeno de remoción en masa por parte de familias victimas del desplazamiento. Respecto a estos conflictos la Oficina de Prevención y Atención de Desastre del Distrito de Barranquilla (OPAED), identifica mediante un censo socioeconómico y técnico el núcleo familiar que ocupa el predio y el estado físico del predio para posteriormente certificar su condición de damnificado si cumple los criterios definidos y remitir esta información a los organismos competentes en la asignación y entrega de recursos para solventar estas situaciones de riesgo

CAPÍTULO I

1. Síntesis diagnóstica del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla

1.1 Geografía

La ciudad está localizada en el vértice nororiental del departamento del Atlántico, sobre la orilla occidental del río Magdalena, a 7,5 km de su desembocadura en el mar Caribe. Barranquilla se encuentra a una Latitud 10º59'16" al norte de la línea ecuatorial y una longitud de 74º47'20" al occidente de Greenwich, tomando como referencia la plaza de la Paz, punto cero de la ciudad. El área urbana está edificada sobre un plano ligeramente inclinado cuyas alturas extremas, según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, son 4 msnm al oriente y 98 metros al occidente, sobre el nivel del mar. Otras fuentes señalan alturas accidentales en las lomas, hasta de 120 metros fuera de la ciudad. Polí-ticamente, Barranquilla limita al oriente con el departamento del Magdalena, al norte con el municipio de Puerto Colombia y con el Mar Caribe (predios de la ciénaga de Mallorquín, tajamar occidental y Puerto Mocho), al occidente con los municipios de Puerto Colombia, Galapa y Tubará y al sur con el municipio de Soledad. Su extensión total es de 154 km2, además posee una temperatura media de 27. 4º

1.2 Ecología

Barranquilla cuenta con importantes ecosistemas como el río Magdalena, la Ciénaga de Mallorquín y el sistema de caños orientales. La finalización de los trabajos de construcción de los tajamares de Bocas de Ceniza en 1936 trajo consigo el deterioro de la ciénaga de Mallorquí n, que originalmente era un sistema de cuatro ciénagas. El arroyo de La Victoria, es una zona verde comunal y recreacional de uso público con una superficie aproximada de 7 hectáreas, ubicado en la zona suroriental de la ciudad, en el barrio La Victoria, su gran importancia ecológica radica en que es, junto al arroyo del Country, uno de los pocos patrimonios naturales que aún subsisten dentro del perí-metro urbano. Hacia el norte de Barranquilla, en límites con Puerto Colombia, se encuentran minas a cielo abierto de piedra caliza, materia

prima de la fabricación de cemento y utilizada como material de construcción.

1.3 Economía

Debido a su importancia en el sector de la economía nacional, el municipio de Barranquilla pasó a la categoría de Distrito Especial, Industrial y Portuario en 1993. La ciudad se encuentra en la primera región turística de Colombia, la Costa Norte, entre los principales polos de atracción como Cartagena de Indias al suroccidente y Santa Marta al nororiente.

Barranquilla es un centro industrial de primer orden. La actividad económica es dinámica y se concentra principalmente en la industria, el comercio, las finanzas, los servicios y la pesca. Entre los productos industriales se tienen las grasas vegetales y aceites, productos farmacéuticos, químicos, industriales, calzado, carrocerías para buses, productos lácteos, embutidos, bebidas, jabones, materiales para la construcción, muebles, plásticos, cemento, partes metalmecánicas, prendas de vestir y embarcaciones.

Los terminales marítimos y fluviales son motores del desarrollo industrial y comercial de la Región Caribe. El puerto de Barranquilla cubre dos rutas principales, la del río Magdalena, que lo comunica con el interior del país (ventaja que no poseen los otros puertos de la Costa Caribe), y la del mar Caribe, por la que se comercian millones de toneladas con Europa y Asia.

Gracias al creciente auge y demanda del carbón, se hace viable la construcción del nuevo Puerto de Aguas Profundas de Barranquilla, concesionado a la Sociedad Portuaria de Bocas de Ceniza. El "Superpuerto", como lo llaman localmente, tendrá una inversión inicial de 170 millones de dólares. Para un futuro ensanche se prevé la utilización del "Superpuerto" en carga mixta.

Aunque todavía vale decir que nuestro municipio es agropecuario, porque tanto la agricultura como la ganadería jugaron un papel importante en la base de su economía; a partir de la década de los 70s,

Figura No.1 Localidades de Barranquilla. Fuente: http://www.ernestoaguilar.co/images/_optimized/blog/localidades-barranquilla.jpg

cuando largas sequías frustraron las cosechas y las reses padecieron la falta de agua y pastos, la mujer costera asumió su rol de emprendedora y acudiendo a su ingenio natural, primero con artesanías como flores de tuza y plumas, gorros, bolsos de cañamazo y finalmente la confección de ropa, indujo al hombre costero a convertirse a comerciante para llevar el producto de las microempresarias costeras hasta más allá de las fronteras patrias.

Atraídos por el auge comercial, muchos ciudadanos de origen alemán, norteamericano, italiano, español, sirio, árabe y libanés, se establecen en la ciudad dando origen a muchas empresas que ayudaron fortalecer el empuje industrial y económico, que la convirtieron en una de las cuatro ciudades más importantes del país, con gran densidad demográfica.

Con una adecuada infraestructura de servicios públicos, múltiples ventajas arancelarias, una moderna zona franca y eficientes parques industriales, la capital del Atlántico es un lugar estratégico para el desarrollo del comercio internacional.

1.4 Distribución territorial

Según el Acuerdo Distrital No. 006 de agosto de 2006, TITULO I LOCALIDADES DE BARRANQUILLA, el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla se organiza en cinco (5) localidades así:

1. Localidad Riomar2. Localidad Norte Centro Histórico3. Localidad Suroccidente4. Localidad Suroriente5. Localidad Metropolitana

CAPÍTULO II

2. Riesgos identificados en la Barranquilla

Figura No.2 Antecedentes de riesgos en Barranquilla. Fuente: Alcaldía de Barranquilla 2012.

Figura No. 3 El cambio climático y sus efectos sobre la ciudad de Barranquilla. Fuente: Alcaldía de Barranquilla 2012.

Figura No. 4 Visión de Barranquilla frente a gestión de riesgos y cambio climático. Fuente: Alcaldía de Barranquilla 2012.

CAPÍTULO III

3. Articulación para la gestión del riesgo en Barranquilla

3.1 Plan de Desarrollo 2012-2015

Dentro del componente Barranquilla Ordenada, está incorporada la estrategia Barranquilla, menos vulnerable frente a Riesgos de Desastres y preparada para el Cambio Climático (art. 2 título 2 ejes y estrategias numeral 3, Barranquilla ordenada art. 23; Barranquilla menor vulnerable y preparada para el cambio climático art. 24. hasta el art. 25)

Art. 23.9 literal d; Proyecto: Acompañamiento técnico ambiental al sector productivo: Acompañar al sector productivo para implementar procesos de producción más limpia y articulación de acciones para el acompañamiento al sector productivo en responsabilidad socio ambiental empresarial. En este aspecto la Oficina de Prevención y Atención de Desastre del Distrito de Barranquilla (OPAED) trabaja coordinadamente con el grupo para Concientización y Preparación para Emergencias a Nivel Local (APELL) que aglomera 32 industrias de diversa índole, en los procesos de gestión del riesgo tecnológico.

Art. 24.1 24.2. Programa: Conocimiento del Riesgo. Barranquilla Conoce sus Riesgos frente a Fenómenos Naturales o Antrópicos.

Proyecto a: Gestión del Riesgo por Deslizamiento en la Ladera Occidental de Barranquilla. Para la atención integral de la Gestión del Riesgo por el fenómeno de remoción en masa en la Ladera Occidental, la Administración Distrital expidió el Decreto 0473 de julio 21 del 2014 “POR MEDIO DEL CUAL SE INTEGRA COMITÉ PARA ESTRUCTURAR EL PLAN DE ACCION INTEGRAL LADERAS OCCIDENTALES DE BARRANQUILLA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, como instrumento formal dinamizador, mediante el cual se conforma un comité encargado de estructurar el proyecto que contemple todos los componentes, biofísico, social, ambiental, económico, para ser implementado en el corto, mediano y largo plazo. Este Plan de acción incorpora los estudios existentes en el Distrito para atender este fenómeno tales como:

Evaluación geotécnica de las laderas occidentales de Barranquilla fase I, Cartagena D.T. y C. 1997. (SGC, antiguo Ingeominas).

Plan Maestro de Manejo y Estabilización de los Deslizamientos en el Barrio Campo Alegre de Barranquilla. Firma MCI Ltda. Geotecnología. 2006.

Informe de visita realizado al sector Campo Alegre y otros sectores de las Laderas Occidentales de Barranquilla - Departamento del Atlántico, Marzo de 2006. (SGC, antiguo Ingeominas)

Evaluación de los procesos de inestabilidad en el sector de Campo Alegre, Marzo de 2008. (SGC, antiguo Ingeominas)

Resultados preliminares del piezocono sísmico en el sector de Campo Alegre, Bogotá D. C., marzo de 2008. (SGC, antiguo Ingeominas)

Zonificación de Amenaza por Movimientos en Masa de las Laderas Occidentales de Barranquilla a escala 1:5000, Departamento del Atlántico, Informe Final – Bogotá, Diciembre de 2011. (SGC, antiguo Ingeominas).

Estudio de riesgos de la Cuenca el Salao II con apoyo de una cooperación del BID.

Estudio de riesgos sector Loma Roja

3.2 Plan Ordenamiento Distrital 2012-2032 (Decreto 212 de 2014)

En el POT se incorpora la Gestión del Riesgo en diversas secciones y artículos, definiendo usos de suelo, zonas de protección ambiental, zonas de amenazas por inundación y remoción en masa, entre otros aspectos que conciernen a la gestión del riesgo.

Art. 16, subcapítulo 2 suelo de protección. Art. 663 condiciones de uso de la franja de servidumbre por tendido

de redes eléctricas. Art. 664 manejo de escorrentías fluviales. Art. 669 análisis específicos de riesgo y planes de contingencias.

En el Componente urbano se visualizan los siguientes planos:Plano u-10 área de amenazas por remoción en masa.

Plano u-11 área de amenaza por inundaciones.Plano u-8 sistema servicio público y energíaPlano u-12 riesgos

Las caracterizaciones de las Zonas de Amenaza se detallan en el Glosario, Anexo No.03, y corresponden a las señaladas en el estudio realizado por el Instituto Colombiano de Geología y Minería, titulado “Zonificación de amenaza por movimientos en masa de las laderas occidentales de Barranquilla, Departamento del Atlántico”, realizado en el año 2011 (figura No.5).

Figura No. 5 Mapa de amenazas ladera occidental de Barranquilla. Fuente: Alcaldía de Barranquilla 2012.

3.3 POT revisado incorporando análisis de riesgo de desastres frente a inundaciones y deslizamientos, en los términos del decreto 1807

de 2013 del MVCT y la concertación del mismo con la CAR (art. 39 a 42 ley 1523 de 2012)

El POT, tiene incorporado en la Sección II áreas de amenazas y riesgos, desde el articulo 27 al artículo 39 la definición de los tipos de amenazas y desde el artículo 40 al 42 los Determinantes para estudios técnicos de riesgos necesarios para la intervención de áreas que serán cedidas para espacio público en las zonas de amenaza alta y media por remoción en masa. Definiendo para las condiciones geológicas y geotécnicas de las zonas determinadas en el plan de Ordenamiento Territorial como zonas de amenaza Alta y Muy Alta por movimientos en masa, los requisitos que deben cumplir los estudios técnicos. En el Articulo 43 al 44 los determinantes para estudios técnicos necesarios para la intervención en zonas de amenaza alta y muy alta por inundaciones. Desde el artículo 45 al 53 define el manejo y usos de las zonas en riesgo.

Los estudios de riesgos existentes se incorporan al POT mediante el Plan de Manejo integral de la Ladera Occidental de Barranquilla

CONCLUSIONES

-Se requieren establecer y fortalecer programas cuyo objetivo sea el conocimiento por partes de las comunidades frente a fenómenos naturales y antrópicos, con el objeto de plantear una gestión del riesgo participativa e incluyente de las comunidades que puedan verse afectadas por determinados tipos de amenazas contextualizadas a su territorio, esto se traduciría finalmente en una cultura de riesgo fortalecida (Ley 1523 de 2013: conocimiento, reducción y manejo de desastres).

-La formulación de planes de gestión deben contar con estudios actualizados, dada las dinámicas del territorio relacionadas con factores edáficos, hídricos y climáticos principalmente, se hace mención, por ejemplo, de la ciudad de Barranquilla, en la cual para el programa de Gestión del riesgo por Deslizamiento en la ladera Occidental de dicha ciudad (Decreto 0473 de 2014), se han analizado estudios que datan del año 1997 a 2011.

-Aunque se han establecido articulaciones con entidades del orden internacional, se requiere fortalecer dichas alianzas en temas como la implementación de tecnologías para seguimiento de factores generadores cambio climático y prevenir con mayor certeza efectos que no solo contribuyan a definir acciones para la adaptación a dicho fenómeno sino a estar más preparados para el manejo de dichos efectos.

-Se requiere fortalecer los montos asignados para la implementación de medidas establecidas en programas que han sido definidos a través de decretos pero que no cuentan con los recursos financieros suficientes para una ejecución que aparte de exitosa contribuya a la prevención de los riesgos de los territorios principalmente.

- La Gestión del riesgo de desastres promueve una temprana Adaptación al Cambio Climático, facilitando la implementación de estrategias para garantizar y aumentar la sostenibilidad y la resiliencia de las sociedades, por lo tanto, debido al

estrecho vínculo e incidencia de ambos temas en el desarrollo del territorio se recomienda trabajar conjuntamente el Plan de Gestión del Riesgo con el de Adaptación al Cambio Climático.

BIBLIOGRAFÍA

Barranquilla: Información General y Territorio. Disponible en: http://www.barranquilla.gov.co/conoce-a-barranquilla

Mapa de amenazas ladera occidental de Barranquilla. Disponible en: http://www.barranquilla.gov.co/component/docman/doc_download/1439-mapa-de-amenzas-ladera-occidental-de-barranquilla .