José Julián González Arenas

Coordinador Equipo Niveles de Referencia

Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales

IDEAM

Julio 25 de 2013

Bogotá, Colombia

ANÁLISIS PRELIMINAR DE LA APLICABILIDAD

DEL ENFOQUE JURISDICCIONAL ANIDADO

REDD+ (JNR) EN COLOMBIA:

RETOS Y OPORTUNIDADES

Contenido

2. APROXIMACIÓN AL ENFOQUE ANIDADO Y JURISDICCIONAL

ANIDADO

• Mercados de carbono.

• Estándares del mercado voluntario.

• Enfoque anidado.

• Enfoque Jurisdiccional y Anidado REDD+ (JNR).

• Línea base/Nivel de Referencia

1. CONTEXTO NACIONAL

• Política Nacional de Cambio Climático.

• Contabilidad nacional del carbono (aproximación y avances).

3. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL ENFOQUE JNR EN COLOMBIA

• Lecciones aprendidas del Nivel de Referencia piloto (límites

subnacionales, métodos, escenarios JNR, grandparenting).

• Conclusiones y recomendaciones.

CONTEXTO NACIONAL

Fuente: MADS, 2012.

Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

Estrategia financiera para protección contra Desastres

Estrategia Nacional REDD+

Acciones sectoriales de mitigación

Adaptación basada en Ecosistemas

Acciones de adaptación Sectoriales/

Territoriales

Marco institucional Política de Cambio Climático

Interoperabilidad

Subnational Reference Levels Areas

Fuente: MADS, 2012.

Reconoce las diferencias regionales al interior del país (deforestación,

dinámicas socioeconómicas y ecológicas)

Marco institucional Contabilidad nacional

Contabilidad Nacional de Carbono

MRV Robusto •Nacional

•Subnacional

•Local (basado en comunidades)

Inventario Forestal

Nacional •Red de parcelas permamentes para

carbono.

Niveles de Referencia •Aproximación subnacional para el

desarrollo de NR.

Inicio de la implementación del

Sistema de Monitoreo de Bosques

y Carbono para Colombia.

Monitoreo de la deforestación

(1990-2010-[2012])

Estimación de contenidos de

carbono en bosques (2010-[2012])

Nivel de avance ¿Cuáles son nuestros avances?

Marco conceptual y geoestadístico

para el IFN.

26 parcelas permanentes para el

monitoreo el carbono.

Nivel de Referencia piloto (Norte

de la Amazonia colombiana)

para el desarrollo de NR

subnacionales

Marco institucional Contabilidad nacional

APROXIMACIÓN AL

ENFOQUE ANIDADO Y

JURISDICCIONAL

ANIDADO

Mercados de carbono

Tipos de mercado de carbono

Cumplimiento regulado:

El mercado regulado es utilizado por empresas y gobiernos que, por ley, tienen que rendir cuentas de sus

emisiones de GEI. Está regulado por regímenes obligatorios de reducción de carbono, ya sean nacionales,

regionales o internacionales.

Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL),

Ejecución Conjunta (JI)

Régimen para el comercio de derechos de emisión de GEI de la Unión Europea

(ETS)

Voluntario:

El comercio de créditos se produce sobre una base facultativa. Dentro de sus objetivos se

encuentra generar procesos simples y por tanto menos costosos que los asumidos bajo cualquiera

de los mecanismos del mercado regulado de carbono

Fuente: Seeberg (2010)

•Imagen corporativa.

•Responsabilidad social corporativa.

•Relaciones públicas.

•Intereses Individuales.

•Planificación para sistemas de compromisos

futuros.

•Interés por los beneficios ambientales y

sociales que se derivan de los proyectos

promovidos por el mercado voluntario.

Mec

anis

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s d

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roto

colo

de

Kyo

to

Por qué la utilizan?

Principales estándares para REDD+ aplicables

en Colombia

Estándares de co-beneficios:

Evalúa los beneficios

ambientales y sociales derivados

de los proyectos de carbono

Estándares para la

cuantificación de carbono

Estándares del

Mercado Voluntario

Un estándar proporciona los lineamientos acerca de los procedimientos a seguir, que permitan la certificación de Reducciones de emisiones de carbono de manera confiable, transparente y perdurable

en el tiempo, y de esta forma comercializarlas en el mercado de carbono (CORFO 2008).

• Estándar más empleado

internacionalmente.

• Sigue los lineamientos del

IPCC.

• Primero en proponer una

metodología basada en el

enfoque anidado, para

abordar los retos

asociados a la contabilidad

y obtención de créditos a

diferentes escalas (JNR)

Enfoque anidado

¿Qué busca?

• El “Enfoque Anidado” (EA) es una propuesta para estructurar mecanismos efectivos de

incentivos para reducir la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) producidos por

la deforestación y la degradación de bosques (REDD+ ¹) en múltiples escalas.

Fuente: Carbon Decisions & Conservación

Internacional Perú (s.f.).

¿Qué retos busca abordar?

Marco de trabajo que podría integrar diferentes

esquemas de incentivos y niveles de

implementación de REDD+ y reconciliar

iniciativas que han usado diferentes

estándares bajo un marco robusto y

ambientalmente íntegro en el nivel nacional:

Evitar la doble contabilidad.

Establecer Niveles de Referencia

coherentes en los tres niveles de

implementación.

MRV coherente e interoperable.

Enfoque Jurisdiccional y

Anidado REDD+ (JNR)

¿Qué busca?

• Proporcionar los lineamientos para iniciativas nacionales REDD+ que integren la

contabilidad de reducciones/remociones de emisiones, ya sean las generadas a

partir de programas nacionales, sub-nacionales y/o proyectos individuales.

• Generar orientaciones sobre el uso de líneas base regionales para que proyectos

REDD que se encuentran en dichas regiones/jurisdicciones puedan hacer uso de la

misma (grandparenting)

¿Qué es?

Proyección de emisiones/remociones de GEI (expresadas en

equivalentes de CO2), originadas por prácticas rutinarias en un área de

interés.

Nivel de Referencia

Años

Modificado de Pedroni (2011)

Em

isio

ne

s C

02

(

t /

añ

o )

Inicio de

Actividades

REDD+

EMISIONES EVITADAS

POR REDUCIR LA

DEFORESTACIÓN

Años

Áre

a d

e b

os

qu

e

Inicio de

Actividades

REDD+

STOCKS CONSERVADOS

POR REDUCIR LA

DEFORESTACIÓN

Nivel de

referencia/Línea base

Escenario con REDD+

Basado en Angelsen et al. (2011)

Nivel de referencia de

emisiones

Datos de actividad

Factores de emisión

Motores de cambio

¿Cómo se construye?

Nivel de Referencia

Nivel de Referencia piloto

Criterios de delimitación: ¿Qué

límite debería usarse?

1. Límite político/administrativo

2. Límite ecológico.

3. Otro?

Área total: 7,6 millones ha

Área de bosque (2010): 5,2 millones ha

Criterios de articulación: ¿Cómo

articular con el nivel local y

nacional?

1. Interoperabilidad del Sistema

Nacional de Monitoreo de

Bosques y Carbono (≈MRV)

2. Trabajo conjunto con las

iniciativas REDD+ (Métodos,

grandparenting)

3. Otros factores?

¿Cómo extrapolar al resto

del territorio nacional?

Jurisdictional and

Nested REDD+ (JNR) –

Nivel subnacional

REDD VM0015

(Pedroni 2011) – Nivel

de proyecto

MÉTODOLOGÍA

DEL NIVEL DE

REFERENCIA

PILOTO

ESPECIFICO GENERAL

Lineamientos internacionales, compromisos

nacionales, experiencias de otros países,

protocolos e información disponible en el país

Ejercicio piloto de armonización

Nivel de Referencia piloto

RETOS Y OPORTUNIDADES DEL ENFOQUE JNR EN COLOMBIA

.

¿Qué límite debería

usarse?

Definición de límites subnacionales: Evaluación de Pros y Contras

Criterio de evaluación: número, potencial de agregación, governanza, representatividad de las dinámicas de deforestación, incentivos perversos

derivados de los beneficios económicos por carbono, etc.

• Las CAR están legalmente constituidas y

son parte del gobierno nacional

(governanza).

• Los límites de las CAR responden

principalmente a ecosistemas o unidades

biogeográficas o hidrogeográficas

(representatividad dinámicas

deforestación).

• Número manejable de áreas luego de la

agregación (33 to 9) usando los nodos de

cambio climático.

• Disminución del riesgo de incentivos

perversos.

• Coherentes con un enfoque anidado.

¿Qué límite debería

usarse?

Áreas subnacionales para la construcción de niveles de referencia

• Mayores beneficios

potenciales para los

proyectos y

responsabilidades para el

Estado.

• Escenario más

equilibrado en beneficios

y responsabilidades.

• Coexistencia

privada/publica.

• Mayores beneficios para

el Estado.

• Disminución/Eliminación

de participación privada.

¿Cómo articular con el nivel

local y nacional?

Escenarios JNR

Proyección de

emisiones en el área del

escenario de referencia

Identificación de agentes

y motores de la

deforestación

Factores de

emisiones/remociones

Cálculo de

factores de

emisión por

deforestación

Cálculo de factores

de remoción por

aumento en los

stocks de carbono

Tasas de deforestación

histórica

Tasas ganancia de

bosques

Procesamiento y análisis

de Imágenes satelitales

Estimación de

biomasa-carbono en

bosques

Evaluación de drivers y

agentes de deforestación

Simulación de la

deforestación en el área

del escenario de

referencia

INFORMACIÓN HISTÓRICA

Basado en Angelsen et al. (2011)

¿Cómo articular con el nivel

local y nacional?

Métodos y grandparenting: importancia de protocolos e insumos comunes

• Interoperabilidad de escalas y

nivel de incertidumbre

aceptable.

• Evaluación subnacional de

fugas.

• Método de proyección

(promedio histórico vs.

escenarios modelados).

¿Cómo articular con el nivel

local y nacional?

• Imágenes de satélite

• Definición de los límites de la línea base.

• Tipos y contenidos de carbono en bosques

(tC ha-1).

• Definición de categorías de uso y cobertura

de la tierra.

• Clasificación de la deforestación.

• Validación de las capas de cobertura.

• Caracterización de drivers y agentes de

deforestación.

• Evaluación de fugas.

• Proyección de la deforestación. Cate

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Conclusiones y

recomendaciones

El enfoque anidado para la contabilidad subnacional y nacional de carbono, representa una

alternativa viable y coherente con el contexto colombiano, siempre y cuando se

solucionen los problemas de conciliación (interoperabilidad), se desarrollen programas

transparentes, equitativos y participativos, y se diseñe un sistema de incentivos adecuado.

Antes de adoptar un estándar específico, es recomendable evaluar diferentes enfoques para

identificar cuál es el que más le conviene al país. De ser necesario, el país podría proponer

un enfoque propio.

La propuesta anidada del VCS (JNR) tiene un gran potencial para orientar el desarrollo de

un eventual programa anidado en el país. Sin embargo, no deben desconocerse los retos

asociados a su adopción temprana (metodología en desarrollo).

Si se decide implementar el enfoque jurisdiccional del VCS, es recomendable desarrollar un

proceso de prueba por etapas para familiarizarse con sus ventajas y limitaciones antes de

comprometerse oficialmente con su implementación.

La selección de un eventual proponente jurisdiccional bajo el enfoque JNR, no puede

hacerse utilizando únicamente un criterio espacial; debe incluir un análisis profundo de sus

capacidades técnicas e institucionales para asumir el rol.

Aunque la delimitación de las áreas y la construcción de los niveles de referencia

subnacionales es potestad del gobierno nacional, es recomendable generar espacios de

concertación y retroalimentación con las iniciativas REDD+ que estén gestándose o

implementándose a nivel local.

El país debe implementar un enfoque conciliador incluyente que le permita dar cabida a las

necesidades de las iniciativas que se desarrollan a nivel local, sin perder de vista los

objetivos nacionales plasmados en su política pública.

Los desarrolladores deben resolver los retos asociados a la implementación del enfoque

JNR, apoyándose en la retroalimentación de los usuarios potenciales. Existen vacíos y

restricciones técnicas y operativas que aún dificultan su adopción e implementación formal en

un contexto oficial.

Conclusiones y

recomendaciones

Algunos de los retos mas importantes para la adopción del JNR incluyen:

Lineamientos para construir niveles de referencia que puedan ser empleados tanto

por los proyectos como por el Estado para el seguimiento de políticas.

Fugas entre jurisdicciones (en desarrollo),

Riesgo de no-permanencia (en desarrollo),

Capacidad de coexistencia y articulación con otros estándares, usos de la tierra y

mecanismos que se desarrollen al interior de la jurisdicción,

Costo-beneficio de la implementación y monitoreo por parte del gobierno nacional

o proponente jurisdiccional,

Articulación institucional y técnica en las diferentes escalas,

Respaldo legal y político que permita la adopción del enfoque.

Conclusiones y

recomendaciones

Algunas de las oportunidades más importantes al adoptar el JNR incluyen:

Reducción de costos de transacción para los proyectos,

Eficiencia en la estructuración y aprobación de proyectos,

Ordenamiento de la contabilidad nacional/subnacional de carbono y de la

distribución de beneficios,

Fortalecimiento de la capacidad institucional a nivel nacional y subnacional,

Obtención de beneficios derivados del comercio de créditos en áreas de no

proyecto,

Control sobre la efectividad y aumento del impacto de políticas públicas destinadas

a evitar la deforestación y reducir las emisiones asociadas.

Avanzar en la definición de lineamientos oficiales que se adelanten a problemáticas

observadas en otros países.

Conclusiones y

recomendaciones

Para más información:

jjgonzalez@ideam.gov.co

jherrera@ideam.gov.co

! Gracias!