РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУКИнститут проблем безопасного развития атомной энергетики

RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCESNuclear Safety Institute (IBRAE)

Опыт информационной поддержки разработки и реализации целевых программ

в области преодоления последствий радиационных аварий и обеспечения ядерной

и радиационной безопасности

Доктор технических наук И.И. Линге,

зам. директора ИБРАЭ РАН

г.Брянск, 22 апреля 2009 г.

www.ibrae.ac.ru2

1988 г. (ноябрь) – решение об организации ИБРАЭ РАН 1991 г. – участие в подготовке Союзной Программы

по преодолению последствий аварии на ЧАЭС 1992–1993 гг. – информационно-аналитическая

поддержка Федеральной программы (Госкомчернобыль) 1994 г.–по н.в. – МЧС России 1998 г.–по н.в. – информационная поддержка

программ Союзного государства 1999 г.–по н.в. – информационно-аналитическая

поддержка Росатома (Минатома) по вопросам ЯРБ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУКИнститут проблем безопасного развития атомной энергетики

RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCESNuclear Safety Institute (IBRAE)

www.ibrae.ac.ru3

Опрос ФОМ (12.02.2006 г.) о последствиях Чернобыльской аварии

7

83

10«Последствия ликвидированы»

«Последствия продолжают наносить вред»

«Затрудняюсь ответить»

Частота ответов практически не зависит от политической ориентации, образования,

возраста, пола, дохода, типа НП

www.ibrae.ac.ru4

Данные по 14 тыс. населенных пунктов на основе информации ведомств и специализированных организаций

(Минздравсоцразвития России, Росгидромет, РАМН, РАСХН, Рослесхоз, Роспотребнадзор, Минсельхоз России)

Центральный банк обобщенных данных

Географическаяприв язка

Экон омическиехарактеристики

Радиоактивн ы езагрязнения

Дозыоблучения

Хим ико-токсикологическое

загря знение

Медицин скаястатистика

Социальнаяпом ощь

Социальн аяп сихология

Вы полнениегосударств енн ой

програм м ы

Дем ография

Н аселенн ы епункты

Сельхоз-угодья

Леса

Атм осф ера,вода и почв а

Районы

Области

Зоны

П ерсональн ы еданн ы е(ли квидаторыи др.) Дан ны е п рисутств ую т Зап ол нен и е базы дан н ы х

www.ibrae.ac.ru5

Информационно-аналитическая поддержка работпо формированию перечней населенных пунктов,

находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения

12981623

1798

2726

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1995 1997 2005 2008

тыс.

чел

.

годы

www.ibrae.ac.ru6

Системный анализ и поддержка принятия решений

Технический кризисный

ЦУКС МЧС России

КЦ концерна «Росэнергоатом

»

СКЦ Росатома

ИАЦ Ростехнадзора

центр ИБРАЭ РАН

www.ibrae.ac.ru7

Подготовка и издание информационных и научно-популярных материалов для населения

www.ibrae.ac.ru8

Системный анализ и поддержка принятия решений

Аккумуляция и интеграция данныхв рамках информационных системРоссии и Единого российско-белорусского банка данных, в рамках международных проектов

www.ibrae.ac.ru/russian/natrep_2006.pdf

www.ibrae.ac.ru9

Единый российско-белорусский банк данныхпо основным аспектам чернобыльской аварии

Состав единого банка данных: радиационно-гигиеническая

обстановка в населенных пунктах; радиоактивное загрязнение

сельскохозяйственных угодий; демографическая обстановка на

радиоактивно загрязненных территориях;

социально-экономические показатели развития наиболее пострадавших районов Брянской и Гомельской областей;

нормативная правовая база по чернобыльской проблеме.

www.ibrae.ac.ru10

Интернет-сайт российско-белорусского информационного центра

В ноябре 2003 г. введен в эксплуатацию.Информация, представленная на сайте, сгруппирована по следующим основным разделам:–Программы совместной деятельности;–Национальные целевые программы;–Работа с организациями и населением;–Нормативная правовая база;–Единый банк данных;–Публикации;–Хроника событий.С 2007 г. функционирует белорусское “зеркало” сайта.

http://rbic.ibrae.ru/

http://www.rbic.by/

www.ibrae.ac.ru11

Обоснование ФЦП: в условиях отложенных решений риски при обращении с ОЯТ и РАО и выводе

из эксплуатации неизбежно возрастают

2007 г. 2015 г.

без

ФЦ

Пнеприемлемый

приемлемый

пренебрежимый

Уров

ень

риск

а

ФЦП – ва

р.1

ФЦП – вар.2

ФЦП – вар.3

ФЦП – это инструмент управления рисками ЯРБ ФЦП - вариант 1.Мощности по обращению с ОЯТ и РАО не создаются. Удается удержать риски на уровне приемлемых до 2015 года.После 2015 количество объектов нуждающихся в выводе из эксплуатации в аварийных условиях катастрофически нарастает, что ведет к многократному увеличению затрат. Даже самые быстрые темпы создания мощностей по обращению с ОЯТ и РАО не обеспечивают потребностей развития атомной энергетики и промышленности.ФЦП – вариант 2. Своевременное начало масштабных работ по объектам обращения с ОЯТ и РАО и выводу из эксплуатации позволяет удержать уровни рисков на уровне приемлемых в период до и послед 2015 г. и обеспечить развитие АЭП и ЯОК.ФЦП – вариант 3. Ускоренное решение проблем ядерного наследия в условиях благоприятной для страны экономической конъюнктуры.

2010 г.

www.ibrae.ac.ru12

Количество объектов мирного использования атомной энергии в Российской Федерации

Ядерные установки(в том числе 31 энергоблок на 10 АЭС) – 213 Пункты хранения ядерных материалов – 454Радиационные источники в народном хозяйстве – 16475Пункты хранения радиоактивных веществ и РАО в народном хозяйстве – 1508

www.ibrae.ac.ru13

Дозы облучения населения Российской Федерации от различных источников

Природные источники – 69,8 %

Медицинское облучение – 29,4 %

Нормальная эксплуатация объектов использования атомной энергии – 0,14 %

Техногенный фон (ядерные испытания

и аварии) – 0,63 %

www.ibrae.ac.ru14

• Государственный заказчик-координатор – Росатом• Государственные заказчики: Росатом (в т.ч. по объектам РАН, РАСХН и др.), Роснаука, ФМБА России, Росстрой, Росморречфлот, Роспром, Рособразование, Ростехнадзор, Росгидромет, МЧС России

Основные параметры ФЦП ЯРБ

Федеральный бюджет всего,Федеральный бюджет всего, 131,8131,8в т.ч.в т.ч.− кап. вложениякап. вложения 8787,,99− НИОКРНИОКР 10,910,9− прочиепрочие 33,033,0Внебюджетные средстваВнебюджетные средства 12,212,2Бюджеты субъектов РФБюджеты субъектов РФ 1,31,3

ИтогоИтого ( (млрд руб.)млрд руб.) 145,3145,3

www.ibrae.ac.ru15

Цель ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»

Комплексное решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации связанных с:

обращением с ОЯТ и РАО; выводом из эксплуатации ядерных и радиационно-

опасных объектов; совершенствованием государственных систем

обеспечения и контроля ЯРБ; обеспечением радиационной безопасности населения

и окружающей среды.

www.ibrae.ac.ru16

Структура ФЦП ЯРБ в мегапроектах

Объекты по переработке ОЯТ и РАО Объекты хранения ОЯТОбъекты хранения РАООбъекты транспортирования ОЯТ и РАО

Вывод из эксплуатации объектовВывоз ОЯТ и опасных источников ИИПовышение безопасности объектов и территорий

Система учета и контроляСистема аварийного реагированияСистема мониторинга

Медико-технологическое обеспечение ЯРБ

Структурирование и оптимизация задач обеспечения ЯРБ

1

2

3

4

5

www.ibrae.ac.ru17

Проблемы ОЯТ

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20070

5

10

15

20

Переработано Образовалось Накоплено

тыс. т

Отсутствуют мощности и технологии по переработке некоторых видов ОЯТ

www.ibrae.ac.ru18

Проблема ОЯТ накопленного на АЭС

АЭСАЭСГод ввода в Год ввода в эксплуатациэксплуатаци

юю

КоличествоКоличество ОТВС ОТВС

в в БВ и БВ и ХОЯТ,ХОЯТ, шт шт..

Заполнение Заполнение хранилищ,хранилищ,

% %

ПродолжительностПродолжительность работы до ь работы до

заполнения, летзаполнения, лет

ЛенинградскаЛенинградскаяя 19731973 3383318331 90,990,9 2,52,5

КурскаяКурская 19751975 3343434343 95,495,4 1,11,1

СмоленскаяСмоленская 19821982 2057320573 5500,2,2 8,58,5

ОЯТ РБМК

www.ibrae.ac.ru19

Программные мероприятия по безопасности обращения с ОЯТ

Опытно-демонстрационный центр по переработке ОЯТ на ГХК

(обоснование и сооружение)

ОЯТ РБМК ОЯТ ВВЭР-1000 ОЯТ АМБ ОЯТ ДАВ-90

«Мокрое» хранилище на ГХК(реконструкция)

Модуль «сухого»

хранения ОЯТ АМБ на ГХК

(строительство) Переработка ОЯТ на ПО «Маяк».

Решение экологических проблем РТ-1

ОЯТ ИРОЯТ АПЛОЯТ ВВЭР-440ОЯТ БН

Обращение в хранилище на

станции

«Сухое» хранилище ГХК на 38 тыс. тонн (строительство)

ОЯТ ЭГП

Узлы перегрузки

ДАВ-90 (ГХК, СХК и ПО

«Маяк» реконструкция)

– реконструкция – новые объекты – обращение

www.ibrae.ac.ru20

2000 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

0100200300400500600

Переработано Образовалось Накоплено

Образование и накопление РАО

тыс. т.

www.ibrae.ac.ru21

Проблемы РАО(жидких – 477 млн. куб. м, твердых – 77 млн. т.)

Не изолированы от окружающей среды ЖРО низкой и средней активности (ТКВ, Карачай, Старое болото, бассейны-накопители, …).

Нет объектов окончательной изоляции ВАО. Нет технологий переработки агрессивных ЖРО

(пульпы, кислые и солевые растворы, теплоносители, …). Нет технологий обращения со специфичными

видами ТРО (графит, кубовые остатки, ж/б изделия,…). Не создана нормативно-правовая база и

экономические механизмы, стимулирующие минимизацию образования РАО, удаление накопленных РАО, включая окончательную изоляцию.

www.ibrae.ac.ru22

Мероприятия по безопасностиобращения с РАО

ЯТЦ АЭС Народное хозяйство

Реабилитация территорий,

зданий и сооружений

(1658 тыс. кв. м.к 2015 году)

Хранилища (на 120 тыс. куб. м.)

и комплексы переработки РАО

Хранилища и комплексы

переработки РАО

Спецкомбинаты“Радон”

(строительство и реконструкция хранилищ на

140 тыс. куб. м.)

Региональные объекты захоронения САО

(выбор площадок, проектные работы)

Опытно промышленные объекты захоронения ВАО

(обоснование, создание опытно-промышленных объектов)

Полигоны подземной

закачки

Обеспечивается перевод в экологически безопасное состояние 800 млн Ки к 2015 году

– ЖРО– РАО, В Т.Ч.

– ВАО

Вывод из эксплуатации(140 объектов)

Приведение в безопасное состояние

(80 объектов)

Национальные объекты

захоронения РАО

– объекты текущей деятельности и накопленные РАО– строительство и реконструкция– проектные и изыскательские работы– работы с образованием РАО

www.ibrae.ac.ru23

Проблемы вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии

Остановлена эксплуатация 120 ядерно и радиационно опасных объектов.

В течении ближайших 25-30 лет будут выводиться из эксплуатации: 30 ядерных энергоблоков; 5 промышленных реакторов; свыше 30 исследовательских реакторов; ряд крупных объектов ядерного топливного цикла.

Неотложные решения требуются по 20 открытым бассейнам-хранилищам.

Практически исчерпан проектный срок эксплуатации 16-ти спецкомбинатов «Радон».

Отсутствует инжиниринговое пространство по обращению с РАО, включая вывод из эксплуатации.

Отсутствует научно-обоснованная концепция вывода ядерно и радиационно опасных объектов из эксплуатации.

www.ibrae.ac.ru24

Снижение ядерной опасности и радиационной нагрузки на территории субъектов

Российской Федерации

– Кировская область– Курганская область– Курская область– Ленинградская область– Московская область– Мурманская область– Нижегородская область– Новосибирская область– Пензенская область– Ростовская область– Самарская область– Саратовская область– Свердловская область– Смоленская область– Тверская область– Томская область– Ульяновская область– Челябинская область– Читинская область

– Москва– Санкт-Петербург– Республика Башкортостан– Республика Коми– Республика Саха (Якутия)– Республика Татарстан– Удмуртская Республика– Чеченская Республика– Чукотский АО– Красноярский край– Приморский край– Ставропольский край– Хабаровский край– Архангельская область– Волгоградская область– Воронежская область– Ивановская область– Иркутская область– Калужская область

Всего 38 субъектов РФ

www.ibrae.ac.ru25

Сведения о состоянии АПЛ, выведенных из состава ВМФ на 1 февраля 2009 г.

АПЛ Всего, ед.

Северный регион, ед.

Тихоокеанский регион, ед.

Выведено из состава ВМФ 199 121 78Утилизировано 173 108 65В стадии утилизации 11 6 5В отстое (ждут утилизации) 12 6 6Особое решение(аварийные АПЛ) 3 1 2

В 1998 г. Правительством Российской Федерации работы по комплексной утилизации АПЛ

были поручены Минатому России

www.ibrae.ac.ru26

Реабилитация береговых технических баз

Сбор, обработка, упаковка и размещение ТРО в хранилищена береговой технической базе в бухте Андреева (2006 г.)

www.ibrae.ac.ru27

Ключевые положения законопроекта

Обращение с РАО будет осуществляться в рамках единой государственной системы (ЕГС РАО) по общим правилам для всех организаций, в результате деятельности которых образуется РАО.

Деятельность по обращению с РАО будет направлена на их обязательное захоронение.

Координировать и осуществлять работы будет Национальный оператор.

Регламентация вопросов собственности на РАО и пункты их захоронения и ответственности за обеспечение их безопасности.

Плата за захоронение как стимулирование снижения объемов образования РАО и механизм финансового обеспечения обращения с РАО на весь период сохранения ими опасных свойств.

www.ibrae.ac.ru28

Материальные потоки РАО в соответствии с законопроектом

Спец. организации•Услуги по сбору РАО•Услуги по переработке РАО•Услуги по кондиционированию РАО

Национальный оператор

Передача после закрытия

Определенные Правительством регулярные производители

ПроизводителиРАОРАО

Кондиционированные РАОНекондиционированные РАО

Пункт захоронения

Пункт захоронения

Пункт захоронения

Пункт захоронения

Пункт захоронения

РАО от добычи

урановой руды

РАОРАО

www.ibrae.ac.ru29

Национальный оператор

ПроизводителиРАО

Специализированные организации

Взаимодействие в ЕГС РАОПравительство

Российской Федерации

ФОИВ – органы управления ИАЭ

Органы регулирования безопасности

Органы Государственнойвласти субъектов РФ

Органуправления

Другие ФОИВ

Принятие и утверждение основных документовпо вопросам функционирование ЕГС РАО

Согласование мест размещения пунктов хранения

Координация деятельности и финансирование

Места размещения пунктов хранения

Согласование лимитов и платежей

Разработка ФНПНадзор за безопасностью

Аккредитация

в ЕГС РАО

Прием

РАО

на за

хоро

нени

е

Оказание услуг

Оказание услуг

www.ibrae.ac.ru30

Система государственной регистрации радиоактивных отходов и пунктов их хранения

Инвентаризация РАО и пунктов хранения

Накопленные РАО

НовыеРАО

Инвентаризационные акты

Приведение пунктов размещения ОРАО в

безопасное состояние

Извлечение, переработкаи кондиционирование РАО.

Паспорт на упаковку.

Переработка и кондиционирование РАО.

Паспорт на упаковку.

Захоронение на объектах национального оператора

Регулярные производители, размещающие РАО в ПЗ

на промплощадках

Государственная регистрация РАО и пунктов их хранения

Государственный реестр РАО

Государственный кадастр пунктов хранения РАО

Паспорт на упаковки РАО

Вне

сени

е из

мен

ений

Внесение записей

Внесение записей и передача паспорта

Движение РАОДокументооборот

Вне

сени

е из

мен

ений

www.ibrae.ac.ru31

Эволюция пунктов хранения ТРО

Иные пункты хранения ТРО

Пункты размещения особых ТРО

Пункты захороненияособых ТРО

Существующие пункты хранения и захоронения ТРО

2012 г.

2020 г.

2030 г.

Пункты долговременного хранения ТРО

Пункты размещения особых ТРО

Удаление РАО и вывод из эксплуатации или преобразование в пункты размещения особых ТРО Преобразование в пункты захоронения особых ТРО

Иные пункты хранения ТРО Уменьшение количества пунктов временного (технологического) хранения ТРО

Пункты хранения кондиционированных

ТРО

Пункты захоронения

Пункты хранения кондиционированных ТРО Создание пунктов хранения ТРО, приведенных в соответствие с критериями приемлемости

Пункты долговременного хранения

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУКИнститут проблем безопасного развития атомной энергетики

RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCESNuclear Safety Institute (IBRAE)