Usikker fremtID

UDIs arbeid med identitet

Frode Forfang, assisterende direktør

7. mai 2009

2

Hvorfor er ID så vanskelig?

• Mange kan ikke dokumentere ID

• Noen kan dokumentere det delvis

• Flere tror det ikke lønner seg å samarbeide med norske myndigheter.

3

Grunner til ikke å fremlegge ID

• Finnes ikke fungerende myndigheter

• Forfulgt av hjemlandets myndigheter

• Rakk ikke å få med seg dokumenter på grunn av flukt

• Kvittet seg med (gjemt bort) dokumenter etter råd fra menneskesmuglere

4

Hva trenger vi å vite?

Myndighetene trenger å få bekreftet hvem søkeren er.

Det vil si:• Hvilken identitet søkeren har i hjemlandet• Eventuell annen identitet oppgitt i andre land

Det skal ikke være mulig å ha to identiteter i Norge

5

Hvilke krav som stilles

For å få en tillatelse må søker klarlegge sin ID.

Det betyr:• Fremlegge pass, eller• Annet dokument med nødvendig notoritet

6

Unntak

• Når det ikke er mulig å fremskaffe dokumenter

• Når det er sterkt urimelig å kreve at søker fremlegger dokumenter

7

Når dokumenter ikke kreves

Når dokumenter ikke kan kreves, forutsettes det at identiteten er sannsynliggjort.

I asylsaker er hovedregelen av søker må sannsynliggjøre sin identitet.

8

Sannsynliggjort ID

• Andre opplysninger/fakta i saken underbygger den oppgitte identitet

• Det gjelder krav om alminnelig sannsynlighetsovervekt

9

Ulike krav i ulike saker

• Hvis det er sannsynliggjort at man har et beskyttelses-behov, kan man få tillatelse selv om identiteten ikke er sannsynliggjort. Men – får ikke statsborgerskap.

• Ellers er kravet for å få tillatelse at identiteten er sannsynliggjort.

• Ved søknad om statsborgerskap blir identiteten vurdert på nytt, noe som i enkelte tilfeller kan føre til avslag.

10

Undersøkelse av identitet

Myndighetene kan undersøke opplysninger på flere måter:

• DNA-test for å bekrefte foreldre/barn-relasjon• Aldersundersøkelse• Språktest• Intervjuer av søker og eventuell referanse• Verifikasjon av dokumenter og opplysninger i søkers

hjemland• Fingeravtrykk

11

Hvorfor skjule ID?

• Hvis man hevder å komme fra et annet land/område enn det man faktisk gjør.

• Når man vil skjule at man har hatt opphold i annet trygt land.

• Vanskeliggjøre retur ved eventuelt avslag.

Men:• Mange skjuler ID fordi de tror det lønner seg, uten at de

behøver å skjule noe.

12

Hva kan myndighetene gjøre?

Virkemidler:

• Det må lønne seg for flest mulig å samarbeide om ID.

• Ulike sanksjoner mot de som ikke bidrar aktivt til å klarlegge egen identitet.

13

Asylsøkere

• Ikke gi midlertidig arbeidstillatelse uten at identitet dokumenteres

• I noen tilfeller gi tillatelser med begrensinger fram til ID er klarlagt

Forbehold:• Skille mellom land der man kan forutsette at ID kan

dokumenteres og land der dette er umulig eller vanskelig

14

Formelle konsekvenser

Utlending kan pålegges å gi opplysninger av betydning for vedtaket.(Utlendingsloven § 44)

Overtredelse av loven, samt å gi vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger i sak etter loven, er straffbart.(Utlendingsloven § 47)

Brudd på utlendingsloven kan føre til utvisning.(Utlendingsloven § 29)

15

Asylsøkere jan-aug 2008 med registrert ID-dokument 12. september 2008 og 6. mai 2009

* Dokumenter av typen: Pass, Innenrikspass, Statsborgerbevis, Nasjonalt ID-kort og Førerkort.

0

500

1000

1500

2000

September Mai September Mai September Mai September Mai

Irak Eritrea Somalia Afghanistan

Min. ett av utvalgte dok Ingen av utvalgte dok

16

Økt bruk av biometri

• Tas fingeravtrykk av alle søkere som ikke kan dokumentere sin identitet, eller som må antas å oppgi falsk identitet

• Visa Information System (VIS)i Schengen-samarbeidet

Problemstillinger knyttet til identitet i asylsakerIngrid Olram, Områdeleder, Asylavdelingen

7. mai 2009

18

Asylsaker

• Ikke noe krav om fremleggelse av

dokumentasjon på identitet

• Nær sammenheng mellom

beskyttelsesbehov og søkerens

identitet

19

Virkemidler for å opplyse identiteten er bl.a.

• Oppfølgingsspørsmål/bostedskontroll i forbindelse med intervju

• Landinformasjon• Språktesting• Alderstesting• Opplysninger innhentet fra andre land • Verifisering av opplysninger • DNA-tester • Kryssjekking av opplysninger gitt av søkeren og

familiemedlemmer i Norge

20

Mulige konsekvenser av tvil om identitet i asylsaker:

• Søknad om midlertidig arbeidstillatelse avslås• Søknaden om asyl vil som hovedregel avslås• Dersom det er etablert at søkeren ikke har et

beskyttelsesbehov vil vi vurdere å utvise vedkommende• Dersom vi likevel må innvilge opphold kan det gis med

begrensninger• Straffeforfølgning• Økonomisk erstatningsansvar

Problemstillinger knyttet til identitet i oppholdssakerSnorre Sæther, Områdeleder, Oppholdsavdelingen

7. mai 2009

22

Identitet? – et grunnleggende spørsmål for utlendingsforvaltningen

23

Eksempel - Somalia

• Ingen dokumenter

• Muntlige

opplysninger om

egen identitet

• Ofte vanskelig å

verifisere

24

Eksempel - Afghanistan

• Tidligere asylsøker søker norsk statsborgerskap

• Manglende troverdighet pga antatt falsk asylhistorie, men sammenfallende opplysninger om identitet

• Dokumenter uten notoritet

• Kan identiteten anses sannsynliggjort?

25

Eksempel - Irak

Familie fra Irak, hvor far kom som asylsøker

• Far: 2 alternative identiteter

• Mor: Selvstendig navnerekke

• Barn: Navn etter far

• Ulike konsekvenser for familien

Vårkonferansen 2009

Usikker framtID?

- Utfordringer ved sikker identifisering av utlendinger i Norge

7. mai 2009