Tercer informe de gobierno de Felipe Calderón Hinojosa 2009. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. México, septiembre de 2009
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1. DR 2009, GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Presidencia de la Repblica Ciudad de Mxico, septiembre de 2009 ISBN
978-607-430-018-5 Impreso en Mxico
2. CONTENIDO
3. contenido v CONTENIDO Presentacin xv Eje 1. Estado de
Derecho y Seguridad 1 Estado de Derecho 4 1.1 Certeza jurdica 5
Garantizar la proteccin de los derechos de propiedad 5 1.2
Procuracin e imparticin de justicia 12 Modernizar el sistema de
justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice
justicia pronta y eficaz 12 Combatir la impunidad para disminuir
los niveles de incidencia delictiva 19 Fortalecer el sistema
penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se
apoye la reinsercin social de manera eficaz 24 1.3 Informacin e
inteligencia 28 Establecer mecanismos y procesos que permitan
conocer sistemticamente las caractersticas y patrones del fenmeno
delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de informacin
confiable y oportuna 27 1.4 Crimen organizado 34 Recuperar la
fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social
mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras
expresiones del crimen organizado 34 1.5 Confianza en las
instituciones pblicas 43 Generalizar la confianza de los habitantes
en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad
pblica, procuracin e imparticin de justicia 43 Combatir la
corrupcin de forma frontal 48 1.6 Cultura de la legalidad 56
Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad 56 1.7
Derechos humanos 60 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos
humanos y pugnar por su promocin y defensa 60 Seguridad nacional 66
1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio 66
Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y
el patrimonio de los mexicanos 66 1.9 Seguridad fronteriza 73
Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y
el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas
zonas, como de los migrantes 73 1.10 Cooperacin internacional 78
Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la
soberana 78
4. v i t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.11
Proteccin civil 87 Garantizar la seguridad nacional y preservar la
integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de
cualquier otro inters 87 Seguridad pblica 96 1.12 Prevencin del
delito 96 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores
condiciones de vida que prevengan conductas delictivas 96 1.13
Cuerpos policiales 100 Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel
federal, que se conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda
cuentas y que garantice los derechos humanos 100 1.14 Participacin
ciudadana en la prevencin y combate del delito 106 Fomentar la
participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito 106 Eje
2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos 113 Economa y
finanzas pblicas 115 2.1 Poltica hacendaria para la competitividad
127 Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente,
equitativa y transparente que promueva el desarrollo en un entorno
de estabilidad econmica 127 2.2 Sistema financiero eficiente 171
Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo su
solvencia, fortaleciendo el papel del sector como detonador del
crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economa nacional 171
2.3 Sistema nacional de pensiones 188 Consolidar un sistema
nacional de pensiones ms equitativo y con mayor cobertura 188 2.4
Promocin del empleo y la paz laboral 194 Promover las polticas de
Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que
incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector
formal 194 Productividad y competitividad 212 2.5 Promocin de la
productividad y la competitividad 212 Potenciar la productividad y
competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento
econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos 212 2.6 Pequeas
y medianas empresas 239 Promover la creacin, desarrollo y
consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas 239 2.7
Sector minero 252 Incrementar la participacin de Mxico en los
flujos de comercio mundial y en la atraccin de inversin extranjera
directa 252 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las
micro, pequeas y medianas empresas mineras 257 2.8 Sector rural 259
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos
que viven en las zonas rurales y costeras 259 Abastecer el mercado
interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes
de nuestros campos y mares 266
5. contenido vii Mejorar los ingresos de los productores
incrementando nuestra presencia en los mercados globales, y
vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y con la
produccin de bioenergticos 272 Revertir el deterioro de los
ecosistemas a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y
la biodiversidad 286 2.9 Turismo 289 Hacer de Mxico un pas lder en
la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados,
productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de
las empresas del sector 289 2.10 Desarrollo regional integral 299
Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas
competitivas de cada regin 299 Infraestructura para el desarrollo
312 2.11 Telecomunicaciones y transportes 312 Garantizar el acceso,
hacer ms eficiente y ampliar la cobertura de infraestructura y
servicios de transporte y comunicaciones, para que estos sectores
contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que
cuenta Mxico 313 2.12 Energa: hidrocarburos y electricidad 336
Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios
competitivos de los insumos energticos que demandan los
consumidores 336 2.13 Sector hidrulico 369 Incrementar la cobertura
de agua potable y alcantarillado para todos lo hogares mexicanos,
as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en
cuencas y acuferos 369 2.14 Construccin y vivienda 382 Ampliar el
acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la
poblacin ms desfavorecidos en un contexto de desarrollo ordenado,
racional y sustentable de los asentamientos humanos 382 Eje 3.
Igualdad de Oportunidades 391 Poblacin 393 Pobreza 399 3.1
Superacin de la pobreza 400 Reducir significativamente el nmero de
mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que
superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan
adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo 400 Apoyar
a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad
de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos
productivos 413 Lograr un patrn territorial nacional que frene la
expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el
desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos
en comunidades tanto urbanas como rurales 420 Desarrollo integral
425 3.2 Salud 425 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin
425 Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y
seguridad para el paciente 433 Reducir las desigualdades en los
servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en
comunidades marginadas y grupos vulnerables 442 Evitar el
empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el
aseguramiento mdico universal 447
6. v i i i t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o
Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y
al desarrollo humano en el pas 448 3.3 Transformacin educativa 451
Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos
sociales en las oportunidades educativas 451 Elevar la calidad
educativa 463 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema
de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad
orientada al desarrollo de competencias 468 Ampliar la cobertura,
favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la
educacin superior 470 Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas
tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los
estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus
capacidades para la vida 475 Promover la educacin integral de las
personas en todo el sistema educativo 478 Grupos prioritarios 481
3.4 Pueblos y comunidades indgenas 481 Incorporar plenamente a los
pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social
y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y
enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad 481 3.5
Igualdad entre mujeres y hombres 492 Eliminar cualquier
discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de
oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno
desarrollo y ejerzan sus derechos por igual 492 3.6 Grupos
vulnerables 504 Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los
grupos sociales vulnerables para promover la igualdad de
oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y
plenitud 504 3.7 Familia, nios y jvenes 516 Desarrollar una poltica
pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y
complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social
mediante su promocin y fortalecimiento como mbito natural de
prevencin y desarrollo 516 Instrumentar polticas pblicas
transversales que garanticen las condiciones necesarias para el
desarrollo integral de los jvenes 518 Promover el desarrollo sano e
integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus
derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin,
educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus
capacidades 523 Cultura y esparcimiento 526 3.8 Cultura, arte,
recreacin y deporte 526 Lograr que todos los mexicanos tengan
acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones
artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas
como parte de su pleno desarrollo como seres humanos 526 Impulsar
la creacin de mltiples opciones para la recreacin y el
entretenimiento para toda la sociedad mexicana 531 Fomentar una
cultura de recreacin fsica que promueva que todos los mexicanos
realicen algn ejercicio fsico o deporte de manera regular y
sistemtica 531 Eje 4. Desarrollo Sustentable 537 Aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales 539 4.1 Agua 539 Alcanzar un
manejo integral y sustentable del agua 539
7. contenido ix 4.2 Bosques y selvas 551 Frenar el deterioro de
las selvas y bosques en Mxico 551 4.3 Biodiversidad 562 Conservar
los ecosistemas y la biodiversidad del pas 562 Integrar la
conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y
econmico 566 Proteccin del medio ambiente 568 4.4 Gestin y justicia
en materia ambiental 568 Garantizar que la gestin y la aplicacin de
la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas,
transparentes y que incentiven inversiones sustentables 568
Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin
Pblica Federal 578 Lograr una estrecha coordinacin e integracin de
esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, los rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin para el
desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la
sustentabilidad ambiental 581 4.5 Ordenamiento ecolgico 583
Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del
territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico 583 4.6
Cambio climtico 587 Reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) 587 Impulsar medidas de adaptacin a los efectos
del cambio climtico 593 4.7 Gestin integral de los residuos 599
Reducir el impacto ambiental de los residuos 599 Conocimiento y
cultura para la sustentabilidad ambiental 605 4.8 Investigacin
cientfica ambiental con compromiso social 605 Generar informacin
cientfica y tcnica ambiental para apoyar la toma de decisiones del
Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y
enterada 605 4.9 Educacin y cultura ambiental 611 Desarrollar en la
sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y
actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales
611 Eje 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable 619
Democracia efectiva 621 5.1 Fortalecimiento de la democracia 623
Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo
con los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos,
las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana
623 5.2 Modernizacin del sistema poltico 632 Consolidar la
democracia en lo poltico para asegurar su efectividad como rgimen
para el desarrollo de la sociedad 632 5.3 Participacin ciudadana
638 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la
participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas
pblicas 638 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental 642
8. x t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o Mejorar la
regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la
Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos
642 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas 657 Promover y
garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la
informacin y la proteccin de los datos personales en todos los
mbitos de gobierno 657 Poltica exterior responsable 667 5.6 La
poltica exterior, palanca del desarrollo nacional 667 Apoyar el
desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una
efectiva insercin de Mxico en el mundo 667 5.7 Mxico en la
construccin del orden mundial 677 Contribuir a los esfuerzos de la
comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y
principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos
humanos, as como el desarrollo sustentable 677 5.8 Diversificar la
agenda de la poltica exterior 684 Impulsar la proyeccin de Mxico en
el entorno internacional 684 5.9 Mexicanos en el exterior y
migracin 693 Proteger y promover activamente los derechos de los
mexicanos en el exterior 693 Construir una nueva cultura de la
migracin 697 Siglas y Abreviaturas 705
9. PRESENTACIN
10. p r e s e n t a c i n xvii PRESENTACIN En cumplimiento con
lo dispuesto por los artculos 69 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeacin, el
Presidente de la Repblica presenta este Tercer Informe de Gobierno
al Honorable Congreso de la Unin, para dar cuenta del estado
general que guarda la administracin pblica del pas e informar sobre
las decisiones y acciones tomadas entre el 1o. de septiembre de
2008 y el 31 de agosto de 2009, en el marco de los objetivos y
estrategias de los cinco ejes de poltica pblica que articulan el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Estado de Derecho y
Seguridad; Economa Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de
Oportunidades; Desarrollo Sustentable; y Democracia Efectiva y
Poltica Exterior Responsable. El Informe considera lo realizado por
este Gobierno durante los tres primeros aos de su gestin,
estableciendo comparaciones de los resultados alcanzados respecto a
la situacin socioeconmica previa a la administracin actual, a fin
de destacar los cambios observados en las tendencias de los
principales indicadores del desarrollo nacional. Estado de Derecho
y Seguridad El Gobierno Federal ha mantenido y continuar
sosteniendo con firmeza, un compromiso indeclinable con la
sociedad, para fortalecer el Estado de Derecho y garantizar la
seguridad pblica en todo el pas. Para ello, se ha avanzado en el
fortalecimiento de la presencia de la autoridad pblica en todo el
territorio nacional y, especialmente, en los lugares en donde la
delincuencia organizada pretenda imponerse a las autoridades
locales. Con los operativos conjuntos, la Polica Federal y las
Fuerzas Armadas apoyan a las autoridades de los estados y
municipios para restablecer condiciones mnimas de seguridad. Tambin
se ha realizado la desarticulacin de cadenas y redes operacionales,
logsticas, financieras y comerciales de diversos grupos criminales.
La accin de las fuerzas federales ha permitido realizar cantidades
crecientes de arrestos, as como aseguramientos histricos de drogas,
armas, vehculos y dinero ilcito confiscados a las bandas de la
delincuencia organizada. La estrategia del Gobierno Federal
contempla una transformacin a fondo de las instituciones de
seguridad, as como del sistema de procuracin y administracin de
justicia. En consecuencia, se ha dado mxima prioridad al
fortalecimiento y depuracin de todas las instituciones responsables
del combate a la delincuencia organizada. En este marco se han
realizado esfuerzos inditos para fortalecer a las policas con
pruebas que garantizen su confiabilidad, y con la implantacin de
mtodos de operacin profesionales y eficaces y el uso de tecnologa y
armamento ms avanzados para mejorar la capacidad de planear,
obtener y procesar informacin con eficiencia a fin de perseguir y
castigar a los delincuentes con todo el peso de la ley. Ademas, se
han llevado a cabo medidas inditas para desarticular redes de
corrupcin y complicidad que se fueron enquistando al interior del
aparato del Estado. Por otro lado, el informe da cuenta de cmo se
est transformando y modernizando el marco legal en materia de
seguridad y procuracin de justicia. Se presenta informacin sobre
los avances en la implementacin de la Reforma Constitucional al
Sistema de Justicia Penal, con la que estamos construyendo un
sistema judicial ms eficaz y transparente. Adems, gracias a las
nuevas leyes que se han venido aprobando, el Estado contar con ms y
mejores herramientas de combate al crimen organizado y a la
delincuencia comn al permitir una mayor coordinacin entre las
autoridades federales, estatales y municipales. Una clara muestra
de ello es la nueva Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
la Ley de la Polica Federal, la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica y la Ley de Extincin de Dominio, entre
muchas otras. El informe tambin presenta datos sobre los avances de
los programas con los que el Gobierno Federal est recuperando
espacios pblicos que haban sido tomados por la delincuencia, as
como aquellos dirigidos a la prevencin y reduccin del consumo de
drogas y el tratamiento de adicciones. En materia de seguridad
nacional, las Fuerzas Armadas continuan salvaguardando la
integridad del territorio y la soberana de toda la Nacin, con
acciones especficas de vigilancia en instalaciones
11. x v i i i t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o
estratgicas y en las fronteras para garantizar la seguridad de sus
habitantes, respetando y promoviendo sus derechos humanos. En
complemento, el Ejecutivo Federal ha impulsado acciones de
cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales
de seguridad y defensa de la soberana del pas. De igual manera, a
fin de preservar la vida y el patrimonio de los mexicanos, se ha
apoyado el desarrollo del Sistema Nacional de Proteccin Civil y la
cultura de la prevencin ante la presencia de fenmenos naturales
adversos. Economa Competitiva y Generadora de Empleos El objetivo
fundamental de la poltica econmica de este Gobierno ha sido el de
generar las condiciones que necesita Mxico para crecer y mejorar el
nivel de vida de los mexicanos, adems de sentar las bases para un
futuro de mayor bienestar para las siguientes generaciones. Para
ello, se tiene un plan y una visin clara de lo que se tiene que
hacer. A lo largo de estos tres aos se han implementado estrategias
dirigidas a ampliar la inversin productiva, mejorar las capacidades
de educacin y salud de las personas y promover una mayor
competitividad de nuestra economa. No obstante los avances
alcanzados, en este ltimo ao, Mxico ha enfrentado circunstancias
inditas como el surgimiento de la crisis financiera ocurrida en los
Estados Unidos de Amrica, que devino en una recesin mundial
comparable por su dimensin slo con la gran depresin de 1929. Esta
crisis mundial se manifest en forma sincronizada en prcticamente
todos los pases y gener una severa contraccin del financiamiento y
del comercio internacional. Adems durante 2009 el pas enfrent una
contingencia sanitaria sin precedentes con el surgimiento de un
nuevo virus de influenza humana A (H1N1), que afect de forma
significativa a sectores muy importantes para la economa del pas,
como el tursmo. Ante estas situaciones extremas, el Gobierno
Federal impuls desde 2008 diversas medidas de poltica fiscal
contracclica orientadas a mitigar los efectos de la crisis a travs
del uso estratgico del gasto pblico, principalmente en
infraestructura, as como a incrementar la disponibilidad de
financiamiento, a travs de la banca de desarrollo. Adicionalmente,
en enero de 2009 se impuls el Acuerdo Nacional en favor de la
Economa Familiar y el Empleo, a fin de proteger las fuentes de
trabajo y apoyar el ingreso de las familias, en especial de las ms
pobres. Aunado a lo anterior, en mayo de 2009 se pusieron en marcha
una serie de medidas destinadas a apoyar la recuperacin de los
sectores econmicos ms afectados por la contingencia sanitaria como
hoteles, aviacin, cruceros y porccola, otorgndose un descuento en
cuotas patronales al Instituto Mexicano del Seguro Social, la
autorizacin para reducir el Impuesto Empresarial de Tasa nica
(IETU) de pagos mensuales del Impuesto Sobre la Renta (ISR), y la
promocin del financiamiento. A principios de 2009 se contrataron
lneas de crdito externas en condiciones preferenciales para
respaldar la estabilidad financiera del pas. Este acceso a la
disponibilidad de recursos de largo plazo del exterior se ha dado
en un marco de fortaleza de las fuentes de ahorro interno, lo que
permite evitar desequilibrios en los balances externos como los
experimentados en el pasado. En razn de la reduccin de ingresos
pblicos por el descenso de las actividades econmicas, en mayo y
julio de 2009 se establecieron medidas de ahorro y austeridad en la
Administracin Pblica Federal sin afectar el presupuesto aprobado
para programas sociales dirigidos a la poblacin ms necesitada. No
obstante el ajuste al gasto programable, ste se mantiene en un
nivel histricamente alto y contina desempeando un papel central
como detonante de la actividad econmica. El ahorro generado por la
contencin del gasto programable, permitir contribuir, junto con las
coberturas petroleras, la utilizacin de los fondos de estabilizacin
y el remanente de operacin del Banco de Mxico, a cumplir con la
meta de equilibrio fiscal establecida en la Ley de Ingresos de la
Federacin para 2009. De esta manera, al actuar de forma rpida y
oportuna, se ha logrado mitigar el impacto de la crisis econmica en
la poblacin y en las actividades productivas del pas y se han
establecido las condiciones para que, una vez superados los peores
efectos de esta coyuntura internacional, en 2010 se observen
nuevamente tasas anuales de crecimiento de las variables econmicas
y Mxico est en mejor posicin para poder competir en los mercados
internacionales. Por otra parte, el Gobierno Federal se ha enfocado
a lo largo de estos tres aos en elevar la competitividad de nuestra
economa, alcanzando importantes avances como son las reformas
logradas en materia hacendaria, energtica y en el sistema nacional
de pensiones, que se han constitudo en un primer
12. p r e s e n t a c i n xix gran paso orientado a asegurar la
disponibilidad de recursos fiscales y financieros para el
desarrollo, as como para garantizar la viabilidad de largo plazo de
las finanzas pblicas. La reforma hacendaria ha permitido aumentar
la captacin de ingresos pblicos no petroleros como proporcin del
producto interno bruto, propiciar una mayor eficiencia y calidad
del gasto pblico, mantener el equilibrio financiero del gobierno,
impulsar la transferencia de recursos federales hacia los gobiernos
estatales y municipales, y mejorar la transparencia y la rendicin
de cuentas. No obstante, la dependencia que an tiene el sector
pblico respecto a los ingresos petroleros, hace necesario
intensificar las acciones para continuar avanzando en el
fortalecimiento de las haciendas pblicas de los distintos rdenes de
gobierno. Los niveles de inversin pblica que se han ejercido
durante los ltimos tres aos, en trminos reales y como porcentaje
del producto, han sido los ms elevados de las ltimas dos dcadas.
Esto ha permitido aumentar la cobertura de los bienes y servicios
en sectores tales como los de comunicaciones y transportes,
turismo, hidrulico, energtico y vivienda. Asimismo, esta
administracin ha combatido las prcticas monoplicas y fomentado el
proceso de competencia y libre concurrencia en el mercado, en
beneficio de los consumidores. Tambin se han llevado a cabo
adecuaciones al marco regulatorio para propiciar la realizacin de
proyectos productivos con menores trmites para la apertura y con
mejores condiciones para la operacin y crecimiento de los negocios,
as como acciones de apoyo sin precedentes a las pequeas y medianas
empresas y al empleo. En el marco del Acuerdo Nacional en favor de
la Economa Familiar y el Empleo, se dispuso que el Gobierno Federal
destine a las micro, pequeas y medianas empresas al menos el 20% de
sus compras, meta que ya ha sido superada. Por otra parte, se han
realizado mejoras normativas para favorecer una regulacin adecuada
y una mayor competencia en el sistema financiero. Igualdad de
Oportunidades Los objetivos atendidos por la poltica social se han
articulado en torno a la estrategia Vivir Mejor, que incluye
acciones integrales a fin de promover el acceso de la poblacin de
menores ingresos a la educacin, la salud, la alimentacin, la
cultura, la recreacin y el deporte, as como a una vivienda decorosa
y a la infraestuctura social bsica. Esta estrategia, que promueve
la igualdad de oportunidades de todos los mexicanos, se lleva a
cabo a travs de la coordinacin intersectorial de los tres rdenes de
gobierno. La poltica social del Gobierno Federal est enfocada al
desarrollo de las capacidades bsicas de las personas que ms lo
necesitan y a la provisin de una red de proteccin social, con el
fin de que puedan salir adelante con su propio esfuerzo. La poltica
social tambin busca vincularse con la poltica econmica para generar
oportunidades de ingreso en todas las zonas marginadas del pas. Uno
de los grandes propsitos de esta estrategia es abatir el rezago en
el ndice de desarrollo humano que enfrentan los grupos sociales
vulnerables y la poblacin en condiciones de pobreza,
particularmente los pueblos indgenas, las comunidades rurales as
como los mexicanos que viven en las colonias urbano-populares.
Durante la actual administracin se han puesto en marcha novedosos
programas sociales, como el Seguro Mdico para una Nueva Generacin,
las Caravanas de la Salud, el Programa de Atencin a los Adultos
Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales, el Apoyo Especial de
Seguridad Alimentaria, el Apoyo Alimentario Vivir Mejor y el
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
Adems, se ha ampliado la cobertura del Programa Oportunidades a
zonas urbanas para apoyar a las familias que menes tienen. Todos
estos programas contribuyen a construir un Mxico ms igualitario y
justo, y a que las personas que se encuentran en situacin de
pobreza puedan vivir mejor. En materia de salud, los mexicanos
vivimos una contigencia sanitaria debido al surgimiento de un nuevo
virus de la influenza humana A (H1N1). Desde el momento mismo en
que se confirm la existencia de esta nueva enfermedad el pasado 23
de abril, se tomaron diversas medidas orientadas a proteger la
salud y la vida de todos los mexicanos. No slo se pusieron en
marcha medidas preventivas para reducir la posibilidad de contagio,
sino tambin acciones para garantizar la atencin mdica y el
tratamiento con antivirales a todos los mexicanos que pudieran
haber contrado la infeccin. La oportuna respuesta del Sistema
Nacional de Salud y la transparencia con la cual nuestro pas inform
a los mexicanos y a la comunidad internacional la evolucin de este
brote epidmico permiti que el resto de las naciones pudieran
efectuar a tiempo acciones preventivas y con ello salvar muchas
vidas. Esto hizo acreedor a Mxico del reconocimiento de la
comunidad internacional, en especial de la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) y de diversos gobiernos.
13. x x t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o
Desarrollo Sustentable El cambio climtico global y el crecimiento
demogrfico en el pas apremian la necesidad de reforzar los
criterios de conservacin y aprovechamiento sustentable del agua,
aire y suelo. La poltica ambiental de esta administracin est
orientada a atender la creciente demanda de recursos naturales para
permitir el desarrollo de las generaciones del presente sin poner
en riesgo el patrimonio natural que pertenece a las generaciones
futuras. Por ello, como se explica con detalle en este tercer
informe, el Gobierno Federal ha intensificado las acciones de
conservacin y proteccin de las reas clave para la provisin de agua,
regulacin climtica y dotacin de recursos naturales. Sobresalen las
acciones de preservacin de bosques y selvas, la proteccin de suelos
y la biodiversidad, la ampliacin y modernizacin de infraestructura
para el tratamiento de aguas residuales y el uso de aguas
recicladas. Estas medidas han buscado promover el desarrollo
econmico y social en armona con la conservacin del capital natural
del pas, mediante la coordinacin de esfuerzos de la Administracin
Pblica Federal y con la participacin de los gobiernos estatales y
municipales, del sector empresarial y de la sociedad en su
conjunto. Asimismo, se han fortalecido las medidas para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, impulsar proyectos para
minimizar el impacto ambiental de los residuos, y promover el
desarrollo de una cultura ambiental orientada a valorar y respetar
los recursos naturales. Adicionalmente, Mxico ha seguido impulsando
esquemas a nivel internacional que den incentivos a todos los pases
para combatir eficazmente los efectos del cambio climtico. En
particular, Mxico ha propuesto la creacin de un Fondo Mundial
contra el Cambio Climtico: El Fondo Verde. Este Fondo busca
convertirse en un mecanismo financiero que movilice y concentre los
distintos esfuerzos de inversin para la atencin al cambio climtico.
Su objetivo es ampliar la escala global de mitigacin de Gases de
Efecto Invernadero al estimular la participacin de pases tanto
desarrollados como en desarrollo. Nuestra propuesta consiste en que
todas las naciones hagamos aportaciones al Fondo de acuerdo con el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. La
contribucin de cada pas estara en funcin de una frmula que pondere
emisiones totales, emisiones per cpita, emisiones como proporcin
del Producto Interno Bruto e ingreso per cpita de cada pas, de
acuerdo con su participacin relativa en la economa mundial. La
creacin del Fondo Verde permitir financiar proyectos y programas en
todo el mundo, en particular en pases que como Mexico, impulsan
programas de uso de tecnologas limpias, eficiencia energtica,
energas renovables, biocombustibles, reforestacin y conservacin de
suelos, entre otros. Democracia Efectiva y Poltica Exterior
Responsable El Ejecutivo Federal ha impulsado el fortalecimiento de
la democracia a travs de la construccin de acuerdos con los Poderes
Legislativo y Judicial, los rdenes de gobierno estatales y
municipales, la ciudadana y las distintas fuerzas polticas del pas.
Ello ha permitido aprobar reformas en materia hacendaria, de
pensiones, energtica, de seguridad pblica y justicia penal, entre
otras, mismas que son de gran importancia para el desarrollo
nacional. De igual forma se han realizado acciones permanentes
dirigidas a promover valores en la sociedad, como la legalidad, la
libertad, la tolerancia, la justicia, la igualdad y la pluralidad
como signos distintivos de la gobernabilidad democrtica de nuestra
nacin. Este Gobierno ha fomentado el desarrollo de programas para
mejorar la gestin, los procesos y los resultados de la
Administracin Pblica Federal, a fin de generar ahorros de gasto
administrativo, elevar la productividad y proveer el suministro de
bienes y servicios pblicos con mayor calidad, oportunidad y
suficiencia. Como parte del mismo propsito, se ha fortalecido el
marco normativo para dar mayor transparencia al desempeo de las
funciones gubernamentales y a la rendicin de cuentas en el
ejercicio de los recursos pblicos de los distintos rdenes de
gobierno. En el mbito externo, la diplomacia mexicana durante la
presente administracin ha promovido vigorosamente acciones que han
permitido fortalecer la presencia internacional de Mxico y
recuperar importantes espacios de interlocucin y negociacin en los
mbitos bilateral, regional y multilateral, asumiendo a la vez las
responsabilidades globales que le corresponden a Mxico como un
actor prominente en el escenario internacional. Una prueba de ello,
es su rol como miembro no permanente en el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas durante el bienio 2009-2010. En este informe
tambin se destaca la participacin de nuestro pas en diversos foros
internacionales como el dilogo ampliado del G5 con el G8 y el G20,
donde Mxico ha tenido un papel determinante en la bsqueda de
soluciones a la crisis econmica global. Especial atencin merece el
papel que Mxico ha desempeado en el contexto de Amrica Latina,
14. p r e s e n t a c i n xxi con la consolidacin del Proyecto
Mesoamrica y la labor diplomtica en la Secretara Pro Tmpore del
Grupo de Ro. Mxico ha fortalecido el dilogo con pases de los cinco
continentes y en foros regionales y multilaterales, dando prioridad
a los esquemas de cooperacin internacional encaminados a la lucha
contra la pobreza y el combate al narcotrfico as como al
fortalecimiento de la seguridad de la poblacin. En este marco, para
consolidar la presencia internacional de Mxico e impulsar las
capacidades econmicas y comerciales del pas, se ha propiciado el
aprovechamiento de los tratados de libre comercio, la apertura
comercial, y se ha fomentado un comercio exterior amplio, sin
barreras proteccionistas a las exportaciones de nuestro pas. ***
Durante estos tres aos de gestin gubernamental, se ha avanzado en
la construccin de cimientos slidos para el pas que queremos en este
siglo, pero an falta mucho por hacer para consolidar un desarrollo
humano sostenible para todos los mexicanos. La peor crisis
financiera, econmica y de confianza que ha afectado a la economa
global en varias dcadas ha tocado fondo. Con ello y la disposicin
del Gobierno Federal de mantener finanzas pblicas ordenadas,
habremos de retomar la senda de crecimiento. Para lograr un
crecimiento acelerado y sostenido, debemos continuar en la
construccin de las reformas que permitan ampliar la disponibilidad
de recursos fiscales y financieros para el desarrollo, a efecto de
apoyar proyectos de infraestructura pblica de alta rentabilidad y
fortalecer el gasto social y los programas que s son eficaces en el
combate contra la pobreza, a fin de crear bases slidas que nos
permitan una igualdad de oportunidades para todos. Este Gobierno
seguir alentando un mayor involucramiento de la ciudadana en la
definicin de la gestin gubernamental, para que nuestro pas contine
consolidando una democracia que sirva a la poblacin de manera
efectiva. No cejaremos en el esfuerzo para mejorar la seguridad
pblica y fortalecer el Estado de Derecho. Con la unidad y el
talento de los mexicanos, habremos de resolver los grandes retos y
aprovechar con responsabilidad las oportunidades que la coyuntura
actual nos presenta.
15. 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
16. estado de derecho y seguridad 3 1. ESTADO DE DERECHO Y
SEGURIDAD Este Gobierno se fij el compromiso de reconstituir
integralmente las instituciones y sistemas de procuracin de
justicia y seguridad pblica, a efecto de contar con una estrategia
nacional eficaz de prevencin del delito y combate a la
delincuencia, que permita proteger la integridad y los derechos de
las personas en todo el pas y dar vigencia plena a la garanta
individual de justicia pronta y expedita. Durante la presente
administracin se han generado importantes cambios legales,
organizacionales y tecnolgicos, que han permitido avanzar en el
establecimiento de un nuevo modelo tanto de polica como de
Ministerio Pblico, para hacer frente a la delincuencia, elevar la
eficacia en la investigacin de los delitos, reducir la impunidad y
la corrupcin, as como atender rezagos del sistema penitenciario,
con pleno respeto a los derechos humanos. Con el Acuerdo Nacional
por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, suscrito el 21 de
agosto de 2008 por las autoridades de los distintos rdenes de
gobierno, los Poderes de la Unin y representantes de la sociedad
civil, se establecieron compromisos especficos para combatir
eficazmente a la delincuencia y recuperar la confianza ciudadana en
las instituciones encargadas de procurar la seguridad y la
justicia, que las autoridades competentes han estado atendiendo en
los plazos establecidos y en un marco de cooperacin entre las
instituciones. En cumplimiento a los compromisos establecidos en
dicho Acuerdo, en la Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia, celebrada en Monterrey, Nuevo Len, en septiembre de 2008,
se aprob la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de
Secuestro, la cual incluye la creacin de Unidades Especializadas
para el Combate al Secuestro. Con la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, publicada el 2 de enero de 2009, se
reglament el Artculo 21 Constitucional en lo relativo a la
distribucin de competencias entre la Federacin, el Distrito
Federal, los estados y los municipios, para la coordinacin de un
Sistema Integral de Seguridad Pblica. Con la Ley de la Polica
Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el
1o. de junio de 2009, dicha instancia establece como un rgano
desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica y tiene, entre
otros objetivos, aplicar y operar la poltica de seguridad pblica en
materia de prevencin y combate de delitos e investigar la comisin
de los mismos bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico de la
Federacin, en trminos de las disposiciones aplicables. En un
esfuerzo por fortalecer la operacin de la Polica Federal y
establecer mejores condiciones para la coordinacin de las
corporaciones policiales de los distintos rdenes de gobierno, se ha
trabajado en el diseo e instrumentacin de un Nuevo Modelo Policial
Federal y se ha avanzado en la homologacin de procesos,
procedimientos y protocolos de actuacin para combatir a la
delincuencia, susceptibles de ser adoptados en estados y
municipios. Asimismo, se han introducido reformas en el marco
normativo encaminadas a la profesionalizacin del personal policial
y se han establecido estrictos esquemas de contratacin, capacitacin
y control de confianza para depurar las corporaciones. Para apoyar
el combate a la delincuencia mediante metodologas y sistemas
homologados, se cuenta con la Plataforma Mxico, la cual permite la
interconexin de voz, datos e imagen con las estaciones de la Polica
Federal, as como entre las entidades federativas, municipios y la
federacin, para alinear sus sistemas de informacin, produccin de
reportes y registro de datos. Esta Plataforma alberga al Sistema
nico de Informacin Criminal que apoya a los cuerpos policiales con
informacin y registros de orden criminal para potenciar las
especialidades de investigacin y el despliegue de las corporaciones
policiales. Estos cambios en materia de seguridad pblica y justicia
penal se han complementado con acciones que fomentan el desarrollo
de una cultura de la legalidad en todos los mbitos de la actividad
nacional. Las Fuerzas Armadas han garantizado la soberana nacional,
realizando acciones permanentes de vigilancia de las instalaciones
estratgicas, terrestres, areas y martimas, as como de las fronteras
y del interior del pas, mediante la actualizacin de planes,
tcticas, adiestramiento y equipamiento militar. Las Fuerzas Armadas
tambin han contribuido con lealtad y eficacia en el combate a la
delincuencia organizada y a proteger a la poblacin ante la
presencia de fenmenos naturales adversos.
17. 4 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o 26,333.9
30,906.1 35,142.4 42,394.3 54,508.9 67,587.5 91,153.2 10,000.0
20,000.0 30,000.0 40,000.0 50,000.0 60,000.0 70,000.0 80,000.0
90,000.0 100,000.0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GASTO
PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO EN LA FUNCIN ORDEN, SEGURIDAD Y
JUSTICIA, 2003-2009 (Millones de pesos de 2009) 1/ En 2003 se
denominaba Orden Pblico y Seguridad. Cifras deflactadas con el
ndicedeprecios implcito del PIB: de2003 a2008 datos observados por
el INEGI; para2009 estimacin delaSHCP en laelaboracin del PEF
correspondiente. FUENTE: De2003 a2008
CuentadelaHaciendaPblicaFederal. Para 2009 el dato correspondeal
Presupuesto deEgresos delaFederacin. 2/ 1/ Para apoyar las acciones
de las autoridades en materia de Estado de Derecho y Seguridad, en
2008 se ejercieron 67,587.5 millones de pesos en la funcin Orden,
Seguridad y Justicia, monto superior en 24% en trminos reales con
relacin a los 54,508.9 millones de pesos destinados en 2007. Para
2009 se aprobaron 91,153.2 millones de pesos a esta funcin, cifra
34.9% real mayor a la ejercida en 2008 y ms de tres veces en
trminos reales al gasto realizado hace seis aos, con lo cual se
apoyan las acciones de profesionalizacin y equipamiento de las
instituciones responsables de procurar justicia y seguridad pblica
y de garantizar la soberana nacional. Al primer semestre de 2009 se
han ejercido 36,957.5 millones de pesos, lo que significa un
incremento real de 18.6% a lo observado en el mismo periodo del ao
anterior.1/ ESTADO DE DERECHO En una sociedad moderna y democrtica,
una condicin necesaria para alcanzar instituciones polticas y
jurdicas que permitan el desarrollo econmico y social que toda
nacin requiere, es la confianza de la poblacin en un Estado de
Derecho slido que se desenvuelva con certidumbre, legitimidad y
veracidad. Por ello, la presente administracin se ha esforzado en
garantizar que la ley se cumpla y se haga cumplir, a travs de
acciones orientadas a la prevencin de conductas ilcitas y a
erradicar la impunidad y la corrupcin para consolidar una verdadera
cultura de la legalidad que d certidumbre a la convivencia armnica
de la sociedad. Asimismo, se han llevado a cabo reformas jurdicas
para aumentar la eficacia de las instituciones integrantes del
sistema de justicia. Entre los avances realizados durante esta
administracin sobresale la firme determinacin para combatir las
estructuras y cadenas de valor del crimen organizado, mediante la
actuacin coordinada de todos los rdenes de gobierno, la cooperacin
internacional y una decidida participacin ciudadana. Este Gobierno
continuar con el esfuerzo de combatir la corrupcin y modernizar el
sistema de seguridad y justicia penal, as como de fortalecer la
coordinacin y cooperacin entre los rdenes de gobierno para
enfrentar a la delincuencia, propiciar la readaptacin social a
travs de un sistema penitenciario ms eficaz, proteger la propiedad
intelectual y de comercio y mejorar su regulacin. As se propiciar
un ambiente de certidumbre jurdica en el que las personas tendrn la
certeza de que cuentan con instituciones y programas
gubernamentales que garantizan el respeto a sus derechos y la
preservacin de su patrimonio mediante la aplicacin de la ley. 1/
Las variaciones anuales en trminos reales se calcularon con base en
el ndice de precios implcito del PIB 2008=1.059 y 2009=1.048; para
el periodo enero-junio de 2009 con el deflactor del INPC igual a
1.0607.
18. estado de derecho y seguridad 5 1.1 CERTEZA JURDICA1/ La
legalidad es un valor fundamental en una sociedad regida por la
ley. Su aplicacin puntual, libre de actos de discrecionalidad y
corrupcin son condicin estricta para hablar de certeza jurdica, la
cual promueve y fortalece el desarrollo eficiente de la economa,
alienta inversiones, crea empleos, da seguridad a la poblacin y
preserva el patrimonio nacional. La presente administracin se
propuso la modernizacin, homologacin y consolidacin de los sistemas
registrales pblicos de la propiedad y del comercio a nivel federal
y estatal, as como la regularizacin de los catastros municipales y
rurales, con base en la plataforma electrnica para su
administracin, a fin de garantizar la proteccin de los derechos de
propiedad, la conformacin de un registro pblico de la propiedad
uniforme y el impulso a un procedimiento de registro inmediato de
empresas gil y expedito. Por otra parte, mediante las acciones
institucionales conjuntas para hacer frente al comercio informal o
ilegal, se fortaleci la colaboracin entre los gobiernos federal,
estatal y municipal a fin de combatir en forma contundente la
piratera y el contrabando y crear condiciones favorables para la
inversin productiva y la generacin de empleos. Objetivo: garantizar
la proteccin de los derechos de propiedad Mejorar la regulacin que
protege los derechos de propiedad Modernizacin del Registro Pblico
de Comercio La Secretara de Economa (SE) ha sido la encargada de la
modernizacin del Registro Pblico de Comercio (RPC) por medio del
desarrollo, implantacin y operacin del Sistema Integral de Gestin
Registral (SIGER), a travs del cual se registra la informacin de
las empresas en el RPC con el uso de medios electrnicos, como el
Internet, en bases de datos y sustituye el mtodo tradicional de
inscripcin en medios fsicos como libros y folios; estos trabajos se
han realizado en coordinacin con las 32 entidades federativas del
pas. El SIGER constituye la herramienta tecnolgica de vanguardia
para el logro de un servicio pblico registral seguro y eficiente,
basado en la utilizacin de folios electrnicos, certificados
digitales de firma electrnica avanzada e Internet. - De enero a
junio de 2009 el Sistema oper en 260 oficinas para actos de
comercio, en comparacin a las 247 en las que oper durante el mismo
periodo de 2008. En 10 oficinas se habilit el mdulo FED@NET entre
septiembre y diciembre de 2008; asimismo, de enero a junio de 2009
se habilitaron seis mdulos ms, con un total acumulado de 116
oficinas. - De enero a junio de 2009 se inscribieron 94,358 actos
mercantiles, de los cuales, 8,803 fueron inscritos por FED@NET,
cifras que significaron 1.1% y 24.2% ms, respectivamente, con
relacin a lo registrado entre enero y junio de 2008. - En junio de
2009 se alcanz la cifra de 1,536 fedatarios con certificado; esto
es 14.7% ms de los que se tenan a junio del ao anterior. Durante
2009 se han incorporado 10 entidades federativas al pago electrnico
en lnea de derechos registrales de comercio a travs del SIGER:
Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato,
Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa, y Veracruz. Asimismo,
continu con xito el procedimiento del Registro Inmediato de
Empresas (RIE), el cual permite a los Corredores y Notarios Pblicos
la recepcin inmediata a la solicitud de inscripcin por Internet en
el RPC, y la recepcin de la boleta de registro de las nuevas
sociedades mercantiles constituidas ante ellos. De enero a junio de
2009 se tienen 1,893 empresas registradas que, comparadas con las
395 empresas de igual periodo de 2008, representan un incremento de
379.2%. 1/ Las acciones de procuracin e imparticin de justicia
fiscal y administrativa, laboral, para el consumidor, y agraria, se
presentan en el Eje Rector 2 Economa Competitiva y Generadora de
Empleos, en los apartados: 2.1 Poltica Hacendaria para la
Competitividad; 2.4 Promocin del Empleo y la Paz Laboral; 2.5
Promocin de la Productividad y la Competitividad; y 2.7 Sector
Rural; respectivamente. Asimismo, las acciones correspondientes a
la procuracin e imparticin de justicia ambiental se localizan en el
Eje Rector 4. Desarrollo Sustentable, apartado 4.4 Gestin y
Justicia Ambiental.
19. 6 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o - En
cumplimiento al convenio de coordinacin suscrito el 13 de abril de
2007 con el Gobierno del Distrito Federal para la operacin del RPC
conforme al Cdigo de Comercio con el uso del SIGER, de enero a
marzo de 2009, se concluy la capacitacin de 86 personas entre
personal del RPC y fedatarios pblicos, a fin de iniciar el 12 de
marzo de 2009 el servicio en la oficina del RPC en el Distrito
Federal con el uso del SIGER; por lo que de marzo a junio del mismo
ao, se inscribieron 4,665 actos, de los cuales 1,401 se
inscribieron de manera inmediata a travs del RIE. 10 estados han
establecido convenios de coordinacin para el uso del SIGER
Inmobiliario para sus registros pblicos de la propiedad durante
2008 y el primer semestre de 2009: Aguascalientes, Campeche, Estado
de Mxico, Hidalgo, Morelos, Nayarit, San Luis Potos, Tlaxcala,
Veracruz y Zacatecas. - De enero a junio de 2009, se inscribieron
48,023 actos en el SIGER Inmobiliario, de los cuales 11,420 fueron
tramitados por Internet, cifras que representaron 80.6% y 250.5%
ms, respectivamente, con relacin al mismo periodo de 2008. Entre el
1o. de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009 la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal (CJEF), en coordinacin con la
Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y la Comisin Nacional de
Vivienda (CONAVI) -integrantes del Comit de Evaluacin del Programa
de Modernizacin- continuaron apoyando a las entidades federativas,
a travs de la operacin y administracin del Programa de Modernizacin
de los Registros Pblicos de la Propiedad de los Estados. - Del 1o.
de enero al 31 de diciembre de 2008 el Comit autoriz recursos por
la cantidad de 345.2 millones de pesos, para los Proyectos
Estatales de Modernizacin (PEM) de Aguascalientes, Baja California,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos,
Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas,
Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas, as como del Distrito Federal. - En
virtud de que el Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos
de la Propiedad de los Estados inici formalmente el 6 de marzo de
2007, en el mencionado ejercicio se autorizaron recursos federales
por la cantidad de 373.4 millones de pesos, los que sumados a los
345.2 millones de pesos entregados en 2008, totalizan recursos
federales ejercidos por la cantidad de 718.6 millones de pesos,
logrndose una cobertura en 23 entidades federativas, quedando al
cierre del ejercicio 2008 pendientes de integracin al Programa de
Modernizacin los estados de Baja California Sur, Campeche,
Coahuila, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Tabasco y Veracruz. -
Para el logro de los objetivos del Programa de Modernizacin, el 14
de enero de 2009, el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal public
en el DOF los Lineamientos para el ejercicio de los recursos
federales contemplados para el presente ao. - El Comit de
Evaluacin, del 1o. de enero al 31 de julio de 2009, asign recursos
federales por la cantidad de 348.0 millones de pesos de pesos para
el desarrollo de los PEM de los estados de Aguascalientes, Baja
California, Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Morelos,
Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Yucatn y el Distrito Federal, destinados a la modernizacin de sus
instituciones registrales de la propiedad, a efecto de coadyuvar a
que stas sean organismos eficientes y eficaces que garanticen
plenamente la certeza jurdica de los derechos sobre inmuebles. Por
otra parte, para uniformar los sistemas registrales obligatorios de
propiedades inmuebles y consolidar los catastros municipales y
rurales en las entidades federativas, la Comisin Nacional de
Vivienda realiz las siguientes acciones: - Durante 2007, el
Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Gobernacin y con la
participacin de CONAVI en el Comit de Evaluacin del Programa de
Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad de los
Estados, integr al programa a las 32 entidades federativas. - Las
acciones que destacan en el periodo 2007-2009 en materia de
modernizacin de Registros Pblicos de la Propiedad, fueron: el
impulso al mercado inmobiliario con simplificacin de procesos,
mejores tiempos de respuesta y servicios al usuario va Internet,
desregulacin del marco jurdico, solidez de la plataforma
tecnolgica, mayor capacitacin del personal y resguardo y seguridad
del acervo histrico, permitiendo con ello que: 23 entidades
federativas hayan realizado la reingeniera de sus procesos, como
son: Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Colima,
Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San
Lus Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y
Zacatecas.
20. estado de derecho y seguridad 7 22 de ellas cuenten con un
Sistema Informtico Registral automatizado, simplificado y con mayor
certeza jurdica en los trmites inmobiliarios, excepto Durango que
est en proceso de desarrollo de un sistema informtico. Ocho
entidades cuenten con servicios cercanos a las comunidades a travs
de la implementacin de portales de Internet, con oficinas
registrales en estrecha comunicacin, tales son los casos de Baja
California, Colima, Distrito Federal, Quertaro, San Luis Potos,
Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. 10 entidades federativas cuenten con
una Ley de Registro (Baja California, Colima, Estado de Mxico,
Guanajuato, Jalisco, Morelos, Quertaro, San Luis Potos, Sonora y
Tamaulipas) y seis con iniciativas de Ley en la materia (Chihuahua,
Guerrero, Nuevo Len, Quintana Roo, Sinaloa y Zacatecas). Proyecto
de Modernizacin del Catastro Rural Nacional - Con este proyecto se
desarrolla una plataforma informtica que permite validar y
actualizar las bases de datos catastrales del Registro Agrario
Nacional (RAN). - Durante 2008, este proyecto desarroll un sistema
prototipo, invirtindose 98.8 millones de pesos de los recursos
asignados. Para el ao 2009, se autorizaron 297.8 millones de pesos
para la continuidad del proyecto. - Hasta junio de 2009, los
avances del Programa son los siguientes: Se sistematiz 53% de las
operaciones del Registro Agrario Nacional correspondientes a
trmites y servicios. Digitalizacin de documentos del Programa de
Certificacin de Derechos Ejidales en 18 estados (Archivo General
Agrario). Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
(CORETT) - Para otorgar certeza jurdica a los habitantes de
asentamientos humanos irregulares, diferenciando las
regularizaciones de tipo social de aquellas de carcter comercial o
habitacional no social, el 18 de enero de 2008 se publicaron en el
DOF las Reglas: 01/07, para la regularizacin de la tenencia de la
tierra; 02/07, para la enajenacin de superficies desocupadas; y
03/07, para la enajenacin de superficies ocupadas, las cuales
permiten el logro de los objetivos de poltica social y desarrollo
urbano ordenado. Con la primera regla se busca que familias en
condiciones de pobreza patrimonial y vulnerabilidad obtengan la
escritura de su propiedad. Con las dos ltimas se pretende
contribuir al desarrollo urbano ordenado a travs de la
regularizacin de superficies que no cumplen con los requisitos para
la regularizacin social. - Entre enero de 2007 y junio de 2009: Se
entregaron 107,535 escrituras, de las cuales 107,363 fueron en
beneficio de familias mexicanas y 150 correspondieron a predios
donados por la CORETT para servicios pblicos. Se publicaron 24
decretos por ms de 1,146 hectreas que representaron aproximadamente
24,780 lotes a regularizar. El nmero de hectreas y lotes equivale a
16% y 21%, en el mismo orden, respecto a igual periodo de la
administracin pasada. Cabe destacar que la disminucin en la
publicacin de decretos expropiatorios obedece a que la CORETT, a
partir de la presente administracin, ha puesto en marcha otros
mecanismos adicionales para obtener el suelo a regularizar, como va
mandato,1/ desincorporacin de la propiedad federal y titulacin de
solares urbanos, toda vez que stos permiten obtener la
disponibilidad del suelo de forma expedita, por tanto, la CORETT
puede beneficiar con mayor prontitud a ms familias en la
regularizacin de sus lotes. Por ejemplo, entre enero y junio de
2009 se obtuvieron 6,094 lotes va mandato, lo que represent 858% de
la meta programada para ese periodo. Se logr la integracin de 260
expedientes tcnicos con una superficie de 4,659 hectreas y 82,321
lotes que se desincorporaron de su respectivo rgimen para su
posterior regularizacin y escrituracin. El nmero de hectreas y
lotes representan 79.5% y 69.2% respectivamente, con relacin a lo
obtenido en el mismo periodo de la administracin pasada. 1/ Uno de
los mecanismos adicionales que est implementando la CORETT, a fin
de agilizar la regularizacin de los lotes, es la va mandato. De
acuerdo al artculo 2542 del Cdigo Civil Federal vigente El mandato
es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por
cuenta del mandante los actos jurdicos que ste le encarga.
21. 8 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o Proteger la
Propiedad Industrial En relacin a la Proteccin a la Propiedad
Intelectual, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(IMPI), durante el periodo comprendido entre el 1o. de enero de
2007 y el 31 de julio de 2009, logr resolver 216,176 solicitudes de
signos distintivos y 57,886 solicitudes de patentes, cifras
superiores en 52.5% y 93.4%, respectivamente, en comparacin con el
periodo del 1o. de enero de 2001 al 31 de julio de 2003. Los
principales resultados alcanzados por el IMPI durante los primeros
siete meses de 2009 son los siguientes: - Recepcin de 45,388
solicitudes de signos distintivos, 10,114 solicitudes de patentes y
1,263 solicitudes de declaracin administrativa; resolucin de 49,795
solicitudes de signos distintivos, 16,056 solicitudes de patentes y
1,176 procedimientos contenciosos, dando cumplimiento en todos los
casos al Acuerdo por el que se establecen reglas y criterios para
la resolucin de diversos trmites ante el IMPI y brindando al
usuario un servicio transparente y oportuno en cuanto a los plazos
de atencin intermedios y finales. Asimismo, se otorgaron 43 ttulos
y registros de patentes a empresarios nacionales, 14% ms respecto a
lo otorgado en el mismo periodo del ao anterior. - En materia de
infracciones administrativas de comercio y prevencin de la
competencia desleal, en el periodo enero-julio de 2009 se
resolvieron 523 infracciones, con lo que se asegur un total de
3,956 miles de productos con un valor aproximado de 42.3 millones
de pesos. - En el periodo enero-julio de 2009, se recibieron 49
denuncias a travs del buzn de piratera que el IMPI instal en su
pgina de Internet, de las cuales, 45 se atendieron en un plazo no
mayor a 48 horas. - Para reducir la utilizacin de software pirata
en Mxico, el IMPI celebr convenios de colaboracin con la Business
Software Alliance, la Asociacin de Agentes Aduanales del Aeropuerto
de la Ciudad de Mxico, la Sociedad de Autores y Compositores de
Mxico, la Asociacin Mexicana de Productores de Fonogramas, la
Confederacin de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana y el
Centro Mexicano de Proteccin y Fomento de los Derechos de Autor, a
fin de combatir el uso ilegal de programas de cmputo, fonogramas y
derechos de autor, establecindose estrategias y acciones para
afrontar este fenmeno. As, se convino la realizacin de 250 visitas
de inspeccin mensuales en promedio, realizadas a usuarios de
programas de cmputo y fonogramas, principalmente. - De enero a
julio de 2009 el IMPI realiz 2,176 visitas de inspeccin a los
mencionados usuarios para la proteccin de derechos de propiedad
intelectual y prevencin de la competencia desleal, 2.1% ms que las
2,132 visitas realizadas en el mismo periodo de 2008, como
consecuencia de una disminucin en los domicilios referidos en los
convenios celebrados con las instituciones que se mencionan en el
prrafo anterior. - Para la capacitacin y coordinacin entre las
autoridades involucradas en la proteccin de los derechos de
propiedad industrial, en marzo de 2009 inici el proyecto de
observadores del IMPI en cinco aduanas del pas (Lzaro Crdenas,
Manzanillo, Nuevo Laredo, Pantaco y Veracruz), con la asistencia de
un especialista en propiedad industrial a cada una de ellas por una
semana. Adicionalmente, durante el mes de marzo se realizaron en
Monterrey, Nuevo Len, y Len, Guanajuato, los primeros cursos de
capacitacin atendiendo a 104 funcionarios de las diferentes aduanas
en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica (PGR), la
Administracin General de Aduanas (AGA), el Instituto Nacional del
Derecho de Autor (INDAUTOR), la embajada de Estados Unidos de
Amrica (EUA) y el sector privado. En el mes de noviembre de 2008 se
present ante el Senado de la Repblica una iniciativa de reforma a
la Ley Aduanera que contempla la creacin del padrn aduanero de
marcas, as como la facultad de las aduanas para suspender la
circulacin de la mercanca por un plazo de cinco das, en tanto se
verifica su autenticidad en los casos previstos por la Ley.
Adicionalmente, el Senado aprob en abril de 2009 diversas reformas
para perseguir de oficio delitos en materia de propiedad
intelectual, mismas que se encuentran en espera de la aprobacin de
la Cmara de Diputados. A travs del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa (TFJFA) el 5 de enero de 2009 inici la
operacin de la Sala Regional en Materia de Propiedad Intelectual
como respuesta a un legtimo reclamo de compromisos internacionales
adquiridos por nuestro pas, y al convencimiento institucional de
que Mxico requera una instancia jurisdiccional dedicada
exclusivamente a resolver litigios tan especializados como son los
de la propiedad intelectual, como resultado de la multiplicacin y
diversificacin de las relaciones de negocios entre los individuos,
las empresas y los pases.
22. estado de derecho y seguridad 9 - Entre el 1o. de enero y
el 31 de agosto de 2009, este rgano Jurisdiccional recibi 2,746
nuevas demandas, que aunadas a las demandas recibidas en aos
anteriores dan un total de 5,448 demandas, de este total se han
emitido 1,472 sentencias, obteniendo un ndice de resolucin de 27%.
Cabe destacar que, de seguir la tendencia tanto en emisin de
sentencias como en ingreso de demandas, se estima que para el
cierre del ejercicio 2009, quedaran pendientes de resolver 3,896
demandas, por lo que este Tribunal estara abatiendo el rezago en
dos aos. Comisin Intersecretarial para la Prevencin y el Combate a
la Economa Ilegal - El Gobierno Federal coordina los esfuerzos
institucionales en materia de combate a la economa ilegal a travs
de esta Comisin que preside la Secretara de Gobernacin (SEGOB), en
la cual se definen estrategias de trabajo y se da seguimiento a las
acciones realizadas por el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la
Secretara de Seguridad Pblica (SSP) y la Procuradura General de la
Repblica (PGR). - En el marco de la Comisin Intersecretarial, la
Administracin General de Aduanas (AGA) de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, realiz diferentes acciones para combatir al
contrabando, entre las que destacan las siguientes: Se continu con
la operacin del Plan de Modernizacin de las Aduanas a travs del
Plan Maestro 2009-2014, que comprende, en las 49 aduanas del pas,
un total de 198 proyectos relevantes, de los cuales 74 se
encuentran agrupados en cuatro Programas Estratgicos, previndose
tener iniciados o en proceso 71 en 2009 y los restantes para aos
siguientes. Los cuatro Programas Estratgicos tienen como objetivos
facilitar el comercio exterior e incrementar el control y las
medidas de seguridad en las aduanas para impedir conductas
delictivas y/o contrabando de mercancas. o Programa de Modernizacin
Tecnolgica e Infraestructura para el Comercio Exterior, integrado
por 26 proyectos de los cuales 18 se encuentran en proceso. La
finalidad de este programa es ampliar el alcance de la
modernizacin, la infraestructura fsica y el uso de tecnologa de
punta para mejorar la operacin aduanera, facilitar el movimiento de
pasajeros y mercancas, inhibir los comportamientos ilcitos y
fortalecer la seguridad nacional. o Programa para el Control y
Seguridad del Comercio Exterior, el cual fortalece la seguridad y
el control del comercio exterior al prevenir y detectar amenazas
que puedan afectar el trnsito de mercancas, al personal y sus
instalaciones, as como a la poblacin en general; a travs de 23
proyectos que ya se encuentran en proceso, o Programa de
Facilitacin de Comercio Exterior, compuesto por 23 proyectos de los
cuales 21 se encuentran en proceso. Este programa est enfocado a
simplificar los trmites de comercio exterior y automatizar los
procesos para agilizar la operacin aduanera. o Programa para la
Mejora Estructural y Operativa de las Aduanas, integrado por dos
proyectos que se encuentran en ejecucin, encaminados a incrementar
la eficiencia operativa aduanal a travs de la reingeniera de
procesos y el rediseo de mtodos de trabajo para lograr estrategias
efectivas de servicio, de atencin y control, as como de mejora
continua, que permitan elevar la competitividad del pas en materia
de comercio exterior. Las acciones de la AGA en materia de combate
al contrabando durante el periodo enero-junio de 2009, permitieron
detectar 6,020 incidencias y determinar irregularidades en glosa de
pedimentos por un importe de 2,888 millones de pesos, cifra que
incluye incidencias derivadas de presuntas omisiones de
contribuciones y aprovechamientos, incumplimiento de regulaciones y
restricciones no arancelarias, uso de documentacin apcrifa y una
tercera parte de las incidencias detectadas que corresponden a
irregularidades en pedimentos de importacin de vehculos usados. De
la misma forma, se dio seguimiento a juicios de amparo interpuestos
en contra de contribuciones que dejaron de pagarse, bsicamente de
los sectores agrcola (frijol), avcola, bovino, ovino y pisccola.
Dentro del Programa de Valoracin de Mercancas, se revisaron 8,574
transacciones, y se detectaron 750 casos de irregularidades: 273 de
proveedores o productores no localizados o inexistentes, 471 casos
con documentos falsos o alterados y seis de subvaluacin de
mercancas. Todos los casos fueron remitidos a los consulados
correspondientes a efecto de certificar la informacin obtenida y,
en caso de ser procedente, el SAT determina la suspensin del
registro en los padrones de importadores y realiza la fiscalizacin
de esas operaciones. o De enero a junio de 2009 la Administracin
General de Auditora Fiscal Federal del Servicio de Administracin
Tributaria, llev a cabo el embargo precautorio de mercancas de
procedencia
23. 1 0 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o
extranjera por un valor total de 8,699 millones de pesos. Asimismo,
en coordinacin con otras autoridades federales se han embargado 252
toneladas de ropa usada, 31.5 toneladas de perfumes, 217 toneladas
de discos compactos, 37 toneladas de calzado y 373,371 piezas de
mercancas diversas. En el mismo periodo se han concluido 952
auditoras por las que se han determinado crditos fiscales por un
valor de 7,951 millones de pesos. - En el marco del Plan Estratgico
Aduanero Bilateral Mxico-Estados Unidos de Amrica, destaca la
realizacin de las siguientes acciones: Se cre la Unidad de
Transparencia Comercial Mexicana, para lo cual el Servicio de
Aplicacin de las Leyes de Inmigracin y Aduanas de los EUA don en
2008 siete computadoras, un servidor, el sistema y las bases de
datos, para relacionar informacin que permita detectar
discrepancias y con ello identificar operaciones ilcitas. Los
cuatro grupos de trabajo conformados en el Plan: Fortalecimiento de
las Capacidades, Administracin Fronteriza, Procedimientos Aduaneros
y Tecnologas de la Informacin, y Seguridad Aduanera y Aplicacin de
las Leyes, obtuvieron los siguientes resultados: o El Grupo de
Trabajo de Fortalecimiento de las Capacidades, responsable del
desarrollo e implementacin de los programas de capacitacin, promovi
durante 2008 y 2009 que expertos de la Agencia de Aplicacin de las
Leyes de Inmigracin y Aduanas y de la Patrulla Fronteriza
impartieran nueve cursos de capacitacin en materia de inspeccin y
manejo de riesgos, en los que participaron alrededor de 150
oficiales de la Aduana de Mxico. o De 2007 a junio de 2009 el Grupo
de Trabajo de Aplicacin de las Leyes Aduaneras efectu 44 embargos
de mercanca (telas, ropa, lminas de acero, azcar, carne y un
vehculo), los cuales sumaron crditos fiscales por un importe
aproximado de 15.3 millones de pesos. o En mayo de 2009 se reuni el
Grupo de Trabajo de Gestin Fronteriza con representantes de las
aduanas de Mxico y de EUA, as como del Instituto Italiano de
Comercio Exterior (ICE), y el CBP por sus siglas en ingls (Customs
and Border Protection), a fin de establecer la agenda de trabajo y
definir los mecanismos de colaboracin para el Sistema de Supervisin
y Control Vehicular/Aforos, la armonizacin de documentos aduaneros
y el intercambio de informacin de embargos. o En julio de 2009 se
llev a cabo el Primer Seminario de Integridad para personal de la
AGA, en el que se abordaron temas de estndares de conducta y
soborno. - La Secretara de Seguridad Pblica llev a cabo, de
septiembre de 2008 a junio de 2009, acciones a travs de la Polica
Federal con el apoyo del Ministerio Pblico Federal para impedir la
comercializacin de mercanca ilegal y garantizar los derechos de
autor y el cumplimiento de la legislacin sobre propiedad
industrial. Entre ellas destacan las siguientes: Realiz trabajos de
inteligencia, gabinete y campo relacionados con operativos
especiales contra la piratera y el contrabando en coordinacin con
el SAT e instituciones de seguridad locales para impedir la venta
de productos ilegales en puestos semifijos colocados en calles
cntricas de ciudades capitales o bien en mercados de los estados de
Aguascalientes, Baja California, Campeche, Estado de Mxico,
Guanajuato, Michoacn, Puebla, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas. Llev a
cabo acciones especficas contra la piratera y el contrabando en
ciudades donde adems se realizan operativos conjuntos con otras
dependencias federales como la PGR y la Secretara de la Defensa
Nacional (SEDENA), para el combate a la delincuencia organizada.
Los operativos contra la piratera, la reproduccin y venta ilegal de
productos derivaron en el decomiso de 442.9 toneladas de mercanca
pirata; 7.3 millones de piezas y 652.1 toneladas de discos
compactos, DVDs, videogramas y fonogramas con diversos formatos.
Entre enero y junio de 2009, la Polica Federal logr el
desmantelamiento de 56 laboratorios destinados a la reproduccin de
productos apcrifos. - De la misma forma, la Procuradura General de
la Repblica realiz las siguientes acciones: En el combate a la
piratera, de diciembre de 2006 a junio de 2009, llev a cabo 14,147
operativos en la va pblica y 8,634 cateos, en igual nmero de
inmuebles, logrando el aseguramiento de un monto total de 405.1
millones de artculos apcrifos, 30 inmuebles, 548 locales
comerciales y la detencin en flagrancia de 1,286 personas. o
Asimismo, de septiembre de 2008 a junio de 2009, la PGR llev a cabo
acciones contra la piratera en la va pblica, al realizar 3,165
operativos y 2,881 cateos, en igual nmero de
24. estado de derecho y seguridad 11 inmuebles, logrando el
aseguramiento de un monto total de 108.6 millones de artculos
apcrifos, 7 inmuebles, 72 locales comerciales y la detencin en
flagrancia de 597 personas. Respecto del combate al delito de
contrabando, de diciembre de 2006 a junio de 2009, se realizaron 53
operativos en la va pblica y 645 cateos, en igual nmero de
inmuebles, logrando el aseguramiento de un monto total de 1.3
millones de artculos, 14 inmuebles, 129 locales comerciales y la
detencin en flagrancia de 57 personas. o En el mismo sentido, de
septiembre de 2008 a junio de 2009, la PGR realiz 157 acciones de
combate al delito de contrabando, de las cuales 31 fueron
operativos realizados en la va pblica y 126 cateos, en igual nmero
de inmuebles, a partir de los cuales se asegur un monto de 368.5
mil productos y se detuvo a 22 personas en flagrancia.
25. 1 2 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.2
PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA Objetivo: modernizar el sistema
de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que
garantice justicia pronta y eficaz Hacer ms eficientes los sistemas
y procedimientos utilizados por los ministerios pblicos, as como
fortalecer la investigacin ministerial y policial para elevar el
nivel de eficacia en la integracin de la averiguacin previa
Reformas aprobadas al Sistema de Justicia Penal - El 23 de enero de
2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley que
Establece las Normas Mnimas Sobre Readaptacin Social de
Sentenciados, del Cdigo Penal Federal, de la Ley de la Polica
Federal Preventiva, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos y de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo. Entre los objetivos ms representativos
del Decreto en materia de delincuencia organizada destacan los
siguientes: 1/ Se actualiza el tipo penal de delincuencia
organizada contenido en el artculo segundo de la Ley en la materia.
Se restringe la aplicacin del arraigo a los delitos graves y de
delincuencia organizada y se establece una vigencia temporal para
la utilizacin de la figura del arraigo y se delimita su procedencia
en armona con el texto constitucional. En casos de delincuencia
organizada, se permite que la solicitud de la orden de cateo se
realice por parte del Ministerio Pblico a travs de cualquier medio
y ya no nica y exclusivamente por escrito. La reclusin en centros
especiales y la implementacin de medidas de vigilancia especial
tratan de prevenir y evitar que los delincuentes sujetos a estos
tipos de medidas, sean liberados por los miembros de las
organizaciones criminales o mantengan una comunicacin con las
mismas. Se implementa la proteccin de agentes de la polica
infiltrados, as como de aquellos que participen en la ejecucin de
rdenes de aprehensin, detenciones en flagrancia y cateos,
estableciendo las medidas de seguridad para preservar la
confidencialidad de los datos e identidad del agente. Desaparecer
la figura jurdica de la presuncin de flagrancia o flagrancia
equiparada. - El 29 de mayo se public en el DOF el Decreto por el
que se expide la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica (PGR) y se reforma el prrafo cuarto del artculo 197 de la
Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual
determina: 1/ Ampliar las facultades del Ministerio Pblico de la
Federacin en la averiguacin previa, en el proceso penal, en la
atencin a vctimas u ofendidos por algn delito, as como en su
intervencin en materia de extincin de dominio; entre ellas, la de
recibir informaciones annimas auxilindose de las facultades de
investigacin de la polica, la de investigar los delitos federales
en materias concurrentes; la de ordenar la detencin y retencin de
indiciados y proceder a su registro inmediato; la de solicitar al
juez la prisin preventiva de los indiciados; la de pedir al rgano
jurisdiccional la orden de cateo por cualquier medio, auxilindose
de la polica; la de ejercitar la accin de extincin de dominio y las
atribuciones que le corresponden en el procedimiento respectivo; as
como ofrecer y entregar recompensas con cargo al erario federal.
Las vctimas y ofendidos, podrn ejercer nuevas acciones y recursos
que les permitirn promover diligencias y presentar pruebas e
incluso, impugnar las negativas que, en su caso, dicte el
Ministerio Pblico. 1/ Informacin adicional a estas leyes se
presenta en la estrategia: promover la implementacin gradual de
juicios orales e impulsar reformas procesales para hacer ms
expedita la aplicacin de la justicia de este mismo apartado.
26. estado de derecho y seguridad 13 - El 1o. de junio de 2009
se public en el DOF la Ley de la Polica Federal,1/ la cual
establece en su artculo segundo que la Polica Federal es un rgano
desconcentrado de la SSP y tiene los objetivos de salvaguardar la
vida, la integridad, la seguridad y los derechos de las personas,
as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos;
aplicar y operar la poltica de seguridad pblica en materia de
prevencin y combate de delitos; prevenir la comisin de los delitos;
e investigar la comisin de delitos bajo la conduccin y mando del
Ministerio Pblico de la Federacin, en trminos de las disposiciones
aplicables. Resultados del Sistema de Justicia Penal -
Averiguaciones previas despachadas y cumplimiento de rdenes
ministeriales. Este indicador de averiguaciones previas despachadas
en materia de delitos del fuero federal, respecto al total de
averiguaciones previas en trmite, se estableci con el fin de medir
la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la
Federacin satisface la demanda de la sociedad en materia de
procuracin de justicia a travs de su participacin en el
procedimiento penal, desde el inicio hasta su conclusin, para que
el rgano jurisdiccional pueda tomar una decisin. o Durante el
periodo enero-junio de 2009, el Ministerio Pblico Federal despach
63,941 averiguaciones previas, lo que representa el 61.7% del total
en trmite de 103,656 expedientes por delitos federales, (no incluye
693 averiguaciones en materia de delincuencia organizada), cifra
inferior en 1.9 por ciento a lo programado de 63.6%, y en dos
puntos 1/ Informacin adicional de esta Ley se presenta en la pgina
6 de este apartado. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ACTUACIN DEL
MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN Y DE SUS RGANOS AUXILIARES,
1995-2009 Promedio diario Datos anuales Enero-Junio Observado
Concepto 1o. de enero de 1995 al 30 de junio de 1997 1o. de enero
de 2001 al 30 de junio de 2003 1o. de enero de 2007 al 30 de junio
de 2009 2007 2008 Meta 2009 2008 2009 1/ Variacin % anual Total de
averiguaciones previas despachadas 2/ 193 254 364 136,181 131,471
105,042 66,746 64,634 -3.2 Delitos contra la salud 3/ 65 74 207
83,438 71,068 56,484 37,590 34,218 -9.0 Otros delitos 4/ 128 179
157 52,743 60,403 48,558 29,156 30,416 4.3 Procesos penales
(Juicios concluidos) 723 77 77 28,859 26,782 24,056 13,449 14,875
10.6 rdenes cumplidas por la Agencia Federal de Investigacin 5/ 105
246 418 141,535 156,085 137,510 74,260 83,886 13.0 Aprehensin 13 11
18 5,823 7,113 6,242 3,383 3,867 14.3 Reaprehensin 5 5 7 2,383
2,682 1,980 1,325 1,191 -10.1 Comparecencia 6 3 0 51 45 18 19 13
-31.6 Investigacin 6/ 63 178 360 122,445 134,202 118,736 63,767
72,214 13.2 Localizaciones y presentaciones 6/ 18 48 32 10,833
12,043 10,534 5,766 6,601 14.5 Dictmenes emitidos por los Servicios
Periciales 263 541 842 297,460 307,190 270,108 158,543 164,355 3.7
1/ Las cifras son preliminares y corresponden al 30 de junio 2009.
2/ Incluye las averiguaciones previas despachadas que fueron
iniciadas en aos anteriores, as como los reingresos. 3/ Incluye los
delitos contra la salud clasificados en las modalidades de
produccin, transporte, trfico, comercio, suministro, posesin,
consumo y otros. 4/ Incluye los delitos contra las instituciones
bancarias y de crdito, fiscales, patrimoniales, ambientales,
propiedad intelectual e industrial, servidor pblico, Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, asociacin delictuosa, robo en
carretera, Ley General de Poblacin, ataque a las vas generales de
comunicacin, culposos por trnsito de vehculos, encubrimiento y
operaciones con recursos de procedencia ilcita (lavado de dinero),
delitos electorales, Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
y otras leyes especiales. 5/ A partir de 2007 la informacin
corresponde a presuntos. La informacin presentada slo corresponde a
cumplimientos, no incluye cancelaciones ni otro tipo de
mandamientos. 6/ Informacin proporcionada por la Agencia Federal de
Investigacin (AFI). p/ Cifras preliminares, a partir del ao 2008 no
se incluyen las reasignaciones en los despachos. FUENTE:
Procuradura General de la Repblica.
27. 1 4 t e r c e r i n f o r m e d e g o b i e r n o
porcentuales menos que lo observado en el mismo periodo del ao
anterior. Cabe destacar que de enero de 2007 a junio de 2009, se
han despachado 325,191 averiguaciones previas en delitos federales
(no incluye 7,095 averiguaciones de delincuencia organizada). El
indicador atencin de averiguaciones previas en materia de
delincuencia organizada permite medir la capacidad de respuesta con
la que el Ministerio Pblico de la Federacin especializado en
delitos de delincuencia organizada atiende este tipo de
investigaciones respecto a lo programado para el ao. o La atencin
de averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada,
durante el periodo enero-junio de 2009, acumul 693 indagatorias, lo
que representa el 83% de la meta programada de 835 averiguaciones.
El porcentaje de efectividad en el despacho fue de 18.4% con
respecto al total en trmite, ya que se despacharon 693
averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada, de un
universo de 3,764 que se encuentran en trmite en el periodo. o Del
1o. de enero de 2007 al 30 de junio de 2009, se han despachado
7,095 averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada.
El indicador cumplimiento de las rdenes judiciales y ministeriales,
tiene la finalidad de medir la capacidad de respuesta de los
Agentes Federales de Investigacin, auxiliares del Ministerio Pblico
Federal, a travs del nmero de rdenes judiciales y ministeriales
cumplidas, con relacin al total de trmite de las rdenes libradas,
ya sea por el Juez o por el Ministerio Pblico Federal para una
debida integracin de la Averiguacin Previa y contribuir a la
procuracin de justicia eficazmente. De enero de 2007 a junio de
2009, se han cumplimentado 439,381 mandamientos judiciales y
ministeriales. RESULTADOS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, 2007-2009 Datos anuales Enero-Junio
ObservadoConcepto 2007 2008 Meta 2009 2008 2009 p/ Variacin % anual
Nmero de sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones
previas. 12 11 13 8.6 9.2 7.0 Porcentaje de averiguaciones previas
concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de
la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones
previas en trmite. 80.4 75.9 78.1 63.0 60.3 -4.3 Porcentaje de
solicitudes de rdenes de aprehensin, reaprehensin o comparecencias
negadas del total de las averiguaciones previas consignadas sin
detenido. 25 26 21.2 27.1 25.3 -6.6 Tiempo promedio requerido para
la integracin de la Averiguacin Previa (das). 151 152 160 127 157
23.6 Porcentaje de avance en el desarrollo de reingeniera para la
modernizacin del sistema de procuracin de justicia. 1/ 6.3 25.0
43.7 15.6 34.3 18.7 Porcentaje de averiguaciones previas concluidas
por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin
penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en
trmite, en materia de delitos patrimoniales. 74.6 70.3 73.4 57.4
52.1 -9.2 Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por:
acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal
y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite,
en materia de violacin de la LFAFE. 87.0 81.9 84.4 74.5 70.8 -5.0
Porcentaje de consignaciones con relacin a las averiguaciones
previas en trmite. 18.3 19.0 21.3 15.9 15.3 -3.8 Sentencias
condenatorias por cada 100 delitos federales cometidos. 35 32 35
31.8 36.0 13.2 Sentencias condenatorias por cada 100 delitos
federales cometidos, en materia de delincuencia organizada. 21 10
10.5 17.9 10.0 -44.1 Porcentaje de averiguaciones previas
concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de
la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones
previas en trmite, en materia de delitos contra la salud. 88.7 84.4
85.5 73.5 73.5 0.0 Promedio mensual de denuncias del orden federal
(nmero de denuncias). 11,441 11,341 11,829 11,913 10,594 -11.1 1/
Para este indicador se calcula la variacin como la diferencia de
los porcentajes de 2009 con respecto a 2008, debido a que la meta
establecida es llegar al 100% para el ao 2012. p/ Las cifras son
preliminares y corresponden al 30 de junio de 2009. FUENTE:
Procuradura General de la Repblica.
28. estado de derecho y seguridad 15 o El factor de
cumplimiento de rdenes judiciales y ministeriales, de enero a junio
de 2009 alcanz el 71.2% respecto al total de las rdenes giradas por
el Ministerio Pblico Federal y los jueces, lo que representa un
avance de 93.9% de la meta programada de 75.8%. El factor alcanzado
se deriva del cumplimiento de 93,735 rdenes ministeriales y
judiciales, de las cuales 10,085 correspondieron a ordenamientos
judiciales y 83,650 a rdenes ministeriales, de un total en trmite
de 131,585 rdenes libradas, ya sea por el Ministerio Pblico Federal
o un Juez. Durante enero-junio de 2009 se dio cumplimiento a
164,355 dictmenes periciales respecto a 164,690 que se encontraban
en trmite, por lo que el factor de cumplimiento de dictmenes
periciales emitidos respecto al total fue de 99.8%. Las
consignaciones por la comisin de delitos diversos y contra la salud
fue de 7,126 expedientes y 9,315 expedientes consignados por
delitos diversos, para el periodo de enero a junio de 2009,
respectivamente. El nmero de delitos cometidos que terminan en
sentencia condenatoria durante el periodo enero-junio de 2009 fue
de 36%, cifra 13.2% mayor que la registrada en el mismo periodo del
ao anterior. Durante enero-junio de 2009, el porcentaje de avance
del proceso de reingeniera para la modernizacin del sistema de
procuracin de justicia de la PGR presenta un avance de 34.3%, 18.7
puntos porcentuales ms que en el mismo periodo de 2008. Procuracin
de justicia penal electoral - La Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), del 1o. de septiembre de
2008 a junio de 2009 atendi un total de 1,471 averiguaciones
previas en las 32 entidades del pas, 9