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Principales características de las tasas retributivas por vertimientos. Las ventajas de los instrumentos económicos, sobre los de comando y control. Por: Alberto Piedra.
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ALBERTO PIEDRA LEIVA
TasasRetributivas
Dirección General de la serie:
Alberto Piedra
Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur.
Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena
Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra.
Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco.
Los daños causados por la contaminación hídrica son enormes y
generan altos costos sociales y privados.
Sin embargo, evitar estos daños debe hacerse de manera efectiva y con el mínimo costo posible
para una economía que necesita tasas de crecimiento sostenidas.
Las tasas Retributivas por Vertimientos puntuales,
establecidas por la Ley 99 de 1993 en el artículo 42
y reglamentadas en el Decreto 901 de 1997
y actualmente por los decretos 3.100 de 2003 y 3.440 de 2004
son un instrumento económico diseñado para
minimizar el costo total de cumplimiento
de una meta regional concertada con la comunidad.
Inducir a quienes vierten contaminantes a las aguas
a implementar su opción de descontaminación menos costosa
e incentivar la innovación tecnológica
en opciones de mínimo costo.
Se cobran por los vertimientos puntuales de carga contaminante
medida en kilogramos por semestre de
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO)
y de Sólidos Suspendidos Totales (SST).
Objetivo de las tasas retributivas
La tasa retributiva se
considera en este sentido
como un precio que cobra el
Estado por el servicio prestado
de utilizar el medio ambiente
como su basurero.
El recaudo de estas tasas son
ingresos de las autoridades
ambientales regionales.
Se cobra por carga contaminante de Sólidos Suspendidos Totales (Kg.SST/mes)
y de Demanda Bioquímica de Oxígeno (Kg.DBO5/mes), la cual se calcula mediante la caracterización
de los vertimientos puntuales y la medición de su caudal para realizar el cálculo respectivo.
¿Cómo se cobra la tasa retributiva?
¿Quién cobra la tasa retributiva?
Las autoridades ambientales son
directamente responsables del
proceso de implementación y cobro
en sus correspondientes jurisdicciones.
¿Quién paga la tasa retributiva?
Todas las personas naturales o
jurídicas que realizan vertimientos
puntuales que contaminan las fuentes
de agua.
¿La tasa retributiva es igual a un impuesto?
No es igual, ya que un impuesto, lo pagan
todos las personas sin ningún tipo de
retribución directa, mientras que la tasa
retributiva solo la pagan aquellos que
descarguen residuos líquidos a las fuentes
y su recaudo debe ser invertido por la
Corporación en programas de
recuperación de la calidad del agua.
¿Cómo se invierte el recaudo?
Las autoridades ambientales deben invertir el recaudo
en programas para mejorar la calidad de las fuentes de agua
que se encuentran con mayores problemas
de contaminación.
¿En qué regiones se cobra?
En todo el país, cada Autoridad Ambiental
dentro de su jurisdicción,
inicia el cobro teniendo en cuenta
las fuentes que se encuentran
más contaminadas y a la vez
son de mayor uso por parte
de la comunidad.
Instrumento Económico para Minimizar el Costo de Obtener la Calidad Ambiental Deseada
y Promover la Competitividad de la Economía
Los instrumentos económicos son una alternativa moderna y eficaz
a los tradicionales instrumentos de comando y control. Son de gran interés para Colombia
dado su capacidad comprobada de obtener niveles específicos de calidad ambiental
a costos significativamente menores a los requeridos bajo comando y control,
lo que permite mayor crecimiento económico y competitividad de la economía.
La siguiente es una presentación de las características y ventajas de los
instrumentos económicosen relación con los instrumentos
de comando y control.
Los Instrumentos Económicoscomo alternativa al Comando y Control.
Instrumentos de Comando y Control
Son mecanismos que están fundamentados
en el establecimiento de normas
de intervención directa a nivel de fuente
que todos los usuarios deben cumplir
sin excepción.
Para el diseño adecuado de un sistema de comando y control,
la autoridad ambiental debe disponer de
grandes cantidades de datos sobre el estado de
los vertimientos o emisiones, parámetros de calidad,
tecnología y costos de descontaminación
que le permitan establecer dichos niveles,
además de una organización policiva
capaz de imponer las normas.
El principal defecto de este tipo de instrumentos
es la gran inequidad económica
que genera entre los distintos agentes contaminadores,
dadas las diferencias que existen
en los costos de descontaminación
que estos enfrentan.
Los instrumentos económicos
son interesantes para un país
si existen las siguientes prioridades:
calidad ambiental y el
costo económico de cumplimiento.
Instrumentos Económicos Permiten Minimizar el Costo
Con el decreto 901, el enfoque de la
política ambiental colombiana
inicia un proceso de cambio
de un diseño básico de comando y control
donde el regulador determina la contaminación admitida
por fuente y las tecnologías a usar,
hacia el uso de instrumentos económicos
que inducen la descontaminación
con base en la racionalidad económica.
Proceso de la tasa retributiva
1. Declaración sustentada
de los vertimientos
Mediante el formulario de autodeclaración,
donde cada usuario da conocer lo relacionado al vertimiento.
Esta se realiza semestralmente ante la autoridad ambiental
y permite definir las cargas de contaminante
de DBO5 (demanda biológica de oxígeno)
y SST (sólidos suspendidos totales)
que son arrojadas directa o indirectamente
a los cuerpos de agua.
2. Establecimiento de las cuencas o tramos
en que se realiza el vertimiento
Se realiza teniendo en cuenta
los cuerpos de agua
que reciben los vertimientos
y la ubicación de los usuarios.
3. Establecimiento de una
meta de reducción
Consiste en fijar un porcentaje de reducción
por cuenca o tramo de las cargas contaminantes,
se fija por un periodo de cinco años
y se comienza a evaluar a partir del segundo semestre,
teniendo en cuenta las cargas de contaminantes
establecidas en el primer semestre.
4. Facturación por tasa retributiva
esta facturación se hace con base en lo declarado por los usuarios
o con base en la información con que cuenta la corporación
(autoridad ambiental).
Metas globales, sectoriales e individuales
Cada cuerpo de agua, tramo o cuenca
cuenta con una meta global.
Esta meta se subdivide en
metas sectoriales o individuales;
la suma de ellas corresponde a la meta global.
Las metas individuales son para las
Entidades Prestadoras de Alcantarillado y usuarios
que su carga vertida sea mayor
al 20% del total de la carga que recibe
la cuenca, cuerpo de agua o tramo.
Procedimiento para el establecimiento de la meta global
A) Se iniciará formalmente mediante un acto administrativo,
el cual deberá contener la duración y el procedimiento de consulta.
B) Durante la consulta
los usuarios sujetos al pago de la tasa
y la comunidad, podrán presentar a la
Autoridad ambiental,
propuestas de reducción de carga contaminante.
C) La Autoridad ambiental
teniendo en cuenta el estado de deterioro del recurso,
su objetivo de calidad y las propuestas remitidas
por los usuarios sujetos al pago de la tasa y la comunidad,
elaborará una propuesta de meta global
de reducción de carga contaminante
y metas individuales o sectoriales asociadas.
D) El Director de la Autoridad ambiental
presenta la propuesta final al Consejo Directivo
junto con los comentarios recibidos.
E) Consejo Directivo aprueba la meta.
Meta de reducción para los usuarios prestadores del servicio
Para efectos de establecer la meta
individual los usuarios prestadores del
servicio de alcantarillado sujetos al
pago de la tasa deberán presentar a la
Autoridad ambiental el Plan de
Saneamiento y Manejo de
Vertimientos.
Dicho plan contendrá
la meta de reducción
que se fijará con base
en las actividades contenidas
en el mismo.
Información para el cálculo del monto a cobrar
El sujeto pasivo de la tasa retributiva
presentará anualmente a la autoridad ambiental,
una autodeclaración sustentada en una
caracterización representativa
de sus vertimientos.
Las autoridades ambientales deberán
efectuar Programas de Monitoreo de
las fuentes hídricas en por lo menos,
los siguientes parámetros de calidad:
DBO, SST, DQO, OD,
Coliformes Fecales y pH.
Programa de Monitoreo de las Fuentes Hídricas
Las Autoridades ambientales cobrarán
las tasas retributivas por la Carga
total vertida mensualmente mediante
factura expedida con la periodicidad
que éstas determinen, la cual no
podrá ser mayor a 1 año.
Forma de cobro
En ningún caso el pago de las tasas retributivas
exonera a los usuarios del cumplimiento de los
limites permisibles de vertimiento,
establecidos por la autoridad ambiental en
los respectivos permisos de vertimientos
y/o planes de cumplimiento.
Obligatoriedad de los limites permisibles
Las autoridades ambientales podrán celebrar
acuerdos de pago con municipios y usuarios
prestadores del servicio de alcantarillado
por concepto de tasas retributivas.
Acuerdos de pago
FIN
