Upload
erik-haggman-regional-state-administrative-agency-southwestern-finland
View
910
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Nuorisolain muutosten esittely
Citation preview
Nuorisolaki muuttui – tulisiko työn muuttua ?
Äänekoski 14.1.2011
Äänekoski 14.1.2011
1Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Hälytyssignaaleja 1
Erityisopetusta saavien nuorien määrä on kasvanut 1990-luvun puolivälistä lähtien (Tilastokeskus)
Nuorten mielenterveyshäiriöiden vuoksi saamat sairaslomat ja työkyvyttömyys eläkkeet ovat kasvaneet voimakkaasti 2000-luvulla (Raitasalo-Maaniemi2008). Arvioltajopa15 -25 % nuorista kärsii jonkinasteisesta mielenterveyshäiriöstä (Kaltiala-Heino2007)
Mielialalääkkeiden käyttö on kaksinkertaistunut vuoteen 1990 verrattuna (Lääkelaitos). Mielenterveyshäiriöt ovat nousseet suurimmaksi syyksi sairaspoissaoloille ja uusille työkyvyttömyyseläkkeille (Raitasalo-Maaniemi 2007, 2008)
Alle 35-vuotiaiden osalta KELA:n sairauspäivärahakustannukset olivat 6,6 miljardia euroa vuonna 2009 (vrt. ansio- ja pääomaverojen tuotto 7,2 mrd euroa, yhteisöverot 2,2 mrd euroa, ALV 13 mrd euroa)
Äänekoski 14.1.2011
2Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Hälytyssignaaleja 2
Vuonna 2000 peruskoulun päättötodistuksen saaneista (66 228) oli vuonna 2007 640 saaneet eläkepäätöksen (1 %)
Ammatillisen koulutuksen keskeyttää noin 20 – 30 % aloittaneesta vuosikurssista
Nuorten työttömyysaste lähes kolminkertainen 25-64-vuotiaiden työttömyysasteeseen verrattuna. Nuoret yliedustettuja suhdanneherkillä aloilla: neljä viidestä nuoresta työskentelee yksityisellä sektorilla ja vain 14 % kunnissa ja % valtiolla, kun 25-64-vuotiaista 27 % kunnan ja 8 % valtionpalveluksessa.
Työuran alkuun osuvalla työttömyysjaksolla kielteisiä vaikutuksia myöhempään työmarkkinamenestykseen (Nordstöm-Skans2004). Opintojenjälkeinen työttömyys vaikuttaa kielteisesti sekä työttömänä olon todennäköisyyteen että tuloihin vielä viisi vuotta valmistumisen jälkeen (VM 14/2010)
Nuoria työttömiä noin 34 000 hlöä ja työmarkkinoiden ulkopuolella viranomaisten ulottumattomissa arvioidaan olevan noin 30 000 - (TEM/2010) 45 000 nuorta (Häggman 2010)
Äänekoski 14.1.2011
3Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Ulkopuolella olevat nuoret
Tulisi keskustella ulkopuolisuudesta – varhaisen puuttumisen näkökulmasta
sosiaalinen, koulutuksellinen, työelämän, taloudellinen, oikeudellinen, terveydellinenUngas levekår, Statistisk sentralbyrå, statiska analyser 93/2007, Oslo joulukuu 2007
Äänekoski 14.1.2011
4Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
6 kysymystä ulkopuolisuuden yhteydessä
Kuinka monesta nuoresta puhutaan
Erot eri ryhmien välillä ( huumeet, rikos, lasten nuoren huollonpidon pettäminen, muut asiat)
Kuinka ovat joutuneet vaikeuksiin ( Ja mitä on ydinongelma, miten voidaan auttaa)
Mitkä ovat sosiaalisen ekskluusion seuraukset nuorelle, yhteiskunnalle
Miten voidaan estää että uusia lapsia(nuoria jää ulkopuolelle
Riippumatta siitä mitä teet – joku joutuu aina ulkopuolisuuteen. Miten antaa toinen mahdollisuus
Äänekoski 14.1.2011
Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 5
Ulkopuolisuuden pidentyminen lisää syrjäytymisen riskiä
Ruotsalaiset tutkimukset ( Unga utanför, Generation 1981, Socalstyrelsen, Angelin) jo kahden vuoden ulkopuolisuus lisää huomattavasti riskiä pysyvään ulkopuolisuuteen
Samsfunnsekonomiske konsekvenser av marginalisering blant ungdom (Norjan Perhe lapsi ja tasa arvoministeriö/Vista analyse AS) jo vuosi ulkopuolella lisää riskiä huomattavasti
Ett liv jeg ikke valgte/ Elämä jonka en itse valinnut (Agderforskning Norja) toteaa samaa.
Äänekoski 14.1.2011
6Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Riskit ulkopuolisuuteen
Riskit ulkopuolisuuteen ajautumiseen silloin kun:
siirtymävaiheet eli nivelvaiheet, kuten:- peruskoulusta jatko-opintoihin- opinnoista työelämää- päätetään ase- tai siviilipalvelus- tarjottu palvelu keskeytyy tai päättyy- Siirtyminen palvelusta toiseen (tai väärästä oikeaan)- muutto uudelle paikkakunnalle esim. opintojen vuoksi (sosiaaliset valmiudet)- Koulutuksen keskeyttäminen- jne
Äänekoski 14.1.2011
7Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Esimerkki koulutuksen keskeyttäminen
Ammatillisen koulutuksen keskeyttämisen syyt (yleisimmät) huonot arvosanat
heikot koulusuoritukset ja poissaolot perusasteella
juhlien, tietokonepelien ym. priorisointi koulunkäynnin edellä
luki- ja kirjoitushäiriöt korostuvat jos ei olut tukiopetusta
huono kuntoisuus, psyykkinen terveydentila
poissaolot
haluaa vapaan vuoden
halu töihin (Raha)
koulu järjestelmänä
liian teoreettinen opetus
kasvatusolot ja perhetaustat
Nuoren (ja vanhempien) ”likinäköiset” valinnat
Yleensä enemmän kuin yksi syy
Näillä nuorilla huonot kokemukset ”auttamisjärjestelmistä”
Äänekoski 14.1.2011
8Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Elämä jonka en itse valinnut
Eläkepäätöksen saaneet alle 35-vuotiaatHuomattavaa että ei-lääketieteelliset selitykset nousivat keskeiseksi tekijäksi
kuin yritettiin selvittää eläkepäätöstä saaneiden suurta määrää
Kolme suurta ryhmää nousi esille:
lapsen huolenpidon vaje lapsuudessa ja varhaisnuoruudessa
resurssiköyhät joilla epämääräiset ongelmat
Nuoret joilla diagnoosi
Kaksi ensimainitut ryhmät suurimmat!Agderforskning 2009
Äänekoski 14.1.2011
9Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Nuorten näkökulma auttamisjärjestelmään
Nuoret toivovat auttamisjärjestelmältä; että tapaavat ihmisen johon voivat luoda hyvän suhteen, dialogin, joka toimii heidän oppaana järjestelmässä
Eläkepäätöksen pohjalla pitkä prosessi, joissa varhainen puuttuminen ei ole toiminut
Nuoret ajetaan/ajautuvat tilanteeseen
Kun vuosi vailla ”toimenpiteitä” voi tulla kalliiksi on välttämätöntä että palveluverkosto toimii
Äänekoski 14.1.2011
10Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Ulkopuolisuus ei ole nyt-hetki
Syyt ovat jo varhaisessa lapsuudessa/nuoruudessa
Päiväkoti ja peruskoulu erityisyyniin
Parannuksia vaaditaan niin yksilö kuin järjestelmätasolla
Kaikilla palveluiden ja hallinnon tasolla
Äänekoski 14.1.2011
11Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
”Virallinen” tausta
Valtaosa suomalaisista nuorista voi hyvin, mutta sosiaalinen ja henkinen syrjäytyminen on lasten ja nuorten keskuudessa lisääntynyt
– yhteiskunnan nopeat muutokset – palvelujärjestelmien pirstaleisuus ja sektoroituneisuus – toimivallan ja vastuunjaon epäselvyydet– salassapitosäännösten ja yksilönsuojan tulkinnalliset eroavaisuudet– avoimen yhteistyöasenteen, osaamisen ja johtamisen puute
syrjäytyminen merkitsee uhkaa nuorelle itselleen, hänen perheelleen ja lähipiirille mutta myös yhteiskunnalle monin eri tavoin
syrjäytymisen vaikutukset kansantaloudelle huomattavat– Valtiontalouden tarkastusviraston laskelmassa yhtä nuorta koskeva vuosittainen
taloudellinen menetys on 27 500 € (keskiarvo 40 vuoden työaikaolettamalla) väestörakenteen kehitys ei kestä työikäisen laajaa syrjäytymistä kokeiluhankkeissa saavutetut tulokset olleet hyviä muut pohjoismaat ja niiden kokemukset
Äänekoski 14.1.2011
12Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Lakiuudistuksen tavoitteet
Nuorten julkisen sektorin palvelujärjestelmässä siirrytään varhaisen tuen toteuttamiseen
Parannetaan nuorten mahdollisuuksia saada tarvitsemansa julkiset palvelut
Tehostetaan nuorten sosiaalista vahvistamista tarjoamalla nykyistä parempaa varhaista tukea heidän elämänkulkunsa ja työelämään pääsyn edistämiseksi
Äänekoski 14.1.2011
13Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Kolme keskeistä muutosta
1. Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö
2. Etsivän nuorisotyön lakisääteistäminen
3. Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten
Äänekoski 14.1.2011
14Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö (7a§)
kuntiin kootaan nuorten ohjaus- ja palveluverkosto, jossa mukana
– opetustoimi
– sosiaali- ja terveystoimi
– nuorisotoimi
– työhallinto
– Poliisihallinto
– Jne
myös muita viranomaistahoja voi olla mukana, esim. puolustushallinto, pelastustoimi, seurakunta
kunnat voivat perustaa verkoston yhdessä
verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa
Äänekoski 14.1.2011
15Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston tehtävät:- koskevat kaikkia alueen nuoria
1. Koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida tilannetta paikallisen päätöksenteon tueksi
2. Edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensopivuutta ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus
3. Tehostaa nuorten palveluihin ohjautumista ja palvelusta toiseen siirtymistä
4. Edistää nuorten palvelujen järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdon sujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten kesken
– EI käsittele yksittäisen nuoren asioita – EI lisäbyrokratiaa
Äänekoski 14.1.2011
16Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Laki -nuorten polkujaja palvelut
Äänekoski 14.1.2011
17Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Uusi nuorisolakihallinnossajapalveluissa
Äänekoski 14.1.2011
18Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Etsivä nuorisotyö nuoren palveluihin tukemisessa (7b§)
Etsivän nuorisotyön tehtävistä säädetään laissa
Tarkoituksena tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa hänet sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille
Työ tehdään ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin ja hänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta
Kunta nimeää nuorisotoimen vastuullisen viranomaisen
– etsivän nuorisotyön palveluja mahdollista hankkia nuorten palveluja tuottavalta yhteisöltä, kun varmistutaan palvelun tasosta
Kelpoisuusvaatimukset
Äänekoski 14.1.2011
19Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Etsivä nuorisotyö2010
Äänekoski 14.1.2011
Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 20
Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§)
Tietojen luovuttaminen edellyttää lähtökohtaisesti nuoren nimenomaista suostumusta Salassapitosäännösten estämättä nuoren yhteystiedot tulee kuitenkin luovuttaa, jos nuori:
1. peruskoulun päättävä nuori, joka ei ole saanut tai vastaanottanut opiskelupaikkaa tai aloittanut opintoja
2. nuori, joka alle 25-vuotiaana keskeyttää ammatillisen tai lukiokoulutuksen3. nuori, joka vapautetaan varusmies- tai siviilipalveluksesta palveluskelpoisuuden
puuttumisen takia tai joka keskeyttää palveluksen Kyseiset tiedot ovat jo nyt olemassa, ei edellytä uusien tietojen keräämistä Tieto voidaan jättää antamatta, jos käytettävissä olevien tietojen pohjalta ja nuoren tilanne ja tuen
tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna arvioidaan, ettei tiedon luovuttaminen nuoren auttamiseksi ole tarpeen
Jos nuori arvioidaan olevan viipymättä tuen tarpeessa, nuoren tavoittamiseksi myös muilla viranomaisilla on oikeus ilmoittaa nuoren tiedot etsivälle nuorisotyölle
Tietojen luovuttamismahdollisuudesta ilmoitetaan sopivin tavoin etukäteen nuorelle ja kun kyseessä on alaikäinen, myös huoltajalle
Jos tehdään lastensuojeluilmoitus, ei tehdä ilmoitusta etsivää nuorisotyötä varten
Äänekoski 14.1.2011
21Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§)
Muutetaan opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä annetun lain 5 §:ää, jossa säädetään rekisteristä luovutettavista tiedoista
Saatuaan nuoren yhteystiedot etsivä nuorisotyö ottaa yhteyttä nuoreen ja selvittää, onko nuori sellaisen tuen tarpeessa, että hän tarvitsee apua päästäkseen sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille (nuoren elämänkulun tukeminen)
– opinto-ohjaaja, koulukuraattori, koulupsykologi, työpaja, työ- ja elinkeinotoimisto, terveyskeskus, mielenterveystoimisto ym..
Etsivä nuorisotyö ei tarjoa palvelukokonaisuuksia, vaan auttaa nuorta hänelle sopivien palvelujen niiden löytämisessä
Äänekoski 14.1.2011
22Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Nuoresta luovutettujen tietojen käsittely (7d §)
Perustuslain 10 §: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla."
Nuoresta siirretään etsivälle nuorisotyölle laissa tarkkarajaisesti määritellyt tiedot (yksilöinti- ja yhteystiedot)
Tiedot voidaan luovuttaa sähköisesti Etsivässä nuorisotyössä voidaan myös yhdistää eri tahoilta saadut yksittäistä nuorta koskevat
tietoaineistot Tietojen kirjaamisvelvoite: ilmoittaja, jatkotoimenpiteet, mitä tietoja ja kenelle nuoresta on
annettu Tiedot on hävitettävä heti, kun ne eivät ole enää välttämättömiä tehtävän hoitamiseksi Etsivä nuorisotyö voi luovuttaa tietoja eteenpäin vain nuoren ja alaikäisen nuoren huoltajan
suostumuksella Erityinen salassapitosäännös nuorisolaissa
Äänekoski 14.1.2011
23Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Resurssointi
Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston työ ei aiheuta kunnalle uusia välittömiä kustannuksia, koska työ organisoidaan osaksi viranhaltioiden työnkuvia.
Toimivallan ja vastuunjaon selkiintyessä päästään purkamaan päällekkäisiä toimintoja, eikä samaan toimintaan enää varata moninkertaisia resursseja
Yhdistämällä osaamista ja yhtenäistämällä toimintakulttuureja on mahdollista säästää resursseja
Etsivään nuorisotyöhön v. 2009 valtionavustusta 2,5 milj. euroa
Toimintaan on osoitettu v. 2010 talousarviossa 6,8 milj. euroa
V. 2011 talousarvioesityksessä esitetty 6,6 milj. euroa etsivään nuorisotyöhön
Äänekoski 14.1.2011
24Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Äänekoski 14.1.2011
Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 25
MARGINALISERINGENS KEDJEBREVSEKONOMI
VÅRT SAMHÄLLSBYGGETIDIGA GENERELLA
FÖREBYGGANDE INSATSERBOSTÄDER, KULTURSOCIALA NÄTVERK
INTEGRATION
FÖRSKOLANS & SKOLANSVIKTIGA ROLL
I DEN SOCIALA FOSTRANFRITIDSVERKSAMHET
SOCIALTJÄNSTEN & PSYKIATRIN
BÄRARNA AV TIDIGAREMISSLYCKANDEN
STÄDPATRULLERNA & DE SOM STÅR FÖR FIOLERNA
POLIS +KRIMINALVÅRDKRONOFOGDE
MISSBRUKSVÅRDBOSTADSFÖRETAG
Äänekoski 14.1.2011
26Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman