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Presentación sobre las novedades de la nueva ley estatal en materia de residuos y envases (Ley 22/2011).
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NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE GESTION DE RESIDUOS
San Sebastián, 12 de diciembre de 2011
NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
TECNICO-ADMINISTRATIVAS
1. SISTEMATIZACION Y PRECISION TERMINOLOGICA (art 2, 3, 4 Y 5).
2. COMISION DE COORDINACION AAPP -aun sigue habiendo complejidad competencial y administrativa- (art 12 y 13).
3. CIERTA CENTRALIZACION.
NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
TELEOLOGICAS
1. DE LA GESTION DE RESIDUOS AL CICLO DE VIDA DE LOS PRODUCTOS (art 1).
2. ACTUAR PRIMERO SOBRE EL DISEÑO INDUSTRIAL PARA REDUCIR LA PROPIA EXISTENCIA DE RESIDUOS … Y DESPUES SE ACTUA SOBRE LOS PROPIOS RESIDUOS (art 1).
3. SALUD HUMANA, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO (artículo 1 y 7).
NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
OPERATIVAS
1. NUEVA JERARQUIZACION (art 8): PREVENCIÓN, PREPARACIÓN PARA REUTILIZACIÓN, RECICLADO, OTRAS VALORIZACIONES (INCLUYENDO LAS ENERGÉTICAS) Y ELIMANCIÓN.
• Cabe justificadamente gestionar en órdenes diferentes.
2. PRINCIPIOS DE AUTOSUFICIENCIA Y PROXIMIDAD (art 9): red integral – territorial y técnica-.
3. SUBPRODUCTOS (art 4).
NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (I)
1. AUMENTO DEL CONTROL DOCUMENTAL (aunque también crece la tramitación electrónica).
2. SUSTITUCION GENERALIZADA DE LAS AUTORIZACIONES –solo gestión- POR LAS COMUNICACIONES –en general producción - (art 27 a 29).
3. REFUERZO DE LAS POTESTADES DE INSPECCION, SANCION, REPARACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL (art 42 a 55).
• Multas coercitivas, obligación de hacer y ejecución subsidiaria (existían, pero se refuerzan).
4. MANTIENE AMBITOS DE DISCRECCIONALIDAD AMPLIOS EN LA CCLL -ADMISION DE RESIDUOS DE CARACTERISTICAS ESPECIALES- (art 42 a 55).
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RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (II)
5. OBLIGACIONES DE GESTOR Y PRODUCTOR DE RESIDUOS (art 17, 18, 20 y 21)
• Con objetivos concretos y calendarizados para el gestor.
6. RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR (art 31).
• RAP = (inter alia) diseño, multiuso, devolución, depósito, gestión, reutilización como materia prima, información.
• Sistemas individuales (comunicación) o colectivos (autorización) de ejecución de la RAP.
• Entidad administrativa, sin ánimo de lucro y con personalidad jurídica propia.
• Gastos en función de cuota de mercado.
7. RESPONSABILIDAD (productos, gestor, poseedor), solidaria cuando hay concurrencia de obligados, REPETIBLE A INFRACTORES LEGALES Y CONTRACTUALES (art 42 y 45).
NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998).
CONCLUSIONES
1. LEY TÉCNICAMENTE MEJOR QUE SU PREDECESORA.
2. EN MUCHOS CAMPOS MÁS LIBRECAMBISTA.
3. PERO HAY TAMBIEN UN FUERTE REFORZAMIENTO DE LAS POTESTADES DE TUTELA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO MEDIOAMBIENTAL POR PARTE DE LA ADMINISTRACION.
4. PARA EMPRESAS INDUSTRIALES, OBRA CIVIL Y CONSTRUCCION VA A HACER CADA VEZ MÁS IMPORTANTE EL DIÁLOGO PREVIO AL DISEÑO DE LOS MATERIALES CON LOS PROVEEDORES, A LOS EFECTOS DE REDUCIR AL MÁXIMO LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS, MINIMIZAR LOS GASTOS POR GESTIÓN DE LOS MISMOS Y CREAR NUEVAS VÍAS DE INGRESOS (MENORES GASTOS) A TRAVÉS DE LOS SUBPRODUCTOS Y REVALORIZACIONES.
5. LA MARCHA DE LA NORMATIVA EUROPEA Y ESPAÑOLA APUNTA A LA CREACION DE VENTAJAS/DESVENTAJAS COMPETITIVAS EN LA GESTION DE RESIDUOS Y ENVASES.
