México, DF a 18 de mayo de 2013

Alcaldes de los diferentes gobiernos locales

Es para la mesa de la Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales un verdadero honor

poder dirigirse a ustedes, en esta ocasión agradeciendo de antemano su interés por este

comité y en los tópicos contenidos en el mismo.

Esperamos además que sea de su agrado esta experiencia académica y que les sea una

oportunidad para poder explotar y desarrollar las habilidades de investigación, oratoria,

argumentación, liderazgo, negociación y diplomacia con que cuenten, tomando siempre en

cuenta que quienes integramos esta mesa directiva estamos a sus órdenes para resolverles

cualquier duda académica o de procedimiento que pudiera surgir en torno al comité.

Es menester que sean tomadas en cuenta las dos problemáticas siempre con una visión

propositiva, que se busque en todo momento garantizar el goce de los derechos humanos

así como el respeto por la dignidad humana; que se permitan un momento de reflexión en el

cual puedan observar lo grave que resulta la situación de cientos o millares de personas día

a día para poder, ya no tener una vida digna, sino sobrevivir en las diferentes urbes y en las

comunidades rurales, donde por diversas cuestiones que convergen en un solo punto y

momento se ven orillados a llevar una vida en condiciones deplorables que no sólo afectan a

su salud o a su desarrollo, no sólo restan valor estético a las ciudades, sino que denigran al

ser humano al orillarles a realizar prácticas inhumanas para poder sobrevivir, muchas veces

teniendo que humillarse a sí mismos.

Compañeros alcaldes, busquen dentro de esta simulación los baluartes que permitan crear

agentes de cambio para aproximar a estas personas a una mejor calidad de vida, que les

permitan tener la oportunidad de disfrutar de una vida libre de riesgos sanitarios y de

carencias cruentas que en numerosas ocasiones fomentan la burla, discriminación y

denigración de las personas en pobreza extrema basándose en meros materialismos para

realizar dichas prácticas; pero no sólo eso, que los baluartes que ya hayan encontrado

puedan transportarlos a su vida cotidiana y se vuelvan en una bandera que ustedes mismos

consideren digna de defender, pero sobre todo, que sean tan suyos que no sea posible que

sientan temor al momento de defenderlos, al momento de pregonarlos y de argumentar su

importancia, pues es más noble la persona que defiende a su similar que aquel que se

vuelve cómplice silencioso del maltrato que sufren y sólo distrae la mirada apuntándola hacia

otro lado.

Sean ustedes bienvenidos a este comité, alcaldes de los gobiernos locales, sus ciudadanos

confían en ustedes, hagan valer sus derechos.

Atentamente

La mesa directiva de la

Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales

4° CUMBRE MUNDIAL DE LÍDERES LOCALES Y REGIONALES DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES, COYOACÁN, MÉXICO (2013).1

1 El nombre de la Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales varía de acuerdo a su traducción, entre estas se encuentran Red Mundial de Ciudades y Gobiernos o Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. En SIANJU simularemos la 4° Cumbre de Líderes Locales y Regionales que en la realidad se llevará a cabo en Rabat, Marruecos en Octubre de 2013.

Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales (United Cities and

Local Government)*

Congreso Mundial de la CGLU se celebra cada 3

años.

4° Cumbre Mundial de Líderes Locales y

Regionales (World Summit of Local and Regional Leaders)**

Eventos anteriores:

- 1° Cumbre de París (Mayo de 2004)

- 2° Cumbre de Jejú, Corea del Sur (Octumbre de 2004)

- 3° Cumbre de la Ciudad de México (Noviembre de 2010)

- 4° Cumbre de Rabat (Octurbre de 2013)

Organismos Regionales

- UCLG Africa

- UCLG ASPAC

- UCLG EURASIA

- UCLG CEMR

- UCLG FLACMA

-UCLG MEWA

- UCLG NORAM

- UCLG METROPOLIS

La Organización fue fundada en País, Francia en 2004 con sede en Barcelona,

España.

“Ser la voz unida y representación mundial de los gobiernos locales autónomos y democráticos, promoviendo sus valores,

objetivos e intereses, a través de la cooperación entre los gobiernos locales, y ante la vasta comunidad internacional”.

BREVE HISTORIA DE LA CUMBRE

La Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales es un congreso mundial creado por la

Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales, que se realiza cada tres años. La

Cumbre Mundial tiene el objetivo de ser una ocasión única para definir la visión y agenda de

las ciudades y regiones del siglo XXI; así como ofrecer una oportunidad política óptima para

movilizar a un gran número de representantes políticos a nivel local, regional, nacional y

mundial y definir soluciones y acciones desde perspectivas locales a los retos globales.2

La Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales fue fundada en París, Francia, en

2004, en el contexto de la 1° Cumbre Mundial, con la misión de representar y defender los

intereses de los gobiernos locales, alcaldías y asociaciones que de ellos emanen en el

ámbito mundial. El 2° Congreso Mundial de la Organización Mundial de Ciudades y Gobierno

Locales extensión de la Cumbre, celebrado en Jejú, Corea del Sur, en 2007, destacó la

importancia de las consecuencias de la población urbana, la cooperación de las regiones y

los retos para la ciudad del futuro.

La Ciudad de México fue la sede del 3° Congreso en noviembre del 2010, con los objetivos

de debatir crisis mundiales e impactos locales, las ciudades en el futuro y las perspectivas de

los gobiernos locales y regionales aliados a la nueva gobernanza de carácter mundial.

Finalmente en 2013, en la 4° Cumbre de Rabat, Marruecos, se espera reforzar la solidaridad

entre los territorios, las dinámicas de cambio, la diversidad y calidad de vida en las

sociedades.

2 Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales, Rabat 2013. La Cumbre. “Objetivos claves”. http://www.rabat2013.uclg.org/es/la-cumbre/la-cumbre-mundial-de-2013#cumbre3 (Última consulta: mayo 18, 2013).

FACULTADES DE LA CUMBRE

La Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales es el foro compuesto por los gobiernos

de ciudades, gobiernos locales, asociaciones nacionales de gobiernos locales,

organizaciones internacionales y miembros honorarios. La Cumbre es la oportunidad de los

alcaldes, gobiernos municipales, condados y asociaciones regionales para contrastar las

diferentes medidas en contra de la pobreza, inseguridad, medios de comunicación,

contaminación y demás asuntos de la agenda de una metrópoli.

La Organización se asume como un organismo internacional que rescata la visión regional de

la política internacional. De acuerdo con ello, en el artículo 3° de los Estatutos de la

Organización Mundial de Ciudades y Líderes Locales, ésta y por extensión su congreso, la

Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales, tiene como misión:

a. Promover de la autonomía, la fuerza, la efectividad y el carácter democrático de los gobiernos

locales;

b. Fomentarla la unidad y cooperación entre los integrantes de la Organización;

c. Asegurar la representación efectiva de los gobiernos locales en la sociedad internacional, ya

sea en la ONU o en sus dependientes;

d. Originar la información e inteligencia para los gobiernos locales;

e. Ser el fomento de la estructura, la libertad y la autonomía de los gobiernos locales y sus

asociaciones nacionales;

f. Promover el desarrollo económico, social, cultural y ambiental, y servir a la población, con

base en los principios del buen gobierno, sustentabilidad e inclusión social;

g. Fomentar la igualdad social y combatir cualquier forma de discriminación;

h. Impulsar la cooperación descentralizada e internacional entre los miembros de la

Organización;

i. Auspiciar en el aprendizaje mutuo y amistad entre los pueblos, y

j. Desarrollar políticas y todo tipo de iniciativa que favorezca los citados objetivos.3

Bajo esa lógica, la Cumbre sirve un foro en el cual se vierten las propuestas y las

evaluaciones a los temas de la agenda mundial para las metrópolis. No obstante, la Cumbre

sólo puede patrocinar propuestas y evaluaciones que se restringen a las facultades

estipuladas en el artículo 4° de los Estatutos de la Organización Mundial de Ciudades y

Gobiernos Locales. Tales facultades son los siguientes:

“a. Participar activamente en las tareas de representación para defender el papel y posición

de los gobiernos locales en el área internacional e influenciar las políticas internacionales,

b. Desarrollar y fomentar políticas y posiciones conjuntas en temas de interés para los

gobiernos locales ante la comunidad internacional,

c. Colaborar activamente con las Naciones Unidas y sus agencias, así como con otras

organizaciones internacionales de relevancia,

d. Desarrollar iniciativas y programas de acción basados en los principios de gobierno local

autónomo y de la cooperación internacional, especialmente a través de la cooperación y el

desarrollo de proyectos de manera descentralizada entre gobiernos locales y asociaciones

de gobiernos locales, la búsqueda de financiamiento y la creación de herramientas

financieras para apoyar dichos proyectos,

e. Construir una plataforma internacional de intercambio y colaboración, para fortalecer las

capacidades de los gobiernos locales y sus asociaciones,

f. Prestar apoyo a una fuerte red de gobiernos locales miembros y desarrollar servicios y

productos globales que respondan a su demanda y necesidades,

g. Convertirse en la mayor fuente de información sobre el gobierno local autónomo, sobre

las autoridades locales y sobre la solidaridad internacional y el intercambio de

conocimientos,

3 París. Artículo 3° Estatutos de la Organización Mundial de Ciudades y Gobierno Locales (UCLG). Organización Mundial de Ciudades y Gobierno Locales (UCLG), 2004.

h. Diseminar información entre sus miembros, a través de publicaciones, seminarios y las

nuevas tecnologías de la información sobre la posición y las novedades del gobierno local

en el mundo,

i. Organizar congresos, eventos y actividades, e incrementar el número de miembros, para

aumentar la influencia política de la Organización Mundial y su autonomía financiera”.4

Cabe destacar que la Organización, y por ende su Cumbre, no cuenta acuerdos y tratados

explícitos con la ONU para una trabajo conjunto. Pero, en diversas ocasiones los gobiernos

miembros de la Organización Mundial han solicitado la intervención de la ONU y sus

dependientes para poner en marcha soluciones y programas diseñados en el organismo.

4 París. Artículo 4° Estatutos de la Organización Mundial de Ciudades y Gobierno Locales (UCLG). Organización Mundial de Ciudades y Gobierno Locales (UCLG), 2004.

ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BÁSICOS EN CONCORDANCIA CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM).

INTRODUCCIÓN

Las decisiones de cada gobierno, ya sean locales o federales, están influenciadas por las

diferentes ideologías, tradiciones, aspiraciones y visiones político-económicas. Cada

gobierno aspira a desarrollar un proyecto de gestión que, por un lado, le dé continuidad a su

grupo político y, por el otro, satisfaga las necesidades de su población.

En primer lugar, la discusión del tópico “Acceso universal a los servicios básicos en

concordancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)” plantea la crítica a la

relación entre el suministro de servicios básicos en zonas urbanas y los estándares mínimos

de tales servicios que garantizan una calidad de vida adecuado en ciudades y zonas

metropolitanas. El problema de esta dicotomía radica en establecer cuáles son estándares

uniformes de calidad de vida y cuándo estos son cumplidos satisfactoriamente. Los Objetivos

de Desarrollo del Milenio (ODM) sirven como guía para para resolver esta cuestión, ya que

estos son acuerdos suscritos por una mayoría de Estados5 y son producto de un consenso

internacional acerca de los requisitos mínimos para un desarrollo humano pleno.

De esta forma, el tópico requiere que las delegaciones representadas distingan entre

estructura de servicios y suministro de servicios básicos de calidad. Esta distinción implicará

que los delegados identifiquen en el diseño de políticas públicas la perspectiva de bienestar

para el ciudadano (qué servicio mejora la calidad de vida y qué servicios aumenta la

esperanza de vida). Es decir, las políticas públicas no deberán ser asumidas como el

proceso de proveer recursos eficientemente, sino que las políticas públicas serán entendidas

5 Los ODM pretenden mejorar la calidad y esperanza de vida de sus ciudadanos

como una distribución de servicios básicos que brinden condiciones para el desarrollo

integral de las personas.

En segundo lugar, el tópico es apropiado para la evaluación de las gestiones de las ciudades

y gobiernos metropolitanos. Tal evaluación implicará que los gobiernos ponderé las

carencias, los logros, los compromisos y las facultades que tienen para con su ciudadanía.

Asimismo, esta evaluación deberá identificar las inconsistencias en la satisfacción de las

necesidades de la población y los avancen en el cumplimiento de los ODM (en caso de

haberlos suscrito). Así, el tópico permitirá la retroalimentación de Estados sobre los logros y

los retos que existan hacia 2015, cuando se evaluarán los avances y resultados de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Finalmente, el tópico plantea la disyuntiva entre los límites y alcances del gobierno nacional y

las estrategias de los gobiernos locales para cumplir con sus funciones de forma

independiente. En otras palabras, la discusión busca determinar cuál es la responsabilidad

del gobierno nacional en lo que concierne a servicios básicos y qué tanta capacidad tienen

los gobiernos locales para proveer servicios básicos que el gobierno federal no cumple por

falta de capacidad o interés.

SERVICIOS BÁSICOS

El análisis de este tópico requiere de definir dos conceptos clave: por un lado, el de servicios

básicos y, por el otro, el de Objetivos de Desarrollo del Milenio. En primer lugar, los servicios

básicos refieren a todos aquellos servicios que se encuentran a cargo del Estado, ya sea que

éste los administra o que los concesione. Asimismo, los servicios públicos se caracterizan

por ser solventados, en su mayoría, por las aportaciones de los contribuyentes mediante el

pago de sus impuestos o bien, según sea el caso, son financiados en cierta medida por

inversión privada en conjunto con el Estado.

El problema fundamental del suministro de los servicios básicos es la existencia de servicios

básicos públicos y de servicios básicos privados. Los primeros son los servicios que son

responsabilidad jurídica del Estado. En muchos países, el servicio de agua potable, el

servicio de drenaje, el servicio eléctrico y otros afines son ofrecidos por el Estado. En

contraste, los servicios básicos proveídos privados son aquellos administrados y

suministrados por empresas privadas de servicios colectivos, ya sea licitación o algún otro

acuerdo político, con fin de lucro. El abasto de estos servicios está condicionado a la oferta

económica del servicio. Tal es el caso del sistema hidráulico de Uruguay o Argentina.

Los servicios básicos pueden clasificarse en tres grandes grupos: los servicios estructurales,

los servicios infraestructurales y las políticas públicas redistributivas6. Los servicios

estructurales refiere a aquellos servicios que buscan satisfacer necesidades materiales del

habitad de las personas de un lugar determinado. Ejemplo de ello son el servicio de

abastecimiento de agua potable y saneamiento, el servicio eléctrico, control de fauna nociva,

o de drenaje.

El segundo tipo son los servicios infraestructurales, los cuales refieren a todos aquellos

servicios buscan garantizar un nivel de vida que permita la existencia confortable. Asimismo,

estos garantizan una relación entre el Estado y el ciudadano, porque el primero es el

productor y garante de los servicios, mientras que el segundo es el beneficiario y el

supervisor de la calidad del servicio. Entre ellos se encuentran la educación (desde básica

6 Esta clasificación es apropiada para un análisis de policies locales y la interacción de la administración municipal como la federal y estatal, ya que presenta a los servicios públicos como una obligación del Estado y al ciudadano como un beneficiario demandante. Además, está clasificación evita el conflicto de la presencia del Estado, porque el para estos temas el Estado siempre debe ser un actor relevante.

hasta universitaria), el servicio de salud generalizado, seguridad pública, recolección de

residuos orgánicos e inorgánicos; alumbrado público; transporte y movilidad urbana y

mejoramiento y recuperación del espacio público, entre otros.

Finalmente, las políticas públicas redistributivas son todas aquellas que tienen como objetivo

brindar un servicio que compensen la carencia económica estructural de un bien o servicio.

Éstas pretenden resolver situaciones de carencias o de crisis naturales. Estos son los casos

de las despensas a familias en extrema pobreza o afectadas por desastres naturales o las

políticas a favor de la equidad de género, de los jóvenes y adultos mayores.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Actualmente, los problemas que enfrenta la sociedad internacional son la libertad, la paz y la

seguridad, el respeto de los derechos humanos, la igualdad de géneros; así como la

erradicación de la pobreza, las crisis financiera y económica, los altos niveles de mortalidad

materna e infantil alrededor del mundo. Por tales motivos, en 2005, la Organización de las

Naciones Unidas con el apoyo de diversos organismos se plantearon la necesidad de crear

un estándar mínimo para determinar cuándo un Estado ha logrado niveles aceptables para la

vida de sus habitantes.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son las metas establecidas en el documento

52/2 de la Asamblea General de las Naciones Unidas titulado “Declaración del Milenio” del 8

de agosto del 2000. Este documento instituyó la agenda internacional al inicio del S. XXI y

fundó la importancia de la evaluación internacional del desarrollo de los Estados. Los

Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho y se muestran a continuación:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer

4. Reducir la mortalidad de los niños menores a 5 años.

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

La importancia fundamental de éste documento es que por primera vez fijó los niveles

mínimos para la vida de una comunidad y estableció como prioridad internacional el

desarrollo de las naciones menos favorecidas. En ese sentido, el reto de los nuevos Estados

y de los Estados aún en proceso de desarrollo es lograr que esas metas se cumplan

satisfactoriamente.

En la actualidad, el gobierno local tiene dos restrictivos para su gestión, por un lado, hacer

cumplir los ODM’s de acuerdo a un mandato nacional suscrito y, por el otro, proveer los

servicios para los cuales está diseñado. Aunado a lo anterior había que considerar que uno

de los problemas de los ODM’s son las condiciones infraestructurales que requiere éste

proyecto en un Estado donde los gobiernos locales tienen problemas para colmar las

necesidades de la población.

La siguiente tabla7 muestra como la garantía de los servicios básicos pueden estar

fundamentada en los ODM’s. No obstante, ésta tabla permite asumir que los servicios

básicos estructurales no competen a los ODM’s. Sin embargo, el diseño de la estructura de

7 Categorías obtenidas del Observador de las Objetivos de Desarrollo del Milenio (http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2011/11-31333%20(S)%20MDG%20Report%202011_Progress%20Chart%20LR.pdf); del texto Garrocho, Carlos. Localización de servicios en la Planeación urbana y regional. El Colegio Mexiquense: México, 1992; y del texto Sartori, Giovanni. La sociedad multiétnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Madrid: Taurus, 2001.

servicios colectivos y/o públicos, favorecerán el cumplimiento de otros servicios básicos. En

otras palabras, si bien el cumplimiento de los ODM’s sirve para evaluar los servicios

infraestructurales y políticas públicas redistributivas; asimismo, la gestión precisa de los

servicios estructurales facilita el suministro de los otros servicios.

ODM / Servicios Básicos

Servicios estructurales (agua, electricidad, drenaje, etc.)

Servicios infraestructurales (salud, educación, transporte público, etc.)

Políticas públicas redistributivas.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre X

Lograr la enseñanza primaria universal X

Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

X

Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años

X

Mejorar la salud materna

X

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

X

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

X

Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

X

En resumen, los gobiernos locales inscritos en ésta unidad deben evaluar cómo otorgan los

servicios y cómo se le da seguimiento al abastecimiento de los mismos. Al mismo tiempo, los

gobiernos locales deben evaluar o restablecer exámenes de calidad para la aplicación de

políticas públicas que favorezcan dicho abasto y en un mismo nivel de calidad propio de

gobiernos del Siglo XXI.

PREGUNTAS GUÍA

1. ¿Cuáles son los niveles mínimos y óptimos de calidad de vida en zonas urbanas

(ciudades y áreas metropolitanas) con base en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

(ODM’s)?

2. ¿Cómo una ciudad puede cumplir los niveles mínimos y óptimos de desarrollo con

base en ODM´s en zonas urbanas?

3. ¿Cuáles son los retos para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y cuál es la

importancia de los gobiernos nacionales?

4. ¿Cuáles son las consecuencias para las zonas urbanas de ignorar tales

administraciones de servicios deficientes?

5. ¿Por qué los ODM se pueden convertir en el mecanismo de evaluación del desarrollo

y de la gestión eficiente de los gobiernos locales?

PLANEACIÓN URBANA ESTRATÉGICA EN FUNCIÓN DE LA EFICIENCIA DE LAS POLÍTICAS DEMOGRÁFICAS URBANAS.

INTRODUCCIÓN Al comenzar el Siglo XX, las grandes ciudades del mundo difícilmente alcanzaban el millón

de habitantes; hoy en día, los centros urbanos más grandes, como Tokio, Seúl, Nueva York o

el Valle de México, superan por un margen cada vez más amplio a los veinte millones. No

obstante, la expansión de los centros urbanos en los últimos cien años no ha sido un proceso

ordenado, la explosión demográfica y la mala planificación estructural han propiciado el

surgimiento de importantes retos para los gobiernos de las ciudades en materia de cobertura

y administración de servicios públicos. En este nuevo contexto, la planeación demográfica

adquiere una dimensión especial en la administración eficiente de los recursos de una

ciudad, volviendo imperante formular políticas públicas y demográficas que permitan conciliar

soluciones para los conflictos generados por el acelerado ritmo de crecimiento de la

población en las ciudades y los problemas relativos a su distribución y oportunidades de

desarrollo y calidad de vida.

Aunque establecer medidas para regular los efectos del crecimiento poblacional es

importante y prioritario, también lo es tener en cuenta que las políticas públicas formuladas

para tal efecto deberán estar estrechamente vinculadas con la solución de problemas

referentes al diseño urbano y las perturbaciones socio-económicas derivadas de una

planeación deficiente y un escaso acceso a recursos y servicios. Fenómenos como la

creación de cinturones de pobreza suburbanos, por ejemplo, requieren de atención especial

debido al crecimiento irregular de asentamientos humanos en los que las duras condiciones

de vida conllevan a la creación de brechas de desigualdad que convierten a los barrios

populares en nidos delincuenciales. Adicionalmente, la creación de viviendas cerca de áreas

naturales y parques industriales implica riesgos de contaminación y ruptura de equilibrios

ambientales, tanto para la ciudad en su conjunto como para los habitantes de los nuevos

asentamientos.

No menos importantes son las cuestiones de movilidad y vías de comunicación. A medida

que las ciudades crecen y las distancias entre los centros productivos, laborales y los

espacios habitacionales se amplían cada vez más, se vuelve necesario plantear soluciones

de conectividad que impliquen el menor costo de tiempo posible por traslado.

Al procurar entender la forma y el ritmo con en el que una mancha urbana se hace más

grande deben considerarse las fuerzas demográficas y sociales que determinan dicho

crecimiento. Es válido realizar cuestionamientos acerca de por qué las personas eligen un

lugar en específico para desarrollar en él espacios habitacionales, económicos, políticos,

culturales, etcétera; cuál es la dificultad tanto para los gobiernos locales como para las

personas de encontrar y aprovechar espacios alternativos fuera de las grandes urbes; qué

factores favorecen el crecimiento de población en algunos puntos y la contracción

demográfica en otros; así como las opciones de los diversos actores políticos, económicos y

sociales en materia de desarrollo y planificación sustentable.

LAS DIMENSIONES DEL PROBLEMA DEL CRECIMIENTO URBANO Y DEMOGRÁFICO, UNA PERSPECTIVA HACIA LA PLANEACIÓN URBANA ESTRATÉGICA.

Las perspectivas de crecimiento de la población mundial señalan que entre 2011 y 2050

pasaremos de ser 7 mil millones de habitantes a aproximadamente 9 mil 300 millones, de los

cuales, más de 6 mil millones vivirán en ciudades, mientras que hasta hace dos años la

población mundial en áreas urbanas sumaba ya 3 mil 600 millones de seres humanos. La

distribución poblacional también variará de manera dramática; a partir de la presente década,

la brecha porcentual entre los habitantes urbanos y rurales en regiones de escaso desarrollo

se ampliará exponencialmente, registrando un amplio incremento de la población urbana, en

paradójico contraste con una lenta evolución marginalmente decreciente de la población

rural. Más moderado será el incremento de la brecha en regiones desarrolladas, donde el

decrecimiento de la población rural es más rápido que el crecimiento de la población urbana

(figura 1). Para 2011, sin embargo, 78% de la población de los países en las regiones

desarrolladas vivía en comunidades urbanas, mientras que en las regiones de escaso

desarrollo, los residentes de las áreas urbanas representaban el 46% de la población.8

Figura 1

Población Urbana y Rural por grupo de desarrollo, 1950 – 20509

8 Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Urbanization Prospects. The 2011 Revision. Highlights. Nueva York: ONU, 2003, p. p. 1-3. Disponible en línea: http://esa.un.org/unpd/wup/pdf/WUP2011_Highlights.pdf, último acceso 19 de junio de 2013. 9 Fuente: World Urbanization Prospects. The 2011 Revision. Highlights., p. 3

Hoy en día, el 10% de la población urbana mundial está concentrada en 23 mega ciudades10

con al menos 10 millones de habitantes. Tokio es hoy en día la mayor aglomeración del

mundo con casi 38 millones de habitantes y un área metropolitana que aglomera a 87

comunidades entre pueblos y ciudades completas como Yokohama, Kawasaki y Chiba. Las

mega ciudades más pequeñas se ubican principalmente en África y Europa; aglomeraciones

como Laos, El Cairo, Moscú y París no superan los 11 millones de habitantes.11

Por supuesto, las ciudades presentan características diferentes en cada región del mundo.

Mientras que en Asia nos encontramos con urbes densamente pobladas, en América Latina y

Europa existen casos de ciudades en expansión, mientras que en África las áreas urbanas

asimilan lentamente a su entorno rural. Sin embargo, sin importar los rasgos característicos

de cada ciudad, es importante reconocer la importancia de involucrar a las áreas urbanas y

comunidades circundantes en el planteamiento oportuno de soluciones a los principales retos

afrontados por estos sistemas estrechamente relacionados e interdependientes,12 algunos de

los cuales son:

Cambios demográficos y migración. Los cambios poblacionales en las ciudades del mundo ocurren constantemente y asumen los

rasgos más diversos. Aparecen problemas tanto de aumento desmedido de la población,

como de envejecimiento y pérdida de población. Esto último conforma la situación imperante

en Europa, donde la población joven y apta está siendo desplazada, primero por gente de

10 Las megaciudades son comunidades urbanas de más de 5 millones de habitantes, que comprenden un área urbana conurbada que se ha ido fusionando a un núcleo urbano más grande con el tiempo. Para más información, sugerimos consultar al Instituto de Geociencias de la UNAM: http://www.geociencias.unam.mx/geociencias/iype_cgeo/documentos/megaciudades.pdf, último acceso, 2 de agosto de 2013. 11 Íbid., p. 6-7. 12 Commission on Urban Strategic Planning (CUSP). Policy Paper on Strategic Urban Development. UCLG, p. 1. Disponible en línea: http://www.uclg.org/sites/default/files/EN_525_draftpolicypapermonica2504.pdf, último acceso 20 de junio de 2013.

mayor edad y luego por migrantes, que en el futuro se convertirán en una parte esencial de la

población europea.

En Asia y África la rápida urbanización es explicada por los movimientos migratorios de la

población rural hacia ciudades de todos los tamaños;13 mientras que en América Latina el

crecimiento de las ciudades es el producto de una combinación de ambos elementos.

Pobreza y segregación.

La pobreza es un reto global que los gobiernos locales deben enfrentar procurando servicios

sociales y bienestar. Deben asegurar el acceso a universal a servicios básicos, entre los

cuales debe contemplarse la educación, el transporte, la salud y la atención a grupos

vulnerables, así como la salvaguarda de los derechos de los ciudadanos.

Debe evitarse la disparidad entre la calidad de vida de los habitantes nucleares de los

centros urbanos y los que viven en los suburbios o la periferia. El surgimiento sostenido de

asentamientos marginados aumenta la vulnerabilidad de la población, la cual en muchos

casos procura establecerse cerca de puntos nodales de desarrollo económico y fuentes de

empleo. Al combatir la expansión de esta brecha, hay que considerar también la creciente

tendencia a la privatización de los espacios públicos y la creación de áreas que excluyen

socio-económicamente a la población de escasos recursos.

Diseño de espacios y crecimiento poblacional.

La traza urbana de las ciudades puede ser pensada o repensada para brindar una amplia

cobertura de servicios públicos. Con esa mentalidad fueron desarrolladas ciudades como

13 United Cities and Local Governments (Ed.). Policy Paper on urban strategic planning: Local Leaders preparing for the future of our cities. México, 2010, p. p. 12-13. Disponible en línea: http://www.uclg.org/sites/default/files/9636672792_%28EN%29_uclg_policy_paper_%28eng%29_web.pdf, último acceso 20 de junio de 2013.

Washington, Brasilia, Barcelona, Berlín o Canberra; y casos más recientes como Ciudad

Satélite, al norte de la Ciudad de México; Pripyat, Ucrania14 y Lujiazui, cerca de Shanghai. En

estas ciudades se diseñaron espacios específicos para el comercio, la educación, el trabajo,

la cultura y el esparcimiento; las vialidades fueron pensadas para permitir una rápida

movilidad para una población inevitablemente creciente y los espacios habitacionales fueron

creados para asegurar una adecuada calidad de vida para sus habitantes. La mayoría de las

ciudades crecen de manera orgánica, por lo que no tienen en cuenta estos aspectos ni están

planeadas bajo una preocupación de sustentabilidad; afortunadamente, ello no implica que

no puedan ser transformadas y reorganizadas para el largo plazo.15

En lo concerniente a la movilidad y el transporte, el rediseño de la traza urbana, la creación y

mejoramiento de vialidades o la optimización de los sistemas de transporte público, debe

realizarse tomando en cuenta criterios como la cantidad de personas que se desplazan a

determinadas horas del día y un conocimiento preciso de las zonas que registran mayores

entradas y salidas de población.

Metropolización.

Este fenómeno consiste en la absorción e integración de comunidades aledañas al área

metropolitana de una ciudad. El proceso puede acarrear desequilibrios ambientales y

problemas relacionados con el abasto de servicios, aumento de la delincuencia, dependencia

económica y pauperización en las aglomeraciones incorporadas.

14 Esta ciudad fue uno de los desarrollos habitacionales más importantes y representativos de la Unión Soviética, fue construida con el objetivo expreso de dar alojamiento a los trabajadores de la planta nuclear de Chernóbil. La ciudad, deshabitada desde el incidente en la planta, fue considerada como un desarrollo habitacional y urbano modelo en la Europa de los últimos años de la Guerra Fría. 15 Íbid., p. 14.

Debilitamiento de las instituciones públicas y la aparición de nuevos actores a cargo del otorgamiento de servicios.

En muchos países, principalmente en aquellos considerados como desarrollados, los

gobiernos han cedido terreno a la iniciativa privada y civil en diversas tareas asociadas con el

desarrollo y la administración de las ciudades. Como resultado de esto, muchos gobiernos

locales han perdido la capacidad para brindar servicios a su población y llevar a cabo obras

de infraestructura sin la asistencia y cooperación de agentes privados u organizaciones

civiles, muchas veces careciendo incluso de los recursos financieros necesarios para

sostener su propio gasto público.16

Medio ambiente y energía.

Las ciudades típicamente no se adaptan con facilidad a los cambios climáticos, menos aún a

los producidos por el sobrecalentamiento global, fenómeno del que forman parte y al que

contribuyen en gran medida. La expansión territorial de las ciudades implica

transformaciones ambientales de severas repercusiones, ya que comprometen el acceso a

recursos esenciales y generan costos que se vuelven difíciles de saldar incluso a largo plazo.

Deforestación, contaminación atmosférica y contaminación de cuerpos de agua son algunos

de los efectos que produce la urbanización en el entorno medioambiental.

Otro efecto secundario de la urbanización es el agotamiento de tierras sobre las cuales

edificar, lo cual propicia el desarrollo de asentamientos sobre zonas de alto riesgo, tales

como márgenes de ríos y mares, laderas de montañas y superficies inclinadas, volviéndolos

vulnerables a desastres naturales, tales como terremotos, huracanes e inundaciones, por

mencionar algunos.

16 Íbid., p. 15.

Finalmente, el agotamiento de los recursos energéticos es otro de los grandes retos que

deben enfrentar las ciudades a medida que crecen. Existe un gran riesgo de que los

suministros de energía, sobre todo aquella generada por medio de combustibles fósiles,

comience a interrumpirse y escasear, lo que puede dejar a oscuras a zonas enteras de

ciudades densamente pobladas o altamente industrializadas. Ante el agotamiento de las

fuentes tradicionales de energía, las ciudades deben convertirse en punta de lanza en la

investigación de nuevas fuentes, así como interesarse más en la industria del reciclaje.17

PIEZAS CLAVE DE LA PLANEACIÓN URBANA ESTRATÉGICA.

El Siglo XXI ofrece a los gobiernos de las ciudades una oportunidad histórica para resolver

problemas comunes fuera de los confines de sus respectivas regiones territoriales y

jurisdicciones políticas. Su posición en el ámbito internacional responde a la nueva urgencia

global de descentralizar los actores políticos para fortalecer sus oportunidades de

cooperación y desarrollo, involucrando no sólo a las instituciones públicas, sino creando

sinergias con la iniciativa privada, las ONGs y las organizaciones civiles.

Inscritas en un marco de globalización y descentralización estatal, las nuevas relaciones

entre el Estado, la sociedad civil y el mercado modifican sustancialmente las formas

tradicionales de gobernanza. Este nuevo enfoque político, surgido como resultado de dichas

interacciones, no sólo dan pauta para cumplir con la tarea de proporcionar servicios a las

comunidades, sino que forman nuevas redes de asociación público-privadas que unen a la

gente en torno a temas de interés público y dan forma a nuevas clases de políticas públicas.

La nueva gobernanza, a la cual esta Cumbre no es ajena, emerge de la participación, la

cooperación y la responsabilidad compartida.18

17 Íbid., p. p. 16, 17. 18 CUSP. Op. Cit., p. 3.

Los actores involucrados en los problemas que aquí se pretende analizar pueden clasificarse

en dos ámbitos; por un lado, tenemos a los gobiernos locales, mutuamente vinculados y

comunicados entre sí a través de relaciones paradiplomáticas y representados ante la

Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales, pero también vinculados con gobiernos

nacionales, ONGs y organismos como la ONU y sus entidades subsidiarias, por ejemplo, el

PNUMA, el PNUD, el ECOSOC y sus Comisiones Económicas. Por otro lado, existen actores

locales, entre los cuales podemos contar a los gobiernos nacionales y, fundamentalmente, a

los gobiernos de las ciudades y las divisiones político-administrativas que las contienen, así

como a empresas privadas, ONGs, asociaciones civiles y a la propia sociedad civil.

Los actores de ambos niveles interactúan bajo un principio de gobernanza local en un ámbito

global. El objetivo no es construir la metrópolis o la cosmópolis, sino dotar a las polis de

nuevas herramientas y recursos para su sano desarrollo en un mundo que se mueve, cuando

menos, hacia una estrecha vinculación global.

LA IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN URBANA ESTRATÉGICA PARA LA CUMBRE MUNDIAL DE LÍDERES LOCALES Y REGIONALES.

La cumbre define a la planificación urbana estratégica de la siguiente manera: “…es un instrumento específico de administración que fomenta la participación de los

ciudadanos en la toma de decisiones políticas. Las asociaciones que surgen de la

planificación urbana estratégica son creadas específicamente para el diseño y gestión de

proyectos sustentables para la ciudad. No obstante, estos procesos de participación ciudadana no son espontáneos, ya que el gobierno es el principal responsable de crear

los espacios para dicha participación.”19

19 Íbid., p. 2.

Es en este contexto la Comisión de la Cumbre sobre Planificación Estratégica Urbana,

presidida por el alcalde de Rosario, Argentina, Miguel Lifschitz, pretende promover

experiencias relacionadas con la planeación estratégica y el desarrollo urbano entre las

ciudades del mundo. Los objetivos principales de esta comisión son asesorar a los gobiernos

que forman parte de la Cumbre sobre aspectos que contribuyan a elevar la calidad de sus

políticas de planificación urbana estratégica en el ámbito local y ofrecer orientación para

reforzar los vínculos entre las ciudades y las instituciones internacionales y redes en el

ámbito global.20

Los frutos de los trabajos de esta Comisión son manifiestos en diversos documentos, la

mayoría de los cuales contienen análisis generales y de casos específicos o emiten

recomendaciones y estrategias para coadyuvar al mejoramiento de las políticas urbanas en

las ciudades. Entre algunas de las publicaciones más importantes se encuentra el Policy

Paper (citado en este documento) y las minutas sobre las reuniones de Rosario y Dakar.

Cabe recordar que si bien no se simulará esta Comisión, nuestros alcaldes deben estar

conscientes de su existencia y de sus logros para poder plantear las mejores propuestas en

materia de planeación urbana estratégica durante el debate.

PREGUNTAS GUÍA.

1. ¿Cuáles son las principales problemáticas que enfrenta su ciudad con respecto al

número de habitantes y la disponibilidad de servicios públicos?

20 UCLG. Planificación Urbana. Recuperado de internet, http://www.uclg.org/es/organizacion/estructura/comisiones-grupos-de-trabajo/planificaci%C3%B3n-urbana, 20 de junio de 2013. Se recomienda ampliamente consultar los documentos que aparecen en el sitio para conocer mejor los trabajos de la Comisión.

2. ¿Cuáles son los principales riesgos ambientales, sociales e infraestructurales que

enfrenta su ciudad como resultado de los incrementos demográficos?

3. ¿De qué manera el gobierno local se vincula con la iniciativa privada y la sociedad civil

para resolver lo principales problemas de su ciudad? ¿Quiénes son las principales

instancias involucradas?

4. ¿De qué manera el gobierno de su ciudad se ha involucrado en la adopción de

políticas basadas en esquemas de planeación urbana estratégica?

5. ¿De qué manera el entorno urbano de su ciudad está relacionado con las

comunidades rurales que le rodean? Explique desde un enfoque social, económico,

demográfico y ambiental.

6. ¿Cuál ha sido la dinámica de la metropolización en su ciudad a lo largo de los últimos

cincuenta años?

7. ¿Qué planes de reordenamiento del espacio urbano han sido implementados en su

ciudad en los últimos 25 años? ¿De qué manera estos planes han contribuido a

solucionar los problemas de movilidad, concentración demográfica y abasto de

servicios públicos?

CONCLUSIÓN

El acceso universal a los servicios básicos en concordancia con los Objetivos de Desarrollo

del Milenio y la planeación urbana estratégica en función de la eficiencia de las políticas

demográficas urbanas son problemas de carácter universal, es decir, afectan el desarrollo y

crecimiento del sistema internacional, nacional y regional. De esta forma, las urbes son

afectadas por las alteraciones en tales sistemas; sin embargo, los efectos deben acogerse y

resolverse desde las necesidades de cada comunidad urbana (desarrollada o en desarrollo).

La Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales es una ocasión para definir la visión y

agenda de las ciudades y regiones del siglo XXI, tiene como objetivo reforzar la solidaridad

entre los territorios, las dinámicas de cambio, la diversidad y calidad de vida en las

sociedades. Asimismo, este foro debe servir para reconsiderar la importancia de las

consecuencias de la población urbana, la cooperación de las regiones y los retos para la

ciudad del futuro. El debate sobre las crisis mundiales y sus impactos locales, así como las

perspectivas de los gobiernos locales y regionales aliados a la nueva gobernanza de carácter

mundial son fundamentales para los tópicos. En ese sentido, el debate de los tópicos A y B

dentro del comité, acotado a las facultades de la Cumbre, proveerá las soluciones que funjan

como bases para la prevención de conflictos futuros dentro de las metrópolis, los países y en

todo el mundo.

Por un lado, los gobiernos de zonas metropolitanas deben proveer servicios que cumplan

con estándares que permitan mejor el Índice de Desarrollo Humano. Dichos estándares

deben ser confiables, evaluables y mejorables. Estándares como los Objetivos de Desarrollo

del Milenio, en siglo XXI, se han convertido en los parámetros de referencia para los países

comprometidos con el desarrollo y con mejor la calidad de vida. Así, los gobiernos urbanos

que aspiran a ser mejores y a ser más eficientes deben asumir como reto brindar servicios

básicos que cumplan necesidades pero también que mejoren la calidad de vida y permitan el

desarrollo integran de sus habitantes. Finalmente, cumplir estas nuevas expectativas implica

que el gobierno urbano es más profesional pero más humano con sus ciudadanos.

Por otro lado, a medida que las ciudades crecen en tamaño y en población se vuelve más

difícil mantener el equilibrio entre diversos factores como: la sustentabilidad del entorno

urbano, la infraestructura y el acceso a los servicios públicos, la calidad de vida de la

población y la asignación eficiente de los recursos necesarios para mantener su dinámica

cotidiana en óptimo funcionamiento. Hoy más que nunca, es importante que las autoridades

a cargo del gobierno de las ciudades entiendan la necesidad de encarar estos retos

vinculando políticas públicas, sociales y demográficas bajo un nuevo enfoque de planeación

urbana estratégica. Dicho enfoque implica el rediseño y la renovación física de las ciudades

como una estrategia para resolver problemas relacionados con la distribución poblacional,

tales como la creación de cinturones de pobreza y nidos delincuenciales; pero también

significa involucrar a la iniciativa privada y la sociedad civil en el diseño de un nuevo

esquema de gobernanza local basado en la responsabilidad compartida y la acción

coordinada.

La Cumbre Mundial de Líderes Locales, acoge con especial interés las discusiones en torno

a la planeación urbana estratégica, ofreciendo un foro para el intercambio de experiencias y

soluciones. De igual forma, este foro ofrece un espacio para fortalecer las relaciones entre

ciudades con problemas comunes y realidades convergentes, en un esfuerzo por crear

marcos generales de política urbana en beneficio de todas ellas.

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