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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Falando sobre Inovação em Serviços Públicos
(e-‐Government)
Luís Vidigal 17/07/2015
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Programa 1. Inovação 2. Tendências e perspecKvas da Modernização
AdministraKva 3. Administração Pública Electrónica (e-‐Government) 4. Repensar as estruturas e os processos 5. Desmaterialização de processos 6. Algumas tendências tecnológicas 7. Gerir a Mudança e as TIC na Administração Pública
hXp://www.slideshare.net/vidigal 2
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
• A Inovação não é apenas fazer coisas diferentes e criaKvas
• É criar valor ouvindo os outros e aproveitando o que está feito
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
O que é desejado pelos UKlizadores
O que é viável para a Sociedade
O que é possível com a Tecnologia
Inovação
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Pressão da Tecnologia e da Sociedade Por mais que façamos parece que o “copo” está a esvaziar
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Tendências e perspec:vas da Nodernização Administra:va
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Estado Parceiro Governance
New Public Service
Interesses do Estado
Interesses do Cidadão
O Estado controla
O Cidadão controla
Cidadão Democracia
Sec XXI
Estado Neo-‐Liberal Regulador
New Public Management
Cliente Negócio
Anos 80
Modelos de Estado
Estado Providência Administração Weberiana
Administrado Burocracia
Anos 20 Estamos
aqui
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Modelos de Estado
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Estado Distribuído e em Rede
New Public Service
Sec XXI
Est aEstado Descentralizado
New Public Management
Anos 80
Estado Centralizado Administração Weberiana
Anos 20
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
“Estamos
juntos!”
Pós-‐NPM Uma vaga de normaKvidade
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Joined up Government
Transforma:onal Government
Whole of Government
New Weberian Restauração
dos valores do
Serviço Público
Collabora:ve Governance
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Tendências da Reforma do Estado Presidência dinamarquesa da UE -‐ 2012 IPSG -‐ InnovaKve Public Services Group
• Medidas de gestão do desempenho e da austeridade
• Foco no cidadão e seu envolvimento para melhorar a definição de prioridades
• Digitalização e e-‐Government para reduzir o custo
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Oportunidade da Crise
A crise é uma coisa terrível para ser desperdiçada
OECD (2010), Making Reform Happen -‐ Lessons from O12ECD Countries. Online: hXp://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Agências, Mercados e Parcerias
Mais Autonomia
Mais Controlo e
Responsabilização
Sim, mas…
GEERT BOUCKAERT Performance Measurement and BudgeKng in the Public Sector
Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, January 28th, 2013
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Fases da Reforma entre 1980s e 2000s Experiência da Austrália
Dimensão da Reforma
Managerialism New Public Management
Governance centrada no Estado
Conceito central Management Mercado Coordenação
Foco da Reforma – Serviços públicos core
Melhoria da gestão financeira
Outsourcing Totalidade da administração pública
Foco da Reforma – Sector público externo
Empresarialização Empresas estatais
PrivaKzação Publico/privado
Racionalização da governança corporaKva
Tendências gerais Mudança de paradigma para gestão por resultados
Devolução Desagregação
Integração central e fortalecimento
Tendências público-‐privado
Importação de técnicas do sector privado
Exportar aKvos e funções
Renovação do sector público
John Halligan Reform of Public Sector Governance in Australia
Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, 28-‐30 January 2013
Tradução: Luís Vidigal (2013)
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Poder e controlo
Aumentar o controlo político sobre a burocracia
Gestores livres para gerir
Dar poder aos consumidores de serviços
Polí:cos
Gestores Cidadãos
16 PolliX, Christopher & Geert Bouckaert (2011), Public management reform: A comparaCve analysis, Oxford, Oxford University Press.
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Liberalizar ou centralizar?
Público Privado
Centralização
Autonomia
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As TIC permitem dar autonomia centralizando a informação
Integração central e fortalecimento
do Estado
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Existem caminhos alternaKvos para a Reforma do Estado
Redução do Estado • Redução de efeKvos • Corte de salários e pensões • Venda de aKvos
Estado
Austeridade
Fazer menos com muito menos
Ganhos (radicais) de Eficiência e ProduKvidade
Automa:zação do Estado • e-‐Government • Desmaterialização • Interoperabilidade • Prioridade ao Cidadão • Colaboração • ParKlha
Crescimento
Fazer muito mais com menos
-‐85%
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Caminho para a redução da burocracia na Europa
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Estratégia “only once”
Impact:o • Minimização de custos • Maximização de benescios
Tempo EU (2014). Study on eGovernment and the ReducKon of AdministraKve Burden
Estratégia de simplificação e personalização
Estratégia “Digital by default”
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Administração Pública Electrónica
(e-‐Government)
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Orientação ao Cidadão do e-‐Government na UE
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10
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30
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50
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80
90
100
MT PT ES EE IE FI AT NL SE DK IT FR LV LT PL BE EU28 UK SI DE LU BG CY CZ HR EL HU RO SK
User-Centric eGovernment in the EU (2012-2013)
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Transparência do e-‐Government na UE
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MT EE PT AT LT ES FR FI LV SE DK SI NL BE IT EU28 IE HR UK BG PL LU CY DE CZ HU EL SK RO
Transparent eGovernment in the EU (2012-2013)
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Competências Digitais na População
23 Fonte: Digital Agenda Scoreboard 2014
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
UKlização do e-‐Government na Europa Temos muito mas usamos pouco...
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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
DK NL SE FI FR LU AT SI BE DE EE IE ES EU28 UK PT HU EL LV LT SK MT CY CZ HR PL BG IT RO
eGovernment use by citizens in the last 12 months
2012 2013 Source: EUROSTAT
ObjeKvo • Metade da população a uKlizar serviços de e-‐Government em 2015 Situação em 2013 • 41% na UE e 36% em Portugal
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 27
Para além do E-‐Government Hype Cycle do Gartner
Prioridades para a Maturidade • Interoperabilidade • Estratégias Multi-canal • Arquitectura de Empresa • Reengenharia do Back-office • Medida do Desempenho
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Interoperabilidade?
Organizacional “Peopleware” (Vontades)
Informacional / Semântica “Infoware” (Língua)
Tecnológica “ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)
É aqui que tudo falha
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Interoperabilidade
Interoperabilidade Semân:ca
Interoperabilidade Tecnológica
Interoperabilidade Organizacional
Processo Básico Cidadãos Empresas
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Holes in the Whole of Government Os buracos na totalidade do Estado
300 5 300 5
Velocidade de caracol
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Novas Estruturas / Novas Relações
“Putting Citizens
First” OCDE
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Estruturas e Processos Estruturas
Processos
In Out
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Fim às CerKdões!!!
Tem que me trazer uma prova de quem é você
Tem que me trazer uma prova de que não nos deve
nada
Uma Certidão é um toque
a uma Base de Dados
Peça Informação uma só vez e utilize-a
muitas vezes
Tem que me trazer uma prova de que não é
criminoso
“Only Once”
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Labirinto
A irracionalidade do Estado alimenta muitos “negócios” privados sem acrescentar
valor à economia
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
O Tempo é amigo de muitos “negócios” privados
Tempo
Cor
rupç
ão
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Licenciamento Zero
Não se trata de acabar com os licenciamentos,
mas sobretudo ques:oná-‐los e acelerá-‐los eletronicamente
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
DesburocraKzação Proced
imen
tos b
urocrá:cos
Garan:as do Estado e da Sociedade
Zona de Risco
E-‐Government
Aceleração electrónica
Com • Menos Tempo • Menos Custo • Mais Qualidade
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Remover as arbitrariedades A verdadeira lei é o algorítmo
Recuperar • Accountability • Coordenação • Transparência • Equidade • Imparcialidade
New Weberian e post NPM
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não
Remover as arbitrariedades
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Fratura Digital e Serviço Universal
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Contact Center
Atendimento presencial
Kiosk
ZYX CBA Inclusão Exclusão
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Dos Centros Comerciais aos Serviços Digitais Universais
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• Descentralizados em todo o país • Integrados e orientados a eventos de
vida • Mais baratos
• Centralizados nas grandes cidades
• Desintegrados • Dispendiosos
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Temos de abrir a “Caixa de Pandora” e resolver de facto os problemas
Informação
Incoerente
Conflitos de Poder
Defesa de Territórios
Desperdício
de Recursos
Falta de Digitalização
Desintegração
de Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia, depois esperamos
encontrar a
Esperança
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
ConKnuamos a construir castelos em vez de serviços
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Repositórios únicos e Processos Básicos
Construção de uma Casa
Criação de uma Empresa
Nascimento de um Filho
Morte de um Familiar
Compra de Casa
Obter um subsídio da Segurança Social
Compra de Carro
Pessoas Empresas Território Prédios Veículos
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Eventos de vida propostos no “Quality of Public AdministraCon Toolbox” da União Europeia em Março de 2015, UE (2015)
Eventos de Vida
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Dos documentos aos processos
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Poder sobre os Papeis
Poder sobre os Fluxos
Transparência e Responsabilidade
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
11101101011
11101101110
01100111000
01100111000
Mundo Real
Mundo Digital
10001110111 00001110101 11101101000 10111011010 01010111000
Onde está a versão completa?
Não façam batota!
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos 52
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Venda de equipamentos pessoais conectados 2012-‐2017
(em milhões de unidades)
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Vendas de Smatphones no Mundo (em milhares de unidades)
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Redes Sociais Mobilidade
Análise de Dados
Anytime – Anywhere Just in Time – Just in Case
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Internet das Coisas
Imagine um mundo onde as coisas estão sempre conectadas à Internet e interagem com pessoas e outras coisas
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
O Trabalho hoje...
• Mobilidade constante • Permanentemente conectados • Acesso a dados e processos • Criação de relatórios em tempo real • ProaKvidade processual
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Gerir a Mudança e as TIC na Administração Pública
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Modelo de IT Governance Competências necessárias
Arquitecturas de Gestão, Informação,
Aplicacionais e Tecnológicas
Alinhamento Estratégico
Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade
Governo
Administração Pública
Serviços Par:lhados
Mercado Desenvolvimento de soluções
Centro de Excelência
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
É preciso apostar também em "corridas de fundo"
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Conciliar os tempos e as racionalidades
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Tempo e racionalidades Polí:cas Tempo e racionalidades Administra:vas
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Descongelar / Re-‐congelar
Descongelar Re-congelar
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
e construir pontes
Com mais e melhores Informação e serviços
Demolir paredes
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
• Sonhar • Inovar • Criar • Comunicar • Dar afecto • Decidir
Informação e Conhecimento
Tarefas cognitivas não rotineiras
Dave
2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
Energia e Dados Tarefas mecânicas
rotineiras
Novo Trabalhador do Conhecimento
• Procurar • Recolher • Copiar • Comparar • Ordenar • Calcular • Medir • Verificar • Armazenar
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos #
Empregos em risco
Frey†, Carl Benedikt & Michael A. Osborne (2013). The Future of Employment: How SuscepKble are Jobs to ComputerisaKon? Oxford University Engineering Sciences Department and the Oxford MarKn Programme on the Impacts of Future Technology, in Workshop “Machines and Employment”, September 17th
Parar Avançar
A AP está aqui
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Desgaste dos empregos intermédios
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A tecnologia está a substituir progressivamente empregos de competências médias, aumentando a polarização
OCDE (2014). Policy Challenges for the Next 50 Years. Economic Policy Paper, July No. 9
“Mediadores de Cidadania”
Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Custo Redundâncias Desintegração Incoerências
Incompatibilidades Conflitos de Poder
Desperdícios …
Investimento Interoperabilidade
Partilha Reutilização Tranparência
Rapidez Rigor …
Custo ou InvesKmento?
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Qual a estratégia para o futuro • Economia Crescimento ou Declínio?
• Intervenção da AP na Economia Fraca ou Forte?
• Globalização Aceleração ou Abrandamento?
• Penetração das TIC na Sociedade Elevada ou Fraca?
• Atitude do Cidadão à Privacidade RestriKva ou Permissiva?
• Capacidade da AP absorver as TIC Elevada ou Fraca?
• Soberania ManKda ou Desgastada?
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Prioridade ao Cidadão Par:lhar
Simplificar
Re-‐u:lizar Integrar
Cooperar
Porque é que não acontece?
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Luís Vidigal (2015) – Inovação em Serviços Públicos
Obrigado Até breve
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Telefone: +351 963459044 Skype: luis.vidigal1 Blog: hXp://mudaroestado.blogspot.com Facebook: hXp://www.facebook.com/lvidigal Linkedin: hXp://www.linkedin.com/in/luisvidigal Twiner: @luisvidigal Apresentações: hXp://www.slideshare.net/vidigal Papers: hXps://ulisboa.academia.edu/LuisVidigal