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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
ESCUELA DE POSTGRADO
DOCTORADO EN ADMINISTRACION
SISTEMAS ADMINISTRATIVOSCOMPARADOS
CATEDRATICO: DR. RONALD ALARCON ANCO
"Todo lo que se hace se puede medir, sólo si se mide se puede controlar, sólo si se controla se puede dirigir y sólo si se dirige se puede mejorar"
Dr. Pedro Mendoza A.
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LA ADMINISTRACION
COMPARADA ES EL ESTUDIO
Y ANALISIS DE LA
ADMINISTRACION EN
DIFERENTES AMBITOS Y DE
LAS RAZONES DE QUE LAS
EMPRESAS OBTENGAN
DIFERENTES RESULTADOS EN
DIVERSOS PAISES
Dr. Ronald Alarcón Anco
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LOS PROFESORES
RICHARD N. FARMER Y BARRY M.
RICHMAN:
PRECURSORES DE LA ADMINISTRACION
COMPARADA FUERON LOS PRIMEROS EN
IDENTIFICAR LOS ELEMENTOS DECISIVOS
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y EN
EVALUAR SU OPERACIÓN EN EMPRESAS DE
DIFERENTES CULTURAS
Dr. Ronald Alarcón Anco
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ESTOS FACTORES, CONCEBIDOS COMO RESTRICCIONES, SON:
1. VARIABLES EDUCATIVAS.
2. VARIABLES SOCIOCULTURALES/ ETICAS.
3. VARIABLES LEGALES Y POLITICAS.
4. VARIABLES ECONOMICAS.
El estudio comparado de los sistemas administrativos es de reciente
aparición. Existen 2 tesis al respecto:
a) La primera considera que debe a la opinión de que cada
Administración constituye 1 sistema específico único, que se
corresponde con 1 sociedad determinada, su historia y tradiciones.
b) Frente a la anterior opinión, otro sector encuentra en los distintos
sistemas administrativos caracteres originarios y elementos comunes.
Dr. Ronald Alarcón Anco
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En la Europa continental, el nacimiento de la
AP está ligado estrechamente a la aparición
del Estado moderno, lo que implica la
separación entre las esferas públicas y
privadas, entre el Estado y el individuo.
El deber del Estado liberal es garantizar la
libertad del individuo y protegerle contra 1
poder absoluto y arbitrario. Para ello, los
teóricos liberales opinan que el poder del
Estado debe estar sometido a 1 autocontrol
institucional con el fin de delimitar el mal uso
de la fuerza (Montesquieu – L’esprit des lois).
Esta concepción encuentra ecos favorables en
los déspotas ilustrados. El liberalismo del
oeste europeo se convierte en el modelo sobre
el que se fundaron las reformas institucionales
de Europa central y oriental. Dr. Ronald Alarcón Anco
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En la Administración napoleónica, el poder de
la Administración servía tanto para aplicar la
supremacía de la ley, como para hacer
respetar la igualdad de cada 1 ante la ley y
controlaba también el conjunto del territorio
mediante la centralización administrativa y
política. Este modelo se impondrá como
ejemplo a los Estados de Europa central,
como prototipo más eficaz para garantizar la
unidad del Estado y la libertad individual de
los ciudadanos.
En resumen, en Europa, el sometimiento de la
AP a la ley y al Derecho fue 1 conquista de las
ideas liberales y parlamentarias. Pero en todo
caso, existen diferencias, como por ejemplo la
Administración inglesa y el sistema francés,
que se basan en concepciones distintas.
Dr. Ronald Alarcón Anco
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LA FRAGMENTACIÓN DE LA CUATRO TRADICIONES
ESTATALES BÁSICAS DEL MUNDO OCCIDENTAL
1. FRANCIA E ITALIA
“TRADICIÓN NAPOLEONICA”
1. ALEMANIA
“TRADICIÓN PRUSIANA”
1. SUECIA
“TRADICIÓN ESCANDINAVA”
1. REINO UNIDO Y ESTADOS UNIDOS
“TRADICIÓN ANGLOSAJONA”
Dr. Ronald Alarcón Anco
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EFECTOS DE TENSION INTERNACIONAL
1. LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
2. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
3. PRESIÓN DEMOCRATICA
4. COMPORTAMIENTOS CULTURALES
5. INTEGRACIÓN LOCAL, REGIONAL Y GUBERNAMENTAL
6. POLÍTICAS DE ACCION PREVENTIVA
7. DESARROLLO SOCIAL INTERACTIVO
8. EDUCACIÓN GLOBALIZADA DIGITAL
9. GLOBALIZACIÓN DE MERCADOS
10.COMUNICACIÓN ON LINE
11.CRECIMIENTO DEL C.I.
12. IMFORMACIÓN DESVIRTUADA Y CANALIZADA
13.CONOCIMIENTO CIENTÍFICO Y EMPIRICO
14.REALIDAD EXCENTRICA
15.VALORACIÓN DE ESTADO NACIÓN, Y GOBIERNO
16.VALORACIÓN HUMANA.
POR EL CUAL EL SISTEMA ADMINISTRATIVO SUFRE
UNA FRAGMENTACION EN EL AMBITO TERRITORIAL
Y FUNCIONALDr. Ronald Alarcón Anco
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EL PRIMER TIPO DE FRAGMENTACIÓN IMPLICA
QUE LAS ESCTRUCTURAS BUROCRÁTICAS Y MONOLITICAS
YA NO SIRVEN PARA GESTIONAR Y PRODUCIR LOS SERVICIOS
PUBLICOS, POR LO QUE ES NECESARIO SEPARAR
LAS FUNCIONES DE PLANIFICACION Y EJECUCION.
EL SEGUNDO TIPO DE FRAGMENTACIÓN SE REFIERE
A LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS
NACIONALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
EL TERCER TIPO DE FRAGMENTACIÓN SE REFIERE A LA
FALTA DE CONTROL POLÍTICO SOCIAL Y DEMOGRÁFICO.
EL CUARTO TIPO DE FRAGMENTACIÓN ES LA INESTABILIDAD
DE LOS PAISES EN FUNCIÓN DE SU PROPIA EGEMONÍA TERRITORIAL.
UN QUINTO FRAGMENTO ES LA PERDIDA DE IDENTIDAD
Y PREPARACIÓN SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE.
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FRAGMENTACIONES COYUNTURALES
Alemania y Estados Unidos integran los distintos ordenes
de gobierno en la cámara legislativa federal de
naturaleza territorial. Es decir es sus senados
respectivamente.
En Francia Y Suecia, los distintos ordenes de gobierno se
integran por medio de los delegados del gobierno en la
periferia. Desarrollando dos funciones centrales. 1) Como
agentes del gobiernos central. 2) como representantes y
atención de demandas.
Reino Unido e Italia no tienen mecanismos para
coordinar los niveles de gobierno, ya que en su sistema
predomina la relaciones de jerarquía entre los ámbitos
Central, Regional y Local
Dr. Ronald Alarcón Anco
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Y nuestros país “”PERÚ.
¿tendrá un modelo estrictamente funcional?.
Acorde a nuestras necesidades y funcionales de
estado nación.
LA ESPUESTA ES NO.
¿POR QUÉ?
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Dr. Ronald Alarcón Anco
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Estado del PerúEl Estado Peruano, que conceptualmente es la Nación
Peruana jurídicamente organizada, es la entidad que ejerce
el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado
está definida en la Constitución Política del Perú aprobada en
mediante el referéndum y promulgada a finales de 1993 y
vigente desde el 1 de enero de 1994.
Artículo Nro. 43
La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de poderes.
Constitución Política del Perú
En la Carta Magna está establecido que la
República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana. Su gobierno es
unitario, representativo y organizado según el
principio de separación de poderes es ejercido por
un Estado unitario. Dr. Ronald Alarcón Anco
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La administración pública en el Perú es
llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como:
los ministerios, los gobiernos regionales y
locales , como también los Organismos
Públicos Descentralizados, el Poder
Legislativo , el Poder Judicial, los
Organismos que la Constitución Política
del Perú y las leyes confieren autonomía
y las personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud
de concesión, delegación o autorización
del Estado, conforme a la normativa de la
materia.Dr. Ronald Alarcón Anco
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LeyesLa administración pública está regida
por las siguientes leyes:
1. Ley del Procedimiento
Administrativo General LEY Nº
27444
2. Ley Marco de Modernización
de la Gestión del Estado LEY
Nº 27658
3. Ley No. 26922 Ley Marco de
Descentralización
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Gestión pública.
Existe un grupo con un grado alto de
profesionalismo en funciones
económicas y reguladoras del Estado,
mientras que existe un sistema de
empleo fragmentado y poco
profesionalizado donde no hay aún
meritocracia ni carrera pública. El costo
fiscal del empleo público equivale a casi
el 40% de los gastos del gobierno, en
parte debido a la baja presión tributaria,
y representa casi el 6,6% del PBI,
ubicándose sobre el promedio regionalDr. Ronald Alarcón Anco
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Profesionalismo
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en América
Latina le dio a Perú una de las clasificaciones más bajas. Un
pequeño funcionariado altamente profesional se encuentra en las
funciones económicas y regulatorias del Estado. El empleo público
equivale casi al 40% de los gastos del gobierno.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de
la gestión de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco
normativo, a la ausencia de información adecuada así como la
fragmentación de los normativos e institucionales. Dado la debilidad
de estos marcos, las prácticas gerenciales tienen tres dinámicas:
• La negociación oportunista entre los actores interesados.
• La implementación de arreglos instituciones específicos que
resultan ser precarios.
• Una falta de información sobre empleo público para una acción
coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:
• Unos en organizaciones de reciente creación
• Otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias
centrales, que carecen de sistemas meritocráticos, competencias
específicas y un sistema de carrera efectivo.
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Eficacia.
Existe un buen desempeño en cuanto a políticas
macroeconómicas y fiscales, pero en general las
instituciones se ubican por debajo del promedio de
Latinoamérica.
En las funciones del manejo macroeconómico -
régimen monetario, control de la inflación y del
déficit fiscal- junto con las funciones de regulación
- inversión, competencia, propiedad intelectual,
telecomunicaciones- tienen un desempeño exitoso
y una institucionalidad moderna, son burocracias
especializadas y de tamaño reducido y tienen una
alta independencia del poder político. En las otras
funciones, relacionadas con bienes y servicios
como educación, salud e infraestructura, es
bastante deficiente. Ahí intervienen distintos
niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el
uso de los recursos Dr. Ronald Alarcón Anco
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Macroeconomía.
Perú ha logrado la estabilización
macroeconómica, la estabilidad de las
tasas de interés, la reducción de la deuda
pública, un buen crecimiento económico,
la disminución de la inflación y la
estabilización del tipo de cambio. Esto se
debe a que BCR es independiente -
garantizada por la constitución-, un plantel
técnico entre los mejores pagados y una
fuerte institucionalidad. Además, para
evitar los déficits, se amplió la base de los
contribuyentes y se fortaleció la capacidad
de decisión de MEF sobre el gasto público
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Servicios.
El tamaño de la inversión social y de
infraestructura es bastante bajo
debido a la baja presión fiscal y a la
alta inflexibilidad del presupuesto.
Los servicios de salud son
deficientes, por debajo de la región,
y la tasa de mortalidad infantil es
bastante alta. La inversión en
infraestructura es baja y muchos
sectores no han sido regulados. Es
clasificado como deficiente por los
empresarios peruanos.Dr. Ronald Alarcón Anco
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Sistema fiscal.
Los ingresos se encuentran concentrados geográficamente
y es menos progresiva que el promedio latinoamericano. El
IGV, ISC -el consumo selectivo- y las importaciones
representan un 75% de los ingresos, mientras que el
impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de
carácter extraordinario así como exenciones -alrededor del
12% de los ingresos tributarios.
El origen de la baja presión se debe a un alto índice de
informalidad, la estrechez de los contribuyentes, las
exenciones y beneficios sectoriales, la concentración
geográfica, la limitada eficacia recaudatoria y el déficit de la
progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rígida en su composición:
gasto corriente es de 62%, servicio de la deuda es de 25%,
gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La planilla
estatal representa el 27% de los beneficiarios, el servicio de
la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema
de pensiones 16%, y otros rubros el 6%
Dr. Ronald Alarcón Anco
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¡Gracias!
RONALD ALARCÓN ANCO PhD.Catedrático, Consultor Académico y Empresarial
[email protected]@[email protected]
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