A PROPÓSITO DE UN PLAN A PROPÓSITO DE UN PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

PRESENTACIÓN DEL GRE EN LA PRESENTACIÓN DEL GRE EN LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN DEL COMISIÓN DE EDUCACIÓN DEL

PARLAMENTOPARLAMENTO

27 de marzo de 2017 27 de marzo de 2017

Walter Fernández ValWalter Fernández ValMa. Teresa SalesMa. Teresa Sales

Walter Fernández ValWalter Fernández Val

PRECISIONES A PROPÓSITO DE UN PRECISIONES A PROPÓSITO DE UN PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN

La educación pública no está en crisis, en La educación pública no está en crisis, en el sentido que le dan a la palabra los el sentido que le dan a la palabra los

discursos neoliberales.discursos neoliberales.

Se registra sobre la educación pública un Se registra sobre la educación pública un ataque sistemático y constante que esconde ataque sistemático y constante que esconde solapados intereses de mercantilización de solapados intereses de mercantilización de la educación, tanto en Uruguay como en la educación, tanto en Uruguay como en

toda América Latina.toda América Latina.

El contexto económico transnacionalizado El contexto económico transnacionalizado impulsa la homogeneización a escala global en impulsa la homogeneización a escala global en la educación, a los efectos de generar mayor la educación, a los efectos de generar mayor productividad y competitividad.productividad y competitividad.

No se pueden aislar los problemas que tiene el No se pueden aislar los problemas que tiene el Sistema Nacional de Educación Pública, hay que Sistema Nacional de Educación Pública, hay que situarlos en su contexto social e histórico. situarlos en su contexto social e histórico.

Los problemas del sistema educativo público no Los problemas del sistema educativo público no pueden escindirse de la crisis estructural que pueden escindirse de la crisis estructural que atraviesa el sistema capitalista.atraviesa el sistema capitalista.

ALTERNATIVAS A LAS PROPUESTAS ALTERNATIVAS A LAS PROPUESTAS NEOLIBERALESNEOLIBERALES

La elaboración reflexiva, participativa y La elaboración reflexiva, participativa y democrática de un Plan Nacional de democrática de un Plan Nacional de Educación a mediano y largo plazo, Educación a mediano y largo plazo,

teniendo como centro la integralidad de la teniendo como centro la integralidad de la persona humana situada en el contexto persona humana situada en el contexto nacional, regional y mundial presente y nacional, regional y mundial presente y

futuro. (Antecedentes: CIDE de 1965 y Plan futuro. (Antecedentes: CIDE de 1965 y Plan Nacional 2010-2030)Nacional 2010-2030)

ALTERNATIVAS A LAS PROPUESTAS ALTERNATIVAS A LAS PROPUESTAS NEOLIBERALESNEOLIBERALES

En un país donde el sistema educativo se En un país donde el sistema educativo se halla estructurado bajo la forma de entes halla estructurado bajo la forma de entes autónomos es posible la realización de un autónomos es posible la realización de un Plan Nacional de Educación. La condición Plan Nacional de Educación. La condición

será el respeto de las autonomías y el será el respeto de las autonomías y el involucramiento de los entes de la involucramiento de los entes de la educación en el debate, diseño y educación en el debate, diseño y

elaboración del mismo.elaboración del mismo.

María Teresa SalesMaría Teresa Sales

Decimos SÍ a una educación integral de la Decimos SÍ a una educación integral de la persona; decimos NO a recetas mágicas, persona; decimos NO a recetas mágicas, básicamente instrumentales, apoyadas en básicamente instrumentales, apoyadas en visiones economicistas de la educación.visiones economicistas de la educación.

Ni las políticas focalizadas (aún con la Ni las políticas focalizadas (aún con la mejor intención que tengan) ni las reformas, mejor intención que tengan) ni las reformas,

contemplan la perspectiva global de un contemplan la perspectiva global de un sistema educativo integradosistema educativo integrado

Es necesaria una reflexión colectiva que Es necesaria una reflexión colectiva que siente acuerdos básicos sobre los cuales se siente acuerdos básicos sobre los cuales se

elabore un Plan Nacional de Educación elabore un Plan Nacional de Educación (PNE).(PNE).

El Congreso Nacional de Educación es el El Congreso Nacional de Educación es el ámbito ideal para la elaboración del mismo.ámbito ideal para la elaboración del mismo.

EL CONTEXTOEL CONTEXTOGrandes cambios económicos, sociales, Grandes cambios económicos, sociales,

políticos atosigan al sistema educativo. Deben políticos atosigan al sistema educativo. Deben ser tenidos en cuenta al elaborar un PNE. ser tenidos en cuenta al elaborar un PNE.

Pero esos cambios no siempre van en la Pero esos cambios no siempre van en la dirección de una formación integral de la dirección de una formación integral de la

persona.persona.

No es casual que PISA mida Matemática, No es casual que PISA mida Matemática, Lengua y C. Naturales que, se presume, Lengua y C. Naturales que, se presume,

constituyen la base de los sistemas productivos. constituyen la base de los sistemas productivos.

PISA ha dado un empujón muy importante PISA ha dado un empujón muy importante para el surgimiento de pruebas nacionales para el surgimiento de pruebas nacionales

estandarizadas con un sustento epistemológico estandarizadas con un sustento epistemológico y pedagógico muy cuestionado porque y pedagógico muy cuestionado porque

provienen del conductismo. provienen del conductismo.

Se está viviendo lo que Sorokin llamó la Se está viviendo lo que Sorokin llamó la “cuantofrenia”, definida como "la rabiosa “cuantofrenia”, definida como "la rabiosa

epidemia" por encuestas, que dan impresión de epidemia" por encuestas, que dan impresión de objetividad científica por simple despliegue de objetividad científica por simple despliegue de

tablas, fórmulas, índices y otras evidencias tablas, fórmulas, índices y otras evidencias estadísticas.estadísticas.

RELACIÓN EDUCACIÓN-ECONOMÍARELACIÓN EDUCACIÓN-ECONOMÍA

No puede negarse la importancia del No puede negarse la importancia del crecimiento. Hay que articular la educación con crecimiento. Hay que articular la educación con la economía; pero no como fin último, sino en la economía; pero no como fin último, sino en

clave de clave de formación integral de la persona y la formación integral de la persona y la sociedad.sociedad.

Enfoque crítico: hay que preguntarse porqué y Enfoque crítico: hay que preguntarse porqué y para qué existe esta propuesta en el mundo.para qué existe esta propuesta en el mundo.

EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍAEL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA

Hoy la construcción de ciudadanía se da en un Hoy la construcción de ciudadanía se da en un contexto cultural individualizante: cada uno para contexto cultural individualizante: cada uno para

sí. Ello limita la habilidad y el interés de las sí. Ello limita la habilidad y el interés de las personas por ejercer la ciudadanía.personas por ejercer la ciudadanía.

La pertinencia de la elaboración de un PNE se La pertinencia de la elaboración de un PNE se funda en la defensa del espacio público como funda en la defensa del espacio público como

espacio de lo cognitivo y lo proyectual e implica espacio de lo cognitivo y lo proyectual e implica la participación de todos los actores sociales la participación de todos los actores sociales

para definir qué ciudadanía se construye. para definir qué ciudadanía se construye.

TRANSFORMACIONES EN EL CAMPO TRANSFORMACIONES EN EL CAMPO LABORALLABORAL

Se desmarcan los valores y actitudes Se desmarcan los valores y actitudes características de un trabajador rutinario: la características de un trabajador rutinario: la

obediencia, la resistencia al tedio, la obediencia, la resistencia al tedio, la responsabilidad, etc.responsabilidad, etc.

TRANSFORMACIONES EN EL CAMPO TRANSFORMACIONES EN EL CAMPO LABORALLABORAL

En grandes sectores del mundo los En grandes sectores del mundo los trabajadores desarrollan su tarea mediante el trabajadores desarrollan su tarea mediante el

“teletrabajo” (en pantuflas, cuando quieren) por “teletrabajo” (en pantuflas, cuando quieren) por resultados y no por haber cumplido las 8 horas.resultados y no por haber cumplido las 8 horas.

Ello evidencia un cambio que necesariamente Ello evidencia un cambio que necesariamente impactará sobre la educación: se precisan otras impactará sobre la educación: se precisan otras

actitudes. actitudes.

TRANSFORMACIONES EN EL CAMPO TRANSFORMACIONES EN EL CAMPO LABORALLABORAL

Hoy ningún trabajo, por rutinario que sea, Hoy ningún trabajo, por rutinario que sea, escapa a la necesidad de una cuota de valor escapa a la necesidad de una cuota de valor simbólico. Ya no es suficiente saber apretar simbólico. Ya no es suficiente saber apretar

tuercas; hay que dominar una serie de símbolos tuercas; hay que dominar una serie de símbolos que están alrededor de todo tipo de trabajo, que están alrededor de todo tipo de trabajo,

desde el que realiza un gerente de altas desde el que realiza un gerente de altas finanzas hasta el que desarrolla un empleado finanzas hasta el que desarrolla un empleado de una empresa de reparación de autos. Está de una empresa de reparación de autos. Está

todo “computarizado”.todo “computarizado”.

En este contexto es necesario un plan que En este contexto es necesario un plan que reasigne el sentido de la educación en clave reasigne el sentido de la educación en clave

propia. Para hacerlo hay que desmitificar propia. Para hacerlo hay que desmitificar muchos significados y elaborar reflexiva y muchos significados y elaborar reflexiva y

críticamente las respuestas a las preguntas críticamente las respuestas a las preguntas clásicas de la educación: clásicas de la educación:

• a qué hombre educamos? a qué hombre educamos? • qué es educar?qué es educar?• para qué sociedad educamos?para qué sociedad educamos?• para qué país?para qué país?• para qué región y mundo?para qué región y mundo?

VOLVER A LAS FUENTES VOLVER A LAS FUENTES

Hay que repensar los fundamentos de la Hay que repensar los fundamentos de la educación. educación.

Por lo cual la elaboración de un PNE es una Por lo cual la elaboración de un PNE es una tarea hermenéutica y una actividad no limitada a tarea hermenéutica y una actividad no limitada a

resolver los problemas del presente. resolver los problemas del presente.

Un PNE prospectivoUn PNE prospectivo

Probablemente al 2030, plazo que se maneja en Probablemente al 2030, plazo que se maneja en los documentos de la Oficina de Planeamiento y los documentos de la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto (OPP), en el proyecto ANEP-Presupuesto (OPP), en el proyecto ANEP-UNESCO y en la Estrategia Nacional de UNESCO y en la Estrategia Nacional de

Infancia y Adolescencia (ENIA) y que parece Infancia y Adolescencia (ENIA) y que parece razonable para la educación.razonable para la educación.

El PNE debe:El PNE debe:

abarcar a todo el sistema con especificidad abarcar a todo el sistema con especificidad

para cada área y nivel;para cada área y nivel;

debe definir cambios profundos y "duraderos“, debe definir cambios profundos y "duraderos“, pero flexibles, porque en un contexto dinámico pero flexibles, porque en un contexto dinámico

no se puede pensar en un plan que se no se puede pensar en un plan que se esclerose;esclerose;

contar con seguimiento y evaluación desde el contar con seguimiento y evaluación desde el comienzo.comienzo.

LOS CAMBIOS PROMOVIDOS POR EL PNE:LOS CAMBIOS PROMOVIDOS POR EL PNE:

Deben contribuir a la construcción de futuros Deben contribuir a la construcción de futuros posibles, (que no es la tendencia dominante posibles, (que no es la tendencia dominante que se basa en la proyección de “tendencias que se basa en la proyección de “tendencias

futuras”).futuras”).

La idea de pensar en futuros posibles parte del La idea de pensar en futuros posibles parte del presente, pero se desmarca de él y recupera la presente, pero se desmarca de él y recupera la

capacidad de agencia de los actores. No es capacidad de agencia de los actores. No es algo que viene dado y se impone.algo que viene dado y se impone.

Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?

1. Una forma de planificar la educación; no por 1. Una forma de planificar la educación; no por reformas ni por políticas focalizadas como ha reformas ni por políticas focalizadas como ha

trabajado tradicionalmente el Sistema Nacional trabajado tradicionalmente el Sistema Nacional de Educación apoyándose en una evaluación de Educación apoyándose en una evaluación

cuantitativa, basada exclusivamente en cuantitativa, basada exclusivamente en resultados marcados por indicadores.resultados marcados por indicadores.

Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?

2. En respuesta a la autonomía que, el mandato 2. En respuesta a la autonomía que, el mandato constitucional consagra a los entes de la constitucional consagra a los entes de la

educación, el PNE debe ser una construcción educación, el PNE debe ser una construcción político-societal, con participación de los actores político-societal, con participación de los actores

sociales no reducida a dar respuesta a meras sociales no reducida a dar respuesta a meras consultas.consultas.

Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?

3. Un potencial asignador de sentidos de la 3. Un potencial asignador de sentidos de la educación, y eventualmente reasignador de educación, y eventualmente reasignador de

sentidos para la eventual transformación de la sentidos para la eventual transformación de la educación. educación.

Se impone una reflexión y un acuerdo como Se impone una reflexión y un acuerdo como base de un plan provisto de un componente base de un plan provisto de un componente

programático fuerte, contextualizado en el país, programático fuerte, contextualizado en el país, la región y el mundo. la región y el mundo.

Uruguay no es una isla. Uruguay no es una isla.

La planificación tradicional de la educación, en La planificación tradicional de la educación, en general, es de puertas adentro, es muy general, es de puertas adentro, es muy

endogámica.endogámica.

Se piensa en los problemas de adentro del Se piensa en los problemas de adentro del sistema pero sin considerar lo que acontece sistema pero sin considerar lo que acontece

fuera. fuera.

Hay que pensar en las relaciones:

educación-sociedad, educación-economía, educación-trabajo,

para un país deseable

Hay que pensar:qué es conocer, qué relación sujeto-objeto de conocimiento se prioriza, qué considerar aprendizajes valiosos, por qué y para qué.

No hay un sentido único y posible de "país productivo“.

Se puede producir en función de las ventajas competitivas atribuidas por la economía

neoclásica (agricultura/ganadería).

O puede incorporarse la investigación y la creatividad y la educación pasa entonces a

ser una ventaja comparativa con la que, probablemente, pueda diversificarse la

producción.

Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?

4. Un encuadre para los cambios y las políticas 4. Un encuadre para los cambios y las políticas educativas que el sistema educativo, en uso de educativas que el sistema educativo, en uso de

su autonomía, diseñe, implemente y evalúe.su autonomía, diseñe, implemente y evalúe.