01.05.2023 Page 1

JulkisuusperiaateTuuli Tarukannel, HTM, erityisasiantuntija

www.hallintoakatemia.fi

01.05.2023 Page 2

Tuuli Tarukannel FCG Koulutus

JulkisuusperiaatePerustuslaki• Viranomaisen asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole

välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. • Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta.• Asiakirjojen julkisuudesta voidaan tehdä poikkeuksia vain lailla ja välttämättömien

syiden vuoksi. • -> Oikeus tietoon, hyvä hallinto, osallistumisoikeudet ja sananvapaus sekä

yksityiselämän ja henkilötietojen suoja turvataan julkisuuslaissa ja henkilötietolaissa. Julkisuuslaki• Viranomaisella on velvollisuus toimia julkisuusmyönteisesti: tiedonsaannin

rajoittamiselle on oltava objektiivinen peruste ja, jos pyydettyä tietoa ei anneta, tämä on perusteltava.

• Tiedon pyytäjiä pitää kohdella tasapuolisesti• Viranomaisten tehtävänä on huolehtia siitä, että viranomaisen toiminnasta on

saatavilla helposti ajantasaista ja oikeaa tietoa asian valmistelusta päätöksentekoon ja täytäntöönpanoon saakka.

01.05.2023 Page 3

Julkisuusperiaatteen kehitysNykyään julkisuusperiaatteeseen kuuluvat esimerkiksi seuraavat seikat:• viranomaistoiminnan avoimuus, julkinen keskustelu,

tiedonvälitys useilla eri kanavilla, viestinnän vapaus, mielipiteen muodostus

• oikeus julkiseen tietoon, velvollisuus antaa julkinen tieto • julkisuus ensisijainen lähtökohta, salassapito sitten• selkeä, ymmärrettävä rajanveto julkisen ja salaisen välillä• avoin yhteiskunta, tasavertaiset vaikuttamismahdollisuudet

Tuuli Tarukannel FCG Koulutus

01.05.2023 Page 4

Tuuli Tarukannel FCG Koulutus

Julkisuusperiaate julkisuuslaissa• Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin

säädetä. (1 §)• Tässä laissa säädettyjen tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien

tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta ja hyvää tiedonhallintatapaa viranomaisten toiminnassa sekä antaa yksilöille ja yhteisöille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen käyttöä, muodostaa vapaasti mielipiteensä sekä vaikuttaa julkisen vallan käyttöön ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan. (3 §)

• Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Tiedon antaminen asiakirjasta, joka 6 ja 7 §:n mukaan ei ole vielä julkinen, on viranomaisen harkinnassa. Harkinnassa on otettava huomioon, mitä 17 §:ssä säädetään. (9 §)

• Viranomainen on tämän lain mukaisia päätöksiä tehdessään ja muutoinkin tehtäviään hoitaessaan velvollinen huolehtimaan siitä, että tietojen saamista viranomaisen toiminnasta ei lain 1 ja 3 § huomioon ottaen rajoiteta ilman asiallista ja laissa säädettyä perustetta eikä enempää kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista ja että tiedon pyytäjiä kohdellaan tasapuolisesti. (17 §)

01.05.2023 Page 5

Tuuli Tarukannel FCG Koulutus

Julkisuusperiaatteen toteuttaminenJulkisuusperiaatteen toteuttaminen käytännössä kuntahallinnossa• kokouksen eli käsittelyn julkisuus • tiedottaminen ja viestintä• vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen• ilmoittamisvelvollisuus• asianosaisen kuuleminen• päätöksen perusteleminen • asiakirjojen julkisuus

• Julkisuusperiaate toteutuu• käsittelyn julkisuutena• tiedottamisena• asiakirjajulkisuutena

01.05.2023 Page 6

Julkisuusmyönteinen päätöksenteko• Julkisuuslaki: Viranomainen on päätöksiä tehdessään velvollinen huolehtimaan

siitä, että tietojen saamista viranomaisen toiminnasta ei rajoiteta ilman asiallisia, laissa säädettyjä perusteita eikä enempää kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista ja että tiedon pyytäjiä kohdellaan tasapuolisesti.

• Kiinnitettävä huomiota yleisiin tulkintaperiaatteisiin:• perusoikeusmyönteisen tulkinnan sääntö• asiakirjojen julkisuus on perustuslakiin kirjattu pääsääntö• tiedonsaannin rajoituksia on tulkittava suppeasti• tietojen saamista viranomaisen toiminnasta ei saa rajoittaa ilman asiallista

perustetta• tietoja ei saa evätä esimerkiksi sen vuoksi, että ollaan epävarmoja lain

soveltamisessa tai että tunnetaan huolta viraston saattamisesta epäedulliseen valoon

• tiedonsaantia rajoittava päätös on perusteltava

Tuuli Tarukannel FCG Koulutus

01.05.2023 Page 7

Yksityiselämän suoja• Julkisuusperiaatteen lisäksi myös yksityiselämä on suojattu• Perustuslain 10 §:• Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu – henkilötietojen

suojasta säädetään lailla• Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton

• Tietosuoja• ihmisten yksityiselämän suoja ja muut sitä turvaavat oikeudet henkilötietoja

käsiteltäessä

• Yksityiselämän suoja on oikeuskäytännössä usein ollut julkisuusperiaatetta painavampi peruste.

• Lakia pitää soveltaa perusoikeusmyönteisesti eli tulee muistaa sekä julkisuusperiaatteen toteutuminen että yksityiselämän suojan toteutuminen.

Tuuli Tarukannel FCG Koulutus

01.05.2023 Page 8

Tuuli Tarukannel FCG Koulutus

01.05.2023 Page 9

FCG KouluttaaFCG Koulutus järjestää erityisesti kunnallisille organisaatioille suunnattua koulutusta julkisuudesta ja salassapidosta.

Kaikille avoimet tilaisuudet:https://koulutus.fcg.fi/ > julkisuus

Järjestämme aiheesta myös organisaatiokohtaista koulutusta.

Seuraa meitä myös Facebookissa https://www.facebook.com/FCGkoulutus/ sekäTwitterissä ja Instagramisssa tunnuksella @FCGkoulutus!