El estado costarricense a partir de 1982

MTE. Gilberth Charpentier Acuña

Manifestaciones de la crisis

• Se redujo el PIB en 9,2%

• El desempleo pasó de 4,8% a 9,4%

• La inflación acumulada alcanzó un 207%

• Se redujeron salarios reales en 30 %

• Cayó el consumo real per cápita.

• Aumentó descontroladamente la deuda externa (en 1981 se declaró moratoria en la deuda)

• Se cortó relación con el FMI por lo que no hubo apoyo externo y la crisis empeoró

Evidencias dejadas por la crisis

• Economía estaba demasiado expuesta a factores extranjeros

• La estrategia de desarrollo seguida hasta el momento no garantizaba el crecimiento económico del país

Nuevo estilo de desarrollo

• Ante el resquebrajamiento del MCCA y la crisis de los 80, CR buscó nuevas alternativas de desarrollo, buscando un alto grado de vinculación con el mercado mundial.

• Se hizo necesario poner en práctica ajustes estructurales profundos, orientados hacia la promoción de las exportaciones.

• Tras la crisis, la estabilización fue el objetivo primordial de la política económica. Se buscó – Recuperar el control del mercado cambiario – Unificar el tipo de cambio – Restablecer las relaciones financieras con los

organismos internacionales y la banca privada internacional

– Freno las tendencias inflacionarias

El fin de la crisis

• En los 80, la cooperación de E.U.A., mediante la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), fue determinante para apoyar la estabilidad.

• Las donaciones de EUA fueron parte de la estrategia geopolítica de ese país orientado a la protección de sus intereses en Centroamérica, ante los conflictos bélicos en Nicaragua y El Salvador.

• En 1986 los resultados macroeconómicos evidenciaban avances significativos en materia de estabilidad. – La producción real experimentó un crecimiento del 4% – El desempleo abierto descendió a 6.2%. – La inflación se pudo reducir a cerca del 15%.

• En esta etapa originó una política salarial expansiva para contener el deterioro en el poder adquisitivo de los salarios y expandir la demanda interna (las remuneraciones mejoraron en términos reales).

Programas de Ajuste Estructural

• El PAE es un conjunto de medidas y de decisiones públicas, cuyo propósito es eliminar o reducir sustancialmente los obstáculos y en trabamientos que impiden el uso adecuado de los factores de producción, para así acelerar el desarrollo económico del país.

• Los préstamos para el ajuste son dados por el Banco Mundial para favorecer el proceso de apertura y globalización.

• Las políticas incluidas en los PAE son los vehículos que dinamizan el ajuste y determinan su rumbo

• Pueden identificarse cuatro grandes áreas de acción: – Política comercial – Reforma financiera – Política de precios – Reforma del Estado.

• Los PAE buscan mejorar la recaudación de impuestos, buscar precios adecuados para la agricultura, reducir los gastos inadecuados del gobierno, hacer eficiente el sistema financiero, venta de empresas estatales, eliminación de subsidios, incentivar el sector industrial, mejorar el comercio, etc.

PAE I (1985, Luis Alberto Monge)

• Se firmó con el Banco Mundial, que incluía un préstamo por $ 80 millones para el ajuste. Algunas medidas que incluía eran las siguientes:

• Política de minidevaluaciones, es decir, variaciones minúsculas en el tipo de cambio en períodos muy cortos.

• Creación del Centro para la Promoción de las Exportaciones e Inversión (CENPRO) para realizar contratos de exportación.

• Se incentivó el cultivo de productos no tradicionales, buscando diversificar las exportaciones.

• Se decretó la Ley de Fomento a la Actividad Agropecuaria (FODEA). • Para controlar el gasto público se congelaron los empleos, se retiró a los

empleados públicos mayores de 65 años y se dio un plan de movilidad voluntaria.

• Eliminación de impuestos a las exportaciones. • Disminución de la participación del sector público en la economía (venta

de las empresas de CODESA). • Promoción de planes de desarrollo rural.

PAE II (1987, Oscar Arias) Se negoció con el Banco Mundial y el gobierno de Japón por la suma de 200 millones de dólares, con la idea básica de impulsar la eficiencia del estado y fomentar la productividad, para competir en los mercados internacionales. Los puntos clave de este programa son los siguientes: • Fomento de las exportaciones y de la industrialización, y la definición de las

políticas de comercio. Se aplican políticas dirigidas al tipo de cambio, la restricción a las importaciones y la emisión de los Certificados de Abono Tributario (CAT’s), que son subsidios a las exportaciones.

• Reformas al sistema financiero. Mantener la política de tasas de interés y de créditos bancarios.

• Mejoramiento de la administración en el sector público: Continuar con la eliminación de las empresas de CODESA. Mejorar la situación financiera de las empresas públicas, para lo cual las tarifas de electricidad, agua y transporte público se ajustarían continuamente.

• Política de fijación de precios agrícolas. Limitación de las actividades del CNP en la comercialización de granos básicos, mejorando la eficiencia en la producción de granos básicos y el aumento en la exportación de bienes no tradicionales.

PAE III (1994, José Figueres O.)

• Se firma con varias instituciones ($ 100 millones con Banco Mundial para ajuste estructural, $ 80 millones con BID para reforma sector público y $ 170 Millones con BID para inversión y crédito)

• Se busca la promoción del crecimiento económico mediante la asignación eficiente de los recursos

• Principales acciones: – Reforma del estado. – Reforma del sector financiero (privatización). – Reconversión industrial. – Fortalecimiento de la balanza de pagos. – Programas sociales (vivienda, salud, educación). – Solventar pérdidas del Banco Central

Consecuencias de los PAE

• La implantación del ajuste trae ciertas consecuencias negativas – Dejar de producir o reducir la producción de ciertos bienes – Producir bienes que antes no se fabricaban – Modificar la manera como se produce – Alterar precios de compra y venta. – Alto costo social (despido de personal, cierre de empresas, etc)

• La aplicación del PAE también implica – Capacitar y entrenar personal – Experimentar nuevas tecnologías – Abrir nuevos mercados y asegurar fuentes de financiamiento.

• Prerrequisitos para ejecutar los PAE's – Renegociar la deuda externa – Estabilizar la economía – Mejorar la hacienda pública – El Estado debe cambiar el ámbito y naturaleza de su intervención en la

economía, permitiendo una mayor participación al sector privado.

Evaluación de los cambios del ajuste 1

• Se pueden analizar los efectos del ajuste estructural sobre la economía en diferentes campos.

• En cuanto a la apertura comercial se ha convertido en la fuente generadora de dinamismo en gran parte del sistema económico. Con los bloques económicos que se han formado en el mundo y el ingreso de Costa Rica al GATT (hoy Organización Mundial del Comercio, OMC), ha producido un impacto positivo en la producción. Si se hubiera mantenido el modelo económico anterior, actualmente no se podría competir en el mercado internacional.

• La diversificación de las exportaciones ha conducido a una menor dependencia de los precios de los productos tradicionales.

• En el ámbito fiscal se ha producido un efecto desfavorable, porque las políticas de desgravación arancelaria ha disminuido los ingresos tributarios.

Evaluación de los cambios del ajuste 2

• En el campo de la banca, se han dado pasos hacia la desnacionalización. El proceso de modernización bancaria le ha dado más participación a la banca privada y se habla de la venta de algunos bancos estatales. Esta modernización ha permitido la existencia de bancos privados.

• La industria ha sufrido muchos cambios. Muchos recursos de los PAE se han utilizado para dar préstamos industriales. Sin embargo, muchas industrias tradicionales han sido absorbidas por capital extranjero. Tal es el caso de empresas panificadoras que fueron compradas por las compañías mexicanas Bimbo y Breddy. La industria sigue siendo de ensamblaje, destacando en este campo las maquiladoras de textiles. La agroindustria sigue predominando.

• En el campo de la salud, se ha tratado de descongestionar las clínicas y hospitales con el proyecto de los Equipos Básicos de Atención Integral (EBAIS), se han enviado equipos de médicos especialistas a hospitales regionales y se ha logrado descongestionar estos servicios de los hospitales de San José. Se han privatizado ciertos servicios como es el caso de la medicina mixta, en la cual médicos particulares atienden a los pacientes, pero los exámenes de laboratorio y las medicinas son de la CCSS. Se han adquirido nuevos equipos y se han realizado transplantes de diferentes tipos de órganos con excelentes resultados.

Desafíos de la sociedad costarricense en la actualidad

En la actualidad son muchos los desafíos que tenemos como sociedad, entre ellos podemos destacar los siguientes: • Combate al narcotráfico • Seguridad ciudadana • Equidad de género y oportunidades • Lucha contra la corrupción • Desarrollo humano sostenible • Cobertura y calidad de la educación • Participación Ciudadana

Tienen alguna duda?