Desarrollo sostenible y recursos naturales-Sheyla Loayza Villalva

Gestión Ambiental Tema: Desarrollo Sostenible y Recursos Naturales

Página 1

GESTION AMBIENTAL:

DESARROLLO SOSTENIBLE Y RECURSOS

NATURALES

Sheyla Loayza Villalva


Página 2

INTRODUCCIÓN

Durante esta presentación se hará mención del concepto de desarrollo sostenible y los

lineamientos que deberían seguirse para lograrlo; las funciones del Estado, la función

legislativa del Congreso de la República así como las funciones de las Comisiones de

Trabajo.

Se enfocarán los roles y luego se finalizará con el tema de la legislación como

herramienta para promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales dentro

del marco de la estrategia ambiental del Perú.

DESARROLLO SOSTENIBLE


Página 3

El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que satisfaga las

necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras

para atender sus propias necesidades.

El desarrollo sostenible es un concepto que se ha venido desarrollando en las últimas

décadas. Implica el manejo integrado de los recursos naturales mediante la aplicación de

políticas eficientes que permitan un balance entre el desarrollo y la conservación tomando

en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA

Hoy en día entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo sostenido de

los recursos naturales, así como la preservación de la biodiversidad, pero, sobre todo,

entendemos la necesidad de buscar tecnologías limpias, políticas adecuadas y permitir la

activa participación de los pobladores locales para lograr el desarrollo sostenible en el Perú

y poder así brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo plazo. En este sentido es

importante seguir los lineamientos para lograr el desarrollo sostenible en el Perú.

El Perú se caracteriza a nivel mundial por la gran dotación y diversidad de recursos

naturales y por ser un país primario exportador especializado en la exportación de

recursos naturales mineros, agropecuarios y pesqueros. Sin embargo, a pesar de su gran

potencial en recurso naturales, el Perú, no solo presenta bajos niveles de ingresos per


Página 4

cápita promedio (2.396 dólares/año), sino también que un gran porcentaje de la población

se encuentra en situación de pobreza y, según el PNUD (2005), se ubica en un término

medio de desarrollo humano (0,62). Adicionalmente, algunos economistas sostienen que

existe una relación entre la abundancia de recursos naturales y las bajas tasas de

crecimiento económico, llamada "la maldición de los recursos naturales", lo que viene

acompañado de violencia, pobreza, contaminación deforestación y sobreexplotación de

dichos recursos.

Tomando en cuenta esas ideas, se analiza el impacto que desempeñan los recursos

naturales para la obtención del crecimiento y del desarrollo sostenible en la economía

peruana.

Esto indica que no solo la abundancia de recursos naturales, sino la abundancia de capital

humano, así como las políticas económica, son importantes para determinar si los recursos

naturales son o no una maldición para el crecimiento económico. Dichos análisis apoyarían

la hipótesis de que la especialización en la explotación y exportación de recursos naturales

no renovables, como los mineros, sin valor agregado no puede ser considerada una

estrategia viable para el crecimiento económico y el desarrollo sostenible.

VISION


Página 5

Ante todo, el desarrollo sostenible tiene una visión a largo plazo en la cual se busca

compatibilizar el desarrollo económico y la conservación de recursos teniendo en cuenta

las necesidades del presente y las del futuro.

OBJETIVOS

El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales

mediante el manejo integrado de los recursos naturales y actividades de desarrollo que

sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez sean una fuente de economía

estable.

Busca la conservación de la diversidad biológica como potencial genético. Así como

también busca un desarrollo económico con producción sostenible que genere riqueza.

CARACTERÍSTICAS DEL DESARROLLO

Implica aceptar las limitaciones del uso de medidas como PIB o bienestar de una nación.

Desarrollo comprende intereses mayores de calidad de vida, consecución educacional,

estado nutricional, acceso a libertades y bienestar espiritual. El énfasis en la

sustentabilidad sugiere que es necesario un esfuerzo político orientado para hacer que

estos alcances de desarrollo terminen bien en el futuro.


Página 6

Puesto que desarrollo es un término de valor, implica entonces, cambios que son

deseables, no obstante, aún no hay consenso en su significado. Qué constituye el

desarrollo, depende de las metas sociales que sean invocadas por el Gobierno o el

analista.

Desarrollo es un vector de propósitos deseables, es decir, es una lista de atributos que la

sociedad busca alcanzar o maximizar, los elementos de este vector pueden incluir:

• Incremento en el ingreso per cápita real.

• Mejoramiento en el estado de salud y nutrición.

• Avances educativos.

• Acceso a los recursos.

• Una distribución de ingresos más equitativa.

• Incremento en las libertades básicas.

INSUMOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La evaluación del impacto ambiental, en el diseño de obras y actividades de interés

público o privado, es una herramienta técnica que se ha incorporado formalmente al

complejo proceso de la planeación del desarrollo. Conocer a que tipo de desarrollo se

refiere y cuáles son los objetivos y estrategias y, en general, la visión conceptual de éste

desarrollo, son materia de debate aún.

Los indicadores sociales muestran un rostro heterogéneo en donde el reflejo de un mundo

rural empobrecido, contrasta fuertemente con metrópolis relativamente ricas. En todo

caso, se ha fortalecido una amplia capa de población media, empeñada en consolidar una

posición socioeconómica duramente alcanzada y que recientemente se ha visto

amenazada por las crisis económicas recurrentes que se viven.


Página 7

BIODIVERSIDAD Y GERMOPLASMA

La biodiversidad es la composición en número y proporción de formas vivas en la

naturaleza; involucra cualquier tipo de variabilidad en el mundo vivo: riqueza de especies,

abundancia, funciones ecológicas que desarrollan los seres vivos dentro de los

ecosistemas, variabilidad genética y distribución geográfica diferencial de las especies

entre otras.

La diversidad de especies suele medirse en tres niveles distintos: la diversidad local,

referida también como diversidad alfa, que describe el número de especies y la densidad

relativa de éstas en una extensión relativamente pequeña; La diversidad beta, que indica

la tasa de cambio en la composición de especies cuando nos desplazamos de una localidad

a otra; y la diversidad a nivel regional o diversidad gamma.

La conservación de la biodiversidad es el fundamento del desarrollo ecológicamente

sustentable. En primer término, la biodiversidad es esencial para mantener la viabilidad de

los sistemas ecológicos que soportan la producción actual. Después, las necesidades

futuras son impredecibles y las especies potencialmente valiosas se perderían. Finalmente,

nuestra comprensión sobre los ecosistemas es aún insuficiente como para tener la certeza

del papel que desempeñan en el contexto global y menos aún para determinar el impacto

que implicaría la remoción de alguno de sus componentes. En particular, la pérdida de un

ecosistema o subsistema crítico puede tener efectos irreversibles y catastróficos. La

variedad de formas biológicas es también atractiva e interesante por sí misma. Tanto la

salud humana como la producción agrícola dependen de la preservación de la

biodiversidad.

PRINCIPALES RETOS QUE PLANTEA EL DESARROLLO SOTENIBLE

La incapacidad de la especie humana para vivir en armonía con el planeta, la gran

interacción entre el hombre y el sistema natural, son los grandes problemas

medioambientales de hoy. Hasta nuestros días, ninguna especie, excepto el hombre, ha

conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco tiempo, las características propias

del planeta.


Página 8

Grandes problemas planetarios siguientes:

Superpoblación y desigualdades

El incremento del efecto invernadero

Destrucción de la capa de ozono

Humanización del paisaje

Preservación de la biodiversidad

La erosión, la desertización y la destrucción de la selva

Y a escala local:

El sistema productivo

El agua

Los residuos domésticos

Suministro energético

El sistema de transportes

LA GESTION AMBIENTAL

La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 es la norma ordenadora del marco normativo

legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas que

aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable,

equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del

Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestión

ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la población, el desarrollo


Página 9

sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así

como la conservación del patrimonio natural del país, entre otros objetivos. Siendo la

gestión ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los

intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Política Nacional del

Ambiente y considerando su carácter transitoria, es que se colige que las autoridades

públicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los

gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus

competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la

Autoridad Ambiental Nacional determine a los propósitos de armonizar y concordar las

políticas, planes, programas y acciones públicas orientadas al desarrollo sostenible del

país.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye

sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,

entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan

competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, está constituido por los Sistemas Regionales de

Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se sustentan en la

participación del sector privado y de la sociedad civil.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,

supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones

destinados a la protección del ambiente así como contribuir a la conservación y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las

funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza al amparo de la Ley

Orgánica, Ley Nº 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental, Ley Nº 28245, y su dirección está a cargo del Ministerio del Ambiente –

MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creación, organización y

funciones, Decreto Legislativo Nº 1013.

Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos

locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a

la Política Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las


Página 10

normas, instrumentos y mandatos de carácter transitoria, que son de observancia

obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.

GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas

correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y

sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestión ambiental.

Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental,

en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de

los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.

Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales están

referidas a la planificación del desarrollo, formulación y aprobación de planes de desarrollo

regional, diseño y ejecución de programas de cuencas, corredores económicos y ciudades

intermedias así como promover el uso sostenible de los recursos forestales y de

biodiversidad.

Entre las Competencias Ambientales Compartidas, están referidas a la promoción, gestión

y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel,

correspondientes al medio ambiente y a la gestión sostenible de recursos naturales y

mejoramiento de la calidad ambiental, así como la preservación y administración de las

reservas y áreas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne.

Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos

Naturales y Gestión del Medio Ambiente, así como establecen Sistemas Regionales de

Gestión Ambiental.


Página 11

COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES – CAR

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de

carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional,

promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil.

El Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la

Comisión Ambiental Regional – CAR (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de

Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos

de las CAR, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L.

Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente).

GOBIERNOS LOCALES

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la

base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes

nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestión

ambiental.

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de

Gestión Ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones

ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil.

Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la

Ley de bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, están: planificar y promover el

desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes correspondientes;

normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos

humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad;

dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las

iniciativas legislativas correspondientes.

Así mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, son entre otros, la


Página 12

preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, de

defensa y protección del ambiente y la gestión de residuos sólidos.

Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar

integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;

promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de

desarrollo distrital, y emitir las normas técnicas generales en materia de organización del

espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente,

desarrollo y economía local, participación vecinal y servicios sociales locales.

Las municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión Ambiental.

COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES – CAM

Las Comisiones Ambientales Municipales – CAM, son las instancias de gestión ambiental

creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y

concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los

sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus políticas ambientales con las

Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM.

Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la

creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Municipal –

CAM (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del

Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco

de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de

Creación del Ministerio del Ambiente).

FUNCIONES DEL ESTADO

Como todos sabemos, las principales funciones del Estado son: normar, promover y

regular.

El Estado promueve la activa participación de todos los actores, busca la competitividad en

su gestión, asimismo promueve las actividades de desarrollo que busquen eliminar la


Página 13

pobreza.

Es importante destacar los procesos e iniciativas que se vienen dando en el interior del

país en el marco de la descentralización. Es importante dinamizarlos y potenciarlos.

El Congreso de la República es la institución autónoma y soberana en la que reside el

Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitución y el Reglamento del

Congreso.

El trabajo del Congreso está enfocado principalmente al debate y aprobación de las

normas del Perú, busca ejercer el control político sobre el gobierno y la administración

pública y contribuye a la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho.

El Congreso es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales la

representación de la nación, la entrega de leyes, la fiscalización y control político

orientados al desarrollo económico político y social del Perú, así como la reforma de la

Constitución y otras funciones especiales.

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución,

de leyes y resoluciones legislativas, así como su modificación y derogación, de acuerdo

con los procedimientos establecidos por el Reglamento del Congreso.

Dentro de la organización del Congreso distinguimos a las Comisiones, que son grupos de

trabajo especializados conformados por congresistas, cuya función principal es la

supervisión del seguimiento de la estructura del Estado, así como el estudio y dictamen de

proyectos de ley y la absolución de consultas específicas de acuerdo con la especialidad o

materia de cada Comisión.

COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA

La Comisión de Ambiente y Ecología es un grupo de trabajo especializado que tiene como

visión principal promover la implementación y el desarrollo de una política ambiental

integral y de desarrollo sostenible en el país que garantice la conservación del medio


Página 14

ambiente y la ecología, sin perjuicio del uso racional y sostenible de los recursos naturales,

en beneficio de nuestra población, especialmente en la más necesitada.

OBJETIVOS DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA

Así mismo busca generar una corriente de opinión, nacional e internacional, que promueva

el reconocimiento y compensación económica por parte de los países desarrollados, por el

maltrato y destrucción del medio ambiente y la ecología de nuestro planeta. Los objetivos

de la Comisión de Ambiente y Ecología son:

1. Promover la integración y sistematización de la función de las autoridades con

competencia ambiental, en todos los niveles de gobierno, a través de un marco

normativo-legal que garantice, ante los requerimientos sociales, una respuesta única,

que implique una actuación conjunta, evitando la duplicidad de funciones y la elusión

de responsabilidades.

2. Fiscalizar los mecanismos empleados para la conservación de los ecosistemas, el

mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, el mantenimiento

de los procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética y el

aprovechamiento sostenido de las especies de flora y fauna, promoviendo su

conservación y preservación, especialmente aquellas en situación vulnerable, peligro

de extinción o que, por sus características, sean consideradas exóticas.

3. Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

propiciando consensos y desarrollando capacidades que promuevan, de manera

efectiva, un manejo óptimo de éstos, estableciendo un marco adecuado para el

fomento de la inversión y, al mismo tiempo, un equilibrio dinámico entre el

crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente, y el

desarrollo integral de la persona humana.

4. Realizar las acciones que resulten necesarias para lograr el ordenamiento territorial y

ambiental, entendido como el instrumento que orienta y establece las condiciones del


Página 15

uso del espacio y de sus componentes de acuerdo a sus características ecológicas,

económicas, culturales y sociales.

5. Garantizar y promover el derecho de todo ciudadano a participar en la definición de

políticas y en la adopción de las normas relativas al medio ambiente, la ecología y los

recursos naturales.

6. Establecer todo tipo de relaciones con los organismos internacionales que promuevan

acciones de conservación y defensa del medio ambiente y la ecología.

ROLES DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA

Entre los roles de la Comisión de Ambiente y Ecología tenemos:

1. Legislativo: Proponer, modernizar y actualizar la legislación vinculada con el

quehacer de la Comisión.

2. Fiscalización: Ejercer el control político sobre las instituciones del Estado

vinculadas al ámbito de competencia de la Comisión, a través de acciones de

fiscalización, supervisión y control, determinando las responsabilidades que

correspondan, de ser el caso.

Dentro del marco de fiscalización la Comisión ha formado un Grupo de Trabajo

para la evaluación del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos

en los PAMAs, a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen

indicios de incumplimientos que eventualmente estarían afectando el ambiente y la

salud de las personas.

3. Representación: Promover la participación de la sociedad organizada y el público

en general en el análisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisión.

4. Coordinación: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisión.

Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con

competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales


Página 16

Regionales -CARs- y las dependencias ambientales de las diferentes entidades

públicas).

ACCIONES

Promover espacios de diálogo, discusión, solución y difusión de los problemas ambientales

del país con los diferentes grupos de interés, incluyendo el sector privado, dependencias

públicas con competencias ambientales, el sector académico, comunidades indígenas,

entre otros. Para conseguirlo a través de Audiencias Públicas, las cuales son necesarias

para que la Comisión pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma

población, sus problemas, inquietudes y necesidades.

Las Audiencias Públicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la Comisión

para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior. Así mismo, se

pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemática de la población con

respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios ambientales, el

desarrollo sostenible y el ecoturismo.

Reforzar los Foros, que son eventos académicos que permitirán profundizar temas de

actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de diferentes

temáticas vinculadas a la Comisión.

Hacer énfasis en la difusión de temas ambientales para promover la participación de la

sociedad organizada y el público en general.

Es por esto que es muy importante destacar la función de la legislación como una

herramienta para garantizar la conservación del medio ambiente y promover el uso

racional y sostenible de los recursos naturales.

Fomentar el desarrollo económico compatibilizando el uso de tecnologías limpias y otorgar

mayor valor agregado a nuestros productos.


Página 17

Incentivar la participación privada en el manejo y conservación de los recursos naturales.

Así mismo, la legislación es una herramienta para generar las condiciones adecuadas en

aspectos tributarios, fiscales, de promoción económica en zonas de minas y bosques; y a

su vez permite la fiscalización del cumplimiento efectivo de las normas.

La Estrategia Ambiental busca, mediante políticas, programas, legislación y acciones

adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del país, promover el uso sostenible de

manera equitativa, participativa, creativa y sistemática.

EJERCICIO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vínculo a

los instrumentos de gestión ambiental, diseñada, implementada y ejecutada para

fortalecer el carácter transitorio y descentralizado de la Gestión Ambiental, a los propósitos

de cumplir la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Acción Ambiental y la

Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente - MINAM debe

asegurar la transectorialidad y la debida coordinación y aplicación de estos instrumentos.

Education

Desarrollo sostenible y recursos naturales-Sheyla Loayza Villalva