Contratacion publica

““La Contratación Pública y la La Contratación Pública y la Nueva Ley de Contrataciones Nueva Ley de Contrataciones

del Estadodel Estado””bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras

Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez20142014

Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Interés Público

Interés Privado

Interés Público

Interés Público

1.- PolíticasIncluir todos lo supuestos2.- Uso de Recursos PúblicosGestión por resultados, transparencia, seguridad,eficiencia, eficacia.3.- Capacidades de gestión ContractualOperadores capacitados yÉticos4.- RectoríaSupervisión, promoción, proteccióndel sistema5.- Reglas de Acceso al SistemaRegistro Nacional de ProveedoresNivel de vallas de acceso

Estado Proveedores

1.- Aprovechamiento legítimo de Oportunidad de Negocio

Acceso efectivo al mercado:i)Justicia distributiva

y equidadii) Competencia en caso de

igualdad de condiciones2.- Desarrollo de Capacidades

Para todo proveedor, mediante la acción del Estado y de Privados.

3.- Trámite, tiempo y costos de transacción

Simplificación, menores costos económicos y de oportunidad

Supervisión, Control Gubernamental, Vigilancia Ciudadana

1.- Interacción entre ActoresDefinición de prácticas y políticas contractuales2.- Solución de Controversiasi)Focos de origen de conflictosii)Hitos de conflicto efectivo:

a) Actos preparatorios, b)Procedimiento de selección, c) Ejecución

Publicidad y Transacciones: SEACE

Contexto Internacional

Interacción

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

A D M I N I S T R A T I V A

Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación

-Presupuesto

-Contabilidad

-Tesorería

-Abastecimiento

-Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna.

4.- El Contrato de la Administración Pública.

5.- El Hecho Administrativo

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado


Entonces• La Contratación Pública es

una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder.

• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)

• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.

• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.

• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política

“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Normas Constitucionales y equivalentes

Normas con naturaleza de ley

Normas con naturaleza deReglamento

Jurisprudencia de autoridadesjurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas

Precedentes Administrativos (publicados)

Pronunciamientos vinculantesde entidades facultadas parainterpretar normas administrativas (debidamente difundidas)

FUENTES DE LA CONTRATACIÓNADMINISTRATIVA(Escenario de DerechoAdministrativo con insertos de Derecho Privado y de Derecho social)


Principios de DerechoContractual Administrativo

Principios Generales de DerechoAdministrativo

Otros órdenes normativos

DerechoPúblico

DerechoAdministrativo

Derecho Social

Derecho Privado

DerechoContractual Administrativo

Derecho Penal (ejm)

PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS


Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública

L ---------- LL ------ L

IP

P----------- LP-------------- P

Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración

PúblicaContrato Derecho

Social

Centro de interés privado



Sociedad impone protección al más

débil


Centro de interés

colectivo


Centro de interés

colectivo

Centro de interés

colectivo


Concepto de Contrato de la Administración PúblicaConcepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear, Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, jurídica patrimonial, en el cual por lo menos en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la una de las partes es una entidad de la Administración Pública.Administración Pública.

L ---------- L L ------ LIP

P----------- LP-------------- P

Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración

Pública

Contrato Derecho

Social


Rol de los Principios que rigen la Contratación Pública

• Como parámetros de la actuación de quienes participan en la Contratación Pública (todos los actores públicos y privados)

• Para elaborar normas

• Para interpretar

• Para integrar vacíos


Técnica Normativa utilizada para principios

• Se indican expresamente en la Ley determinados principios.

• Pero queda abierta la posibilidad de aplicación de otros principios existentes.


Principios

• Razonabilidad• Eficiencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Libre Concurrencia y

Competencia• Publicidad• Transparencia

• Moralidad• Trato Justo e

Igualitario• Imparcialidad• Equidad• Sostenibilidad

Ambiental• Promoción del

Desarrollo Humano

La Nueva Ley

• Libertad de concurrencia

• Igualdad de Trato

• Transparencia

• Publicidad

• Competencia

• Eficacia y Eficiencia

• Vigencia Tecnológica

• Sostenibilidad Ambiental y Social

• Equidad


Diversos actores y materias constituyen el Sistema Diversos actores y materias constituyen el Sistema


Intersección de disciplinas

Dispersión o Unificación del

Sistema

Respaldo constitucional

Temas colateralesInstitucionalidad


Perspectivas de Aproximación al Tema

Jurídica, Logística, Económica, Tecnológica,

Política, OtrasComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor


Esquema Básico de la Contratación Pública

ENTIDAD

-Determina necesidades-Determina Valor referencial-Establece condiciones financieras-Invita a ofertar-Evalúa la (s) oferta (s)-Adjudica la buena pro

Línea divisoria

PROVEEDORES- Ofertan

Formación del Contrato de la Administración Pública

Entidad Pública Proveedor

Acuerdo de VoluntadesY

Perfeccionamiento


Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa

Contrato de la AdministraciónPública

actuaciones

ricardo salazar chávezricardo salazar chávez

actuaciones

Actos Preparatorios Procedimiento de Selección

Ejecución Contractual

y Liquidación

Contrato de la

Administración Pública

ricardo salazar chávezricardo salazar chávez


Precedencias

Ley

Reglamento

Bases

Oferta Ganadora

Texto del Contrato


Constitución

Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes

Obligaciones establecidas por Ley(es)

Obligaciones establecidas por Reglamento(s)

Obligaciones establecidas por las Bases

Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento o acuerdo de voluntades)

Obligaciones establecidas porAcuerdo de voluntades, dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay

COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUALADMINISTRATIVO(no es lo mismoContenido delTexto del Contratoque contenido delVínculo Contractual.Éste puede ser más amplio).


Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE

(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)

3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye: 3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos.

Legislación sobre financiamiento externo e interno

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso

Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado

8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios

Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)

9. PersonalLegislación sobre personal de la

Administración Pública

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Objetos contractuales más frecuentes Objetos contractuales más frecuentes


Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo de

objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.• Existen objetos contractuales celebrados con más

frecuencia.• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido

normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.

• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.


Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

ConsultoríaConsultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Evolución General del Sistema 1970 - 2014

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Especial

Especial

Especial


Tensión entreUnificación yDispersión

Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación


Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección

Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General

Ejecución contrato

y Liqui

dación

Ejecución contrato

y Liqui

dación

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..



• Liquidación..

Programación

y Actos

Preparatorios

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros


UNOPS, OIM, OEI,


R. Paralelo



Clásico


Clásico

Estructura Básica

Convoca toria

Consultas Observaciones

PresentaciónPropuestas

EvaluaciónPropuestas

Adjudicación SuscripCión delContrato

Licitación Pública y Concurso Público

Adjudicación DirectaPública ADP

Adjudicación Directa Selectiva ADS

Adjudicación de Menor Cuantía AMC


Con nueva Ley hay cambio dedenominacionesy estructura



EvaluacPropues


Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General

Ejecución contrato

y Liqui

dación

Ejecución contrato

y Liqui

dación



• Liquidación..



• Liquidación..

Programación

y Actos

Preparatorios

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.


UNOPS, OIM, OEI,



UNOPS, OIM, OEI,


R. Paralelo


El SEACESistema Electrónico de Contrataciones del Estado

Se circunscribe dentro del Plan de la Sociedadde la Información

1.- Tecnologías de la Información en el ámbito Privado.

2.- Gobierno Electrónicoa.- Procedimientosb.- SEACEc.- Otros

¿Qué debemos encontrar en el SEACE?

¡Todo!


Solución de Controversias




EvaluacPropues


Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General

Ejecución contrato

y Liqui

dación

Ejecución contrato

y Liqui

dación



• Liquidación..



• Liquidación..

Programación

y Actos

Preparatorios

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo asumido en cada país.

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)

Comité Comité EspecialEspecial

Tribunal de Tribunal de ContratacionesContrataciones

Poder JudicialPoder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.

Comité Comité EspecialEspecial

Titular de Titular de la Entidadla Entidad

Poder JudicialPoder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante la Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Ejecución Contractual

• ConciliaciónConciliaciónyy

• Arbitraje.Arbitraje.


Tendencia Actual para la Contratación Pública

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.


Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Tareas múltiples simultáneas, nacional, continental y global

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,

prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.

-Mejoramiento y monitoreo- Red continental

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,

prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.

-Mejoramiento y monitoreo- Red continental


Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario

Eje Estratégico 1• Derechos Fundamentales y

Dignidad de las Personas- Democratización de la Sociedad- Población- Estructura social- Desarrollo Humano y Pobreza- Justicia

• Toda la Contratación Pública está, finalmente, vinculada al Desarrollo Humano

Eje Estratégico 2• Oportunidades y Acceso a

los Servicios- Educación- Salud- Seguridad Alimentaria- Servicios Públicos- Vivienda - Seguridad ciudadana- Inversión social y Calidad de Gasto

• La Contratación Pública impacta en diferentes escenarios de oportunidades y acceso


Eje Estratégico 3• Estado y Gobernabilidad- Reforma del estado- Gobernabilidad- Relaciones Exteriores- Seguridad y Defensa Nacional

• La Contratación Pública está directamente vinculada a la legitimidad del Estado y la Gobernabilidad

Eje Estratégico 4• Economía, Competitividad y

Empleo- Crecimiento Económico y Empleo- Competitividad y Estructura Económica- Ciencia y Tecnología- Dinámica de la Economía Internacional

• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas de mejora económica, competitividad y fomento del empleo.


Eje Estratégico 5• Desarrollo Regional e

Infraestructura- Concentración espacial- La Descentralización del Estado- Infraestructura- Dispersión de la Población Nacional

• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas integradas de Unidad, Descentralización y Desconcentración.

Eje Estratégico 6• Recursos Naturales y

Ambiente- Recursos Naturales- Gestión de la Calidad Ambiental

• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas ambientales, mediante incentivos y restricciones.

Nueva Ley de Contrataciones del Estado

Ley N° 30225Publicada el 11 de julio de 2014

Temas GeneralesLey

1.- Se dispone que se encuentran fuera del ámbito de aplicación y bajo supervisión del OSCE, las contrataciones cuyo valor estimado o referencial no superen las 8 UIT.Art. 5, inciso a) Supuesto excluido sujeto a supervisión del OSCE

Impacto • Implicará mayores márgenes

económicos para contrataciones no sujetas a los procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado.

• Traslada a la entidad la responsabilidad sobre la idoneidad y transparencia.

• Serán necesarios manuales internos de contrataciones de montos menores.

Temas generales

Ley

2.- Se elimina la posibilidad de encargar procedimientos de selección a organismos internacionales.Art. 6

ImpactoLas entidades conducirán íntegramente sus contrataciones, salvo los casos de encargos a otras entidades

Temas generales

Ley

3.- El encargo entre entidades se podrá realizar sobre los actos preparatorios y procedimientos de selección. Art. 6

Impacto

Se incrementa el posible contenido del encargo, lo cual puede ser beneficioso.

Temas generales

Ley

4.- Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, se mantienen con la misma fórmula que la Ley de Contrataciones aprobada por el Decreto Legislativo N° 1017.Art. 11

Impacto

Se mantienen exactamente los mismos impedimentos.

Temas generalesLey

5.- El primer párrafo del artículo 28 del proyecto de ley, incluye la atribución de las entidades para rechazar toda oferta si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el incumplimiento del contrato.Art. 28

Impacto

La norma establece un margen discrecional de actuación a las entidades, respecto de postores que presenten ofertas percibidas como temerarias y que, por tanto, susciten dudas razonables sobre el incumplimiento del contrato

Programación y Actos PreparatoriosLey

6.- Considerando que la planificación es uno de los principales problemas del sistema de compras públicas, se prevé que la programación de los bienes, servicios y obras en el cuadro de necesidades deben encontrarse vinculados al POI de conformidad con el financiamiento previsto en el proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al siguiente año fiscal. Asimismo, se ha previsto que los requerimientos deben estar acompañados de sus especificaciones técnicas y deben prever el valor estimado de dichas contrataciones, y la fuente de financiamiento.

Art. 15

Impacto• Implicará la necesidad de

incrementar mejoras en la planificación de contrataciones, por cuanto obliga a vincular la programación de las contrataciones con el POI.

• Por otro lado, implica la necesidad de incrementar el entrenamiento de las personas.


Ley7.- Se plantea que las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del Estado puedan efectuar procesos de homologación, para la uniformación de los requerimientos de bienes y servicios.Art. 17

Impacto

Es una medida conveniente para los casos de compras corporativas y para la estandarización en general.


Ley8.- Se propone eliminar el uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la distorsión de los precios y reemplazarlo por un valor estimado que puede ser público, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar ofertas. Solo podrán descartarse las ofertas que susciten dudas razonables sobre la ejecución del contrato o cuando la Entidad no cuente con el presupuesto suficiente. Dicha medida no se considera en las contrataciones de obra debido a los problemas que presentan actualmente la elaboración de los expedientes técnicos de obra, manteniéndose en éstas el Valor Referencial tal como históricamente se ha entendido.

Art. 18.

Impacto• Sería un cambio muy

relevante en lo relacionado al monto que la entidad está dispuesta a pagar, pues, el concepto de Valor Referencial ya no será inmodificable para el proceso, sino que sólo tendría carácter indicativo. Es una experiencia nueva para el país y constituye una fórmula intermedia entre el Valor Referencial Público y el Valor Referencial Reservado.


9.- Para las contrataciones que se convoquen dentro del último trimestre del año fiscal, y el otorgamiento de la Buena Pro y la suscripción del contrato se realice el año fiscal siguiente, se cuente con una constancia de previsión de recursos por el monto del valor estimado o valor referencial, siendo que para el otorgamiento de la Buena Pro se debe contar con la certificación de crédito presupuestario.

Art. 19, inciso c)

Impacto

• Implicaría la necesidad de establecer una práctica o disposición interna en las entidades, para asegurar lo previsto en dicha regulación.


10.- Adicionalmente a la Licitación Pública, Concurso Público y Subasta Inversa Electrónica, se proponen los siguientes tipos de procedimiento de selección:

a) Adjudicación simplificada: Procedimiento para la contratación de bienes, servicios u obras cuyo valor sea mayor a 8 UIT, y no supere el monto establecido para la Licitación o Concurso Público.

b) Selección de consultores individuales: Aplicado para la contratación de personas naturales que brinden servicios de consultoría y que no requieren equipos de personal.

c) Comparación de precios: Para la contratación de bienes y servicios fáciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata.

d) Contratación directa: Nuevos supuestos:

•- Los servicios de consultoría que son la continuación o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual.

•- La contratación de bienes servicios y/o consultorías con fines de investigación, experimentación, estudio o desarrollo científico o tecnológico.

•- La contratación del arrendamiento y la adquisición de bienes inmuebles existentes.

•- Cuando exista necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo.

•- Los servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión.

Artículos 21 al 27

Impacto

• Se realizan fusiones de tipos de procesos y se precisan alcances de unos nuevos.

• La experiencia indicará su pertinencia.

Ejecución ContractualLey

11.- Respecto a la solución de controversias durante la ejecución contractual, se ha previsto lo siguiente:

a)Se introduce la posibilidad de que las partes puedan utilizar otros medios tales como la Junta de Resolución de Disputas (Dispute Boards), a fin de lograr la pronta y óptima solución de controversias que posibilite alcanzar, en las mejores condiciones de oportunidad y costo, el objeto de la contratación.

b)Se prevé que el OSCE acredite a las instituciones arbitrales que cumplan con los parámetros, requisitos y lineamientos que sean establecidos en la Directiva correspondiente, con la finalidad de asegurar que el servicio de organización y administración de arbitrajes que brinden estas instituciones reúnan los mínimos requisitos de calidad y seguridad.

c)Se crea el Registro Nacional de Árbitros, el cual permitirá hacer de público conocimiento la nómina de potenciales candidatos que se consideran calificados y especializados para ser designados como árbitros del Estado.

•Así también, se crea el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales a fin de identificar a las personas encargadas de prestar apoyo administrativo en la tramitación de los arbitrajes.

a)Se crea el Consejo de Ética, el cual se encarga de determinar la comisión de infracciones y de imponer las sanciones respectivas en función a lo previsto en el Código de Ética.

Art. 45

Impacto• Se introduce como modalidad nueva la

Junta de Resolución de Disputas, para el caso de obras, modalidad ésta que consiste en un sistema de solución de controversias que acompaña el desarrollo de la ejecución contractual y que ha mostrado mucha utilidad, especialmente en inversiones sobre obras de largo plazo de ejecución.

• Los aspectos relacionados al régimen general de arbitraje, manifiestan el propósito de que el ente rector incremente su presencia e intervención en el Sistema de Solución de Controversias.

• Se deben evaluar los riesgos asociados.


12.- Se prevé que los funcionarios pueden actuar discrecionalmente para optar por la decisión administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del marco que establece la ley, toda vez que en una gestión por resultados se debe garantizar que los procedimientos de compras permitan el cumplimiento de los fines y objetivos públicos, de forma oportuna y bajo las mejores condiciones de calidad y precio.

Sexta Disposición Complementaria Final

Impacto• Implicaría un cambio relevante en el

sistema de evaluación de todas las entidades públicas, por cuanto facultaría a las entidades a evaluar circunstancias especiales para la modificación de los contratos durante su ejecución (art. 34 del proyecto).

• Es decir, se flexibiliza un clásico criterio de inmodificabilidad de los contratos suscritos, salvo excepciones previstas expresamente.

• Se admitiría un margen discrecional mayor para que, en atención a alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente y, sin afectar el equilibrio económico, se modifique el contrato.


13.- Considerando que existen infracciones que no ameritan que ciertos proveedores sean retirados del mercado, reduciendo así el espectro de proveedores elegibles por las Entidades, dentro de las sanciones aplicables se ha previsto incorporar a las multas, las que no pueden ser menores del cinco por ciento (5%) ni mayores al quince por ciento (15%) de la propuesta económica o del contrato, según corresponda.

Artículo 50, inciso 50.2, literal a)

Impacto

• La aplicación de multas, en sustitución de sanciones como la inhabilitación, será una experiencia nueva en el país. La experiencia indicará su pertinencia.

Muchas Gracias

Ricardo Salazar Chá[email protected]

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