1. COMPENDIO DE POLTICAS CULTURALES Documento de discusin 2009
Ministerio de Cultura Repblica de Colombia
2. LVARO URIBE VLEZ Presidente de la Repblica de Colombia PAULA
MARCELA MORENO ZAPATA Ministra de Cultura MARTHA ELENA BEDOYA RENDN
Viceministra de Cultura ENZO RAFAEL ARIZA AYALA Secretario General
CLARISA RUIZ CORREAL Directora de Artes DAVID MELO TORRES Director
de Cinematografa GERMN FRANCO DEZ Director de Comunicaciones MOISS
MEDRANO Director de Poblaciones OLGA PATRICIA OMAA Directora de
Fomento Regional MARA CLAUDIA LPEZ Directora de Patrimonio Unidades
administrativas MARA VICTORIA DE ANGULO DE ROBAYO Directora del
Museo Nacional ANA RODA FORNAGUERA Directora de la Biblioteca
Nacional CATALINA HOYOS VSQUEZ Coordinadora del Grupo de Divulgacin
y Prensa NIDIA NEIRA SOSA Coordinadora de Concertacin JOSEFINA
CASTRO DAZA Coordinadora de Estmulos CSAR PALACIOS CHAVERRA
Coordinador de Infraestructura LUZ AMPARO MEDINA GERENA Asesora del
Despacho de la Ministra CSAR PARRA ORTEGA Asesor del Despacho de la
Viceministra Asesores del Despacho GERMN MEJA, Bicentenario de las
Independencias JON LANDABURU, Diversidad Etnolingstica LVARO GARZN,
Emprendimiento Cultural Entes adscritos DIEGO HERRERA GMEZDirector
del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia LVARO ARIAS
Director del Archivo General de la Nacin GENOVEVA IRIARTE Directora
del Instituto Caro y Cuervo Agradecimientos especiales MARA
CONSUELO ARAUJO CASTRO GUSTAVO BELL LEMUS SANTIAGO CASTRO-GMEZ JUAN
LUIS MEJA ARANGO JORGE ORLANDO MELO FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE
CULTURACOMUNIDAD CULTURAL QUE PARTICIP EN EL PROCESO Compilador
general Compendio de Polticas Culturales GERMN REY
3. ContenidoPresentacin
...........................................................................................................
11 Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura Primera parte:
contextos1. Las polticas culturales en Colombia: la progresiva
transformacin de sus comprensiones
.....................................................................................
23 Germn Rey2. Polticas culturales en Colombia
....................................................................
43 Marta Elena Bravo Segunda parte: polticas SECCIN 11. Polticas
para el campo de las artes
.................................................................
712. El Plan Nacional para las Artes 2006-2010
..................................................... 793. Poltica
para las artes 2006-2010
.....................................................................
1054. Poltica para las artes
visuales..........................................................................
1155. Poltica para el fomento de la infraestructura
teatral..................................... 1196. Poltica de
itinerancias artsticas por
Colombia............................................. 1237. Poltica
para el campo de la literatura
............................................................ 1278.
Poltica para el fomento de la educacin artstica
......................................... 133
4. 9. Poltica para el fomento de las industrias creativas
........................................ 14510. Poltica para el
campo
musical........................................................................
167 SECCIN 21. Poltica para el manejo y la conservacin del
patrimonio cultural .............. 2152. Poltica de salvaguardia
del Patrimonio Cultural Inmaterial ....................... 2233.
Poltica para promover la apropiacin social del patrimonio a travs
de la participacin comunitaria
........................................................ 2654.
Poltica nacional de museos
............................................................................
2775. Polticas para la diversidad
..............................................................................
2896. Programa Proteccin a la Diversidad Etnolingstica
................................... 3137. Programa para la
Conmemoracin del Bicentenario de las
Independencias...........................................................................................
317 SECCIN 31. Poltica de lectura y bibliotecas
.......................................................................
3312. Poltica de comunicacin/cultura
...................................................................
3493. Poltica de cultura
digital.................................................................................
3634. Poltica cinematogrca: cultura e
industria.................................................. 3715.
Poltica para la consolidacin de un Sistema Nacional de Informacin
Cultural
.....................................................................................
3916. Poltica de emprendimiento cultural
..............................................................
3977. Poltica pblica de archivos de 1999 a
2007.................................................... 409 SECCIN
41. Poltica de concertacin
..................................................................................
4152. Poltica de estmulos
........................................................................................
4233. Poltica de infraestructura cultural
.................................................................
427 SECCIN 51. Poltica de gestin internacional de la cultura
............................................... 4392. La cooperacin
internacional como herramienta para el desarrollo del sector
cultural
............................................................................................
447
5. SECCIN 6Polticas culturales para la regin Caribe
............................................................. 451
Tercera parte: interpretaciones1. Poltica pblica para el manejo y
conservacin del patrimonio cultural en
Colombia.......................................................................................
477 Juan Luis Meja Arango2. La poltica pblica de cinematografa:
buenas bases, muchos retos ............. 487 Mara Consuelo Araujo
Castro3. Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin
........................... 493 Santiago Castro-Gmez4. Lineamientos
generales de polticas pblicas para la regin Caribe ............ 497
Gustavo Bell Lemus5. Hacia una poltica de bibliotecas pblicas y
patrimoniales en Colombia: un esfuerzo tardo pero indispensable
............................................................ 501
Jorge Orlando Melo
6. PresentacinTodo acto cultural tiene consecuencias. Y toda
poltica cultural deja un legado capazde transformar a la sociedad.
De las inmensas repercusiones de un acto, en apariencialateral,
puede dar fe la Real Expedicin Botnica, dirigida por Jos Celestino
Mutis. En1783, en plena poca de la Colonia, el sabio tom la decisin
de recopilar y catalogarla ora de nuestro territorio. En el
desarrollo de su proyecto se encontr con tal bio-diversidad que
durante cerca de 30 aos herbolarios, pintores y cientcos
plasmaronms de 6.000 lminas con la exuberancia de la vegetacin
nacional. El conocimientoque obtuvo la Expedicin dio origen a un
movimiento de creadores y revolucionarios,permiti el nacimiento del
primer observatorio astronmico y hoy, ms de dos siglosdespus, es un
pilar del patrimonio nacional. Haciendo un paralelo, este Compendio
de Polticas Culturales tambin constituyeuna tarea monumental de
recopilacin que nos permite contener, en una misma y nicaedicin,
todas las polticas culturales producidas por el Ministerio de
Cultura. Un do-cumento que nace de la suma de muchos esfuerzos, con
el cual las acciones en el campocultural tendrn una orientacin y
permitirn las grandes deniciones en materia decultura que necesita
el pas, con la activa participacin del Estado, las entidades
privadas,la sociedad civil, sus organizaciones y los grupos
comunitarios. Gracias a su intencinde dilogo con la sociedad
inicia, sin duda, un proceso cultural histrico. Por eso es
importante dejar en claro que este Compendio no es solo un
documentode consulta. Ha sido concebido para que se convierta en un
instrumento para el debatepblico. Su razn de ser primordial es que
las polticas culturales se hagan pblicas,y al ser conocidas sean
complementadas y ajustadas a travs del anlisis de
diferentessectores de la sociedad. El Compendio funcionar como una
caja de herramientaspara construir cimientos slidos. No es algo que
est completamente nalizado sinouna tarea que todos debemos
construir. 11
7. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES De hecho, construyendo
cultura es como se consolida una Nacin. Es claro que un pas de
regiones dismiles como Colombia necesita fortalecerse desde su
diversidad para darle cabida a todas sus manifestaciones, y que en
la medida en que la cultura se aance, ser ms claro el concepto de
lo que somos como sociedad. Para ello se necesita de polticas
culturales que sigan trazando el derrotero de los aos venideros.
Tambin es importante entender que la poltica no debe estar alejada
de la cultura, sino, por el contrario, hermanada con ella. El
vnculo que las liga es estrecho. Cada una es una herramienta que le
aporta a la otra. La poltica construye cultura cuando regula el
entramado social para permitir que sta se desarrolle. Y la cultura
permite, a su vez, que la sociedad entienda mejor la funcin de la
poltica y participe en su desarrollo. No sobra recordar que las
polticas culturales colombianas han nacido de procesos largos, de
aos de denicin, estudio y ejecucin, y que las incluidas en este
Compendio fueron discutidas por el grupo directivo del Ministerio
durante ms de un ao. Colom- bia es reconocida por ser una de las
naciones con mayor tradicin en el diseo y puesta en marcha de
polticas culturales. Sin embargo, algunas polticas en este
Compendio como las de cultura digital, revitalizacin de las lenguas
nativas, emprendimiento cultural y regionalizacin son nuevas. Buena
parte de las polticas culturales actuales que se generan en el
Ministerio le apuestan a internacionalizar la cultura colombiana, y
tambin a que la economa de la cultura crezca, genere industria y
nancie el surgimiento de nuevas prcticas artsticas. Pero este
Compendio recoge muy especialmente las polticas sectoriales,
transversales y territoriales del pas, y se abre para recoger las
polticas regionales que se han pro- ducido y se producen en los
planes departamentales, locales y en campos especcos como la
universidad. Abrirse es la palabra que mejor resume el propsito del
Compendio. Este es, nal- mente, un documento para que se debata el
signicado de las polticas culturales en el propio sector, y para
que creadores, gremios, organizaciones culturales, industrias
culturales, gestores pblicos y privados, movimientos
socio-culturales y muchos ms aporten sus ideas. Y as, de paso, se
ample cada vez ms el espectro de la cultura para que genere un
dilogo con la economa, la salud, el desarrollo, la educacin, el
medio ambiente y la totalidad de los campos de la vida social. Las
acciones culturales han cambiado al pas cada vez que se han
evidenciado. La fundacin de la Biblioteca Nacional, en 1777; el
desarrollo del proyecto de cultura liberal que se adelant en 1930 y
que incluy a las regiones; la inauguracin de los Salones de Arte
Regionales en 1940; la consolidacin de la Radiodifusora Nacional de
Colombia ese mismo ao; la creacin de Colcultura en 1968; la
descentralizacin que se adelant a partir de 1982 y dio origen a los
Planes de Cultura Regional; la Consti-12
8. PRESENTACINtucin de 1991, que incluy a la cultura en la
Carta Magna y recogi la voz de 23.000colombianos para formular el
Plan Nacional de Cultura; y la creacin del Ministeriode Cultura por
la Ley 397 de 1997, han modicado a la sociedad. As que no
creemosmenos que prever un futuro de fortalecimiento cultural
gracias a este Compendio depolticas culturales, pues permitir que
se den pasos slidos hacia la construccin deuna identidad cultural
diversa. En la cultura se encuentra la salida al difcil entramado
de nuestro conicto. Re-cuperar la simbologa de las zonas golpeadas,
valorar la expresin de las vctimas, con-servar la tradicin de los
mayores, recuperar la historia y abrir un nuevo sendero
socialtambin debe ser parte de los objetivos que tracen las
polticas culturales. Estas tienenfuturo en la medida en que se
actualicen y consulten la realidad cambiante del pas. Sidialogan
con la sociedad de frente a ella, se comprometen y permiten la
creatividad yel orecimiento de soluciones. Solo resta por decir que
el Compendio est dividido en tres partes. En la primera,titulada
Contextos, se habla de la evolucin histrica de las polticas
culturales en Co-lombia y se hace un anlisis de ellas y de los
retos que tienen hoy en da. En la segunda,Polticas, se recogen los
textos de la totalidad de las polticas en seis grandes reas
te-mticas. En la tercera parte, llamada Interpretaciones, se
exponen los puntos de vistade analistas de la cultura. Es vital
agradecerles a todos los que participaron en la elaboracin de este
Com-pendio, en especial a Germn Rey y al equipo del Ministerio de
Cultura que trabaj eneste documento durante meses con pasin y
entrega, as como a los que tomarn estedocumento como un borrador
para debatir y generar nuevas ideas. Para eso es. Vistoque la
cultura se transforma a diario, inuenciada por el paso del tiempo y
los cambiossociales, debe seguirse edicando con polticas
construidas desde la diversidad para quela cultura no deje de ser
de todos y para todos. Paula Marcela Moreno Zapata Ministra de
Cultura 13
9. Siglas y acrnimosAcces: Fondo de Acceso con Calidad a la
Educacin SuperiorAcofartes: Asociacin Colombiana de Facultades de
ArtesACR: Alta Consejera para la ReintegracinAECID: Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el DesarrolloAGN: Archivo General
de la NacinANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de ColombiaANIF:
Asociacin Nacional de Instituciones FinancierasANMS: Asociacin
Nacional de Msica SinfnicaAPC: Asistencia para Proyectos
Comunitarios de Seguridad Humana (fondos ofrecidos por la Embajada
de Japn)ASAB: Academia Superior de Artes de BogotAscolbi: Asociacin
Colombiana de BibliotecariosAsolectura: Asociacin Colombiana de
Lectura y EscrituraBiblored: Red Capital de Bibliotecas PblicasBIC:
bienes de inters culturalBID: Banco Interamericano de
DesarrolloBIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y FomentoBM:
Banco MundialBN: Biblioteca NacionalCAACI: Conferencia de
Autoridades Audiovisuales y Cinematogrcas de IberoamricaCAB:
Convenio Andrs BelloCDCU: Consejo Distrital de CulturaCDB: Convenio
de la Diversidad BiolgicaCDM: Centro de Documentacin Musical de la
Biblioteca NacionalCEDE: Centro de Estudios para el Desarrollo
Econmico 15
10. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES CEINFI: Ctedra de
Creacin de Empresas con Impacto Nacional y Futuro Internacional
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cerlalc:
Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el
Caribe CID: Centro de Investigaciones para el Desarrollo
(Universidad Nacional de Colombia) CIIU: Clasicacin Internacional
Industrial Uniforme CILECT: Centre International de Liaison des
coles de Cinma et de Tlvision (Centro Internacional de Enlace de
Escuelas de Cine y Televisin) CNACC: Consejo Nacional para las
Artes y la Cultura en Cinematografa CNTV: Comisin Nacional de
Televisin Codhes: Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento Colciencias: Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Colcultura:
Instituto Colombiano de Cultura Conaces: Comisin Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Confac: Comisin
Nacional para la Formacin Artstica y Cultural Confecmaras:
Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio Conpes: Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social Corpes: Consejos Regionales
de Planicacin Econmica y Social Crea-me: Mentes Creando Empresas
(incubadora de empresas) Crespial: Centro Regional para la
Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de Amrica Latina CV
Colombia: Asociacin Colombiana de Productores de Cine y Video DANE:
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Dansocial:
Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DIAN:
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DNP: Departamento
Nacional de Planeacin ENAD: Escuela Nacional de Arte Dramtico FDC:
Fondo para el Desarrollo Cinematogrco FEMCIDI: Fondo Especial
Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
FIP: Fondo de Inversiones para la Paz Focai: Fondo de Cooperacin y
Asistencia Internacional Focine: Compaa de Fomento
Cinematogrco16
11. SIGLAS Y ACRNIMOSFomipyme: Fondo Colombiano de Modernizacin
y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Mediana
EmpresasFonade: Fondo Financiero de Proyectos de
DesarrolloFundalectura: Fundacin para el Fomento de la
LecturaFundesarrollo: Fundacin para el Desarrollo del Caribe
ColombianoGES: grupos de enlace sectorialGTZ: Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica)Icanh: Instituto Colombiano de Antropologa e HistoriaICBF:
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarIcetex: Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
ExteriorICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
SuperiorIcom: Consejo Internacional de MuseosIDCT: Instituto
Distrital de Cultura y TurismoIFFACA: Internacional Federation of
Arts Councils and Cultural AgenciesInci: Instituto Nacional para
CiegosInpec: Instituto Nacional Penitenciario y CarcelarioInsor:
Instituto Nacional para SordosMDG: Millennium Development GoalsMEN:
Ministerio de Educacin NacionalMipymes: micro, pequeas y medianas
empresasMondiacult: Conferencia Mundial sobre Polticas
CulturalesOCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
EconmicoOEA: Organizacin de Estados AmericanosOEI: Organizacin de
Estados IberoamericanosOFB: Orquesta Filarmnica de BogotOIC:
Observatorio de Industrias CreativasOMPI: Organizacin Mundial de la
Propiedad IntelectualONG: organizaciones no gubernamentalesOSN:
Orquesta Sinfnica NacionalPAN: Plan Audiovisual NacionalPCD:
personas en condicin de discapacidadPEI: Proyecto Educativo
InstitucionalPEMP: Plan Especial de Manejo y Proteccin (de los
bienes de inters cultural)PIB: producto interno brutoPIRLS:
Progress in International Reading Literacy Study (Estudio
Internacional de Progreso en Comprensin Lectora) 17
12. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES PIRS: proceso de
identicacin y recomendaciones de salvaguardia (del patrimonio
cultural) PNC: Programa Nacional de Concertacin PNCC: Plan Nacional
de Cultura y Convivencia PNLB: Plan Nacional de Lectura y
Bibliotecas PNMC: Plan Nacional de Msica para la Convivencia PNRCH:
Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos PNRCH: Plan
Nacional de Recuperacin de Centros Histricos PNUD: Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Praci, Programa Antipiratera de
Obras Cinematogrcas Procem: Proyecto Nacional de Cultura y Educacin
a travs de los Medios Masivos de Comunicacin Proexport: Fondo de
Promocin de las Exportaciones Prorom: Proceso Organizativo del
Pueblo Rom Pymes: pequeas y medianas empresas RCN: Radio Cadena
Nacional RNBP: Red Nacional de Bibliotecas Pblicas RSE:
responsabilidad social empresarial RTVC: Radio Televisin Nacional
de Colombia RUPD: Registro nico de Poblacin Desplazada SCL:
Sociedad Colombiana de Luthera Secab: Secretara del Convenio Andrs
Bello Sena: Servicio Nacional de Aprendizaje SIC: sistemas de
informacin cultural Siclac: Sistema de Informacin Cultural de
Latinoamrica y el Caribe Sigap: Sistema de Gestin de la
Administracin Pblica (del Icanh) Sinfac: Sistema Nacional de
Formacin Artstica y Cultural Sinic: Sistema Nacional de Informacin
Cultural (Ministerio de Cultura) SIPA: Subsistema de Informacin de
Patrimonio y Artes SIPAC: Sistema de Informacin del Patrimonio
Audiovisual Colombiano Sirec: Sistema de Informacin y Registro
Cinematogrco SNA: Sistema Nacional de Archivos Sncu: Sistema
Nacional de Cultura SNIES: Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin Superior SNP: Sistema Nacional de Patrimonio TIC:
tecnologas de la informacin y la comunicacin18
13. SIGLAS Y ACRNIMOSUNCTAD: United Nations Conference on Trade
and Development (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo)UNDP: United Nations Development Programme (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD])UNESCO: United
Nations Educational, Scientic and Cultural Organization
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura)UNICEF: United Nations International Childrens Emergency
Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)UNISIST:
Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa de las Naciones
UnidasUSAID: United States Agency for International Development
(Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional)Zopp: Zielorientierte Projektplanung (planeacin de
proyectos orientada a objetivos) 19
14. Primera parte: contextos
15. El presente compendio se abre con esta primera parte, en
que se propone un acer-camiento preliminar a lo que se ha entendido
por polticas culturales. Para ello serecogen diferentes deniciones,
buscando sus consensos y sus trazos comunes. Perotambin se expone
la evolucin e interacciones complementarias entre la arqui-tectura
institucional de la cultura y las polticas pblicas de la cultura.
Finalmentelas polticas obedecen a determinadas comprensiones, son
la metfora viva de laevolucin de una sociedad. Por eso se ofrece
una mirada histrica sobre el desarrollode las polticas culturales
en Colombia y una lectura inicial de los retos que tiene elpas en
este campo.
16. 1. Las polticas culturales en Colombia:la progresiva
transformacin de sus comprensiones Germn Rey1Las polticas
culturales, tal como las conocemos hoy en da, son relativamente
recientes en el panorama delas polticas pblicas. Pero la presencia
de la cultura en el diseo de la arquitectura institucional
latinoa-mericana puede remitirse por lo menos a tres grandes
momentos en el pasado. El primero, ubicado en lasegunda mitad del
siglo XIX, se podra caracterizar como un intento de construir
instituciones culturalessectoriales para atender campos
particulares de las artes y de lo patrimonial; en el segundo, hacia
la pri-mera mitad del siglo XX, movimientos revolucionarios,
populistas, nacionalistas y liberales asumieron lacultura como una
dimensin bsica de la construccin de la nacin, la modernidad y,
sobre todo, de laparticipacin popular; y en el tercero, a partir de
la segunda mitad del siglo XX, se empieza a reforzar
lainstitucionalidad cultural, se redisean los campos de la cultura,
se fortalecen los medios de comunicacin,aumentan las interacciones
de la cultura con otras reas de la gestin pblica y se inserta la
cultura en elescenario global.LA CONFIGURACIN HISTRICA DE LAS
POLTICAS CULTURALESHay varios elementos que, desde la segunda mitad
del siglo XIX, caracterizan la aparicin de las
institucionesculturales y determinan su relacin con las polticas
culturales en Amrica Latina y en Colombia. Uno esla creacin de
comisiones vinculadas con temas especcos de la cultura, adems de
museos, bibliotecas oinstitutos para la promocin de las artes. La
cultura se maniesta en lugares, en disposiciones preliminaressobre
los bienes patrimoniales y en las expresiones culturales ms
relacionadas con la educacin. En 1879se crea en Argentina la
Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares, y en 1882 se
promulga laLey de Educacin comn, laica y obligatoria, en que la
lectura tuvo una importancia especial. En 1935 sepromueve, en ese
mismo pas, la Comisin Nacional de Cultura, y en 1940 la Comisin
Nacional de Museos,1 Asesor de Polticas Culturales del Ministerio
de Cultura de Colombia. 23
17. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES Monumentos y Lugares
Histricos.2 En Brasil, durante el gobierno de Getulio Vargas, se
cre la Superin- tendencia de Educacin Musical y Artstica, el
Instituto Nacional de Cine Educativo (1936), el Servicio de
Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (1937), el Servicio
Nacional de Teatro (1937), el Instituto Nacional del Libro (1937) y
el Consejo Nacional de Cultura (1938), un extraordinario conjunto
de instituciones que atendan buena parte de los sectores modernos
de la cultura.3 En 1777 se cre en Colombia la Biblioteca Nacional,
la ms antigua de Amrica, y en 1823, el Museo Nacional. A nales de
los aos veinte se promueve una radio cultural adscrita a la
Biblioteca Nacional (1929). Entre 1930 y 1946 se produce un
decisivo movi- miento cultural, promovido por la denominada
Repblica Liberal, en el que se destacan realizaciones como el
Archivo Nacional, la Biblioteca Aldeana, la Extensin Cultural de la
Universidad Nacional de Colombia, el Instituto Etnogrco, el
Servicio Arqueolgico Nacional, las ferias del libro, la
Radiodifusora Nacional de Colombia, la Revista de Indias, la
Biblioteca Colombiana de Cultura Popular y el Instituto Lingstico
Caro y Cuervo, entre otras obras de singular importancia.4 Escribe
Renn Silva: La Repblica Liberal no slo signic una profunda
originalidad en el campo de los proyectos de extensin cultural,
sino que representa una de las etapas de ms alta integracin entre
una categora de intelectuales pblicos y un conjunto de polticas de
Estado, al punto que puede decirse que sus proyectos culturales de
masa fueron en gran medida la elaboracin de grupos intelectuales
que ocupaban las posiciones ms elevadas en los instrumentos
estatales de formacin y extensin cultural el Ministerio de Educacin
y algunas de sus dependencias particulares, al tiempo que dominaban
en el escenario cultural, sobre todo en la pren- sa, en la radio y
en el precario mundo del libro, lo que les garantizaba una posicin
directiva en cuanto a la orientacin espiritual del pas, o ms
exactamente de la nacin, para acudir a su propio vocabulario.5 En
1825, se crea en Mxico el Museo Nacional de Mxico, en 1865 el Museo
Pblico de Historia Natu- ral, Arqueologa e Historia, en 1934 el
Museo del Palacio de Bellas Artes y en 1940 la Comisin Nacional de
Museos y Lugares Histricos. Como seala Lucina Jimnez, la Revolucin
Mexicana, a comienzos del siglo XX, fue denitiva en la
transformacin cultural del pas. La revolucin mexicana trajo consigo
un inmenso movimiento artstico e intelectual que puso a debate el
origen y el sentido de la creacin artstica, literaria, musical,
etc. Igualmente propici la creacin de ins- tituciones culturales
fundamentales como el Instituto Nacional de Bellas Artes, el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Nacional
Indigenista y otros organismos destinados a la promocin y difusin
cultural, la investigacin, proteccin y difusin del patrimonio
cultural.6 En otro de sus trabajos, Lucina Jimnez muestra el
inmenso impulso que Jos Vasconcelos dio en los aos veinte a la
educacin y la cultura, la proteccin del patrimonio arqueolgico,
histrico y artstico, la 2 Vase Rubens Bayardo, Las polticas
culturales en Argentina, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens
Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, Salvador,
EDUFBA, 2008. 3 Vase Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo
(orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, op. cit. 4 Son
fundamentales los estudios histricos de Renn Silva sobre la
historia cultural del pas, as como el trabajo de Marta Elena Bravo
de Her- melin sobre el desarrollo de las polticas culturales en
Colombia. 5 Renn Silva, Repblica Liberal: intelectuales y poltica
cultural, Medelln, La Carreta, 2005, p. 22. 6 Lucina Jimnez,
Polticas culturales en Mxico: una encrucijada por descifrar, en
Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas
culturais na Iberoamerica, op. cit., pp. 203-204. Lucina Jimnez y
Enrique Florescano, De la epopeya posrevolucionaria al centralismo,
en revista Nexos, No. 362, febrero de 2008.24
18. PRIMERA PARTE : CONTEXTOSpromocin y enseanza de las artes,
la construccin de bibliotecas y el estmulo del libro y la lectura.
Laconcentracin centralista, la dependencia de los gobiernos y el
distanciamiento de muchas institucionesculturales de la sociedad
son problemas, que segn Jimnez, provienen tambin de ese momento de
luci-dez pblica y cultural. Otros elementos del surgimiento de la
institucionalidad cultural latinoamericana son el contrasteentre
las ideas liberales y conservadoras en la concepcin de la cultura,
la importancia pblica que se lesconcede a las artes y al
patrimonio, la necesidad de generar acervos culturales que reposen
principalmenteen museos y bibliotecas, y la irrupcin de la
modernidad en un campo en que la religin tena una hege-mona
construida a partir de la Conquista y los perodos coloniales. Este
distanciamiento de la cultura dela creencia religiosa es
precisamente una de las claves de la modernidad latinoamericana. La
Iglesia, que seresista a perder su hegemona, se uni a la
resistencia que los grupos conservadores expresaban frente alas
opciones laicas, modernas y pluralistas de la cultura. Un ejemplo
en Colombia fue el signicativo augede la Escuela Normal Superior y
su posterior declive en medio de las crticas conservadoras.7 La
institucionalidad cultural tambin estuvo ligada con la vinculacin
temprana de la cultura con laeducacin, la ampliacin progresiva,
aunque inicialmente lenta, del acceso de sectores populares a la
cul-tura, la difusin del libro y la lectura y la articulacin de los
proyectos polticos de nacin con los proyectosde promocin de la
cultura. Los medios de comunicacin electrnicos, la secularizacin,
los procesos de modernizacin, las trans-formaciones de la educacin
y de la vida urbana, y cierta movilidad social, ayudaron a cambiar
an msestas comprensiones de la cultura, desde un poco antes de la
mitad del siglo XX. Las modicaciones de lapropia cultura fueron
precisando la aparicin de las polticas culturales como polticas
pblicas. Ya no setrataba de cultura en maysculas, sino de culturas
que se entremezclaban y diferenciaban; ya no se asimi-laba la
cultura solamente a las artes, sino tambin a las estas, la
gastronoma y las manifestaciones popu-lares. La aparicin, en los
aos treinta, de la radio, y despus, a mediados de los cincuenta, de
la televisin,empez a socavar la visin tradicional de la cultura, ya
sea porque la denominada muy simblicamente,por cierto clase baja
pudo ingresar a un nuevo mundo de referentes simblicos o porque
empezaron acircular manifestaciones de la cultura que les eran ms
prximas, como las msicas populares, el humor,los deportes y el
melodrama. Las transformaciones no slo se produjeron en el universo
de lo masivo, sinoen los propios territorios de la denominada alta
cultura. Las artes plsticas asumieron iconografas popu-lares, las
msicas se mezclaron, las tecnologas facilitaron el acceso a las
distintas expresiones de la cultura,el espacio pblico cobr una gran
importancia cultural. Los derechos humanos, que entraron con
fuerzaen el ambiente poltico de las democracias, abrieron el camino
para entender la cultura como un derechofundamental, sobre el que
tiene responsabilidad el Estado, la sociedad civil, las empresas
privadas y el tercersector, y las teoras del desarrollo y la
inclusin subrayaron el papel de la cultura. Desde los aos sesenta,
como escribe Juan Luis Meja, las polticas culturales entraron ms
explcita-mente en el mbito de la gestin pblica y la vida de la
cultura. La nueva racionalidad del Estado implic agrupar bajo una
sola organizacin a todas las instituciones culturales existentes
desde el siglo XVII, como bibliotecas nacionales, archivos, museos,
teatros nacionales, etctera. Surgieron entonces las secretaras de
cultura, las subsecretaras de cultura y los vice-ministerios7
Existe un trabajo destacado sobre este tema de Juan Manuel Ospina:
La Escuela Normal Superior: crculo que se cierra, en Boletn
Cultural y Bibliogrco, vol. XXI, Banco de la Repblica, 1984.
25
19. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES de cultura, entre
otros. Todos estos organismos siguieron el modelo francs del
Ministerio de Cultura y Asuntos Culturales de 1959 y el de la
UNESCO estructurados alrededor de tres reas bsicas de accin: la
conservacin del patrimonio cultural, el fomento de las artes y la
llamada difusin cultural. Su interlocutor era una supuesta nacin
culturalmente homognea, blanca, cristiana y con una sola lengua.
Dicho modelo institucional empez a incorporar nuevos contenidos, a
partir de los aos setenta, en especial, de la Con- ferencia Mundial
de Cultura de Venecia de 1970, donde se cuestion el modelo de
desarrollo econmico y se introdujo la idea de cultura como una
herramienta del desarrollo humano. Anteriormente se haba con-
templado el fracaso de los modelos, entre otras cosas por no tener
en cuenta la cultura de los pases donde se implantaban. Durante
esta nueva poca se dota a la institucionalidad con contenidos
nuevos; se formularon las primeras polticas culturales; los planes
de desarrollo cultural; se comenz a hablar del gestor cultural, a
formarse las primeras escuelas del campo capaces de construir un
puente entre cultura y desarrollo.8 Poco a poco, la cultura se fue
desprendiendo de los ministerios de educacin y fue conquistando una
autonoma propia dentro de la gestin pblica. Las leyes y
reglamentaciones jurdicas se ampliaron, los actores culturales se
diversicaron y se acentuaron relaciones como las de la cultura con
la economa, el comercio internacional y los procesos de desarrollo.
El papel de organismos internacionales de la cultura como la UNESCO
fue relevante en los nuevos diseos de la gestin cultural desde los
aos setenta, as como la inscripcin de la cultura en la agenda de
las Naciones Unidas o en la de organismos de comercio como la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En 1968 se crea el Instituto
Colombiano de Cultura (Colcultura) como un organismo inicialmente
adscrito al Ministerio de Educacin con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio pro- pio, y en 1997, el Ministerio de
Cultura. En 1988 se cre el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes (Conaculta) de Mxico, y en 1948, la Subsecretara de Cultura
de la Nacin, en Argentina. En 1953 se cre en Brasil el Ministerio
de Educacin y Cultura, y en 1985 el Ministerio de Cultura. En 2003
se constituy en Chile el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes. Otros fenmenos sociales sustentaron la importancia de la
institucionalidad cultural: la globalizacin y la conformacin de
culturas globales que interactan con culturas nacionales y
regionales, la conforma- cin de una economa creativa con
importantes porcentajes de crecimiento, generacin de empleo y ujos
internacionales de los productos culturales; la industrializacin de
sectores importantes de la cultura como el cine, la msica, los
libros o los medios de comunicacin, que generan exportaciones e
importaciones y aportan al PIB de los pases, y la transformacin
radical de la oferta cultural, as an persistan problemas de acceso
y disfrute de los bienes y servicios culturales. Los ncleos de las
polticas culturales de primera generacin han cambiado notablemente,
tanto porque se han modicado los campos que haban monopolizado su
denicin (bellas artes, patrimonio, estmulos, museos), como porque
aparecen campos, actores y articulaciones de poltica emergentes. No
slo se han fortalecido manifestaciones de la cultura que hace aos
apenas eran visibles frente a las que tradicionalmente han ocupado
las deniciones tradicionales de cultura y el ejercicio de
construccin de polticas culturales, sino que los propios conceptos
y prcticas de las artes o del patrimonio, para citar slo dos
ejemplos, han sufrido cambios muy signicativos. Los campos adems se
encuentran, dando lugar a nuevas relaciones y se amplan cambiando
las comprensiones habituales que tenamos de ellos. A medida que se
torna ms 8 Juan Luis Meja, Derechos sin Estado? Tres momentos de la
institucionalidad cultural en Amrica Latina, en Pensar Iberoamrica,
No. 7, OEI, septiembre-diciembre de 2004.26
20. PRIMERA PARTE : CONTEXTOScomplejo el panorama cultural de
los pases, se hace ms urgente disear polticas culturales que
facilitensu gestin pblica mediante la concertacin del Estado con
diferentes organizaciones de la sociedad. Laspolticas culturales
son, por tanto, la imaginacin colectiva de los propsitos, los
caminos y las formas deaccin que una sociedad se traza para el
libre desarrollo de la cultura. Esta imaginacin ha cambiado porlas
propias transformaciones que ha experimentado la sociedad.QU SE
ENTIENDE POR POLTICAS CULTURALES?Un primer paso para responder a
esta pregunta puede ser revisar las deniciones de polticas
culturalesque han circulado en los ltimos aos, producidas ya sea
por investigadores culturales reconocidos o porinstituciones
pblicas nacionales e internacionales que han realizado esfuerzos
para concretarlas. Nstor Garca Canclini: Entendemos por polticas
culturales el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado,
las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a n
de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesi- dades
culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden
o transformacin social.9 Teixeira Coelho: La poltica cultural
constituye una ciencia de la organizacin de las estructuras
culturales y generalmente es entendida como un programa de
intervenciones realizadas por el Estado, instituciones civiles,
entidades privadas o grupos comunitarios con el objetivo de
satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y promover el
desarrollo de sus representaciones simblicas.10 Sonia lvarez,
Evelina Dagnino y Arturo Escobar: Interpretamos la poltica cultural
como el proceso generado cuando diferentes conjuntos de actores
polticos, marcados por, y encarnando prcticas y signicados
culturales diferentes, entran en conicto. Esta deni- cin de poltica
cultural asume que las prcticas y los signicados particularmente
aquellos teorizados como marginales, opositivos, minoritarios,
residuales, emergentes, alternativos y disidentes, entre otros,
todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominante
pueden ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como
polticos.11 Ana Mara Ochoa Gautier: Deno como poltica cultural la
movilizacin de la cultura llevada a cabo por diferentes tipos de
agentes el Estado, los movimientos sociales, las industrias
culturales, instituciones tales como museos u organi-9 Nstor Garca
Canclini, Para un diccionario hertico de estudios culturales, en
revista Fractal, No. 18, julio de 1997.10 Teixeira Coelho,
Diccionario crtico de poltica cultural, So Paulo, Iluminuras, 1997,
p. 292.11 Arturo Escobar, Sonia E. lvarez y Evelia Dagnino (eds.),
Poltica cultural y cultura poltica, Bogot, Tauros, Icanh, 2001, pp.
25-26. 27
21. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES zaciones tursticas,
asociaciones de artistas y otros con nes de transformacin esttica,
organizacional, poltica, econmica y/o social.12 Toby Miller (1998):
Las polticas culturales, por lo tanto, se reeren a los procesos
organizativos que canalizan tanto la creati- vidad esttica como los
modos de vida colectivos. Polticas culturales distritales
2004-2016, Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot: Se
entiende por polticas culturales el resultado de la concertacin
entre los sectores sociales en torno a los aspectos logsticos,
polticos, econmicos y sociales, del campo cultural. Se espera que
este proceso de con- certacin, as como su implementacin,
fortalezcan la relacin entre el campo cultural y los otros campos
sociales.13 UNESCO (1982): Conjunto de principios, prcticas y
presupuestos que sirven de base para la intervencin de los poderes
pblicos en la actividad cultural, radicada en su jurisdiccin
territorial, con el objeto de satisfacer las nece- sidades sociales
de la poblacin, en cualquiera de los sectores culturales. David
Harvey: Conjunto de principios operativos, de prcticas sociales,
conscientes o deliberadas, de procedimientos de gestin
administrativa o presupuestaria, de intervencin o de no
intervencin, que deben servir de base a la accin del Estado,
tendiente a la satisfaccin de ciertas necesidades culturales de la
comunidad, mediante el empleo ptimo de todos los recursos
materiales y humanos de los que dispone una sociedad determinada en
un momento considerado. Emiliano Fernndez Prado: Conjunto
estructurado de intervenciones conscientes de uno o varios
organismos pblicos en la vida cul- tural. Entendiendo por vida
cultural las manifestaciones sociales ligadas al ocio, al placer y
al perfecciona- miento, de una forma compartida, diferente a
individual y privado.14 12 Ana Mara Ochoa Gautier, Entre los deseos
y los derechos, un ensayo crtico sobre polticas culturales, Bogot,
Icanh, 2003, p. 20. 13 Instituto Distrital de Cultura y Turismo,
Polticas culturales distritales 2004-2016, Bogot, Instituto
Distrital de Cultura y Turismo, Alcalda Mayor de Bogot, 2005. 14
Emiliano Fernndez Prado, La poltica cultural: qu es y para qu
sirve, Gijn, Trea, 1991.28
22. PRIMERA PARTE : CONTEXTOS Mara Teresa Sanz Garca: Es una
accin coordinada y orientada hacia objetivos mltiples, que permite
el cumplimiento de funciones sociales estratgicas, tiene como
horizonte la expresividad y la creatividad de mltiples personas y
grupos, y es un importante instrumento de crecimiento social y
poltico.15 Guillermo Mrquez Cruz: Las polticas culturales son un
conjunto de acciones desarrolladas por los poderes pblicos en su
marco de competencias y segn unos nes, para la proteccin, fomento,
desarrollo y transmisin de la cultura.16 Plan Nacional de Cultura
(2006-2020), Antioquia en sus diversas voces: Las polticas
culturales se concretan bajo la forma de enunciados que indican el
deber ser de dichas in- tervenciones, bajo un criterio permanente
de concertacin y participacin democrtica en el desarrollo cultural
de las colectividades. En las anteriores deniciones se pueden
encontrar algunos elementos comunes. En primer lugar, laspolticas
culturales son enunciados o deniciones que buscan la movilizacin
del Estado y la sociedad paraobtener determinados nes de carcter
cultural. La participacin del Estado en la cultura siempre ha
gene-rado preocupaciones en los creadores, y en general en los
ciudadanos. Se estima que la cultura es creacine innovacin,
experiencia de la libertad y capacidad crtica, que pueden ser
coartadas por la intromisindel Estado. La cultura, como escribi
Zygmunt Bauman, es a la vez la norma y su trasgresin. Los
peligrosdirigistas de las polticas culturales, aunque pueden
subsistir, se han disminuido, o quizs se han tornadoms sutiles,
entre otras razones por la vigilancia y la alerta crtica de los
ciudadanos, por las modicacionesde la gestin pblica en las
democracias y por la participacin permanente de otros sectores de
la sociedaden su diseo y gestin. Subsisten debates sobre temas
sensibles como la asignacin de la pauta publicitariaocial a los
medios de comunicacin, los sistemas de asignacin de dineros pblicos
para la promocin delas artes y en general de la cultura, o la
denicin que hacen los gobiernos de jerarquas y prioridades parala
inversin cultural, como tambin sobre la centralizacin de la denicin
y la ejecucin de las polticas,las distancias entre los enunciados
centrales y las realidades regionales o locales, la creciente
despreocu-pacin pblica de ciertos campos culturales que han sido
cubiertos por las empresas o la fragmentacincultural que se reparte
las decisiones en diferentes instancias del Estado. La cultura se
ha tornado compleja,participa en reas en que desde hace aos existen
polticas pblicas (por ejemplo, en la economa) y tienerequerimientos
globales que han roto los enclaustramientos internos. La
complejidad se maniesta en eldesvertebramiento de las lgicas
institucionales de la cultura que se sustentaban en las artes, el
patrimonioy la difusin cultural. Han surgido otros campos y otras
intersecciones culturales, como el de las industriascreativas, las
tecnologas de la informacin o las nuevas prcticas artsticas que
establecen fronteras menosrgidas entre las expresiones de la
cultura o entre ellas y la economa, las tecnologas y el
conocimiento.15 Mara Teresa Sanz Garca, La cultura en cifras, en
Cultura y desarrollo, Madrid, Ministerio de Cultura, 1995, p. 33.16
Guillermo Mrquez Cruz, Las polticas culturales en el Estado de las
Autonomas: el establecimiento del sistema bibliotecario de
Andaluca, en Boletn de la Asociacin Andaluza de Bibliotecarios,
vol. 3, No. 7, abril-junio de 1987, pp. 6-7. 29
23. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES En segundo lugar, estas
deniciones deben ser el resultado de un amplio proceso de
concertacin y participacin en que se involucran, en una interaccin
efectiva y creativa, tanto el Estado como las organi- zaciones de
la sociedad civil, la empresa privada, los movimientos
socioculturales, los creadores, las orga- nizaciones gremiales,
entre otros actores. En tercer lugar, las polticas culturales
buscan responder a los requerimientos, demandas y expectativas
culturales de la sociedad. Obviamente en algunos casos pueden ser
demandas en conicto, tensionantes, frente a las cuales las polticas
suponen opciones, jerarquas, selecciones intencionales. En cuarto
lugar, las polticas culturales buscan obtener el consenso para
producir cambios, transfor- maciones socioculturales. Teniendo en
cuenta el debate que existe sobre lo que son las polticas
culturales y sobre todo aquellos elementos que aparecen en las
distintas deniciones analizadas, el Ministerio de Cultura de
Colombia cons- truy la propia, con la que adems se inici el proceso
de recopilacin, discusin y validacin social de las polticas
culturales nacionales vigentes que concluir, en su primera fase, en
la publicacin del Compendio de las polticas culturales nacionales,
que se ofrece a la discusin pblica. Las polticas culturales son las
grandes deniciones que asume el pas para orientar los procesos y
acciones en el campo cultural, mediante la concertacin y la activa
participacin del Estado, las entidades privadas, las organizaciones
de la sociedad civil y los grupos comunitarios, para de esta manera
responder con crea- tividad a los requerimientos culturales de la
sociedad.17 RASGOS GENERALES DE LAS POLTICAS CULTURALES Las
polticas culturales tienen unas caractersticas bsicas. Entre ellas
estn: Atienden a diferentes campos o mbitos de la cultura. Hay una
coincidencia entre la arquitectura insti- tucional cultural y la
denicin de polticas culturales. La relacin es explicable por varias
razones: la primera es la traduccin en lo institucional de las
comprensiones de la cultura predominantes en la so- ciedad. Esta
traduccin no es estable: va rehacindose de acuerdo a los cambios
culturales y sociales, de tal manera que las propias arquitecturas
son readaptaciones que lentamente se producen en la estructura
original de las instituciones culturales. Sin embargo, suelen
generarse distanciamientos preocupantes entre realidad y modelos
institucionales, hasta el punto de que las estructuras empiezan a
ser anacr- nicas y disfuncionales. La segunda razn se reere a los
desbordes operativos de los ministerios o de las mximas
instituciones de la cultura en los pases, que rpidamente se
embarcan en intervenciones que los van alejando de su funcin
fundamental de promocin precisamente de polticas pblicas de
cultura. Estos desbordamientos, a su vez, se explican por el papel
general que han tomado los Estados en la gestin pblica, la falta de
una institucionalidad cultural consolidada que sobre todo se aance
en la participacin social y ciudadana, las redes clientelistas que
an tejen las relaciones entre Estados y ciudadanos, las presiones
de intereses sectoriales que desconocen una visin ms integral e
interac- tiva de la cultura y las propias posiciones hegemnicas
dentro del sector cultural. Esta sintona, que en algunas ocasiones
es prcticamente total, no siempre es la mejor. Las polticas
culturales terminan 17 Ministerio de Cultura, Un Ministerio de
puertas abiertas, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008.30
24. PRIMERA PARTE : CONTEXTOS siendo cooptadas por lo
administrativo y lo burocrtico, lo que facilita en cierto modo su
ejecucin, pero debilita su sentido ciudadano y pblico. Como se ha
anotado, los campos se modican y sus com- prensiones cambian
mientras que surgen otros, se crean mixturas inditas, aparecen
actores nuevos, se replantean las relaciones entre los creadores y
los subsectores de la cultura, o entre ellos y otros sectores de la
sociedad. Si bien las polticas culturales deben responder a campos
que ya tienen un camino he- cho y una legitimidad alcanzada, deben
tambin consultar esta condicin cambiante y sugerentemen- te
inestable de la cultura. Pero adems, las polticas deben responder a
procesos, de mediano y largo plazo, que apoyen su sostenibilidad y,
a la vez, el fortalecimiento de lo pblico. Una iniciativa como la
de las universidades colombianas, de buscar una articulacin de la
cultura con su propia razn de ser, es un buen ejemplo de poltica
pblica generada en la sociedad civil y denida ya no necesariamente,
o por lo menos no preliminarmente, desde campos o mbitos
culturales, sino desde actores, sentidos institucionales y
propsitos sociales. Son integrales. La integralidad de las polticas
culturales puede observarse desde varias perspectivas. Una es la de
la integracin entre ellas; otra, la de la relacin con polticas
pblicas de otros sectores de la sociedad. En el primer caso, cada
vez se acenta ms la necesidad de encuentro entre las artes y lo
patrimonial, o entre la cooperacin cultural y los sistemas internos
de nanciamiento de la cultura. En el segundo caso, lo
intersectorial se convierte en uno de los desafos ms importantes de
las polticas culturales de nueva generacin. El dilogo, los
consensos y las acciones comunes con las polticas eco- nmicas,
medioambientales, de proteccin o de convivencia social, enriquecen
las polticas culturales porque las sitan en contextos ms amplios y
a la vez mucho ms consistentes con las realidades de nuestros
pases. Ya son bastantes los ejemplos que existen en el panorama
cultural latinoamericano que deben profundizarse y de los que
debera ganarse conocimiento y experiencia. La integralidad no
signica prdida de autonoma o de especicidad, sino por el contrario
armacin en la diferencia y posibilidad de dilogo social. Combinan
lo general con lo diferencial. Se discute con frecuencia sobre el
carcter de las polticas cul- turales, y especialmente sobre la
particularidad o generalidad de sus intervenciones. Hay polticas
que ofrecen cobertura general, es decir, que cubren a la
generalidad de los ciudadanos y ciudadanas. Una poltica de acceso a
los bienes y servicios de la cultura es inicialmente una poltica
abarcadora, como lo son las que concretan principios
constitucionales como los del pluralismo tnico, la diversidad
cultural o la libertad de expresin. Pero aun estas polticas deben
observarse desde un enfoque diferencial, es decir, desde una
consideracin justa y documentada de la participacin de sectores
especcos de la sociedad en ellas. El reconocimiento de una nacin en
que se valora el pluralismo tnico que compete a todos sus
ciudadanos se expresa tambin en la defensa y promocin de los
valores que conciernen a todas las comunidades tnicas, y dentro de
ellas a las que estn en una situacin particular de riesgo, de
vulneracin de sus derechos o de desproteccin. Una poltica sobre
emprendimiento cultural no slo busca el fomento de las industrias
culturales o de las pequeas y medianas empresas de la cultura, sino
tambin la salvaguardia de los derechos de los ciudadanos al acceso,
consumo, disfrute y participacin en su creacin. Lo diferencial no
es slo un problema de poblaciones-objetivo o de targets; tampoco de
facilidades operativas o de condiciones de funcionamiento de los
proyectos que concretan las po- lticas. Es un asunto enraizado en
la comprensin de la cultura como un derecho fundamental y en la
participacin de la ciudadana como una condicin bsica del desarrollo
cultural. Son pblicas. Las polticas culturales son pblicas: no son
polticas nicamente estatales. Todas las de- niciones lo corroboran
al armar la necesidad de participacin amplia de la sociedad en el
diseo, la 31
25. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES promocin, ejecucin y
evaluacin de las polticas culturales. El cambio que ha sufrido la
comprensin de lo pblico, al dejar atrs su asimilacin a lo estatal,
inuye en el sentido de las polticas culturales. Y no se trata de
una realidad abstracta de lo pblico, sino de una imaginacin de lo
pblico que cobra signicados especiales y diferenciados en cada uno
de los momentos de conformacin de las polticas. Hablar de lo pblico
en el diseo de las polticas es diferente de conrmar la naturaleza
pblica de la ejecucin de las polticas. Esta situacin reconsidera el
papel de los Estados, de la sociedad civil y de la empresa privada.
El Estado es un garante de la participacin simtrica de la sociedad
en el diseo de las polticas, como tambin en su aplicacin y
ejecucin. De esta manera, el Estado se convierte en un espacio de
contraste de los intereses de los diversos sectores de la sociedad
y de concertacin de sus propsitos diferenciados con relacin a los
grandes temas de la cultura. En este sentido, es plenamente
aplicable la reexin que hizo Norbert Lechner cuando seal que en
Amrica Latina hemos tenido Estados demasiado grandes para las
pequeas cosas y demasiado pequeos para los grandes. Pero el papel
del Estado en la cultura diere del que tiene en otros mbitos, como
la salud o la seguridad. La cultura no admite ningn tipo de
intervencin hegemnica por parte del Estado que signique una
intromisin en la libertad de creacin. Por el contrario, sus
funciones estn relacionadas con el lide- razgo en el diseo de las
polticas, la asignacin transparente de los dineros pblicos, la
promocin de estmulos, el apoyo a la circulacin de los bienes y
servicios culturales entre los diferentes sectores so- ciales y
regiones, la generacin de contextos y condiciones que fortalezcan
la diversidad cultural, entre otras. La empresa privada ha
aumentado su participacin en la cultura, ya sea a travs de
programas de mecenazgo o de responsabilidad social empresarial, ya
sea por su presencia directa en el desarrollo de las industrias
creativas locales o en la distribucin de productos culturales
nacionales e internaciona- les. Mucho se discute sobre las
reubicaciones de los centros de decisin cultural, algunos de ellos
ahora asentados en los organismos de libre comercio o en grandes
conglomerados multimediales, nacionales y transnacionales. Con lo
que polticas que deberan ser pblicas se tornan corporativas,
ordenadas por lgicas comerciales, parmetros de mercado y criterios
de rentabilidad nanciera. Las polticas culturales, a la vez que
requieren de un dilogo con el mercado, tienen la misin de ir ms all
de l, de corregir sus limitaciones y orientarse por criterios de
responsabilidad pblica. Las organizaciones de la sociedad tienen
tambin un papel en el sentido pblico de las polticas culturales,
tanto porque estn llamadas a participar en su diseo, puesta en
marcha y evaluacin, como porque es crucial su funcin de vigilancia,
control pblico, exigencia de rendicin de cuentas y operacin de las
polticas. La exis- tencia de consejos de la cultura y consejos
sectoriales, creados por la Ley General de Cultura (1997), es una
expresin de su relevancia. Buscan la descentralizacin y las
autonomas regionales y locales. El Sistema Nacional de Cultura es
la estructura organizativa y formal a travs de la cual uyen, hacia
arriba y hacia abajo, las polticas cul- turales. No es, en efecto,
el nico canal de construccin y circulacin de las polticas, pero
probable- mente es el ms importante. En el sistema se incorporan
las secretaras departamentales de cultura, las secretaras y otras
instancias culturales locales (como, por ejemplo, los institutos de
cultura), las casas de la cultura, el Consejo Nacional de Cultura,
los consejos sectoriales y territoriales, as como otras
instituciones culturales. Colombia ha ido construyendo un sistema
descentralizado, con participacin de las regiones, que como se ver
ms adelante, an presenta deciencias y desafos. Sin embargo, la
descentralizacin se maniesta en la participacin de la cultura en
los planes de desarrollo locales, re- gionales y nacional, la
autonoma de las instituciones culturales locales, los fondos mixtos
en aquellas regiones donde an existen, la determinacin de planes de
cultura departamentales o distritales y el32
26. PRIMERA PARTE : CONTEXTOS acceso a la nanciacin de la
cultura a travs de varios mecanismos: los recursos de
transferencias, los recursos provenientes de la Estampilla
Procultura y el Programa de Concertacin, entre otros. Los re-
cursos de transferencias que llegan directamente a las regiones
(departamentos, distritos y municipios del pas) estn fundamentados
en la Ley de Transferencias Nacionales que establece, en su Artculo
76, que cada municipio debe destinar al sector cultural 3% de lo
que obtiene por medio del Sistema General de Transferencias de los
ingresos corrientes de la nacin y que adems faculta a los
municipios para apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y
mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su
apropiacin creativa por parte de las comunidades, y proteger el
patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada
incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de
construccin ciudadana. Los recursos provenientes de la Estampilla
Procultura: las asambleas depar- tamentales, los concejos
distritales y los concejos municipales fueron autorizados mediante
ley para que ordenen la emisin de una Estampilla Procultura, cuyos
recursos sern administrados por el ente territorial al que le
corresponda el fomento y el estmulo de la cultura, con destino a
proyectos acordes con los planes nacionales y locales de cultura.
El Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura
promueve el acceso a los dineros pblicos de las instituciones
culturales locales y regionales, en condiciones claras y bajo
procedimientos que buscan transparencia y equilibrio. Se construyen
y se ejecutan participativamente (desde abajo). Una de las
caractersticas ms importantes de las polticas pblicas es la
participacin de la sociedad en los diversos momentos de su
ejecucin. Esto es an ms necesario para la cultura. Sin embargo,
este planteamiento no es una armacin ple- namente aceptada. Hay
quienes piensan que seran ms efectivas las decisiones fundamentadas
en el conocimiento de los expertos o en la experiencia de personas
o instituciones culturales especializadas, y que tanta democracia
podra rondar el populismo, la distorsin o la ineciencia. Las
polticas culturales cuentan con liderazgos que suelen estar en el
Estado, en sectores de la sociedad, en grupos de inters o en otros
centros de expresin y poder, pero nalmente tienen una incidencia en
la ciudadana en temas tan cruciales como el pluralismo, la
diversidad, las identidades, la interculturalidad o las posibi-
lidades de expresin y creacin individual y grupal. La concertacin y
el consenso, a los que se reeren las distintas deniciones de
poltica cultural revisadas, son quiz los procesos clave para
sobrepasar los peligros del gobierno de los expertos y el populismo
cultural. Combinan antecedentes, contexto, conceptualizacin,
objetivos, lneas de accin, actores y criterios de evaluacin. Los
antecedentes son los pasos que se han dado en el campo especco de
la poltica, los precedentes construidos socialmente en l; el
contexto es una descripcin detallada y analtica de la situacin del
tema; la conceptualizacin condensa la comprensin temtica y
normativa que funda- menta la poltica, y los objetivos determinan
con la mayor precisin posible aquello que propone la poltica. Los
lineamientos de la poltica son los grandes ejes de accin, que a su
vez se realizan en las acciones concretas que permitirn alcanzar
los objetivos y realizar los lineamientos de las polticas. Los
actores son sujetos, grupos e instituciones que participan en el
diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas, mientras que los
resultados esperados son los logros (cuantitativos y cualitativos)
que se esperan obtener.SECTORIALIDAD, TRANSVERSALIDAD Y
TERRITORIALIDAD DE LAS POLTICAS CULTURALESExisten polticas
culturales sectoriales, transversales y territoriales. Las polticas
sectoriales, son aquellasque denen lineamientos en reas especcas de
la cultura, como las artes, el patrimonio, la comunicacin 33
27. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES o la cooperacin
cultural. Las polticas transversales son grandes deniciones
culturales para la accin, que atraviesan las diversas polticas
sectoriales y que suelen formar parte de la gestin de las
diferentes reas institucionales, como, por ejemplo, las polticas de
memoria, de creacin, de regionalizacin o de organi- zacin; y las
polticas territoriales son aquellas que responden a realidades,
procesos y requerimientos de territorios especcos, generalmente de
regiones culturales, en las que se concretan las polticas
sectoriales, apropiadas regionalmente. Las polticas culturales no
son orientaciones cerradas sino propuestas exibles, que buscan
interpretar creativamente las demandas culturales de la sociedad.
Denen un territorio especco de la gestin pblica que se diferencia
de la educacin o de las comunicaciones, y al hacerlo atienden los
requerimientos de los distintos actores de la sociedad,
estableciendo dilogos entre lo local y lo nacional, o entre lo
regional, o entre lo local/nacional con lo internacional. Las
polticas culturales, si son participativas, promueven la
interlocucin del Estado con la sociedad, la visibilidad de actores
culturales que no siempre son los que pueblan la escena pblica y la
consolidacin de procesos de transparencia, veedura y rendicin de
cuentas de los gobernantes. Pero tambin las pol- ticas culturales
pueden facilitar el descubrimiento de campos emergentes de la
cultura, la actualizacin o el cambio en los rumbos trazados
originalmente por las polticas y, sobre todo, la accin articulada
de las diferentes instituciones culturales, especialmente las
pblicas. Slo se esperara que las polticas culturales sean, como la
cultura, diversas y plurales, abiertas a las controversias y al
examen pblico, respetuosas de la libertad, e imaginativas. En las
dcadas pasadas, en la imaginacin de las polticas culturales se
enfatiz en lo sectorial, que per- mita una gestin ms formal y
organizada del campo cultural. Este cuadro, esta regulacin
taxonmica, dio lugar a una arquitectura singular de la
institucionalidad cultural en el continente, y especcamente en
Colombia: una arquitectura sectorial, es decir, una forma de
comprensin y de gestin de la cultura por reas, relativamente
homogneas y diferenciadas. Ellas, que forman un corpus
relativamente amplio, se pueden clasicar en grandes constelaciones
de sentido, en reas que guardan una familiaridad ms estrecha entre
s. Son: Las prcticas artsticas Artes El patrimonio y las memorias
Patrimonio Cultural Patrimonio Inmaterial Vigas del Patrimonio
Icanh Museo Nacional/Museos Biblioteca Nacional Diversidad Cultural
y Poblaciones Poltica de Bicentenario Revitalizacin de lenguas
americanas nativas Sentidos, visualidades y comunicacin Lectura y
bibliotecas34
28. PRIMERA PARTE : CONTEXTOS Comunicacin para la inclusin
Cultura digital Cinematografa/Plan Nacional Audiovisual Informacin
para la gestin cultural (SINIC) Emprendimiento cultural Archivos y
documentacin La promocin cultural Concertacin Estmulos
Infraestructura La escena internacional y de cooperacin
Internacionales Cooperacin Las regiones y lo local Poltica de
Regionalizacin Poltica Cultural del Caribe El Ministerio de Cultura
ha trabajado ms recientemente en un conjunto de polticas que
responden anuevos campos de la cultura, tratando de proponer un
proceso de construccin de la poltica, de la mane-ra ms
participativa posible. Para ello, habitualmente se convoca a los
expertos y las organizaciones msprximos al tema, para que
intervengan en la reexin y la determinacin de la poltica. En el
caso, porejemplo, de la Poltica Nacional de Museos se dise un
proceso de participacin mediante foros regionalesen que a partir de
un documento base, se fue creando el cuerpo de la poltica. La Red
Nacional de Museos,incorporada administrativamente al Museo
Nacional, fue la encargada de coordinar el proceso. Entre estas
polticas estn las referidas al emprendimiento cultural, la cultura
digital, el patrimoniointangible, el Plan Nacional Audiovisual, la
regionalizacin, las poblaciones vistas desde una perspectivade
diversidad cultural, los museos, la celebracin del bicentenario de
la Independencia y la revitalizacinsocial de las lenguas americanas
nativas. El pas contar con formulaciones en cada una de estas reas
y,sobre todo, con acciones que empiezan a hacer realidad estas
nuevas polticas culturales. Lo sectorial explosion por varias
razones. En primer trmino, porque se produjo un
reordenamientocultural profundo en nuestras sociedades. En segundo
lugar, porque la naturaleza de los sectores-ncleose modic. Las
artes clsicas, por ejemplo, se ampliaron, se fusionaron. Los
grandes salones nacionales,estables y centrales, se regionalizaron,
mientras que surgieron otros circuitos de circulacin de las artes.
Elpatrimonio, concentrado en lo material, cambi al introducirse el
concepto de apropiacin, o al resaltarsela importancia del
patrimonio inmaterial. En tercer lugar, los bordes de lo sectorial
se ablandaron y se tor-naron porosos. En cuarto lugar, se generaron
intercambios con otros campos de la cultura, que modicaronlas
formas de gestin cultural. Fueron apareciendo otros sectores, como,
por ejemplo, las industrias creativas y el emprendimientocultural,
las nuevas tecnologas, las artes del espectculo, que corresponden a
reas muy dinmicas de lacultura (ms presentes en las prcticas
culturales cotidianas de la gente, con desarrollos importantes de
35
29. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES infraestructuras, con
una circulacin global de productos culturales, con soportes
tecnolgicos que con- vergen, con transformaciones de la apropiacin
de la cultura en la especialidad privada y en la pblica). Estas
apariciones se notan perfectamente en las prcticas de consumo de
los latinoamericanos, ya sea en la mediatizacin de la cultura, en
la diferenciacin generacional de las prcticas culturales, en las
demandas que viven prcticas culturales tradicionales como la
lectura o en la comprensin de las relaciones entre la vida privada
y la cultura en los jvenes.18 Todo ello desacomoda la arquitectura
de la institucin cultural y las formas habituales de la gestin. Los
mbitos de la decisin se descentran. Ya no obedecen a la
arquitectura de la institucionalidad cultural tradicional, ni a los
niveles de decisin, ni a los actores y los procedimientos que las
tomaban. Las industrias creativas, por ejemplo, se insertan en las
lgicas del mercado, bajo la forma de empresas y grupos transna-
cionales y la orientacin de disciplinas impuestas por
organizaciones como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), sin
abandonar la importancia de la creacin individual, que tambin cobra
otro perl. Los museos abren y se distancian de los depsitos para
convertirse en centros de cruces culturales, espacios de
comunicacin y lugares de convergencia de las artes y la vida en la
ciudad, con una mayor permeabilidad a las nuevas manifestaciones
culturales y a caracterizaciones ms inclusivas de la sociedad.
Rpidamente la gestin pblica de la cultura se encuentra comprometida
con una arquitectura que no responde completa- mente a las demandas
de la nueva escena. Hay una asintona entre institucionalidad,
realidades culturales, polticas y gestin. Parecen mantenerse, sin
embargo, los sectores-ncleo, que sufren un desarrollo mltiple, una
especie de metstasis benigna. El patrimonio armado en los
monumentos o los centros histricos ya no piden solamente
conservacin (polticas de restauracin), sino integracin con las
polticas de turismo o de desarrollo; el patrimonio arqueolgico no
solamente se vincula con polticas de identidad, sino con polticas
de interculturalidad. stas, a su vez, no son el encuentro entre
culturas monumentales, como el intercambio entre culturas vivas
(los museos se han convertido en las cultural cities, en
dispositivos movili- zadores del dinamismo y las renovaciones
estticas de las ciudades). Las artes replantean sus clasicaciones,
sus modos de creacin y circulacin y sus conexiones con otras
expresiones culturales. Aparecen entonces las polticas culturales
de segunda generacin, que hoy plantean en Amrica Latina un conjunto
de retos a la arquitectura institucional, a las caractersticas de
la gestin cultural, a la forma- cin de los actores socioculturales,
a las disposiciones regulativas y a su insercin en el panorama
general de las sociedades. Estas polticas de segunda generacin
replantean sus lugares de origen, las relaciones con otras clases
de polticas pblicas, la propia nocin de campo, sus capacidades de
orientacin y el cen- tro de sus deniciones. El origen de algunas
polticas culturales ya no est tanto en los estados nacionales, como
en las organizaciones multilaterales. El campo cultural limitado y
las capacidades de orientacin de las polticas se desvanecen frente
a la situacin del pasado, cuando los Estados an reservaban una
buena parte de la capacidad de decisin en las sociedades. Dnde se
dene el cine que ven los ciudadanos, los libros que encuentran en
las libreras, las parrillas de programacin de la televisin, e
incluso el tiempo que disponen para ir a museos o a galeras de
arte? No tanto en la accin del Estado, cuya inuencia no desaparece
porque, por ejemplo, puede tener incidencias clave en los consumos
mediante reglamentacio- nes tributarias o polticas de acceso, sino
sobre todo en las decisiones econmicas de los productores y en las
tendencias oscilantes del gusto y la seleccin de los ciudadanos.
Las industrias culturales, las relaciones entre nuevas tecnologas y
cultura, los signicados culturales de las disporas, el papel de la
cultura en las 18 Germn Rey, Las tramas de la cultura, Bogot, CAB y
Aecid, 2008. Jess Martn-Barbero y Germn Rey, Los ejercicios del
ver: hegemona au- diovisual y ccin televisiva, Barcelona, Gedisa,
1999.36
30. PRIMERA PARTE : CONTEXTOSimgenes-nacin en contextos
globales, las interacciones problemticas entre seguridad, miedos y
expresincultural, las posibilidades culturales para nuevas formas
de empleo (en el diseo, las narrativas no lineales),son todos temas
que estn interrogando a las polticas pblicas de cultura. Junto a la
modicacin de lo sectorial est la transversalidad y lo territorial.
Las polticas transversalesson grandes deniciones culturales para la
accin, que atraviesan las diferentes reas del Ministerio y
susdiversas polticas sectoriales. Componen campos en los que
conuyen las polticas, dirigidas desde diferentes instancias de la
socie-dad, y particularmente desde el Ministerio. Como un
ejercicio, apenas inicial, se presenta una descripcinde las lneas
de accin que conguran cada una de estas polticas, as: Formacin.
Creacin de metodologa, proyectos de formacin especializada,
participacin de entida- des de formacin, estmulos becas para la
formacin y concertacin con instituciones de forma- cin. Memoria.
Conservacin, recuperacin, salvaguardia y sostenibilidad de la
memoria. Organizacin. Promocin de formas organizativas, de formas
alternativas de organizacin, adecuacin de la organizacin a las
identidades, fortalecimiento de la institucionalidad cultural
(consejos). Diversidad. Reconocimiento de la diversidad de actores
y sectores de la cultura, apoyo a la diversidad mediante la
concertacin, el conocimiento y visibilidad internacional, nacional,
regional y local de la diversidad, comunicacin de la diversidad a
partir de la cultura. Creacin. Estmulo de la creacin,
reconocimiento de los creadores, promocin de nuevos talentos,
presencia en nuevos campos de la creacin, promocin de las
coproducciones de creaciones multime- diales, apoyo a instituciones
que promueven la creacin, generacin de oportunidades equitativas
para el ejercicio de la creacin, atencin a la creacin de diversos
sectores/actores sociales. Investigacin. Realizacin de
investigaciones, estmulo a la investigacin vinculacin con
instituciones/ grupos de investigacin.
Descentralizacin/regionalizacin. Fortalecimiento de procesos
regionales, circulacin de bienes y ser- vicios regionales en las
regiones, adecuacin institucional para un trabajo integrado en las
regiones, coordinaciones departamentales. Participacin en el SNC de
diversos actores sociales, estmulo a la creacin en las regiones,
apoyo a la institucionalidad regional (concertacin),
fortalecimiento de la cooperacin con socios estratgicos de la
regin. Comunicacin. Produccin, circulacin e intercambio de
sentidos, produccin de contenidos, copro- ducciones,
fortalecimiento de la expresin de sectores de la sociedad,
sensibilizacin de la opinin pblica. Finalmente, el Ministerio de
Cultura ha participado, junto con actores culturales regionales, en
la de-nicin de polticas territoriales. Hasta el momento se ha
trabajado en la Poltica Cultural del Caribe y enla Poltica Cultural
del Pacco. El Ministerio de Cultura tambin apoya procesos de
denicin de polticacultural local y regional. Es fundamental que las
polticas partan de las iniciativas locales, que sean promo-vidas
por sus propios sectores sociales y consulten las necesidades, la
historia y los propsitos regionales. Las polticas culturales
territoriales ya no son la regionalizacin de las polticas
sectoriales, sino la crea-cin desde lo local de poltica pblica
cultural, que no es necesariamente liderada desde los centros
delpoder cultural, con los que, sin embargo, se plantean relaciones
de diferente tipo. 37
31. C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES La historia de las
polticas culturales revela acentos muy diferentes de esta
concertacin, y sobre to- do una gran dicultad para lograr simetras
de los actores en los procesos de denicin de polticas. Las
transformaciones de los Estados han puesto en evidencia un quiebre
entre su presencia y la del mercado, que tambin tiene que ver con
las orientaciones que la empresa privada determina en la cultura a
travs de su planeacin, sus objetivos comerciales, sus estrategias
de produccin y distribucin de bienes y servicios creativos. Escribe
Antonio Albino Canelas Rubim sobre las polticas culturales
brasileas: En esta perversa modalidad de ausencia, el Estado slo
est presente como fuente de nanciamiento.