Куприянов Б.В. Модели организационного и финобеспечения ОДО

Модели организационного и финансово-экономического обеспечения достижения

целевых показателей охвата детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием

Высшая школа экономики, Москва, 2015www.hse.ru

Б.В. КУПРИЯНОВ аналитик Центра социально-экономического развития школы Института образования

Дополнительные занятия в детском саду 2010-2013 гг.

Скажите, пожалуйста, какие дополнительные (необязательные) занятия в детском саду ваш ребенок посещает в этом году? Примечание – Ответы родителей воспитанников дошкольных образовательных

учреждений, 2010-2013 г., процент от числа ответивших.

2010

2011

2012

2013

53.6

51

43.2

45

46.4

49

56.8

55

посещают дополнительные (необязательные) занятия не посещают дополнительных занятий

Вопрос: Занимается ли ваш ребенок в настоящее время помимо занятий в данном детском саду какими-то дополнительными занятиями в детских учреждениях? Примечание – Ответы родителей воспитанников дошкольных образовательных учреждений, 2011-2013 г., процент от числа ответивших.


2013

2012

2011

2010

33.1

33.1

34

37.1

66.9

66.9

66

62.9

посещают дополнительные (необязательные) занятия не посещают дополнительных занятий

Дополнительные образовательные занятия (кружки, секции, студии) учащихся учреждений общего среднего

образования

Вопрос: Посещает ли ваш ребенок дополнительные образовательные занятия (кружки, секции, студии)? Примечание – Ответы родителей учащихся учреждений общего среднего образования, 2013 г., процент от числа ответивших.

Никогда не посещал(а)

Ранее посещал, сейчас не посещает

Посещает в настоящее время

10.5

26.5

63

Вопрос: Пользуется ли в данной школе ваш ребенок чем-либо из перечисленного в этом учебном году? Примечание – Ответы родителей учащихся учреждений общего образования, 2006-2009, 2011-2013 г., процент от числа ответивших


2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

50.7

51.5

54

59

53.2

56.3

45.5

ИНТЕНСИВНОСТЬ ЗАНЯТИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Вопрос: Сколько различных кружков, секций, факультативов, клубов посещает ваш ребенок в данной школе в этом учебном году? Примечание – Ответы родителей учащихся учреждений общего образования, -2013 г., процент от числа

3 и более кружков, секций,

факультативов, клубов

2 кружка, секции, факультатива,

клуба

1 кружок (секция, факультатив, клуб

и т.п.)

18

30

52

Вопрос: Сколько различных кружков, секций, факультативов, клубов посещает ваш ребенок в данной школе в этом учебном году? Примечание – Ответы руководителей учреждений общего образования, 2013 г., процент от числа ответивших.


Другие регио-ны

Москва

Всего

61.9

76.2

65.5

39.7

58.4

44.4

69.2

84.2

73

Программы дополнительного образования

Углублённое изучение отдельных предметов

Профильное обучение

Интенсивность занятий ДО

Вопрос: Сколько всего таких занятий (кружков, секций, занятий с частными педагогами) посещает ваш ребенок? Примечание – Ответы родителей воспитанников дошкольных образовательных учреждений, 2010-13 г., проценты от числа ответивших.

Вопрос: Сколько кружков, секций, студий ваш ребенок посещает в настоящее время в данном учреждении дополнительного образования? Примечание – Ответы родителей детей, посещающих учреждения дополнительного образования детей, 2013 г., проценты ответивших.


2013

2012

2011

2010

1.7

1.6

1.6

1.8

Три и более

кружков

Два кружка

Один кружок

9

23.2

67.8

Участие родителей в финансировании занятий ДО

Ответ «все занятия были бесплатные». Примечание – Ответы родителей воспитанников дошкольных образовательных учреждений, 2011-2013 г., проценты от числа ответивших.

Вопрос: Сколько всего денег вы тратите на дополнительные занятия, в среднем в месяц? Примечание – Ответы родителей воспитанников дошкольных образовательных учреждений, 2010-2013 г., руб. (среднее значение).


2011

2012

2013

27

15.2

20

2013

2012

2011

2010

2378.3

2790.6

1479.1

917.8

Критерии доступности дополнительных общеобразовательных программ для детей

• критерии финансовой доступности,

• критерии территориальной доступности,

• критерии доступности для отдельных категорий обучающихся (детей с ОВЗ, для одаренных детей),

• критерии институциональной доступности


Процедуры оценки доступности дополнительных общеобразовательных программ для детей 5-18 лет в

субъектах РФ

• анализ форм статистической отчетности и отчетной документации образовательных организаций, органов управления образованием,

• проведение выборочных обследований различных целевых групп потребителей услуг дополнительного образования,

• проведение выборочных обследований руководителей организаций, реализующих дополнительные образовательные программы


Определение потребностей в объеме бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных общеобразовательных программ (ответы специалистов и

руководителей муниципальных и региональных органов управления образования, 2014 г., %)


8%

23%

33%

38%

Потребности определяются на основе заявленных учреждениями расходов на содержание зданий и сооружений, на реализацию программ и другие виды расходов

Источником расчетов выступают не столько потребности, сколько возможности муниципального бюджета, средства которого распределяются пропорционально масштабу (основные средства, кадры, т.д.), достижениям (победы в конкурсах, инновационные проекты, привлече

Потребности определяются на основе расчета количества детей, охват которых дополнительными образовательными программами предусматривается, отсюда вычисляется необходимый объем расходов на зарплату, коммунальные платежи

Потребности определяются путем преобразования суммы средств, расходовавшихся в предыдущий период, через изменения в расчете заработной платы и удорожания коммунальных услуг

Типология региональной политики в сфере дополнительного образования


Тип 1. Лидеры.Тип 2. Инертные государственники.Тип 3. Бюджетные акцепторы.Тип 4. Полюса роста.Тип 5.Зона стагнации.Тип 6. Зона стабильности и накопленных резервов

Тип 5.Зона стагнации

• Регионы в целом с достаточным (на уровне среднего) оценочным охватом программами дополнительного образования (общеобразовательной школой и организациями дополнительного образования) (61,02%), не высокой долей услуг в организациях дополнительного образования, предоставляемых за счет средств родителей обучающихся (1,92%), значительно ориентированные на предоставление услуг в системе организаций дополнительного образования (в школе лишь 45,56%), со значительной долей спортшкол и школ искусств в структуре системы организаций дополнительного образования (20,15%); территории не имеют серьезных бюджетных возможностей для развития сферы дополнительного образования


Тип 5.Зона стагнации• В субъектах Федерации, отнесенных к этим стратегиям

внимание к проблемам дополнительного образования детей периферийное, скорее всего в оценке лиц принимающих решения сфера дополнительного образования, значительно менее важна в сравнении с проблемами организаций дошкольного и общего образования (школ). Однако в этих регионах имеется сравнительная разветвленная, хотя и архаичная инфраструктура дополнительного образования, возникшая и развивавшаяся достаточно стихийно. Вопросы развития инфраструктуры дополнительного образования рассматриваются в контексте оптимизации расходов, осуществляются нередко формально и только под давлением вышестоящих органов управления путем укрупнения образовательных организаций.


Тип 5.Зона стагнации

• Медленность и локальность инфраструктурных реорганизаций создает впечатление, что главное создать впечатление об оптимизации (для этого необходимо иметь неоптимизированные элементы). Политика в сфере дополнительное образования и стратегическое управление развитием инфраструктуры указанной сферы отсутствует. Отсутствует и последовательное и ощутимое финансирование развития сферы дополнительного образования из бюджета субъекта Федерации.

• Данная ситуация не исключает реализацию эпизодических проектов (техносфера, образовательная роботехника), прежде всего, в соответствии с модными трендами, вне привязки к актуальным линиям развития региона.

• Большую роль играет невмешательство органов управления образованием субъекта Федерации в инициативу отдельных муниципалитетов и государственных образовательных организаций дополнительного образования.


Тип 5.Зона стагнации• разных муниципалитетах состояние сферы дополнительного образования существенно отличается.

Так, в крупных городских поселениях с относительно благополучными экономическими показателями, как правило, не в административных центрах субъекта РФ сфера дополнительного образования может быть достаточно модернизированной (современные технологии дополнительного образования, платные услуги, автономные организации, краткосрочные программы дополнительного образования).

• В целом решение актуальных задач в сфере дополнительного образования строится региональными органами управления через государственные образовательные организации, которые зачастую являются казенными. На их базе формально создаются ресурсные центры, которые реальных задач не решают.

• В отношении участия родителей в финансировании занятий детей дополнительным образованием преобладают добровольные пожертвования, схемы взимания платы за услуги по программам дополнительного образования несовершенны.

• Происходит ветшание основного фонда зданий, занимаемых организациями дополнительного образования, из-за отсутствия достаточных средств на ремонт здания, которые невозможно отремонтировать, передаются другим организациям, имеется тенденция передачи помещений внутри муниципалитетов под другой функционал (детские сады, школы и т.д.), в последние годы фактически происходит уменьшение площадей, где реализуются программы дополнительного образования.

• Опытно-экспериментальная работа по актуальным проблемам развития дополнительного образования не осуществляется.Высшая школа экономики, Москва, 2015

www.hse.ru

Полюса роста

• Группа субъектов РФ в целом с достаточными (выше среднего) оценочным охватом детей соответствующих возрастных групп программами дополнительного образования в школе (63,23%), умеренной (незначительно выше среднего) долей услуг в организациях дополнительного образования, предоставляемых за плату (3,52%), значительно ориентированных на предоставление услуг в системе организаций дополнительного образования (в школе лишь 43,11%), со значительной долей спортшкол и школ искусств в структуре системы организаций дополнительного образования (20,79%), при этом имеющих достаточные бюджетные возможности для развития системы


Полюса роста• 1) Привлечение к решению проблемы развития дополнительного образования экономического

сектора органов управления (Минэкразвития региона), бизнес сообщества, некоммерческих организаций (осуществляется некое подобие социального партнерства: государство, бизнес, некоммерческий сектор), образовательные организации высшего образования, правда под патронатом госвласти субъекта федерации.

• 2) Формирование образовательной политики в сфере дополнительного образования в соответствии с традиционной специализацией социально-экономического развития региона (например, авиастроение), формируются тематические региональные программы и проекты, как правило, техносферного характера (робототехника, 3-D моделирование, IT технологии). Поддержка 1-2 приоритетных направлений в содержании дополнительного образования позволяет формировать на территории субъекта РФ сети образовательных организаций, обладающих современной материальной базой для реализации аналогичных ресурсоемких программ дополнительного образования.

• 3) Очень существенные средства бюджета субъекта Федерации вкладываются в развитие региональной инфраструктуры дополнительного образования (капитальный ремонт и реконструкция зданий и сооружений, приобретение современного оборудования в виде комплектов и целых комплексов, которые размещаются, как в организациях дополнительного образования, так и в общеобразовательных организациях).


Полюса роста• 4) Развитие региональной инфраструктуры дополнительного образования в основном

техносферного характера происходит через поддержку муниципальных инновационных проектов (победителей соответствующих конкурсов). Формируемая региональная инфраструктура дополнительного образования предусматривает в муниципальных образованиях (как на базе общеобразовательных школ, так и организаций допобразования создание однопрофильных или многопрофильных единиц («блоков») дополнительного образования.

• 5) Формируется второй контур инфраструктуры дополнительного образования – ресурсные центры, осуществляющие поддержку инноваций в дополнительном образовании. Региональные ресурсные центры заключают договоры центрами инновационных технологий (Технопарки и т.п.). Опытно-экспериментальная работа направлена на разрешение наиболее актуальных проблем дополнительного образования (обучение детей с ОВЗ, работа с талантливыми детьми).

• 6) Проблема обеспечения доступности занятий дополнительным образованием решается системно: изучаются запросы населения на образовательные услуги по программам дополнительного образования и удовлетворенность родителей (сайты учреждений дополнительного образования детей, электронные приемные, гостевые книги, региональная система мониторинга качества образования); разрабатывается электронные системы учета детей, обучающихся по программам дополнительного образования; разрабатываются краткосрочные программы, стимулируются и пропагандируются достижения обучающихся по программам дополнительного образования (гранты, стипендии).


Полюса роста• 7) В рамках региональной образовательной политики осуществляется модернизации

программного обеспечения дополнительного образования (формируются региональные реестры или банки дополнительных общеобразовательных программ). Проводятся конкурсы грантов для поддержки современных программ дополнительного образования, конкурсы грантов и премии для педагогов, реализующих качественные программы.

• 8) Осуществляется последовательное информационное освещение образовательной политики в сфере дополнительного образования (визиты первых лиц региона, использование Интернет ресурсов, теле-проектов для одаренных детей).

• 9) Стратегическое и оперативное управление развитием сферы дополнительного образования детей носит реальный характер (осуществляется мониторинг эффективности реализации «дорожных карт» муниципальных образований по развитию дополнительного образования, ведется учет бюджетных мест в образовательных организациях, реализующих программы дополнительного образования).

• 10) Конкурсное движение финансово обеспечено (гранты) и имеет целенаправленный характер, ориентировано на развитие приоритетных направлений дополнительного образования, на поддержку инноваций, на развитие образовательных организаций дополнительного образования


Круглый стол «О совершенствовании механизмов финансирования в системе дополнительного образования»

в Общественной палате 17.03.2015

Принципы нормативного подушевого финансирования системы дополнительного образования не реализованы в субъектах РФ, нормативные затраты не рассчитываются, сохраняется сметное финансирование, финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с различными механизмами в разных ведомствах Минобрнауки России

• Софья Мозглякова

Высшая школа экономики, Москва, 2015 www.hse.ru

внедрить эффективный механизм реализации ст.8 закона «Об образовании в РФ» — пункт о финансовой поддержке дополнительного образования детей в муниципальных образованиях со стороны субъекта Федерации

необходимо внести изменения в Гл.4 Бюджетного кодекса РФ, касающиеся выделения отдельного подраздела классификации расходов бюджетов, в рамках которого будут отображаться расходы на обеспечение реализации дополнительных общеобразовательных программ..

И.В. Абанкина

Учет детей в УДО (опыт Пермского края)

2003 2004 2011

Электронный учет

Пластиковая карта

Бумажный сертификат

Муниципальный

СЕРТИФИКАТдополнительного образования

Высшая школа экономики, Москва, 2015

www.hse.ru

С.Г. Косарецкий о совершенствовании механизмов финансирования в системе дополнительного


Прозрачность финансированияСохранение сети организаций

Кон

куре

нция

пост

авщ

иков

усл

уг

Доступность услуг в сфере дополнительного образования

БАЛАНС

Необходимо обеспечить баланс разных групп интересов в сфере дополнительного образования: сохранить организации ДО, демонстрирующие качественные образцы работы, обеспечить возможности для предоставления гражданам новых интересных предложений со стороны частного сектора; сориентировать организации на удовлетворение спроса граждан и реализовать государственные приоритеты в содержании дополнительного образования (научно-техническое творчество, образовательный туризм и др.)


С.Г. Косарецкий о совершенствовании механизмов финансирования в системе дополнительного


• Фактически часто деятельность по реализации школами программ дополнительного образования осуществляется без закрепления оказываемых услуг в муниципальных заданиях, за счет средств передаваемых в составе субсидии, которая рассчитана на оказание услуг по реализации исключительно основных общеобразовательных программ. В результате средства, предоставляемые общеобразовательной организации на основное общее образование, используются частично нецелевым образом, а учредители фактически не имеют возможности принимать управленческие решения, направленные на развитие дополнительного образования при школах

• необходимым условием реализации новых механизмов финансирования дополнительного образования должны стать учет интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями здоровья, а также внедрение принципов общественного контроля качества программ (услуг) дополнительного образования


Круглый стол «О совершенствовании механизмов финансирования в системе дополнительного образования» в

Общественной палате 17.03.2015

• важность учета при осуществлении преобразований опыта реформ в системе общего и дошкольного образования, когда возникающие в реальной на практике конструкции существенно, и в худшую сторону отличаются от тех, что были предусмотрены в исходном замысле

• при проектировании новых механизмов финансирования следует специально просчитать все риски и заложить управления ими, включая опять же контроль со стороны гражданского общества

• в отношении электронного учета детей в системе дополнительного образования важно не только (и возможно не столько) решить проблему «двойного-тройного счета», а объективно оценить сегмент детей, невовлеченных в дополнительное образование, который, очевидно, включает детей из малообеспеченных семей, семей, находящихся в социально опасном положении. Это даст важный толчок к разворачиванию работы с данной целевой группой по мотивации и поддержке их участия в дополнительном образовании.


Система электронного учета услуг дополнительного образования детей

Родители регистрируют детей

на программ

ы ДО

Организации

дополнительного


регистрируют детей Электронная база

программ дополнительного

образования и детей –

обучающихся по программам ДО


ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ развития региональной системы дополнительного образования детей, которого

субъект РФ планирует достичь с использованием субсидии

• - удельный вес численности детей в возрасте 5-18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами в общей численности детей соответствующего возраста,

• ….за счет бюджетных ассигнований в общей численности детей 5-18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами,

• - удовлетворенность граждан качеством услуг дополнительного образования детей,

• - удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования,

• удельный вес числа организаций дополнительного образования детей, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве организаций дополнительного образования детей;

• - удельный вес числа организаций дополнительного образования детей, в которых обеспечена скорость подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на уровне от 1 мбит/с, в общем количестве организаций дополнительного образования детей;

• - количество введенных в действие объектов современной инфраструктуры дополнительного образования детей (современные центры дополнительного образования, спортивные школы, школы искусств, эксплораториумы, интерактивные музеи науки, комплексы круглогодичного отдыха и оздоровления детей и др.);

• - количество организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, получающих методическую поддержку федеральных и региональных ресурсных центров дополнительного образования,

• - отношение среднемесячной заработной платы педагогов государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате в общем образовании в субъекте Российской Федерации,

• - удельный вес численности руководителей организаций дополнительного образования, охваченных программами повышения квалификации и переподготовки, в общей численности руководителей организаций дополнительного образования,

• - удельный вес численности педагогических работников организаций дополнительного образования, охваченных программами повышения квалификации и переподготовки, в общей численности педагогических работников организаций дополнительного образования;

• - удельный вес численности детей в возрасте 5-18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами, реализуемыми негосударственными организациями в общей численности детей 5-18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами


• 101000, Россия, Москва, Потаповский пер. 16.\10• Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931

• www.hse.ru

[email protected]

mailto:[email protected]


Education

Куприянов Б.В. Модели организационного и финобеспечения ОДО