О НЕДОПУСТИМОСТИ СВЕРТЫВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И ПЕРЕХОДЕ НА НОРМАТИВНОЕ ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Косарецкий Сергей Геннадьевич

директор центра социально-экономического развития школы Института образования

НИУ «Высшая школа экономики»

Недопущение свертывания системы ОДОД

Действующие механизмы• Заключение комиссии по оценки последствий принятия

решения о реорганизации или ликвидации ОО (ст. 22 №273-ФЗ)

• Общественный контроль (мониторинг) (№212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»)

Изменения (дополнения) в Методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (Расп. Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р (с изменениями от 23.11.2009 N 1767-р).

Недопущение свертывания системы ОДОД

Нормативы обеспеченности местами в образовательных организациях дополнительного образования на определенном уровне в зависимости  от численности детей соответствующего возраста в городских поселениях/ сельской местности • Радиус обслуживания (в количестве метров – для городской

застройки и количестве метров – для сельской застройки)• Плотность заселения поселений и жилых комплексов

(человек/гектар)• Коэффициент рождаемости и учет фактического процента

охвата детей в определенном возрасте образовательными учреждениями дополнительного образования

•  Гигиенические, педагогические и медицинские требования к ограничению максимальной вместимости зданий.

Нормативное подушевое финансирование дополнительного образования

Учет в нормативах

• Направленность (вид) программы• Продолжительности программы • Требований к условиям ее осуществления, в частности

необходимости сложного оборудования, оснащения или снаряжения для реализации программы, а также расходных материалов

• Категория обучающихся (ОВЗ, одаренные, находящие в трудной жизненной ситуации)

• Квалификация кадров, в частности наличия званий, степеней и статусов в области культуры, искусства, науки, спорта и технического творчества, а также иных признанных отличий, которые подтверждают мастерство преподавателей и тренеров;

• Характера занятий (индивидуальные, групповые, массовые)

Равенство к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных организаций

• Наделение органов исполнительной власти и местного самоуправления полномочиями (правом) на финансирование программ дополнительного образования, реализуемых частными организациями, индивидуальными предпринимателями

• Разработка и внедрение механизмов персонифицированного финансирования

Персонифицированное финансирование

• обеспечивает поддержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траектории участников дополнительного образования путем закрепления за ними определенного объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачи организации (индивидуальному предпринимателю), реализующей дополнительную общеобразовательную программу после выбора данной программы потребителем.

Персонифицированное финансирование

• разработка модели регионального сертификата дополнительного образования как инструмента реализации полномочий региональных органов власти на получение дополнительного образования детей

• введение специального кода бюджетной классификации для дополнительного образования для целевой передачи средств из регионального бюджета в муниципальный на поддержку развития дополнительного образования (Ст.8 №273-ФЗ)

9

Субъект РФ

Муниципалитет

Государственные организации ОО, ДОД

Модель использования сертификата

Муниципальные организации ОО, ДОД

оказание услуг

Дети в возрасте от 5 до 18 лет

Частные организации, ИП

сертификат

Поддержка негосударственного сектора и бизнес-сообщества• внедрение механизмов косвенного бюджетного

финансирования для организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности: сохранение налоговых льгот, включая освобождение от НДС, нулевая ставка налога на прибыль и т.д.

Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций• Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

N 7-ФЗ от 12.01.1996

• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

• Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»

Субсидии субъектам РФ

• Выделение в рамках проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 гг» Минобрнауки России дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление в 2016-2018 гг субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на развитие системы дополнительного образования детей

• Подготовка постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении и распределении в 2016-2018 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на развитие системы дополнительного образования детей»

Законодательное обеспечение

• Внесение изменений в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления для организаций различной формы собственности, включая индивидуальных предпринимателей, единых подходов к финансированию из бюджетов различного уровня на реализацию дополнительных общеобразовательных программ, а также издания разъяснений ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязательных для применения субъектами Российской Федерации

• Внесение изменений в законодательство РФ в части введения нового подраздела классификации расходов бюджетов «Дополнительное образование» в рамках раздела «Образование»

• “Разработка проекта приказа Минфина России о внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (в части введения нового подраздела «Дополнительное образование» в рамках раздела «Образование»)»

•

Планы и Программы

• План мероприятий по реализации концепции развития дополнительного образования детей (проект)

• Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы (проект)

Спасибо за внимание!

http://ioe.hse.ru