หนา ๑ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

คาแถลงนโยบาย ของ

คณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต วนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ

ตามทไดมประกาศพระบรมราชโองการแตงตงใหกระผมดารงตาแหนงนายกรฐมนตรเมอวนท ๒๔ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ และแตงตงรฐมนตรเมอวนท ๓๐ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ นน บดน คณะรฐมนตรพรอมทจะแถลงนโยบายกอนเขาบรหารราชการแผนดนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ แลว

กอนอน รฐบาลใครชแจงตอทานประธานและสมาชกทกทานวา การเขาบรหารราชการแผนดนครงน แมจะเปนการใชอานาจและทาหนาทตามกฎหมายดงทรฐบาลกอน ๆ เคยปฏบตมา แตกมเงอนไขและเงอนเวลาบางประการอนทาใหรฐบาลนแตกตางจากรฐบาลอน ๆ อยบาง ในดานเงอนไข รฐบาลนเขามาสบทอดงานและสานตอภารกจจากทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดเคยกาหนดแนวทาง การแกปญหาของประเทศไวกอนแลวเปน ๓ ระยะตงแตเมอเขาควบคมอานาจการปกครองประเทศ เมอวนท ๒๒ พฤษภาคม พทธศกราช ๒๕๕๗

ในระยะแรกไดมงระงบยบยงความแตกแยก ยตการใชกาลงและอาวธสงครามกอความรนแรง แกไขผลกระทบจากการทรฐบาลและรฐสภากอนหนานนอยในสภาพทไมอาจปฏบตหนาทไดตามปกต นานกวา ๖ เดอน ตลอดจนไดเรงแกไขปญหาความเดอดรอนเฉพาะหนาของประชาชน และมงนาความสข ความสงบ กลบคนสประเทศเปนเรองเรงดวนสาคญ ซงกทาไดผลสาเรจไปแลวในระดบหนง หลงจากนนเพยง ๒ เดอนกไดเขาสระยะทสองดวยการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบชวคราว การจดตงสภานตบญญตแหงชาต การเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ตอสภานตบญญตแหงชาต จนกระทงถงการจดตงคณะรฐมนตรชดน หลงจากนนคณะรกษาความสงบแหงชาตกไดเรมลดบทบาทและภารกจลงมาอยในระดบการเปนทปรกษาและทางานรวมกบคณะรฐมนตรในการพจารณาหรอแกไขปญหาอนเกยวกบความสงบเรยบรอยหรอความมนคงของชาต สวนทจะตามมาในเรววนคอ การจดตงสภาปฏรปแหงชาตและคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเพอออกแบบวางรากฐานทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคม อนมนคงแกประเทศกอนจะสงผานไปสระยะทสาม คอ การประกาศใชรฐธรรมนญฉบบถาวรและการจด การเลอกตงทวไป เงอนไขดงกลาวนเปนพนธกจทรฐบาลจะยงคงยดมนและดาเนนการตอไป

หนา ๒ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

ขณะเดยวกนรฐบาลกตระหนกดวยวา แมความเรงดวนและความรนแรงของปญหาทรอการแกไขเยยวยาจะมมากเพราะสะสมทบทวและคางคามานานหลายป เมอเทยบกบชวงเวลานซงเหตการณยงไมปกตเรยบรอยเสยทเดยว และเทยบกบกรอบเวลาทางานอนสน ทงประชาคมโลกกกาลงเฝามอง การเปลยนแปลงของประเทศไทยดวยความหวงใย แตรฐบาลจะไมถอวาเงอนไขและเงอนเวลาดงกลาวเปนจดออนหรอขอจากด กลบจะเปนความทาทายใหตองเรงคด เรงทา เพราะการคนความสงบสข แกประชาชนนน ยงทากอน ทาจรงจง และทาทนท จนบงเกดผลสมฤทธเรวทสดและยงยนเทาใด ยงเปนผลดตอประชาชนและประเทศชาตเรวเทานน การทรฐบาลนไมไดจดตงขนจากพรรคการเมอง จงไมมนโยบายของพรรคทใชหาเสยงหรอหวงคะแนนประชานยมมาเปนฐานทางการเมอง ทกทานจงไมตองวตกวาจะมการนาประเทศเขาไปผกพนจนเสยวนยการคลงหรอเกดภาระอนาคต และดวยความทม ความเปนเอกภาพทางนโยบาย จงไมตองวตกวาการทางานในแตละกระทรวงจะไมบรณาการสอดคลองหรอ พายเรอคนละท สงเหลานนาจะเปนพลงอานาจหรอเกอหนนใหรฐบาลทางานยากในเวลาสนไดอยางราบรน ซงกระผมในฐานะหวหนารฐบาลจะกากบดแลอยางใกลชดมใหการทางานของรฐบาลกลายเปนภาระของประเทศเปนอนขาด

โดยทมาตรา ๑๙ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบปจจบนไดกาหนดหนาทของรฐบาล ไว ๓ ประการเปนครงแรก คอ การบรหารราชการแผนดน การดาเนนการใหมการปฏรปในดานตาง ๆ และการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทของประชาชนในชาต ประหนงจะสงสญญาณวามไดประสงค ใหรฐบาลอยประคบประคองสถานการณไปวน ๆ เพยงเพอรอการเลอกตงทวไปเทานน หากแตยงตองดาเนนการเรองอน ๆ อนจาเปนและขจดปญหาเรงดวนเพอนาไปสการเปลยนแปลงทสงคมปรารถนาอกดวย รฐบาลจงขอกาหนดนโยบายใหสอดคลองกบหนาททง ๓ ประการดงกลาว

ทานประธานทเคารพ ในดานการบรหารราชการแผนดนอนเปนหนาทหลกของรฐบาลทกยคทกสมย รฐบาลมนโยบาย

ในเรองตาง ๆ จาแนกเปน ๑๑ ดาน ซงรฐบาลไดนายทธศาสตรการพฒนาประเทศวาดวยการเขาใจ เขาถง และพฒนาตามแนวพระราชดารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวมาเปนหลกสาคญ ใชปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงซงทรงเนนความพอดพอสมพอควรแกฐานะ ความมเหตมผล และการมภมคมกนมาเปนแนวคด ใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ แนวทางของคณะรกษาความสงบแหงชาตและความตองการของประชาชนซงแสดงออกมาโดยตลอดและนาจะชดเจนขนในชวงเวลาแหงการออกแบบ การปฏรปประเทศเปนแนวทางการกาหนดนโยบาย โดยคานงถงปญหาของประเทศทเราทกคนรอยแกใจ คานงถงเงอนไขเงอนเวลาดงกลาวขางตน คานงถงความทาทายทรออยขางหนา ไดแก การทประเทศ ตองเรงฟนตวจากความบอบชาทางเศรษฐกจ ความหวาดระแวงทางสงคมจนกลายเปนความขดแยงทางการเมอง การทจรตประพฤตมชอบในภาครฐจนกลายเปนสงทผคนอดหนาระอาใจและเขดขยาด และการเคลอนเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทตองมความพรอมไมใหใครอนมองวาเราเปนตวปญหาของประชาคม

หนา ๓ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

ขอสาคญคอ นโยบายทกดานทจะแถลงตอไปนตองการสรางความเขมแขงแกองคกรการปกครอง ทกระดบตงแตทองถนจนถงประเทศ ตองการเสนอยทธศาสตรการพฒนาทยงยน ครอบคลมปญหา ทงระยะเฉพาะหนาทตองทาทนท ระยะกลางทจะทาตอไปหรอตองรอการใชบงคบกฎหมาย และระยะยาว ซงแมจะไมเหนผลสาเรจในเวลาอนใกล แตรฐบาลนเหนควรตองวางรากฐานเพอใหรฐบาลขางหนาเขามาพจารณารบชวงไดอยางตอเนอง และประการสาคญคอ ตองการใหประชาชนเกดความชดเจน รลวงหนาวาประเทศของเราจะกาวไปทางไหน จะมอะไรเกดหรอไมเกดขนในอนาคตอนใกลเพอจะไดเตรยมตว ไดถกตอง ลาพงความไมรนนเปนอวชชาอยแลว แตความไมรแมแตในเรองใกลตวทงทเราเปนเจาของประเทศ เจาของอธปไตย เจาของภาษอากร และบางครงยงเปนเจาของทรพยสนอกดวย หากไมทราบแมแตวา ผงเมองใหมครอบคลมถงบรเวณใดและเพยงใด บานเรอนของเราจะถกเวนคนหรอไม ทดนของเราจะถกจดอยในเขตพนทสใด มขอจากดการใชประโยชนอยางไร ถนนหนทางจะสรางทางไหน เหตใดระบบสาธารณปโภค เชน ไฟฟา ประปา จงไมสามารถบรณาการการทางานใหเสรจในคราวเดยว เรองน รฐจะยงสงเสรมหรอยตการสงเสรมกนแน ประเทศไทยจะเปนสงคมเกษตรกรรมหรออตสาหกรรม การไมมคาตอบในปญหาเหลานยอมเปนความทกขของประชาชนทเกยวของซงรฐบาลตองการใหนโยบายและแผนปฏบตราชการของแตละหนวยงานทจะทาตอไปมคาตอบดงกระผมจะกราบเรยนทานประธานเปนดาน ๆ ไปดงน

๑. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย สถาบนพระมหากษตรยเปนองคประกอบสาคญของการปกครองในระบอบประชาธปไตย

ตามประเพณการปกครองของไทย รฐบาลจงถอเปนหนาทสาคญยงยวดในอนทจะเชดชสถาบนนไวดวยความจงรกภกดและปกปองรกษาพระบรมเดชานภาพ โดยจะใชมาตรการทางกฎหมาย มาตรการทางสงคมจตวทยา และมาตรการทางระบบสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศในการดาเนนการกบผคะนองปาก ยามใจหรอประสงคราย มงสนคลอนสถาบนหลกของชาต โดยไมคานงถงความรสานกและความผกพนภกดของคนอกเปนจานวนมาก ตลอดจนเผยแพรความรความเขาใจทถกตองและเปนจรงเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยและพระราชกรณยกจเพอประชาชน ทงจะสนบสนนโครงการทงหลายอนเนองมาจากพระราชดาร สงเสรมใหเจาหนาท สถานศกษา ตลอดจนหนวยงานทงหลายของรฐเรยนรเขาใจหลกการทรงงาน สามารถนาหลกดงกลาวมาประยกตใชในการปฏบตราชการและการพฒนา ตลอดจนเรงขยายผล ตามโครงการและแบบอยางททรงวางรากฐานไวใหแพรหลายเปนทประจกษและเกดประโยชนในวงกวางอนจะชวยสรางความสมบรณพนสขแกประชาชนในทสด

๒. การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ ๒.๑ ในระยะเรงดวน รฐบาลใหความสาคญตอการเตรยมความพรอมสประชาคมการเมอง

และความมนคงอาเซยนในกจการ ๕ ดาน ไดแก การบรหารจดการชายแดน การสรางความมนคงทางทะเล การแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต การสรางความไววางใจกบประเทศเพอนบาน และการเสรมสรางศกยภาพในการปฏบตการทางทหารรวมกนของอาเซยน โดยเนนความรวมมอเพอปองกน แกไขขอพพาทตาง ๆ

หนา ๔ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

และการแกไขปญหาเสนเขตแดนโดยใชกลไกทงระดบทวภาคและพหภาค ทงจะจดระเบยบการพฒนาตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและการบรหารจดการพนทชายแดนทงทางบกและทางทะเล รองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษตามแนวชายแดน โดยใชระบบเฝาตรวจทมเทคโนโลยทนสมย กาหนดใหปญหายาเสพตด การคาอาวธ การคามนษย การกระทาอนเปนโจรสลด การกอการรายสากลและอาชญากรรมขามชาต เปนปญหาเฉพาะหนาทตองไดรบการปองกนและแกไขโดยการบงคบใชกฎหมายทเขมงวด และจดการปญหาอน ๆ ทเชอมโยงตอเนองใหเบดเสรจ เชน ปญหาสถานะและสทธของบคคล การปรบปรงระบบการเขาเมอง การจดระเบยบแรงงานตางดาว เปนตน

๒.๒ เรงแกไขปญหาการใชความรนแรงในจงหวดชายแดนภาคใต โดยนายทธศาสตรเขาใจ เขาถง และพฒนามาใชตามแนวทางกลยาณมตรแบบสนตวธ สงเสรมการพดคยสนตสขกบผมความคดเหนตางจากรฐ สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรมตามหลกนตธรรมและหลกสทธมนษยชน โดยไมเลอกปฏบต ควบคกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทสอดคลองกบความตองการของประชาชน ในพนทซงเปนพหสงคม ขจดการฉวยโอกาสกอความรนแรงแทรกซอนเพอซาเตมปญหาไมวาจากผมอทธพล ในทองถนหรอเจาหนาทฝายบานเมอง ทงจะเพมระดบปฏสมพนธกบตางประเทศ และองคการระหวางประเทศ ทอาจชวยคลคลายปญหาได

๒.๓ พฒนาและเสรมสรางศกยภาพของกองทพและระบบปองกนประเทศใหทนสมย มความพรอมในการรกษาอธปไตย และผลประโยชนของชาต ปลอดพนจากการคกคามทกรปแบบ สงเสรมและพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยการปองกนประเทศ ตลอดจนการวจยและพฒนาและการถายทอดเทคโนโลยเพอนาไปสการพงพาตนเองในการผลตอาวธยทโธปกรณ สามารถบรณาการความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชนในอตสาหกรรมปองกนประเทศได พรอมทงนาศกยภาพของกองทพในยามปกต มาสนบสนนการพฒนาประเทศ การปองกนบรรเทาสาธารณภย การรกษาทรพยากรธรรมชาต และ การรกษาความมนคงภายในโดยมงระดมสรรพกาลงจากทกภาคสวนทงในระดบชมชน ทองถน ภมภาค และนานาชาต โดยเฉพาะอาเซยนและประชาคมโลก ใหสามารถดาเนนงานรวมกนเปนเครอขายได

๒.๔ เสรมสรางความสมพนธอนดกบนานาประเทศบนหลกการทวา นโยบายการตางประเทศ เปนสวนประกอบสาคญของนโยบายองครวมทงหมดในการบรหารราชการแผนดน ไมวาในดานการเมอง เศรษฐกจ หรอสงคม โดยจะนากลไกทางการทตแบบบรณาการมาใชใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชนทงทางตรงและทางออม เชน การคมครองดแลคนไทยและผลประโยชนของคนไทยในตางแดน การแลกเปลยนทางการศกษา วฒนธรรม การคา การพฒนาทรพยากรมนษย และการเปดโลกทศน ใหมลกษณะสากล เปนตน

๓. การลดความเหลอมลาของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ ความเหลอมลาในสงคมเปนอกสาเหตหนงของปญหาความขดแยงและความเดอดรอน

ทงหลายของประชาชน จงมนโยบายทจะดาเนนการดงน

หนา ๕ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๓.๑ ในระยะเฉพาะหนา จะเรงสรางโอกาส อาชพ และการมรายไดทมนคงแกผทเขาสตลาดแรงงาน รวมทงสตร ผดอยโอกาส และแรงงานขามชาตทถกกฎหมาย พรอมทงยกระดบคณภาพแรงงาน โดยใหแรงงานทงระบบมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานในทกระดบอยางมมาตรฐาน ทงจะเชอมโยงขอมลและการดาเนนการระหวางหนวยงานของรฐกบเอกชน เพอใหตรงกบความตองการของพนทและของประเทศโดยรวม นอกจากน จะสงเสรมใหแรงงานนอกระบบเขาสระบบทถกกฎหมายมากขน

๓.๒ ปองกนและแกไขปญหาการคามนษย รวมถงปญหาผหลบหนเขาเมอง การทารณกรรมตอแรงงานขามชาต การทองเทยวทเนนบรการทางเพศและเดก และปญหาคนขอทาน โดยการปรบปรงกฎหมายขอบงคบทจาเปนและเพมความเขมงวดในการระวงตรวจสอบ

๓.๓ ในระยะตอไป จะพฒนาระบบการคมครองทางสงคม ระบบการออม และระบบสวสดการชมชนใหมประสทธภาพและมความยงยนมากยงขน รวมทงการดแลใหมระบบการกยมทเปนธรรมและการสงเคราะหผยากไรตามอตภาพ พฒนาศกยภาพ คมครองและพทกษสทธ จดสวสดการชวยเหลอและพฒนาคณภาพชวตของผดอยโอกาส ผพการ ผสงอาย สตร และเดก

๓.๔ เตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอาย เพอสงเสรมคณภาพชวตและการมงานหรอกจกรรมทเหมาะสม เพอสรางสรรคและไมกอภาระตอสงคมในอนาคต โดยจดเตรยมระบบการดแลในบาน สถานพกฟน และโรงพยาบาล ทเปนความรวมมอของภาครฐ ภาคเอกชน ชมชน และครอบครว รวมทงพฒนาระบบการเงนการคลงสาหรบการดแลผสงอาย

๓.๕ เตรยมความพรอมเขาสสงคมทมความหลากหลายเนองจากการเขาสประชาคมอาเซยน โดยสรางความเขมแขงและความพรอมแกแรงงานไทยและรวมพฒนาระบบความคมครองทางสงคมของแรงงานอาเซยน

๓.๖ จดระเบยบสงคม สรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลใหแกเจาหนาทของรฐและประชาชนทวไป โดยใชคานยมหลก ๑๒ ประการ ตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาตทไดประกาศไวแลว

๓.๗ แกปญหาการไรทดนทากนของเกษตรกรและการรกลาเขตปาสงวน โดยการกระจายสทธการถอครองใหแกผทอยในพนททไมไดรกลา และออกมาตรการปองกนการเปลยนมอไปอยในครอบครองของผทมใชเกษตรกร ใชเทคโนโลยดาวเทยมสารวจและวธการแผนทททนสมย แกไขปญหาเขตทดนทบซอนและแนวเขตพนทปาทไมชดเจน อนกอใหเกดขอขดแยงระหวางประชาชนกบเจาหนาทรฐ

๔. การศกษาและเรยนร การทะนบารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม รฐบาลจะนาการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม ความภาคภมใจในประวตศาสตร และ

ความเปนไทยมาใชสรางสงคมใหเขมแขงอยางมคณภาพและคณธรรมควบคกนดงน ๔.๑ จดใหมการปฏรปการศกษาและการเรยนร โดยใหความสาคญ ทงการศกษา

ในระบบและการศกษาทางเลอกไปพรอมกน เพอสรางคณภาพของคนไทยใหสามารถเรยนร พฒนาตน ไดเตมตามศกยภาพ ประกอบอาชพและดารงชวตไดโดยมความใฝรและทกษะทเหมาะสม เปนคนดมคณธรรม สรางเสรมคณภาพการเรยนร โดยเนนการเรยนรเพอสรางสมมาชพในพนท ลดความเหลอมลา และพฒนากาลงคนใหเปนทตองการเหมาะสมกบพนท ทงในดานการเกษตร อตสาหกรรม และธรกจบรการ

หนา ๖ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๔.๒ ในระยะเฉพาะหนา จะปรบเปลยนการจดสรรงบประมาณสนบสนนการศกษา ใหสอดคลองกบความจาเปนของผเรยนและลกษณะพนทของสถานศกษา และปรบปรงและบรณาการระบบการกยมเงนเพอการศกษาใหมประสทธภาพเพอเพมโอกาสแกผยากจนหรอดอยโอกาส จดระบบ การสนบสนนใหเยาวชนและประชาชนทวไปมสทธเลอกรบบรการการศกษาทงในระบบโรงเรยนและนอกโรงเรยน โดยจะพจารณาจดใหมคปองการศกษาเปนแนวทางหนง

๔.๓ ใหองคกรภาคประชาสงคม ภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และประชาชนทวไปมโอกาสรวมจดการศกษาทมคณภาพและทวถง และรวมในการปฏรปการศกษาและการเรยนร กระจายอานาจการบรหารจดการศกษาสสถานศกษา เขตพนทการศกษา และองคกรปกครองสวนทองถนตามศกยภาพและความพรอม โดยใหสถานศกษาสามารถเปนนตบคคลและบรหารจดการไดอยางอสระและคลองตวขน

๔.๔ พฒนาคนทกชวงวยโดยสงเสรมการเรยนรตลอดชวต เพอใหสามารถมความรและทกษะใหมทสามารถประกอบอาชพไดหลากหลายตามแนวโนมการจางงานในอนาคต ปรบกระบวนการเรยนรและหลกสตรใหเชอมโยงกบภมสงคม โดยบรณาการความรและคณธรรมเขาดวยกนเพอใหเออตอการพฒนาผเรยนทงในดานความร ทกษะ การใฝเรยนร การแกปญหา การรบฟงความเหนผอน การมคณธรรม จรยธรรม และความเปนพลเมองด โดยเนนความรวมมอระหวางผเกยวของทงในและนอกโรงเรยน

๔.๕ สงเสรมอาชวศกษาและการศกษาระดบวทยาลยชมชน เพอสรางแรงงานทมทกษะโดยเฉพาะในทองถนทมความตองการแรงงาน และพฒนาคณภาพมาตรฐานการศกษาใหเชอมโยงกบมาตรฐานวชาชพ

๔.๖ พฒนาระบบการผลตและพฒนาครทมคณภาพและมจตวญญาณของความเปนคร เนนครผสอนใหมวฒตรงตามวชาทสอน นาเทคโนโลยสารสนเทศและเครองมอทเหมาะสมมาใชในการเรยนการสอนเพอเปนเครองมอชวยครหรอเพอการเรยนรดวยตนเอง เชน การเรยนทางไกล การเรยนโดยระบบอเลกทรอนกส เปนตน รวมทงปรบระบบการประเมนสมรรถนะทสะทอนประสทธภาพการจดการเรยนการสอนและการพฒนาคณภาพผเรยนเปนสาคญ

๔.๗ ทะนบารงและอปถมภพระพทธศาสนาและศาสนาอน ๆ สนบสนนใหองคกรทางศาสนา มบทบาทสาคญในการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม ตลอดจนพฒนาคณภาพชวต สรางสนตสขและ ความปรองดองสมานฉนทในสงคมไทยอยางยงยน และมสวนรวมในการพฒนาสงคมตามความพรอม

๔.๘ อน รกษ ฟนฟ และเผยแพรมรดกทางวฒนธรรม ภาษาไทยและภาษาถน ภมปญญาทองถน รวมทงความหลากหลายของศลปวฒนธรรมไทย เพอการเรยนร สรางความภาคภมใจในประวตศาสตรและความเปนไทย นาไปสการสรางความสมพนธอนดในระดบประชาชน ระดบชาต ระดบภมภาค และระดบนานาชาต ตลอดจนเพมมลคาทางเศรษฐกจใหแกประเทศ

๔.๙ สนบสนนการเรยนรภาษาตางประเทศ วฒนธรรมของประเทศเพอนบาน และวฒนธรรมสากล และการสรางสรรคงานศลปะและวฒนธรรมทเปนสากล เพอเตรยมเขาสเสาหลกวฒนธรรมของประชาคมอาเซยนและเพอการเปนสวนหนงของประชาคมโลก

หนา ๗ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๔.๑๐ ปลกฝงคานยมและจตสานกทด รวมทงสนบสนนการผลตสอคณภาพ เพอเปด พนทสาธารณะใหเยาวชนและประชาชนไดมโอกาสแสดงออกอยางสรางสรรค

๕. การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน รฐบาลจะวางรากฐาน พฒนา และเสรมความเขมแขงใหแกการใหบรการดานสาธารณสข

และสขภาพของประชาชนโดยเนนความทวถง ความมคณภาพ และประสทธภาพ ดงน ๕.๑ วางรากฐานใหระบบหลกประกนสขภาพครอบคลมประชากรในทกภาคสวนอยางมคณภาพ

โดยไมมความเหลอมลาของคณภาพบรการในแตละระบบ และบรณาการขอมลระหวางทกระบบหลกประกนสขภาพเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการ

๕.๒ พฒนาระบบบรการสขภาพ โดยเนนการปองกนโรคมากกวารอใหปวยแลวจงมารกษา สรางกลไกการจดการสขภาพในระดบเขตแทนการกระจกตวอยทสวนกลาง ปรบระบบการจางงาน การกระจายบคลากรและทรพยากรสาธารณสขใหเหมาะสมกบทองถน และใหภาคเอกชนสามารถมสวนรวม ในการจางบคลากรเพอจดบรการสาธารณสขโดยรฐเปนผกากบดแล สนบสนนความรวมมอระหวางรฐและเอกชนในการพฒนาระบบบรการทางการแพทยและสาธารณสข โดยสงเสรมการรวมลงทนและการใชทรพยากรและบคลากรรวมกนโดยมขอตกลงทรดกมและเปนประโยชนตอทกฝาย

๕.๓ เสรมความเขมแขงของระบบเฝาระวงโรคระบาด โดยเฉพาะโรคอบตใหมและโรคอบตซา โดยมเครอขายหนวยเฝาระวง หนวยตรวจวนจฉยโรค และหนวยทสามารถตดสนใจเชงนโยบายในการสกดกน การแพรกระจายไดอยางทนทวงท

๕.๔ ปองกนและแกไขปญหาการเกดอบตเหตในการจราจรอนนาไปสการบาดเจบและเสยชวต โดยการรวมมอระหวางฝายตาง ๆ ในการตรวจจบเพอปองกน การรายงาน และการดแลผบาดเจบ

๕.๕ สงเสรมการกฬาเพอสขภาพ ใชกฬาเปนสอในการพฒนาลกษณะนสยเยาวชน ใหมนาใจนกกฬา มวนย ปฏบตตามกฎกตกามารยาท และมความสามคค อกทงพฒนานกกฬา ใหมศกยภาพสามารถแขงขนในระดบนานาชาตจนสรางชอเสยงแกประเทศชาต

๕.๖ ประสานการทางานระหวางภาคสวนตาง ๆ ในสงคม เพอปองกนและแกปญหา การตงครรภในวยรน และปญหาดานการแพทยและจรยธรรมของการอมบญ การปลกถายอวยวะและ สเตมเซลล โดยจดใหมมาตรการและกฎหมายทรดกม เหมาะสมกบประเดนทเปนปญหาใหมของสงคม

๕.๗ พฒนาขดความสามารถในการวจยดานวทยาศาสตรการแพทยและสาธารณสข โดยจดใหมบคลากรและเครองมอททนสมย และใหมความรวมมอทงระหวางหนวยงานภายในประเทศและหนวยงานตางประเทศ โดยเฉพาะในการปองกนและรกษาโรคทมความสาคญ

๖. การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ความไมสงบทางการเมองทดาเนนมานานกวา ๖ เดอนจนถงกลางปน มผลใหเศรษฐกจ

ชะลอตวลงอยางมาก แมคณะรกษาความสงบแหงชาตไดดาเนนการกระตนเศรษฐกจจนเรมฟนตวแลว แตกยงไมอาจขยายตวเตมตามศกยภาพ นอกจากนน ระบบเศรษฐกจของไทยยงมจดออนทจะตองแกไข

หนา ๘ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

ปรบปรงหลายเรอง เพอทจะสรางพนฐานเศรษฐกจใหสามารถขยายตวไดอยางตอเนองและมนคง ตงแตการจดเกบภาษซงยงไมเพยงพอตอการบรหารและพฒนาประเทศอยางเตมศกยภาพ ปญหาหนภาครฐ การใชพลงงานอยางฟมเฟอย ตลอดจนปญหาการใชนาในภาคเกษตรและภาคอตสาหกรรม ซงขาดแคลนเปนประจาในฤดแลง ในขณะทมนาทวมบอยครงในฤดฝน ซงเปนอปสรรคตอการเจรญเตบโตของเศรษฐกจ รฐบาลจะดาเนนนโยบายเศรษฐกจเปน ๓ ระยะ คอ ระยะเรงดวนทตองดาเนนการทนท ระยะตอไป ทตองแกไขปญหาพนฐานทคางคาอย และระยะยาวทตองวางรากฐานเพอความเจรญเตบโตอยางตอเนอง ดงน

๖.๑ ในระยะเรงดวน เรงจายงบลงทนของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ทยงคางอยกอน ทจะพนกาหนดภายในสนปน และสานตอนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดจดทาไว โดยตดตามใหมการเบกจายอยางคลองตวตงแตระดบกระทรวงจนถงระดบทองถน รวมทงจะดแลไมใหมการใชจายทสญเปลา เพอชวยสรางงานและกระตนการบรโภค

๖.๒ สานตอนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดจดทาไว โดยนาหลกการสาคญของการจดทางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ทใหความสาคญในการบรณาการงบประมาณและความพรอมในการดาเนนงาน รวมทงนาแหลงเงนอน มาประกอบการพจารณาดวย เพอขบเคลอนนโยบายใหเกดผลอยางเปนรปธรรม ประหยด ไมซาซอน และมประสทธภาพ ทบทวนภารกจทมลกษณะไมยงยนหรอสรางภาระหนสาธารณะของประเทศ เกนความจาเปน และแสดงรายการลงทนในระดบจงหวดเพอแสดงความโปรงใส เปนธรรม และไมเลอกปฏบต ควบคไปกบการเพมประสทธภาพการเบกจายงบประมาณตงแตระดบกระทรวงจนถงระดบทองถน เพอชวยสรางงานและกระตนการบรโภค โดยจะจดใหมระบบและกลไกในการตดตามตรวจสอบไมใหมการใชจายทสญเปลา

๖.๓ กระตนการลงทนดวยการเรงพจารณาโครงการลงทนทมประสทธภาพ ซงนกลงทนยนขออนมตสงเสรมการลงทนไวแลวใหเสรจสนโดยเรว และนาโครงการลงทนในโครงสรางพนฐานประเภททมผลตอบแทนด เชน โครงการขนสงมวลชนในกรงเทพมหานคร มาจดทาเปนโครงการลงทนรวมกบเอกชน ซงจะชวยสรางบรรยากาศการลงทนทดทงในวงการกอสราง วงการอสงหารมทรพย และตลาดการเงน

๖.๔ ดแลเกษตรกรใหมรายไดทเหมาะสมดวยวธการตาง ๆ เชน การลดตนทนการผลต การชวยเหลอในเรองปจจยการผลตอยางทวถง การชวยเหลอเกษตรกรรายยอย ตลอดจนถงการใชกลไกตลาดดแลราคาสนคาเกษตรประเภททราคาตาผดปกตใหสงขนตามสมควร

๖.๕ ลดอปสรรคในการสงออกเพอใหเกดความคลองตว เชน ปรบปรงวธการตรวจรบรองมาตรฐานสนคาและมาตรฐานการผลตระดบไรนา เปนตน ใหสะดวกรวดเรวขน ตลอดจนลดขนตอน ของกระบวนการดานธรการและเอกสารอน ๆ ทจะชวยใหระบบการสงสนคาเรวขน พรอมทงแสวงหาตลาดทมศกยภาพเพอขยายฐานการสงออกซงครอบคลมถงการคาชายแดนทมความสาคญมากขน

หนา ๙ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๖.๖ ชกจงใหนกทองเทยวตางชาตเขามาเทยวในประเทศไทย โดยพจารณามาตรการ ลดผลกระทบจากการประกาศใชกฎอยการศกในบางพนททมตอการทองเทยวในโอกาสแรกทจะทาได และสรางสงจงใจและสงอานวยความสะดวกทเกอกลตอบรรยากาศการทองเทยว สงเสรมการทองเทยว ทครอบคลมแหลงทองเทยวอนมลกษณะโดดเดนรวมกนหรอจดเปนกลมได เชน กลมธรรมชาต ประวตศาสตร ศลปวฒนธรรม ภมปญญาทองถน และสขภาพ เชน นาพรอนธรรมชาต ทงจะใหเชอมโยงกบผลตภณฑทพฒนาจากวถชวตชมชน รวมทงพฒนาแหลงทองเทยวในประเทศทงทเปนแหลงทองเทยวเดมและแหลงทองเทยวใหม โดยเนนการใหความรและเพมมาตรฐานความปลอดภยในชวต และทรพยสน การควบคมสนคาและบรการใหมคณภาพ ราคาเปนธรรม ตลอดจนการอานวยความสะดวก ในดานตาง ๆ แกนกทองเทยว

๖.๗ ในระยะตอไป ประสานนโยบายการเงนและการคลงใหสอดคลองกนเพอทจะสนบสนนการฟนตวของเศรษฐกจพรอมกบการรกษาเสถยรภาพของราคาอยางเหมาะสม

๖.๘ แกปญหานาทวมในฤดฝนทงททวมเปนบรเวณกวางและทวมเฉพาะพนท และปญหาขาดแคลนนาในบางพนทและบางฤดกาล ซงนาความเสยหายและทกขรอนมาใหแกเกษตรกร โดยระดมความคดเพอหาทางปองกนไมใหเกดนาทวมรนแรงดงเชนเหตการณนาทวมในป ๒๕๕๔ และหาวธทจะแกปญหานาทวมเฉพาะพนทใหลดลงโดยเรว ไมกระทบตอพชผล สวนภาวะภยแลงจนเกดการขาดแคลนนา เพอการเกษตรนน รฐบาลจะเรงดาเนนการจดสรางแหลงนาขนาดเลกใหกระจายครอบคลมทวพนทเพาะปลกใหมากทสด ซงจะสามารถทาไดในเวลาประมาณ ๑ ป

๖.๙ ปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลงประเภทตาง ๆ ใหสอดคลองกบตนทน และใหมภาระภาษทเหมาะสมระหวางนามนตางชนดและผใชตางประเภท เพอเพมประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศและใหผบรโภคระมดระวงทจะไมใชอยางฟมเฟอย รวมถงดาเนนการใหมการสารวจและผลตกาซธรรมชาต และนามนดบรอบใหมทงในทะเลและบนบก และดาเนนการใหมการสรางโรงไฟฟาเพมขนโดยหนวยงานของรฐและเอกชน ทงจากการใชฟอสซลเปนเชอเพลงและจากพลงงานทดแทนทกชนด ดวยวธการทเปดเผย โปรงใส เปนธรรม และเปนมตรตอสภาวะแวดลอม พรอมกบรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาพลงงาน

๖.๑๐ ปรบปรงวธการจดเกบภาษใหจดเกบไดอยางครบถวน โดยปรบปรงโครงสรางภาษ ใหคงอตราภาษเงนไดไวในระดบปจจบน ทงบคคลธรรมดาและนตบคคล แตปรบปรงโครงสรางอตราภาษทางดานการคาและขยายฐานการจดเกบภาษประเภทใหม ซงจะเกบจากทรพยสน เชน ภาษมรดก ภาษจากทดนและสงปลกสราง โดยใหมผลกระทบตอผมรายไดนอยใหนอยทสด รวมทงปรบปรง การลดหยอนภาษเงนไดใหเกดประโยชนแกผมรายไดนอย และยกเลกการยกเวนภาษประเภททเออประโยชนเฉพาะผทมฐานะการเงนด เพอใหเกดความเปนธรรมมากขน

หนา ๑๐ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๖.๑๑ บรหารจดการหนภาครฐทเกดขนในชวงรฐบาลทผานมา ซงมจานวนสงมากกวา ๗๐๐,๐๐๐ ลานบาท และเปนภาระงบประมาณใน ๕ ปขางหนา อนจะทาใหเหลองบประมาณเพอการลงทนพฒนาประเทศนอยลง โดยประมวลหนเหลานใหครบถวน หาแหลงเงนระยะยาวมาสะสางหนทงหมด และยดระยะเวลาชาระคนใหนานทสดเพอลดภาระของงบประมาณในอนาคต

๖.๑๒ ในระยะยาว พฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสงและคมนาคม ดานคมนาคม ทางบกโดยเรมโครงการรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครและรถไฟฟาเชอมกรงเทพมหานคร กบเมองบรวารเพมเตมเพอลดเวลาในการเดนทางของประชาชนและเพอใหมคณภาพชวตทดขน เพอตงฐาน ใหรฐบาลตอไปทาตอไดทนท ดานคมนาคมทางอากาศโดยปรบปรงทาอากาศยานสวรรณภมระยะท ๒ ทาอากาศยานดอนเมอง และทาอากาศยานสากลในภมภาค สงเสรมการใชประโยชนทาอากาศยาน ในภมภาค เพอใหสามารถรองรบปรมาณการจราจรทางอากาศไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสนบสนน ใหเกดการพฒนานคมอตสาหกรรมการบนของประเทศ การซอมบารงอากาศยาน และการพฒนา ขดความสามารถในการใหบรการขนสงทางอากาศใหมคณภาพไดมาตรฐานในระดบสากล รวมทงการใชทาอากาศยานในภมภาคเสรมทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานดอนเมอง เชน ทาอากาศยานอตะเภา เปนตน และดานการคมนาคมทางนาโดยพฒนาการขนสงสนคาทางลานาและชายฝงทะเล เพอลดตนทนระบบโลจสตกสของประเทศ เ รมจากการเรงรดพฒนาทาเทยบเรอชายฝงททาเรอแหลมฉบง ทาเรอชายฝงทะเลอาวไทยและอนดามน ตลอดจนผลกดนใหทาเรอในลานาเจาพระยาและปาสกมการใชประโยชนในการขนสงสนคาภายในประเทศและเชอมโยงกบทาเรอแหลมฉบง รวมทงการขดลอกรองนาลก

๖.๑๓ ปรบโครงสรางการบรหารจดการในสาขาขนสงทมการแยกบทบาทและภารกจของหนวยงานระดบนโยบาย หนวยงานกากบดแล และหนวยปฏบตทชดเจน และจดตงหนวยงานกากบดแลระบบราง เพอทาหนาทกาหนดมาตรฐานการใหบรการและความปลอดภย โครงสรางอตราคาบรการทเปนธรรม การลงทน การบารงรกษา และการบรหารจดการ ซงจะชวยสนบสนนการพฒนาระบบรางใหเปนโครงขายหลกของประเทศ รวมทงพจารณาปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบสาขาขนสง และการประกอบกจการโลจสตกสใหทนสมยสอดคลองกบสถานการณในปจจบน และมความชดเจนในทางปฏบต รวมทงสนบสนนใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในภาคขนสงเพมขน

๖.๑๔ พฒนาและปรบปรงระบบบรหารจดการของรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได โดยจดทายทธศาสตรการพฒนารฐวสาหกจทชดเจน พรอมทงกาหนดเปาหมาย และมาตรการทจะแกไขปญหาและฟนฟกจการของรฐวสาหกจทมปญหาดานการเงนและการดาเนนงาน ใหเกดผลในทางปฏบต ตลอดจนพจารณาความจาเปนในการคงบทบาทการเปนรฐวสาหกจแตละแหง ใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน เพอใหรฐวสาหกจเปนเครองมอทมประสทธภาพของรฐในการพฒนาประเทศและพฒนากลไกการกากบดแลรฐวสาหกจทเขมแขง เพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรม คานงถงผลประโยชนของประเทศสวนรวม คมครองผใชบรการไดอยางมประสทธภาพ และสามารถใหบรการประชาชนไดตามมาตรฐานทกาหนดไว รวมทงมการบรหารจดการหนทงในสวนทรฐบาลและรฐวสาหกจรบภาระอยางโปรงใสและมประสทธภาพเพอลดภาระทางการคลง

หนา ๑๑ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๖.๑๕ ในดานเกษตรกรรม ดาเนนการใน ๒ เรองใหญ คอ การปรบโครงสรางการผลตสนคาเกษตรใหสอดคลองกบความตองการดวยวธการตาง ๆ เชน การแบงเขตเพอปลกพชผลแตละชนด และการสนบสนนใหสหกรณของกลมเกษตรกรทผลตสนคาเกษตรเพมบทบาทในฐานะผซอพชผลจนถงการแปรรปและการสงออกได แลวแตกรณ เพอใหสหกรณเปนผคาขายสนคาเกษตรรายใหญอกรายหนง ซงจะชวยคานอานาจของกลมพอคาเอกชนทมอยในปจจบนใหมความสมดลมากขน

๖.๑๖ ในดานอตสาหกรรม สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทสอดคลองกบศกยภาพพนฐานของประเทศ เชน สงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรป ตงแตตนนาจนถงปลายนา โดย การพฒนาวตถดบและกระบวนการผลตใหมคณภาพ ไดมาตรฐาน และเปนมตรกบสงแวดลอม สงเสรมการพฒนานวตกรรมเพอสรางมลคาเพมใหแกอาหารไทยบนฐานความร ความคดสรางสรรค และภมปญญา สงเสรมการวจยเกษตรแปรรป เพอเพมมลคาสนคาเกษตร และแกไขปญหาทสาคญของประเทศ เปนตน สงเสรมอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง สงเสรมอตสาหกรรมทใชการออกแบบและสรางสรรค และสงเสรมอตสาหกรรมเครองจกรกลเทคโนโลยขนสงเพอปรบกระบวนการผลตสระบบอตโนมต และกงอตโนมต

๖.๑๗ เพมขดความสามารถของผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเขมแขง สามารถแขงขนไดอยางมประสทธภาพ โดยการเพมองคความรในดานการปรบปรงประสทธภาพของกระบวนการผลต ในการพฒนาผลตภณฑและพฒนาการบรหารจดการภายในองคกร ปรบโครงสรางกลไกการสนบสนนและการขบเคลอนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเปนระบบและมเอกภาพ ทชดเจนทงในดานการเขาถงแหลงเงนทนและบรการทางการเงนและการลงทนสาหรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม การพฒนาผลตภณฑและบรการ การตลาดและโอกาสในการลงทนในตางประเทศ

๖.๑๘ สงเสรมภาคเศรษฐกจดจทลและวางรากฐานของเศรษฐกจดจทลใหเรมขบเคลอน ไดอยางจรงจง ซงจะทาใหทกภาคเศรษฐกจกาวหนาไปไดทนโลกและสามารถแขงขนในโลกสมยใหมได ซงหมายรวมถงการผลตและการคาผลตภณฑดจทลโดยตรง ทงผลตภณฑฮารดแวร ผลตภณฑซอฟตแวร อปกรณสอสารดจทล อปกรณโทรคมนาคมดจทล และการใชดจทลรองรบการใหบรการของภาคธรกจการเงนและธรกจบรการอน ๆ โดยเฉพาะอยางยง ภาคสอสารและบนเทง ตลอดจนการใชดจทลรองรบการผลตสนคาอตสาหกรรมและการพฒนาเศรษฐกจสรางสรรค ปรบปรงบทบาทและภารกจของหนวยงานทรบผดชอบโดยตรงใหดแลและผลกดนงานสาคญของประเทศชาตในเรองน และจะจดใหมคณะกรรมการระดบชาตเพอขบเคลอนเรองนอยางจรงจง

๗. การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน การรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงจะมผลใชบงคบอยางเตมท ณ สนป ๒๕๕๘

จะเกดประโยชนแกประเทศไทยเปนอยางมาก หากประเทศไทยเตรยมการในเรองตาง ๆ ใหพรอม การเรงดาเนนการเตรยมความพรอมทงในเรองความเชอมโยงดานระบบการขนสงและโลจสตกส ดานกฎระเบยบ การอานวยความสะดวกทางการคา การพฒนาดานชายแดน และการเตรยมการ ดานทรพยากรมนษย จะสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสของประเทศไทยในประชาคมอาเซยนใหเกดประโยชนสงสดในการยกระดบคณภาพชวตประชาชนชาวไทยรวมกบประชาชนอาเซยน

หนา ๑๒ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๗.๑ เรงสงเสรมความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคา การลงทน ในภมภาคอาเซยน และขยายความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน โดยใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงและโทรคมนาคมทเชอมโยงระหวางกนของอาเซยน ระบบการออกใบรบรอง/ใบอนญาตผานระบบอเลกทรอนกส การทาธรกรรมอเลกทรอนกสรวมกนในอาเซยน รวมทงการสนบสนนการใชประโยชน จากความตกลงทางการคาการลงทนภายใตกรอบความรวมมอในระดบทวภาคและพหภาคทมผลใชบงคบแลว เรงขยายการจดทาขอตกลงการยอมรบรวมกนของสนคาดานการตรวจสอบและรบรองมาตรฐานโดยใหความสาคญตอสนคาทประเทศไทยมศกยภาพสงโดยเฉพาะกลมสนคาอปโภคและบรโภค รวมถงการปรบกฎเกณฑการคาและระบบพธการศลกากรใหสะดวก ลดขนตอนตาง ๆ หรอยกเลกขนตอนบางเรอง และปรบระบบภาษและการอานวยความสะดวกอน ๆ เพอดงดดใหมการตงสานกงานปฏบตการประจาภมภาค ทกรงเทพมหานคร เพอพฒนาใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลางทางธรกจ การคา การลงทนของภมภาค ไดในทสด

๗.๒ พฒนาศกยภาพในการแขงขนของผประกอบการไทยทกระดบโดยสอดคลองกบขอตกลงในการเคลอนยายในดานสนคา บรการ การลงทน แรงงานฝมอ และปจจยการผลตตาง ๆ ทเปดเสรมากขน โดยเฉพาะกลมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของไทยใหสามารถแขงขนได รวมทงสามารถดาเนนธรกจรวมกบผประกอบการในประเทศสมาชกอาเซยน เพอนาไปสความเชอมโยงกบหวงโซอปทานตลาดโลกได โดยเฉพาะอยางยง ฐานการผลตสนคาหลายชนดและธรกจเกยวเนองทประเทศไทยไดเขาไปลงทนขยายฐานการผลตในประเทศอนในอาเซยนมาเปนเวลานานแลว ตลอดจนกลมการผลต ทผประกอบการของไทยเตรยมทจะขยายฐานการผลตเพมเตมอกหลายชนด ซงชวยใหประเทศไทยมฐานการผลตสนคาคณภาพหลากหลายเพอขายในตลาดตาง ๆ ไดมากขน ทงในอาเซยนและในตลาดโลก และเปนการชวยเหลอประเทศเพอนบานในกระบวนการพฒนาอตสาหกรรม

๗.๓ พฒนาแรงงานของภาคอตสาหกรรมเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน ทงแรงงานวชาชพ แรงงานมทกษะ และแรงงานไมมทกษะ โดยการเรงรดและขยายผลการใชระบบคณวฒวชาชพใหเกดผลในทางปฏบตโดยคานงถงความเปนเอกภาพกบระบบมาตรฐานฝมอแรงงานและมาตรฐานวชาชพใน ๘ กลมทมขอตกลงการเปดเสรในอาเซยนควบคไปกบการวางแผนดานการผลต ใหเพยงพอ การยกระดบฝมอแรงงานในกลมอตสาหกรรมทมศกยภาพและอตสาหกรรมทใชแรงงานเขมขน การสงเสรมการพฒนาระบบการทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงานเพอใชในการประเมนคาจางแรงงาน

๗.๔ เรงพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายในอนภมภาคและภมภาคอาเซยน โดยเรงขบเคลอนการดาเนนงานตามแผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจ ในอนภมภาคลมแมนาโขง ๖ ประเทศ (GMS) แผนพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย - มาเลเซย - ไทย (IMT - GT) แผนความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด - เจาพระยา - แมโขง (ACMECS) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลสาหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและเศรษฐกจ (BIMSTEC) และแผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยนซงจะชวยสนบสนนใหความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกส ในอาเซยนสมฤทธผลไดอยางเปนรปธรรม

หนา ๑๓ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๗.๕ ตอเชอมเสนทางคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสจากฐานการผลตในชมชนสแหลงแปรรปเพอเพมมลคาทงภายในประเทศและเชอมโยงกบอาเซยน เพอยกระดบศกยภาพของผประกอบการรายยอย สตลาดทกวางขวางยงขนทงในประเทศและระหวางประเทศ และขณะเดยวกนกชวยสรางโอกาส ทางเศรษฐกจแกพนทตาง ๆ ภายในประเทศดวย

๗.๖ พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษโดยเรมจากการพฒนาดานการคาชายแดนและโครงขายการคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและ การลงทนขามแดน โดยปรบปรงโครงขายระบบถนน พฒนาระบบ National Single Window (NSW) และสงอานวยความสะดวกทางการคาและการขนสงสนคาขามแดนอยางตอเนอง โดยในระยะแรก ใหความสาคญกบดานชายแดนทสาคญ ๖ ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ ซงจะทาใหระบบขนสงและโลจสตกสสามารถเชอมโยงกบประเทศเพอนบานไดอยางมประสทธภาพและรองรบปรมาณการเดนทางและการขนสงทคาดวาจะเพมขนจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

๘. การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและพฒนา และนวตกรรม

รฐบาลใหความสาคญตอการวจย การพฒนาตอยอด และการสรางนวตกรรมเพอนาไปสการผลตและบรการททนสมยดงน

๘.๑ สนบสนนการเพมคาใชจายในการวจยและพฒนาของประเทศเพอมงไปสเปาหมายใหไมตากวารอยละ ๑ ของรายไดประชาชาตและมสดสวนรฐตอเอกชน ๓๐ : ๗๐ ตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทงน เพอใหประเทศมความสามารถในการแขงขนและมความกาวหนาทดเทยมกบประเทศอนทมระดบการพฒนาใกลเคยงกน และจดระบบบรหารงานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมใหมเอกภาพและประสทธภาพ โดยใหมความเชอมโยงกบภาคเอกชน

๘.๒ เรงเสรมสรางสงคมนวตกรรม โดยสงเสรมระบบการเรยนการสอนทเชอมโยงระหวางวทยาศาสตร เทคโนโลย วศวกรรมศาสตร และคณตศาสตร การผลตกาลงคนในสาขาทขาดแคลน การเชอมโยงระหวางการเรยนรกบการทางาน การใหบคลากรดานการวจยของภาครฐสามารถไปทางานในภาคเอกชน และการใหอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอมมชองทางไดเทคโนโลยโดยความรวมมอจากหนวยงานและสถานศกษาภาครฐ

๘.๓ ปฏรประบบการใหสงจงใจ ระเบยบ และกฎหมายทเปนอปสรรคตอการนางานวจยและพฒนาไปตอยอดหรอใชประโยชน รวมทงสงเสรมการจดทาแผนพฒนาการวจยและพฒนาในระดบภาคหรอกลมจงหวด เพอใหตรงกบความตองการของทองถน ผลกดนงานวจยและพฒนาไปสการใชประโยชนเชงพาณชย โดยสงเสรมความรวมมอระหวางมหาวทยาลย หนวยงานวจยของรฐ และภาคเอกชน

หนา ๑๔ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๘.๔ สงเสรมใหโครงการลงทนขนาดใหญของประเทศ เชน ดานพลงงานสะอาด ระบบราง ยานยนต ไฟฟา การจดการนาและขยะ ใชประโยชนจากผลการศกษาวจย และพฒนา และนวตกรรมของไทยตามความเหมาะสม ไมเพยงแตจะใชเทคโนโลยจากตางประเทศ สงเสรมการใชเครองมอ วสด และสนคาอน ๆ ทเปนผลจากการวจยและพฒนาภายในประเทศในวงกวาง โดยจดใหมนโยบายจดซอจดจางของภาครฐทเอออานวย เพอสรางโอกาสการพฒนาเทคโนโลยของประเทศ ในกรณทจาเปนจะตองจดซอวสดอปกรณหรอเทคโนโลยจากตางประเทศจะใหมเงอนไขการถายทอดเทคโนโลยเพอใหสามารถพงตนเองไดในอนาคตดวย

๘.๕ ปรบปรงและจดเตรยมใหมโครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย ดานการวจยและพฒนา และดานนวตกรรมซงเปนโครงสรางพนฐานทางปญญาทสาคญในการตอยอดสการใชเชงพาณชยของภาคอตสาหกรรมใหมความพรอม ทนสมย และกระจายในพนทตาง ๆ เชน การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ การตงศนยวเคราะห หองปฏบตการ สถาบน และศนยวจย เปนตน

๙. การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน

ในปจจบนมการบกรกทดนของรฐและตดไมทาลายปามากขน ทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพทเคยอดมสมบรณ เชน ปาไม สตวปา พนธพช และแรธาต ถกทาลายหรอนาไปใชประโยชนทางพาณชยโดยไมชอบดวยกฎหมายเปนอนมาก ทงปญหาภาวะมลพษโดยเฉพาะขยะประเภทตาง ๆ กรนแรงยงขน รฐบาลจงมนโยบายจะรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตโดยสรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนดงน

๙.๑ ในระยะเฉพาะหนา เรงปกปองและฟนฟพนทอนรกษ ทรพยากรปาไม และสตวปา โดยใหความสาคญในการแกไขปญหาการบกรกทดนของรฐ จดทาแนวเขตทดนของรฐใหชดเจน เรงรดกระบวนการพสจนสทธการถอครองทดนในเขตทดนของรฐโดยนาระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ ปรบปรงกฎหมายใหทนสมยและสรางบรรทดฐานในการบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม โดยเฉพาะในพนทปาตนนาและพนทอนรกษทมความสาคญเชงนเวศ กาหนดพนทแนวกนชนและทราบเชงเขา ใหเปนพนทยทธศาสตรการปลกปาเพอปองกนภยพบตและปองกนการบกรกปา ขยายปาชมชน และสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจในพนทเอกชนเพอลดแรงกดดนในการตดไมจากปาธรรมชาต รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาทางเศรษฐศาสตรของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ เชน โครงการปลกปาเพอฟนฟระบบนเวศ โครงการอนรกษทรพยากรปาไมแบบมสวนรวมจากทกภาคสวน เปนตน

๙.๒ สงเสรมการอนรกษและใชประโยชนจากทรพยากรชวภาพและความหลากหลาย ทางชวภาพอยางยงยน คานงถงขดจากดและศกยภาพในการฟนตว สรางโอกาสในการเขาถงและแบงปนผลประโยชนอนเกดขนจากการใชทรพยากรพนธกรรมอยางยตธรรมและเทาเทยม เพอสรางความเปนอยทดของประชาชน ความมนคงทางดานอาหาร สขอนามย สนบสนนวถชวตของชมชน และการพฒนาเพอสรางมลคาทางเศรษฐกจ รวมทงใหการคมครองเพอใหเกดความปลอดภยทางชวภาพ

หนา ๑๕ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๙.๓ ในระยะตอไป พฒนาระบบบรหารจดการทดน และแกไขการบกรกทดนของรฐ โดยยดแนวพระราชดารทใหประชาชนสามารถอยรวมกบปาได เชน กาหนดเขตปาชมชนใหชดเจน พนทใดทสงวนหรอกนไวเปนพนทปาสมบรณกใชมาตรการทางกฎหมายอยางเครงครด พนทใดสมควร ใหประชาชนใชประโยชนไดกจะผอนผนใหตามความจาเปนโดยใชมาตรการทางการบรหารจดการ มาตรการทางสงคมจตวทยา และการปลกปาทดแทนเขาดาเนนการ ทงจะใหเชอมโยงกบการสงเสรม การมอาชพและรายไดอนอนเปนบอเกดของเศรษฐกจชมชนทตอเนองเพอใหคนเหลานนสามารถพงพาตนเองไดตามหลกเศรษฐกจพอเพยงโดยทดนยงเปนของรฐ จะจดทาฐานขอมลเพอการบรหารจดการ จดทาทะเบยนผถอครองทดนในทดนของรฐ ปรบปรงกลไกการบรหารจดการทดนของรฐและเอกชน ใหมเอกภาพเพอทาหนาทกาหนดนโยบายดานทดนในภาพรวม และปรบปรงกลไกภาษเพอกระจาย การถอครองทดน เรงรดการจดสรรทดนใหแกผยากไรโดยไมตองเปนกรรมสทธ แตรบรองสทธรวมใน การจดการทดนของชมชน กาหนดรปแบบทเหมาะสมของธนาคารทดนเพอใหเปนกลไกในการนาทรพยากรทดน มาใชใหเกดประโยชนสงสด

๙.๔ บรหารจดการทรพยากรนาของประเทศใหเปนเอกภาพในทกมต ทงเชงปรมาณและคณภาพ จดใหมแผนบรหารจดการทรพยากรนาของประเทศและมกระบวนการบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงานทเกยวของ เพอใหการจดทาแผนงาน โครงการ ไมเกดความซาซอน มความเชอมโยงกนอยางเปนระบบ และสอดคลองกบทศทางและนโยบายการบรหารจดการทรพยากรนา โดยจดตงหรอกาหนดกลไกในการบรหารจดการนาพรอมทงมการนาเทคโนโลยทมประสทธภาพสงมาใช ในระบบของการบรหารจดการนาและการเตอนภย

๙.๕ เรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ และนาเสย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหแกประชาชน โดยใหความสาคญในการเรงรดแกไขปญหา การจดการขยะเปนลาดบแรก สงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอนากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงกาจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทกาจดขยะในพนทวกฤต ซงจะใชทดนของรฐเปนหลก ในพนท ใดทสามารถจดการขยะมลฝอยโดยการแปรรปเปนพลงงานกจะสนบสนนใหดาเนนการ สวนขยะอตสาหกรรมนน จะวางระเบยบมาตรการการบรหารจดการเปนพเศษ โดยกาหนดใหทงในบอขยะอตสาหกรรมทสรางขนอยางถกตองตามมาตรฐานและใหแยกเปนสดสวนจากบอขยะชมชน สาหรบขยะของเสยอนตราย ขยะอเลกทรอนกส และขยะตดเชอ จะพฒนาระบบกากบตดตามตรวจสอบและ เฝาระวงไมใหมการลกลอบทง รวมทงจดการสารเคม โดยลดความเสยงและอนตรายทเกดจากการรวไหล และการเกดอบตเหต ใหความสาคญในการจดการอยางครบวงจร และใชมาตรการทางกฎหมายและ การบงคบใชกฎหมายอยางเดดขาด

ในระดบพนท จะเรงแกไขปญหาในพนทมาบตาพดซงเปนฐานอตสาหกรรมหลก ของประเทศอยางตอเนอง ครอบคลมทกมต ทงการลดและขจดมลพษ การฟนฟทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม การดแลคณภาพชวตประชาชนทไดรบผลกระทบจากอตสาหกรรม รวมทงการพฒนาปรบปรงขดความสามารถโครงสรางพนฐาน และการพฒนาสเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ

หนา ๑๖ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๑๐. การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

ระบบราชการเปนระบบทใหญโตมหมา ประกอบดวยบคลากร งบประมาณ และอานาจตามตวบทกฎหมาย ตลอดจนดลพนจอนกวางขวางของเจาหนาทซงสามารถใหคณใหโทษ ใหความสะดวก หรอเปนอปสรรคตอการทามาหากนและการดารงชวตได แตนาเสยดายวา ในเวลาทผานมา ระบบราชการและเจาหนาทบางสวนกลายเปนสาเหตหนงของความขดแยงในสงคม ตงแตระดบทองถนจนถงระดบประเทศ เปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศเพราะตดขดทกฎระเบยบนานาประการซงมมาแตอดตและยงมไดแกไขใหทนกระแสความเปลยนแปลงของโลก ทงยงไมอาจใชเปนกลไกเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ เชน เสยคาใชจายสง ใชเวลามาก มการขออนญาตซาซอน ใชระบบตรวจสอบ ทไมจาเปนจนเปนภาระแกประชาชน บางครงมการปลอยปละละเลยสลบกบการเขมงวดกวดขน จดระเบยบแบบไฟไหมฟาง มการทจรตคอรรปชน สรางความไมเปนธรรมและเหลอมลาในสงคม ไมจงใจใหนกลงทนเขามาประกอบการในประเทศดงทปรากฏในผลการสารวจหรอรายงานประจาป ของหนวยงานตางประเทศบางแหงเกยวกบการจดอนดบความนาเชอถอและความสะดวกหรอยากงาย ในการทาธรกจในประเทศไทยมาแลว รฐบาลจงมนโยบายดงน

๑๐.๑ ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐทงในระดบประเทศ ภมภาค และทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอานาจหนาทซาซอนหรอลกลนกนหรอมเสนทางการปฏบตงานทยดยาว ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมยโดยนาเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตรากาลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะ ทเปนศนยกลาง และการอานวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ลดตนทนดาเนนการของภาคธรกจ เพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะดาเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามลาดบความจาเปน และตามทกฎหมายเออใหสามารถดาเนนการได

๑๐.๒ ในระยะแรก กระจายอานาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะ ไดโดยรวดเรว ประหยด และสะดวก ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย กาหนดผรบผดชอบทชดเจน ขนตอนทแนนอน ระยะเวลาดาเนนการทรวดเรว และระบบอทธรณทเปนธรรม โปรงใส มใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอานาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรต การสญเสยโอกาส หรอสรางความเสยหาย แกประชาชนโดยเฉพาะนกลงทน ในระยะเฉพาะหนาจะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการทาธรกจ การลงทน และดานบรการสาธารณะในชวตประจาวนเปนสาคญ

หนา ๑๗ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๑๐.๓ ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรกทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชนในตางจงหวดโดยไมตองเดนทางเขามายงสวนกลาง ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลายซงจะจดตงตามทชมชนตาง ๆ เพอใหประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยสะดวก การใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ พฒนาหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการทางานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ

๑๐.๔ เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐ วางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการนาระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตาง ๆ

๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรม และจตสานกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรต ควบคกบการบรหารจดการภาครฐ ทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทไมจาเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอจดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาว ใชเวลานาน ซาซอน และเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน

๑๐.๖ ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปราม การทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเรองนเปนวาระสาคญเรงดวนแหงชาตและเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกดาน ทงจะเรงรดการดาเนนการ ตอผกระทาการทจรตและประพฤตมชอบทงในดานวนยและคด รวมทงใหผใชบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ทงจะนากรณศกษาทเคยเปนปญหา เชน การจดซอจดจาง การรวมทน การใชจายเงนภาครฐ การปฏบตหรอละเวน การปฏบตโดยมชอบ การใชดลพนจของเจาหนาท การมผลประโยชนขดแยงหรอทบซอน ซงไดมคาวนจฉยขององคกรตาง ๆ เปนบรรทดฐานแลวมาเปนบทเรยน ใหความรแกเจาหนาทของรฐ และประมวลเปนกฎระเบยบหรอคมอในการปฏบตราชการ

๑๐.๗ สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตาง ๆ ทจดตงขนเพอสอดสอง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐหรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ทงจะวางมาตรการคมครองพยานและผเกยวของเพอใหการดาเนนคดทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง

หนา ๑๘ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

๑๑. การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม ในสงคมทอารยะ การยดหลกนตธรรมคอมกฎหมายเปนใหญ ไมใชตวบคคลหรอ

อาเภอใจของเจาหนาทผปกครองยอมเปนสาระสาคญ แตหลกนตธรรมจะเปนทยอมรบนบถอไดมใชเพยงสกแตวามกฎหมาย หากกฎหมายเหลานนตองสอดคลองกบความเปนจรงและความตองการของประชาชน เปนธรรม คมครองสทธมนษยชน ทงตองมกระบวนการยตธรรมทเขาถงไดงาย มมาตรฐานตามหลกสากล ทนสมยและเปนธรรมดวย มฉะนนจะกลายเปนสาเหตแหงความขดแยงและการโกรธแคนชงชงไมสนสด รฐบาลจงมนโยบายในเรองดงกลาวดงน

๑๑.๑ ในระยะเฉพาะหนา จะเรงปรบปรงประมวลกฎหมายหลกของประเทศและกฎหมายอน ๆ ทลาสมย ไมเปนธรรม ไมสอดคลองกบความตกลงระหวางประเทศ เปนอปสรรคตอ การบรหารราชการแผนดน การประกอบธรกจหรอไมเออตอศกยภาพในการแขงขนกบตางประเทศ โดยจะใชกลไกของหนวยงานเดมทมอยและระดมผทรงคณวฒมาเปนคณะกรรมการทจะจดตงขนเฉพาะกจเปนผเรงดาเนนการ

๑๑.๒ เพมศกยภาพหนวยงานทมหนาทใหความเหนทางกฎหมายและจดทากฎหมาย ใหสามารถปฏบตงานไดอยางรวดเรว สามารถใหความชวยเหลอแกภาคเอกชนและประชาชนไดตามหลกเกณฑทจะเปดกวางขน และใหบคลากรของหนวยงานทางกฎหมายมสวนใหความรเสรมศกยภาพในทางกฎหมายมหาชน การดาเนนคดปกครอง การยกรางกฎหมาย และการตความกฎหมาย แกเจาหนาทของรฐในหนวยงานตาง ๆ เพอเพมประสทธภาพและเกอกลการปฏบตราชการเพอประชาชน

๑๑.๓ ในระยะตอไป จะจดต งองคกรปฏรปกระบวนการยตธรรมทปราศจาก การแทรกแซงของรฐ

๑๑.๔ นาเทคโนโลยททนสมยและความรทางนตวทยาศาสตรมาใช เพอ เ รง รด การดาเนนคดทกขนตอนใหรวดเรว เกดความเปนธรรม และมระบบฐานขอมลทเชอมโยงกนสามารถใชตดตามผลและนาไปใชในการปรบปรงประสทธภาพของหนวยงานและเจาหนาทในกระบวนการยตธรรมได

๑๑.๕ ปรบปรงระบบการชวยเหลอทางกฎหมายและคาใชจายแกประชาชนทไมไดรบความเปนธรรม โดยใหเขาถงความเปนธรรมไดงาย รวดเรว สงเสรมกองทนยตธรรมเพอคมครองชวยเหลอคนจนและผดอยโอกาส คมครองผถกลวงละเมดสทธเสรภาพ และเยยวยาผบรสทธหรอไดรบผลกระทบจากความไมเปนธรรม โดยเนนความสจรตและความมประสทธภาพของภาครฐ ความเปนธรรม ของผไดรบผลกระทบ และการไมแอบอางฉวยโอกาสโดยทจรตจากระบบการชวยเหลอดงกลาว

๑๑.๖ นามาตรการทางการเงน ภาษ และการปองกนการฟอกเงนมาใชในการปองกนและปราบปรามผมอทธพลและเจาหนาทของรฐททจรตและประพฤตมชอบ หรอกระทาผดเกยวกบการคามนษย แรงงานทาส การกอการรายสากล ยาเสพตด และอาชญากรรมขามชาต

หนา ๑๙ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

ทานประธานทเคารพและทานสมาชกผมเกยรตทกทาน ในสวนของภารกจในดานการดาเนนการใหมการปฏรปในเรองตาง ๆ อนเปนหนาทอกประการหนง

ของคณะรฐมนตร รฐบาลเหนวา โดยทรฐธรรมนญฉบบชวคราวไดมอบภารกจหลกในการเสนอแนะเรองน แกสภาปฏรปแหงชาต และไดกาหนดกรอบการปฏรปเพอออกแบบสรางความเปลยนแปลงดานตาง ๆ ไวแลวอยางนอย ๑๑ ดาน ไดแก ดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน กฎหมายและกระบวนการยตธรรม การปกครองทองถน การศกษา เศรษฐกจ พลงงาน สาธารณสขและสงแวดลอม สอสารมวลชน สงคม และอน ๆ ซงรวมถงศลปวฒนธรรม กฬา คานยม วถชวต และการปรบตว ใหเขากบกระแสความเปลยนแปลงของโลก อกทงคณะรกษาความสงบแหงชาตไดดาเนนการในบางเรองเหลานไปบางแลวดวยการจดใหมการระดมความคดจากภาคสวนตาง ๆ หลายครง ทงยงมขอเสนอจากคณะบคคลและองคกรตาง ๆ สงเขามาอกเปนอนมาก ขณะนการสรรหาสมาชกสภาปฏรปแหงชาต ซงมผสนใจเขารบการพจารณาจากทวประเทศมากกวา ๗,๐๐๐ คน กกาลงอยระหวางการดาเนนการ และคณะรกษาความสงบแหงชาตจะไดคดเลอกจนไดจานวนไมเกน ๒๕๐ คน เพอมาทาหนาทออกแบบเสนอแนวทางการปฏรป เสมอนเปนสถาปนกของประเทศ คาดวาการสรรหาและคดเลอกสมาชก สภาปฏรปแหงชาตจะลลวงจนสามารถปฏบตหนาทไดภายในตนเดอนตลาคมน

รฐบาลจงมนโยบายสนบสนนและเอออานวยใหการปฏบตหนาทของสภาปฏรปแหงชาตดาเนนไปไดดวยความเรยบรอย รวดเรว มความอสระ ไดแนวทางทเปนรปธรรม และบงเกดผลสมฤทธ โดยจะจดใหมกลไกการประสานงานและใหเจาหนาทของรฐตลอดจนหนวยงานตาง ๆ ใหขอมล การดาเนนการททาอยแลวและใหความรวมมอกบสภาดงกลาว ทงยงพรอมทจะรบขอเสนอการปฏรป มาพจารณาดาเนนการภายใตกรอบนโยบายการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล โดยจะถอวาการปฏรปดานการเมองเปนงานเรงดวนทสด และจะตองทาควบคกบการจดการปญหาทจรตคอรรปชน ทงเพอใหการปฏรปครงนเกดจากขอเสนอทกวางขวาง มความหลากหลาย สมกบเปนการสรางประวตศาสตร ของประเทศ รฐบาลจะพจารณาจดตงหรอสนบสนนใหมการจดตงกลมปฏรปปญหาบางเรองคขนานกนไป แมแตบคคลทไดรบการสรรหาเขาไปถงขนตอนสดทายกอนการคดเลอกเปนสมาชกสภาปฏรปแหงชาตตลอดจนบคคลในจานวนท เหลออยอกหลายพนคน รฐบาลกจะตอบสนองเจตนารมณทดดวย การสนบสนนใหมโอกาสรวมออกแบบเสนอแนวทางการปฏรปในรปแบบขององคกรและกระบวนการอน ทเหมาะสมเพอสรางบรรยากาศการเปลยนแปลงโฉมหนาใหมของประเทศใหใกลเคยงกบความตองการ ของประชาชนใหมากทสด ในสวนของการจดทารฐธรรมนญฉบบใหม รฐบาลกพรอมจะอานวยความสะดวก และใหความรวมมอตามทคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเสนอโดยไมเขาไปแทรกแซงใด ๆ

หนา ๒๐ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

อยางไรกตาม แมสภาปฏรปแหงชาตจะเปนดจสถาปนกของประเทศดงกลาว แตการทจะตองลงมอทาหรอจดการกบปญหาบางเรองกเปนสงเรงดวนทไมอาจรอชาได รฐบาลจงมนโยบายจะปฏรป เรองเหลานนไปพลางกอน เชน การศกษา การยกระดบคณภาพชวต การลดความเหลอมลาของสงคม การแกปญหาความเดอดรอนของประชาชนทมผลกระทบตอชวตความเปนอยประจาวนและการประกอบสมมาชพ ราคาพชผลการเกษตร การปองกนและปราบปรามการทจรต การงบประมาณมลกษณะบรณาการและมประสทธภาพ เปนตน เพอมใหเสยโอกาสของประเทศหรอเกดความเสยหายแกประชาชนดงทแถลงไวแลวในนโยบายการบรหารราชการแผนดน ๑๑ ดานขางตนและสอดคลองกบยทธศาสตรทากอน ทาจรง ทาทนท ตามลาดบความสาคญเรงดวนเพอใหเกดผลสมฤทธอยางยงยน

ทานประธานทเคารพ

ในสวนทเกยวกบการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทของประชาชนในชาตอนเปน อกหนาทหนงนน นบแตเมอคณะรกษาความสงบแหงชาตไดเขาควบคมอานาจการปกครองประเทศ กไดดาเนนการไปแลวหลายเรองเชนกน โดยมกองทพ สานกงานปลดกระทรวงกลาโหม กองอานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร ศนยดารงธรรมของกระทรวงมหาดไทย จงหวด องคกรทางศาสนา สอมวลชน และภาคเอกชนเปนจกรกลขบเคลอนทสาคญ รฐบาลเชอวาวธสานเสวนา เจรจาอยางเปดใจ ใหความเปนธรรม และลดความเหลอมลาของสงคมดงทดาเนนการมาแลว นาจะเปนแนวทางทถกตอง ซงรวมแลวกคอ ยทธศาสตรเขาใจ เขาถง และพฒนานนเอง ดงนน รฐบาลจะยงคงใชหนวยงาน และวธการนตอไป แตจะขยายเครอขายทงภาครฐและภาคเอกชนใหเขามารวมดาเนนการกวางขวางยงขน ทงจะขจดเงอนไขอนเปนอปสรรคตอการสรางความสามคค ความสมานฉนทและการอานวยความยตธรรม ในทกระดบ เชน ความเหลอมลาทางเศรษฐกจ การใชอานาจรฐกดขขมเหงราษฎร ความไมเปนธรรม ในการแตงตงโยกยายเจาหนาทของรฐ การทจรต การเลอกปฏบต เปนตน

ทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ

นโยบายดงทกระผมแถลงมาน เปนกรอบใหญหรอแนวทางการทางานของรฐบาล โดยมเปาหมาย หรอหลกชยอยทการสรางสงคมทมการปฏรป มความเปนธรรม และไมทจรต

อนง เมอการแถลงนโยบายสนสดลงแลว รฐบาลยงจะไดซกซอมความเขาใจแกบรรดาเจาหนาทซงจะเปนผปฏบตจรงอกครงหนง และโดยทรฐบาลตระหนกวานโยบายนจะเปนผลสมฤทธตอเมอม การจดทาแผนปฏบตราชการรองรบอยางเปนรปธรรม โดยกาหนดหนวยงานทจะตองปฏบต ระยะเวลา วธการ และงบประมาณทชดเจนสามารถใชตดตามการทางานและตรวจราชการได รฐบาลจะไดมอบหมายใหทกสวนราชการจดทาแผนปฏบตราชการเชนวานโดยจากดกรอบเวลา ๑ ปตามปงบประมาณ และระยะเวลาของรฐบาล ทงน จะใหหนวยงานกลาง เชน สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร สานกเลขาธการคณะรฐมนตร เปนผตดตาม และรายงานผลการดาเนนการตอคณะรฐมนตรและสภานในโอกาสตอไป ทงยนดอยางยงหากสภานตบญญตแหงชาตจะควบคมการบรหารราชการแผนดนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยเพอเปนการตดตามนโยบายนอกทางหนงดวย

หนา ๒๑ เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๘๐ ง ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

เมอกลาวถงผลสมฤทธ กระผมไดยาหลายครงเรองการทากอน ทาจรง ทาทนท การแบงขนตอน การทางานเปนระยะเรงดวน ระยะกลาง และระยะตอเนอง แตเชอวาทานประธานและทานสมาชกเขาใจไดเชนเดยวกบรฐบาลวา ภาระหนาทในการบรหารราชการแผนดนอนเปนงานในปจจบนซงจะตองทาพรอมกบการปฏรปดานตาง ๆ อนเปนงานในอนาคต ขณะทยงตองสรางบรรยากาศและสภาพแวดลอม อนเหมาะแกการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทซงขาดหายไปในอดตมใชเปนสงททาไดโดยงาย ปญหาและอปสรรคขางหนายงมอกมาก ยงเปนการเปลยนแปลงจากสงทเคยชนและการหลอหลอมความคดเหนของผคนทเคยแตกตางรนแรงจนเกดการตอสกนใหเขามาใกลเคยงกน ยงเปนเรองใหญ แตนคอสงทเรยกวาปฏรป รฐบาลขอสญญาวาจะใชความวรยะอตสาหะ ความอดทนอดกลน ความรความสามารถ และความซอสตยสจรตฝาฟนปญหาและอปสรรคทงปวงใหสมกบความไววางใจ และเวลา ทรฐบาลไดรบจากทานอยางเตมกาลงความสามารถ หากจะขอเพมเตมจากทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตและ พนองประชาชนทงหลายในบดนกคอ ความรวมมอ รวมใจ รวมคด และรวมทา เพอวาประเทศของเราจะไดความสงบรมเยนเปนสขอยในสภาพทงดงามกลบคนมาโดยเรว และกาวตอไปขางหนาไดอยางมนคงดงทเราทงหลายจะไดชวยกนออกแบบปฏรปตอไป

ขอบคณครบ