La Iniciativa PEFA y el Cuadro de medición del desempeño de las finanzas publicas

Conferencia ICGFM

Miami – 21 de mayo de 2009

Secretariado PEFA

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E l programa P EFA E l C uadro de medic ión

de l de s empeño en G FP La implementa c ión de l

C uadro en e l mundo La ayuda dis ponib le

pa ra lo s utiliza do re s de l C uadro P EFA

Contenido

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E l programa P EFA

● E l C uadro de medic ión de l de s empeño en G FP

● La implementa c ión de l C uadro en e l mundo

● La a yuda d is ponib le pa ra lo s utiliza do re s

de l C uadro P EFA

Contenido

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El diagnóstico de la GFP en los años noventa

Una gran labor de GFP realizada – principalmente por las instituciones de desarrollo– Una gran cantidad de conocimientos generada.

LIMITACIONES La duplicación y falta de coordinación aumentó la

carga de los gobiernos asociados. No es posible demostrar la mejora del desempeño en

materia de GFP en el transcurso del tiempo para un país

El seguimiento de las reformas de GFP se centró en insumos y actividades y no en el desempeño

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PEFA Public Expenditure & Financial Accountability

Objetivo: Orientar hacia los resultados el desarrollo de los sistemas de GFP y armonizar el trabajo de diagnostico en GFP

Creación: en 2001 por siete agencias. Hoy en día, trabaja juntos con los 25 miembros del CAD de la OCDE (“joint venture” en finanzas publicas)

Estrategia: El enfoque consolidado de apoyo a las reformas en finanzas publicas, alineado con la Declaración de Paris

Qué es el programa PEFA?

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El enfoque consolidado de apoyo a las reformas de la GFP

Un programa de reforma de la GFP dirigido por el país– Incluyendo una estrategia y plan de acción que reflejen las

prioridades del país; implementado a través de las estructuras de gobierno

Un programa de apoyo coordinado por los donantes– Incluyendo apoyo analítico, técnico y financiero

Un repositorio común de información– Basado en un marco de referencia para la medición y el

seguimiento de resultados en el tiempo– Es decir, el Marco de Referencia del PEFA para la Medición

del Desempeño en materia de GFP

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Las implicaciones de un enfoque consolidado El enfoque consolidado se centra en las mejoras de los sistemas

nacionales de GFP:

– Destacando la importancia del liderazgo y la participación del país para la obtención de resultados Segundas alternativas frente a ‘mejores prácticas’

– Un repositorio común de información, menos duplicación de diagnósticos

– Labor conjunta de los donantes en el país, lo que reduce el número de diagnósticos

– Menos énfasis en el diagnóstico, más en el desarrollo de la capacidad

– Gracias al marco de referencia para el desempeño, más conocimientos sobre qué funciona y por qué

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● E l programa PEFA

E l C uadro de medic ión de l de s empeño en G FP

● La implementa c ión de l C uadro en e l mundo

● La a yuda d is ponib le pa ra lo s utiliza do re s

de l C uadro P EFA

Contenido

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Componentes del marco de referencia

Un conjunto de indicadores de GFP de alto nivel para evaluar el desempeño

– 28 indicadores estándar para el desempeño del gobierno– 3 indicadores para las prácticas de donantes.

Un informe conciso e integrado – el Informe de desempeño de la GFP

– Contenido y formato estándar– Proporciona una descripción que justifica la evaluación de los

indicadores (las pruebas)– Extrae un resumen a partir del análisis

Focalización del Cuadro

Focalizado en las operaciones de la administración central

Establece el lienzo con otros organismos del sector publico, en la medida en que influyen sobre la administración central:

- Entidades locales (guía de aplicación del Cuadro esta disponible en www.pefa.org)

- Empresas públicas

Credibilidad del

presupuesto

A. Desviaciones del sistema de GFP

Escrutinio y auditoría externos

Contabilidad, Registro,

Información

Previsibilidad y control de la

ejecución presupuestaria

Presupues-tación

basada en políticas

C. Ciclo presupuestario

D. Prácticas de donantes

Universalidad y Transparencia

ESTRUCTURA DEL CONJUNTO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO

B. Características de todas las etapas

VALORACIÓN Y PUNTAJE

Calibrado con una escala de cuatro puntos ordinales (A, B, C, D) Que refleja “buenas prácticas” reconocidas internacionalmente

Que determina la puntuación partiendo de ‘D’ hacia arriba

Que no asigna puntuación si las pruebas son insuficientes

Una flecha ▲ Puede indicar una mejora no reflejada en un cambio de

puntuación para el indicador

LAS DIMENSIONES DEL INDICADOR

La mayor parte de los indicadores constan de 2, 3 o 4 dimensiones Cada dimensión deberá puntuarse por separado

Agregar los puntajes de cada dimensión a los indicadores; dos métodos, M1 o M2, especificados para cada indicador

Puntuaciones intermedias (B+, C+, D+) para indicadores multidimensionales cuyas dimensiones obtengan distintas calificaciones

Contenido del informe del desempeño de la GFP

Se trata de un informe descriptivo e integrado que incluye:

Una introducción que proporciona el contexto para la evaluación Información relacionada con los antecedentes sobre el país Evidencia y justificación para el puntaje de los indicadores Cuestiones específicas de países Descripción del proceso de reforma y los factores que lo influyen Evaluación resumida del impacto del sistema de GFP

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Valor añadido del Cuadro PEFA Cuadro riguroso y transparente para una evaluación

consistente y objetiva – contenido estándar, método de calificación, estándares internacionales/buenas practicas

Proporciona una visión de alto nivel de todos los aspectos del desempeño de los sistemas de GFP de modo poco costoso

Proporciona un cuadro para el diálogo sobre las reformas de finanzas públicas y el análisis detallado de los varios puntos puestos en relieve

Permite el seguimiento de los cambio de desempeño a lo largo del tiempo

Aplicable en países de varios niveles de desarrollo

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Limitaciones del Cuadro PEFA

EL Cuadro NO ES:

– Una evaluación de las causas subyacentes de los buenos y malos desempeños por ej. Los factores de capacidad, institucionales, de organización o humanos

– Una evaluación de la oportunidad de las políticas presupuestales y financieras

– Los detalles de cada tema de finanzas públicas (existen indicadores especializados en cada tema)

Riesgos de aplicación inapropiadas del Cuadro – por ej. Verlo como una lista de cuadros que “ticar”, sin justificar las calificaciones

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● E l prog rama P EFA

● E l C uadro de medic ión de l de s empeño en G FP

● La implementa c ión de l C uadro en e l mundo

● La a yuda d is ponib le pa ra lo s utiliza do re s

de l C uadro P EFA

Contenido

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Les modalités de mise en oeuvre Le pays est au centre du processus de décision

– La mise en œuvre du Cadre PEFA est entièrement décentralisée au niveau du pays (si, quand, comment utiliser le Cadre)

Le processus est inclusif– Toutes les parties prenantes peuvent être impliquées et

toute agence peut en principe jouer un rôle dans sa mise en œuvre. Le Cadre n’appartient a aucune organisation

Une entité neutre appuie le processus - le Secrétariat PEFA– Offre un appui a tout utilisateur du Cadre, sans

représenter aucun intérêt particulier– N’entreprend ou ne finance pas d’évaluation– Cette aide est gratuite

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Estrategia para la implementación del Enfoque Consolidado La aplicación del marco de referencia está completamente

descentralizada a nivel de país (cuándo, cómo y si debe utilizarse o no el Marco de referencia)

Una evaluación implementada y consensuada puede facilitar la coordinación de las siguientes etapas en el apoyo de los donantes a las reformas del gobierno

Se considera la creación del Repositorio común de información como el primer paso

Una entidad neutra: el Secretariado apoya el proceso pero no financia las evaluaciones. El apoyo técnico para utilizadores es gratuito

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Pasos importantes de un proceso típico 0. Acordar la intención de llevar a cabo una evaluación basada en el PEFA 1. Acordar el objetivo, el alcance y el papel de las partes involucradas 2. Preparar los TdR 3. Movilizar al equipo de evaluación 4. Taller de introducción para las partes involucradas

5. Examinar la información existente 6. Informe inicial

7. Trabajo de campo principal 8. 1er Informe provisional 9. Revisión de calidad

10. Trabajo de campo complementario 11. Informe Final provisional 12. Taller de presentación

13. Informe final 14. Utilizar el informe para abrir un diálogo de reforma

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Evolución del número de evaluaciones

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Mapa de las evaluaciones PEFA

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Ritmo elevado de adopción en el mundo– Febrero de 2009: Finalizado en 95 países, en marcha en 8,

evaluaciones repetidas cada vez más numerosas Utilizado de modo creciente a nivel de las entidades locales

– India, Pakistán, Irak, Brasil, Colombia, Tanzania, Uganda, Etiopia Nigeria, Senegal, Suiza

– Guía par el uso en las entidades locales (marzo de 2008) Numero importante de países cubiertos en varias regiones

– África y Caribe: 85-90% de los países cubiertos– América latina, Europa del Este, Asia, Pacifico 45-65%

Gran numero de partidos interesados involucrados– 25 donantes involucrados(líder, financiador grupo de seguimiento– Banco Mundial y CE lideran en 85% de los casos– Liderazgo del gobierno/auto-evaluación no es todavía la norma

Adopción del Cuadro PEFA

Publicación de los informes

Acervo común de información – facilitado por publicación

Entidad líder o gobierno publica – A menudo en un sitio web

Lienzos en el sitio pefa.org – para facilitar acceso a los informes públicos

En abril de 2009, 52 informes accesibles al publico ( 77 finalizados)

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● E l programa PEFA

● E l C uadro de medic ión de l de s empeño en G FP

● La implementa c ión de l C uadro en e l mundo

● La a yuda d is ponib le pa ra lo s utiliza do re s

de l C uadro P EFA

Contenido

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Nueva prioridad: Apoyar el uso de los informes para:– Medir la evolución del desempeño a lo largo del tiempo– Priorizar y secuenciar los planes de reforma de finanzas publicas– El Aprendizaje por los pares– Utilización por las partidas interesadas mas allá de las agencias

financieras centrales y los donantes Favorecer la apropiación por el país y la cooperación entre

donantes para las evaluaciones et la formulación/aplicación de las reformas

Los objetivos de la Fase II permanecen seguidos: – Asegurar calidad - formación, buenas prácticas, mantenimiento

técnico del Cuadro = servicios de base del Secretariado– Seguir la aplicación y su calidad ; evaluación del impacto– Expansión del numero de países cubiertos espec. Altos y medianos

ingresos

PEFA Fase III 2009-2011

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He rram ie ntas  e n e l s itio: (www.pe fa.org ): , Lis ta de eva luac iones fina les planific adas , Lienzos hac ia los informes fina les c uando

s on públic os

Apoyo a la de m anda: / C ons e jo Videoc onfe renc ia pa ra los

equipos de pa ís es en fas e de planific ac ión Lis ta de c ons ulto res c on experienc ia PEFA Revis ta de los té rminos de re fe renc ia Revis ta de la c a lidad de los informesprovis iona les

Apoyo a los que supervisan las evaluaciones

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He rram ie ntas  e n e l s itio pe fa.org : (El C uadro ingles, francés, español portugués ruso, árabe) Ho jas de c a lc ulo pa ra c ie rtos indic adores / Guía de pes quis a de info rmac ión de

pruebas C la rific a c iones y demás guíasmetodo lóg ic os

Materia l de fo rmac ión

Apoyo a la de m anda: Inte rpre tac ión de indic adores e t c ons e jos

a eva luadores durante la eva luac ión

Apoyo a los evaluadores

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