View
2.004
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Creëer Ruimte, verruim je blik. Digitalisatie en OptimalisatieHorizontaal toezicht (in het MKB)Samenwerken in de CloudBlik op 2020, Automatisch goed
Citation preview
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Theo Klarenbeek17 mei 2011
Belastingdienst/Landelijke Toezichtorganisatie, HTO
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Creëer Ruimte, verruim je blik.
Digitalisatie en Optimalisatie
1.Horizontaal toezicht (in het MKB)
2.Samenwerken in de Cloud
3.Blik op 2020, Automatisch goed
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
1. Horizontaal toezicht
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Segmentering
Compliance management
Ondernemer overheidIntermediair
Intelligence
Evaluatie
Beoogd effect: compliance
Pro-aktieve
akties
Repressieve
akties
- fraude onderzoek
- wet en regelgeving
- horizontaal toezicht
- handhavings communicatie
- veldtoets
- kantoortoets
Handhavingsregie
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
14
Handhavingpalet:
• Het totaal aan inspanningen gericht op de naleving van fiscale wet en regelgeving– Preventief, naar de voorkant (HT en HHC)– Maar ook repressief, daar waar nodig (eventueel strafrecht)– Evenwichtige verdeling
15
Wijzen op normen of Afschrikken? (HHC)
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
16
• Welk instrument wordt ingezet om nalevinggedrag te bereiken?– het continu monitoren van de relevante omgeving,– het identificeren, detecteren en prioriteren van risico’s,– inzicht in (de oorzaken van) het gedrag van
belastingplichtigen,– het meten, analyseren en evalueren van interventies van de
Belastingdienst om zodoende– inzicht in de (effecten van de) handhavinginstrumenten te
krijgen (leercirkel).
Handhavingregie:
17
Sturen op effect:
Segmentatie
Handhaving-regie
Belasting- plichtige
Andere handhavers
Fiscaal intermediair
Intelligence
Evaluatie
Beoogd effect: compliance
Pro-actief
optreden
Re-actief
optreden
- Opsporing
- Wet- en regelgeving
- Horizontaal toezicht
- Communicatie en dienstverlening
- Veldtoets
- Kantoortoets
18
Waar komt het vandaan? (1/3)
• WRR-rapport “De toekomst van de nationale rechtsstaat” (2002)
– Conclusie is dat de zorg voor het publieke belang niet meer uitsluitend bij de overheid komt te liggen.
– De overheid en de samenleving delen samen de publieke ruimte van waaruit maatschappelijke problemen kunnen en moeten worden opgelost.
– horizontalisering van de samenleving als een belangrijke ontwikkeling
19
Waar komt het vandaan? (2/3)
• WRR-rapport “De toekomst van de nationale rechtsstaat” (2002)
– beleid op hoofdlijnen, grotere vrijheid in de uitvoering, gecompleteerd met vormen van metatoezicht
– overheveling van taken vraagt om een open, flexibele, responsieve en coöperatieve vorm van regulering
Horizontaal Toezicht
20
Waar komt het vandaan? (3/3)
• programma ‘Andere Overheid’ (2003)
– globale maar fundamentele regels die de randvoorwaarden bevatten
– meer eigen verantwoordelijkheid– toezicht op het toezicht (metatoezicht)– transparantie, meer actieve openbaarheid
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
21
Horizontaal Toezicht:
• Uitgangspunten van HT– Vertrouwen, transparantie, gelijkwaardigheid en erkenning van
wederzijdse belangen– Maatschappelijke verantwoordelijkheid
• HT bij MGO/ZGO – Individuele klantbehandeling– Tax Control Framework
• HT bij MKB ondernemingen– Intermediairs– Branches– Softwareontwikkelaars
22
Segmenten in het toezicht
2.000 ZGO’s
11.000 MGO’s
1.200.000 MKB
23
Cultuuromslag Belastingdienst
• Verleden• Controle• Medewerker gericht op
de inhoud
• Heden• Vertrouwen• Medewerker gericht op
de relatie
24
Intermediair
StandaardisatieBasisregistraties
Belastingdienst Ondernemer
ConvenantsAangifte
GegegevensKlant
Inrichten administratiesVerzorgen administratiesControles administratiesOpstellen jaarrekeningOpstellen aangiften
HT met intermediairs: de convenantsketenHT met intermediairs: de convenantsketen
Aannamebeleid Convenant
Dossiervorming
Metatoezicht door Belastingdienst
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
25
Convenantaangiften:
• Een convenantaangiften is een aanvaardbare aangifte.
• Een aanvaardbare aangifte is een aangifte die voldoet aan wet- en regelgeving en waarin geen materiële fouten voorkomen.
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
26
Intermediairs (MKB):
• Fiscale dienstverlener
– Professionaliteit binnen de keten
– Inrichting werkprocessen ondernemer en fiscale dienstverlener
– Bureau vaktechniek
• Doel: convenantaangiften
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
27
Intermediairs vervolg (MKB):
• FD doet ‘convenantaangifte’
• Klant kan meedoen of niet
• Klant verklaart compliant te willen zijn
• Belastingdienst schrijft geen werkprogramma voor
• Belastingdienst doet ‘metatoezicht’
• Vooraf overleg FD - Belastingdienst over fiscale risico’s
• Regio adopteert FD en metatoezicht op de aangiften afkomstig van die FI’s
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
28
Branches (MKB):
• Afspraken met specifieke doelgroep
• Afspraken over gedrag
• Afspraken over specifieke problematiek
• Afspraken over toezicht
• Leidt niet tot convenantaangifte!
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
29
Toezicht binnen de branche (MKB):
Branche organisatie
Lid van de branche Geen lid van de branche
Neemt deel aan branche convenant
Neemt geen deelaan branche convenant
Neemt deel aan FD
convenant
Neemt geen deel aan FDconvenant
Neemt deel aan FD
convenant
Neemt geen deel aan FDconvenant
1 2 3 4
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
2. Samenwerken in de cloud
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
SPOOR 3: HT SWO
OPDRACHT:
•Het samen met SWO’s bevorderen van het vervaardigen van betrouwbare en controleerbare software als bijdrage in de kwaliteit van de keten van de transactievastlegging tot aangifte.
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Principes m.b.t. software:• Software moet compliant gedrag van de gebruiker
optimaal ondersteuen
• Software moet non-compliant gedrag voorkomen
• Kwaliteitsborgingsmaatregelen in de software vormen de basis voor een betrouwbare keten vanaf de primaire vastlegging
• De normatiek voor betrouwbare software wordt afgeleid van:- wet- en regelgeving en- principes uit de accountancy en IT-Auditing
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Aanpak HT SWO:
• Aan de voorkant in de keten
• samen met externe partijen (SWO’s)
• en andere belanghebbenden
• op basis van vertrouwen
• afspraken maken
• om interne beheersing in de keten te verbeteren
• en de kwaliteit van de gegevens te verhogen
• met als effecten……………...
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Met als effecten……………...
• het realiseren van administratieve lastenverlichting
• massale uitvoeringsproblemen structureel te voorkomen of aan begin van de keten op te lossen
• betere kwaliteit aan de afnemers van onze gegevens te bieden
• ander en minder toezicht achteraf
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Afspraken gaan over:• meer focus op primaire vastleggingen
• manipulatie van data voorkomen of laten signaleren
• wettelijken eisen expliciteren (o.a. auditfiles en bewaarverplichting)
• samen met de markt ontwikkelen van keurmerken
• samen met de markt ontwikkelen van standaarden (XBRL GL)
• samen met de markt innoveren (business rules)
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Voorbeelden
• initiëren en faciliteren van keurmerksystemen en onafhankelijke certificering- afrekensystemen http://www.keurmerkafrekensystemen.nl/- in de cloudhttp://zekeronline.beteradministreren.nl/
• pilot business rules (regelgebaseerd werken)
• boordcomputers taxibedrijven
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
De ultieme boekhoudmachine
boekhouden
zonder
menselijke
tussenkomst
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
De Cloud
• De cloud (het internet) groeit als kool:– nu 5% van de IT-uitgaven wereldwijd
– ultimo 2013 15% van de IT-uitgaven
• Vele voordelen voor de intermediair– plaats- en tijdonafhankelijk werken;
– altijd de nieuwste versie;
– geen versiebeheer;
– snelle update en foutherstel;
– archivering en bewaarplicht geregeld;
– herstel bij calamiteiten geregeld;
– intermediair heeft online toegang en kan zonder conversies zijn aandeel in de werkzaamheden verrichten.
Nieuwe MKB-ers starten allemaal online!!
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Gemeenschappelijk belang
• SAAS aanbieders en BD hebben een zeer essentieel gemeenschappelijk belang:– de audittrail (complete logging) moet aanwezig zijn.
Als een klant inzicht wil hebben in het saldo van een bepaalde (grootboek-)rekening moet de complete geschiedenis getoond kunnen worden.
Extra belang voor de BD: – in de cloud blijft de database met boekingen buiten
de beschikkingsmacht van de gebruiker, hij kan de data niet manipuleren. Bekend zijn de ervaringen met kassasystemen/afroommodules.
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Wat kan samenwerking met SAAS-aanbieders opleveren?
• Het ultieme boekhoudsysteem: boekhouden door de machine, geen menselijke tussenkomst
• snelle, eenvoudig te realiseren, toegang tot boekhoudingen
• duidelijke privéboekingen ook privé geboekt
• afspraken tbv adm. lastenverlichting
• gegarandeerde audittrail
• gegarandeerde bewaarplicht
• de mogelijkheid systeemtoezicht in te richten
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Hoe kan de samenwerking vorm krijgen?
• Ontwikkeling van een keurmerk:
• In open community:– BD, SAAS-aanbieders, online accountants– BD is één van de partijen, het is geen keurmerk van
de BD, maar van de community– ieder die een belang heeft kan meedoen– bijeenkomsten, werkgroepen– Onafhankelijk beheer: NEN, RvA, Norea
ZEKER ONLINE
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Wat regelt het keurmerk?• gegarandeerde audit trail en back-up
• bewaarplicht
• helpdesk
• intelligentie in software voor juistheid, volledigheid en tijdigheid van boekingen en eindejaarafsluiting
• eigendom van de data
• zekerheden voor veilig online verkeer en opslag
• regelingen voor calamiteiten
• regeling voor overgang naar andere aanbieder
• snelle en gemakkelijke toegang tot data van de ondernemer in geval van controle (Auditfile, XBRL GL)
Belangrijk: partijen die het keurmerk voeren laten zich periodiek auditen door onafhankelijke partij.
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
ZEKER ONLINEOndernemer
Transacties
Papier
Boekhoud pakket lokaal
Online
De Cloud
VolledigheidVolledigheidJuistheidJuistheid
TijdigheidTijdigheid
1/1 31/12
Keurmerk: ZEKER ONLINE
OB OB OB OB
IB
Jaarstukken
Intelligentie
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
What is in it for us?• Ondernemer:
– zekerheid: keurmerk is gezamenlijk met BD ontwikkeld
– efficiëncy: voorkomen dubbele werkzaamheden
– hulp bij kiezen voor betrouwbare systemen
• SAAS aanbieder:– erkenning van de kwaliteit door BD
– meer klanten
– zekerheid
• BD:– goede kwaliteit van administratie en aangiften
– efficiënte inrichting van het toezicht
– mogelijkheden voor systeemtoezicht (geautomatiseerd)
– SAAS-aanbieder werkt onder het keurmerk voor al zijn klanten
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Keurmerk “Het betrouwbare Afrekensysteem”
• Prisoners dilemma• Keurmerk heeft betrekking op het product• Intentieverklaring BD en leveranciers en
producenten (18 april, Den haag):– zoveel mogelijk producten onder het keurmerk– daarna zoveel mogelijk open systemen die
dicht worden afgeleverd met afleververklaring– zo weinig mogelijkopen systemen die niet dicht
kunnen worden afgeleverd– na 1 juli 2013 geen systemen meer van de
laatste categorie
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
3. Belastingdienst 2020:Automatisch goed
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
De keten centraal
Ondernemen Administreren Rapporteren Belasting betalen
Facturen
Bonnetjes
Urenbriefjes
Aangifte
Betaling
Kwaliteit in de KetenHorizontalisering – Softwarespoor
Kwaliteit VAN de software; is het instrument (techniek):betrouwbaar, authentiek, benaderbaar, integriteit, …
Kwaliteit IN de software; is het resultaat (inhoud): juist, volledig, compliant regelgeving, …
- kennis, regels, standaarden, …
- toegang, opslag, autorisaties, transport,
AUTOMATISCH GOED
Kwaliteit VAN softwaresysteem
- toegang, opslag, autorisaties, transport,
Is (externe) toegang tot data mogelijk (binnenhalen toezichtsdata)?Is authenticiteit en integriteit van berichten gewaarborgd? Is tracking en tracing (audittrail) geregeld?Is autorisatie en beveiliging geregeld?Kan aan de wettelijke bewaartermijn worden voldaan?Proceskwaliteit: “ons OB-rapport gaat uit van definitieve boekingen”
De betrouwbare kassa Keurmerk Zeker Online EDP-audits
The Cloud: biedt extra zekerheden; vraagt extra waarborgen
Kwaliteit IN softwaresysteem
Hoe voorkomen we verschillende interpretatie/uitvoering van dezelfde regels?Welke standaarden zijn daarbij behulpzaam?Hoe vergroten we de kwaliteit van de administratie?Hoe kunnen we het vertrouwen in de ketenkwaliteit rechtvaardigen?Governance ipv government?Juistheid en tijdigheid van boekingen en eindejaarsafsluiting
‘TAX Inside’
- kennis, regels, standaarden, …
Kwaliteit in de Ketentot 2011
Kwaliteit VAN de software
Kwaliteit IN de software
EDP-audit
BAPI
XBRL-FR
Loonheffingstabel
Auditfile
AangiftegedrevenTOEZICHT
Kwaliteit in de Ketennaar 2020?
TOEZICHT op kwaliteit IN de softwareketen
Geen aangiftes
Evidence halen
Betaald is aangegeven
Maatsch. setcontrole regels
100% automatisch boeken
XBRL-GL
Twitteren tijdens de Masterclass? #twfmc
Vragen?
Bedankt