Fondos europeos y multilaterales; guía iniciática para croacia

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Fondos europeos y multilaterales. Guía iniciática para Croacia

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Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb

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Este estudio ha sido realizado por María José Cenit Medina, Paula Gallego Morán, Roberto Pascual Fonte y Nadia Toteva Tosheva bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb

Septiembre 2012

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Fondos europeos y multilaterales. Guía iniciática para Croacia

FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 3333

ÍNDICE

I. NOTA METODOLÓGICA 6

II. RESUMEN 7

III. INTRODUCCIÓN 9 1.1.1.1. Contexto político 9

2.2.2.2. Ciclo de inversión 11

IV. UNIÓN EUROPEA. INSTRUMENTO DE AYUDA A LA PREADHESIÓN 14 1.1.1.1. Introducción 14

2.2.2.2. Procedimientos 15

3.3.3.3. Expresiones de Interés 16

4.4.4.4. Evaluación de ofertas 16 4.1. Contratos de Asistencia Técnica 17 4.2. Contratos de suministros y obras 17

5.5.5.5. Notificación y entrada en vigor del contrato 18

6.6.6.6. Estrategia del IPA en Croacia 19

7.7.7.7. Estrategia de los Fondos Estructurales y de Cohesión en Croacia 22

8.8.8.8. Proyectos aprobados en Croacia 26

9.9.9.9. Otros enlaces de interés y contactos 30

V. BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO 31 1.1.1.1. El BERD y su funcionamiento 31

2.2.2.2. Procurement en el BERD 35 2.1. Fases del proceso de Licitación 35 2.2. Otros métodos para licitar 37 2.3. Documentación de la convocatoria de la licitación 38 2.4. El proceso de la licitación para la contratación de servicios de consultoría 38

3.3.3.3. Estrategia del BERD en Croacia 39

VI. BANCO MUNDIAL 44 1.1.1.1. Institución. Funcionamiento 44

2.2.2.2. El ciclo de proyecto 45

3.3.3.3. Tipos de proyectos 49

4.4.4.4. Bases de datos y fuentes 50

5.5.5.5. Banco Mundial en Croacia 53 5.1. Estrategia en el país. Fondos. Sectores prioritarios 53



5.2. Proyectos actuales y en preparación 55 6.6.6.6. Enlaces de interés y contactos 57

VII. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 59 1.1.1.1. Introducción 59

2.2.2.2. Localización de oportunidades de negocio 60

3.3.3.3. Procurement en el BEI 60 3.1. Guías publicadas por el BEI 60 3.2. El ciclo de proyecto 61

4.4.4.4. El BEI en Croacia 62 4.1. Estrategia y sectores prioritarios 62 4.2. Acuerdos de préstamo aprobados para 2011 - 2012 64 4.3. Proyectos actuales y futuros 65

5.5.5.5. Otros enlaces de interés y contactos 66

VIII. WBIF: WESTERN BALKANS INVESTMENT FRAMEWORK 67 1.1.1.1. Introducción 67

2.2.2.2. Funcionamiento 68

3.3.3.3. WBIF en cifras 68

4.4.4.4. WBIF en Croacia 69

5.5.5.5. Enlaces de interés y contactos 70

IX. CONSEJOS 71

X. ACRÓNIMOS 74

XI. GLOSARIO 76



CROACIA

DATOS BÁSICOSDATOS BÁSICOSDATOS BÁSICOSDATOS BÁSICOS

CapitalCapitalCapitalCapital: Zagreb SuperficieSuperficieSuperficieSuperficie: 56.594 km2 PoblaciónPoblaciónPoblaciónPoblación: 4.290.612 habitantes Tasa de crecimiento de poblaciónTasa de crecimiento de poblaciónTasa de crecimiento de poblaciónTasa de crecimiento de población: Forma de estadoForma de estadoForma de estadoForma de estado: República parlamentaria Sistema de gobiernoSistema de gobiernoSistema de gobiernoSistema de gobierno: constitucional Divisiones administrativasDivisiones administrativasDivisiones administrativasDivisiones administrativas: 21 condados MonedaMonedaMonedaMoneda: kuna croata (HRK); 1 EUR=7,5 HRK (agosto 2012) IdiomasIdiomasIdiomasIdiomas: croata

EVOLUCIÓN CRECIMIENTO PIBEVOLUCIÓN CRECIMIENTO PIBEVOLUCIÓN CRECIMIENTO PIBEVOLUCIÓN CRECIMIENTO PIB

0,00%0,00%0,00%0,00%

-1,40%-1,40%-1,40%-1,40%

2,40%2,40%2,40%2,40%

-5,80%-5,80%-5,80%-5,80%

-1,20%-1,20%-1,20%-1,20%

-10%

-5%

0%

5%

2008 2009 2010 2011 2012*

2012*: previsión de la Unión Europea

INDICADORES ECONÓMICOSINDICADORES ECONÓMICOSINDICADORES ECONÓMICOSINDICADORES ECONÓMICOS

PIBPIBPIBPIB: 45.897 mill. euros Crecimiento PIBCrecimiento PIBCrecimiento PIBCrecimiento PIB: 0% PIB per cápitaPIB per cápitaPIB per cápitaPIB per cápita: 10.427 euros Saldo de balanza cSaldo de balanza cSaldo de balanza cSaldo de balanza c/c/c/c/c: -437.138.408 € Déficit público:Déficit público:Déficit público:Déficit público: 5,3% InflaciónInflaciónInflaciónInflación: 2,3% DesempleoDesempleoDesempleoDesempleo: 18,7%

COMERCIO EXTERIORCOMERCIO EXTERIORCOMERCIO EXTERIORCOMERCIO EXTERIOR ASPECTOS RELEVANTESASPECTOS RELEVANTESASPECTOS RELEVANTESASPECTOS RELEVANTES

PRINCIPALES CLIENTESPRINCIPALES CLIENTESPRINCIPALES CLIENTESPRINCIPALES CLIENTES

Italia; 15,71%

Bosnia-H.; 12,12%

Alemania; 9,93%

Eslovenia; 8,15%

Austria; 5,59%

Serbia; 3,91%

Francia; 3,06%

EE. UU.; 2,69%

Resto; 38,84%

PRINCIPALES PROVEEDORESPRINCIPALES PROVEEDORESPRINCIPALES PROVEEDORESPRINCIPALES PROVEEDORES

Italia; 16,39%

Alemania; 12,64%

Rusia; 7,89%

China; 7,11%Eslovenia; 6,27%

Resto; 35,45%

Azerbaiyán; 3,55%

Bosnia-Herz.; 3,39%

Austria; 4,32%

Hungría; 2,99%

INVERSIÓNINVERSIÓNINVERSIÓNINVERSIÓN

Flujo de inversión extranjera en CroaciaFlujo de inversión extranjera en CroaciaFlujo de inversión extranjera en CroaciaFlujo de inversión extranjera en Croacia: 1.048 mill. euros. 1º Holanda (256,9 mill. euros), 2º Alemania (220,2 mill. euros) y 3º Austria (217,8 mill. euros).

MercadoMercadoMercadoMercado. Las dimensiones del mercado croata son reducidas pero suponen una plataforma de negocio para el resto de países de la zona. Modelo productivoModelo productivoModelo productivoModelo productivo. Centrado especialmente en el sector de la construcción y el turismo. Necesidad de desarrollo indus-trial. Clima de inversiónClima de inversiónClima de inversiónClima de inversión. Necesita eliminar importantes obstácu-los a la inversión y facilitar los procesos burocráticos. Ocupa el puesto 80 en el informe Doing Business del Banco Mundial. ImpuestosImpuestosImpuestosImpuestos. Relativamente al-tos. El IVA actualmente es del 25%. LaboralLaboralLaboralLaboral. La tasa de actividad es muy baja. El salario mínimo bruto es alrededor de 370 eu-ros, mientras que el salario medio bruto es de alrededor de 730 euros. TecnológicoTecnológicoTecnológicoTecnológico. Las comunica-ciones y las infraestructuras son avanzadas en relación a la región.

Datos de 2011. FuenteFuenteFuenteFuente: Banco Nacional de Croacia, Agencia Estatal de Estadísticas.



I. NOTA METODOLÓGICANOTA METODOLÓGICANOTA METODOLÓGICANOTA METODOLÓGICA

Esta Guía Iniciática pretende ser un referente a las empresas que deseen comenzar su andadura en los mercados multilaterales. Los principales retos en el mercado de Croacia se presentan en los sectores de infraestructuras, medio ambiente y adaptación de procesos de cara a la integra-ción con la Unión Europea. Por este motivo, en las licitaciones de la institución europea y el resto de organismos multilaterales surgen atractivas oportunidades para la internacionalización de las empresas españolas en la región.

Por tanto, el principal objetivo de esta guía será dar a conocer a las empresas que desean licitar en estos países, los procedimientos de los diferentes organismos de financiación, así como las estrategias en los países de destino. Asimismo, se presenta una descripción de los sectores prioritarios y de los proyectos activos y en preparación.

Por último, se ofrece un resumen de consejos prácticos que deben tomarse en consideración a la hora de licitar en los países objeto de estudio, un glosario de términos específicos y un listado de acrónimos.



II. RESUMENRESUMENRESUMENRESUMEN

La Comisión EuropeaComisión EuropeaComisión EuropeaComisión Europea considera en su estrategia para el periodo 2011-2013 sectores priorita-rios los derechos fundamentales, los asuntos internos y justicia, la reforma de la Administración Pública, medio ambiente y cambio climático, transportes, desarrollo del sector privado, desarro-llo social y agricultura y desarrollo rural.

En cuanto a las asignaciones, por lo que se refiere a la segunda mitad del 2013, 450 millones de euros corresponden específicamente a fondos estructurales y de cohesión; mientras que a partir de 2013, las asignaciones se enmarcan dentro del Marco Financiero Plurianual del próximo pe-riodo 2014-2020, cuyas dotaciones están pendientes de aprobación. Por el momento se ha pu-blicado el borrador, que asigna a Croacia para este periodo una suma de 13.741 millones de eu-ros en concepto de fondos comunitarios.

El apoyo financiero del Banco Europeo de Reconstrucción y DesarrolloBanco Europeo de Reconstrucción y DesarrolloBanco Europeo de Reconstrucción y DesarrolloBanco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para el desarrollo de proyectos en Croacia durante el 2011 se redujo considerablemente llegando a 158 millones de euros para la financiación de tan sólo tres nuevos proyectos en el país. El gobierno croata ha declarado recientemente que para el año 2012 se prevé que el BERD conceda una financiación por valor de 400 millones de euros. El objetivo principal del BERD en Croacia para el periodo 2010- 2013 consiste en apoyar al país durante el proceso de su preparación y posterior ad-hesión a la UE. Además como prioridades adicionales buscan fomentar el desarrollo de activida-des de apoyo a la expansión de la empresa croata en la región de los Balcanes Occidentales, la construcción de infraestructuras, la protección del medio ambiente y la seguridad y la eficiencia energética en el país. Por otro lado, este banco seguirá apoyando el proceso de privatización de las empresas croatas.

La cartera de proyectos actuales del Banco MundialBanco MundialBanco MundialBanco Mundial en Croacia consiste en 13 proyectos en progreso, con 1.160 millones de dólares comprometidos y cerca del 39% desembolsado.

Cabe destacar que la contribución del BM en Croacia ha ido disminuyendo progresivamente en los últimos años, con una reducción de la mitad de los fondos concedidos en 2011 con respec-to a 2010, presentando una reducción aun mayor en 2012. Todo esto nos lleva a pensar que el BM está ‘retirándose’ progresivamente del país, ahora que Croacia está tan próximo a la ad-hesión.

Los sectores prioritarios para el Banco Mundial en Croacia en los próximos años son: adminis-tración (reformas estructurales e institucionales para potenciar la competitividad de la economía),



gestión de recursos hídricos, infraestructuras y servicios rurales, servicios para el desarrollo del sector privado, integración regional de comercio y transporte.

Por lo que se refiere al Banco Europeo de InversionesBanco Europeo de InversionesBanco Europeo de InversionesBanco Europeo de Inversiones, el mayor impulso inversor en Croacia en 2012 ha ido destinado a potenciar la financiación para el desarrollo de las PYMES, a través de dos acuerdos de préstamo por valor de 250 millones de euros.

En los próximos años, el BEI tiene la intención de aumentar la financiación destinada a proyectos ferroviarios en Croacia, así como de seguir ampliando sus préstamos a los municipios y las auto-ridades locales para la mejora de infraestructuras en los sectores de medio ambiente, salud y educación. Por otro lado, seguirá potenciando la competitividad de las PYMES concediéndoles a través de la concesiones de líneas de crédito.

En cuanto al Marco de Inversión para los Balcanes OccidentalesMarco de Inversión para los Balcanes OccidentalesMarco de Inversión para los Balcanes OccidentalesMarco de Inversión para los Balcanes Occidentales (WBIF), en su objetivo de puesta en común de subvenciones, préstamos y experiencia procedentes de la UE, las IFI’s y de donantes multilaterales para proyectos de inversión prioritarios, ha aprobado 4 préstamos en 2012 por valor de 380 millones de euros.



III. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

1.1.1.1. CONTEXTO POLÍTICO

La trayectoria de Croacia en las últimas dos décadas ha estado especialmente marcada por las aspiraciones del país de adherirse a la Unión Europea (UE). Finalmente, si todos los Estados miembros ratifican la entrada del país a la UE, está previsto que el próximo mes de julio de 2013 Croacia se convierta en el vigésimo octavo Estado miembro de UE. Tras las últimas ampliacio-nes de 2004 y de 2007, la próxima incorporación de Croacia será probablemente la última que se produzca en un largo periodo de tiempo, al menos por lo que se refiere a la década actual. No obstante, la política de la UE es, con el paso del tiempo, mantener su expansión hacia la zo-na de los Balcanes Occidentales; por lo que Montenegro, Serbia y Macedonia, que son los paí-ses candidatos1 en la región, tendrán que esperar al menos hasta 2020.

Sin duda alguna no se puede entender Croacia en la actualidad sin tener en cuenta lo que ocu-rrió en la zona de los Balcanes durante los años 90. Concretamente, en 1991 Croacia se pro-clamó independiente de Yugoslavia y, tan solo unos meses más tarde, el 15 de enero de 1992 obtuvo el reconocimiento internacional que supuso, entre muchos otros acontecimientos, el ini-cio de relaciones con la UE. Desde la proclamación de independencia se produjeron enfrenta-mientos armados hasta que el 14 de diciembre de 1995 se firmaron los Acuerdos de Dayton, que pusieron fin al conflicto. Seis años más tarde, el día 29 de octubre de 2001 se firmó el Acuerdo de Estabilización y Asociación, tras un periodo de varios meses en los que se fueron estrechando las relaciones, el cual constituye un marco para las relaciones entre la Unión Euro-pea y los países de los Balcanes Occidentales.

Sin embargo para Croacia era condición sine quan non para poder ingresar en la UE colaborar con todos los medios a su alcance con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY). Así pues, el país solicitó su candidatura de forma oficial para la entrada en la UE el 21 de febrero de 2003 y dieciséis meses más tarde, en junio de 2004, el Consejo Europeo le otorgó el status de país candidato. No obstante, el proceso se paralizó a principios de 2005 porque las instancias comunitarias consideraron que la colaboración de Croacia con el TPIY no era la acor-dada. Tras estas complicaciones, finalmente el 3 de octubre de 2005, se dieron oficialmente por iniciadas las negociaciones para la adhesión de Croacia a la Unión Europea después de un in-forme favorable por parte de la fiscal del TPIY. Fruto de estas negociaciones se establecieron una serie de capítulos acerca de los aspectos más importantes sobre los que Croacia debía tra-bajar durante este tiempo. Así pues, las negociaciones se dieron finalmente por concluidas el 30



de junio de 2011 en la Reunión de la Conferencia de Adhesión; ya que se consideró que la im-plementación de los estándares de la UE y el acervo comunitario había sido lo esperado.

En la actualidad hay un nuevo gobierno en Croacia, ya que el día 11 de diciembre de 2011 se celebraron elecciones parlamentarias que condujeron al cambio del partido político en el gobier-no del país. Hasta dicha fecha Croacia estuvo dirigida durante cuatro años por el “Hrvatska De-mokratska Zajednica”-HDZ partido político de ideología centro-derecha. No obstante, coalición “Kukuriku”a, formada por cuatro partidos políticos de orientación centro-izquierda, ganó las elecciones de 2011. El resultado de los comicios les otorgó 81 de los 151 escaños del Parla-mento croata con lo que se aseguró la mayoría absoluta. Así pues, el nuevo gobierno tiene la capacidad de implementar todas aquellas reformas y planes que considere necesarios para la revitalización económica del país durante los próximos cuatro años.

Por lo tanto, el nuevo gobierno está liderado por Zoran Milanovic como primer ministro; mientras que cuenta con otros cuatro Viceprimer Ministros, entre los cuales podemos destacar la figura de Radimir Cacic –Ministro de Economía responsable de elaborar el nuevo plan de inversiones en Croacia-y diecisiete ministros más con distintas carteras. Por lo que se refiere a la estrategia del nuevo gobierno croata, se elaboraron al principio de la legislatura dos documentos para su mandato en el periodo 2011-2015 que tienen por nombre: “Programa del gobierno de Croacia para el mandato 2011-2015” y “El comienzo del nuevo ciclo de inversión en República Croacia durante el mandato 2012-2015 con análisis enfocado en el año actual”.

En cuanto a la entrada del país en la Unión Europa, el nuevo Parlamento convocó a finales de 2011 el referéndum para la ratificación de la entrada de Croacia en la institución europea, acon-tecimiento que se celebró el día 22 de enero de 2012. El resultado de esta consulta fue que el 66,27% (1.299.008 votos) de los votantes croatas apoyaron la entrada de Croacia a la UE, mien-tras que el 33.13% (649.490 votos) votaron en contra. Cabe destacar que para que fuera ratifi-cada la adhesión a la UE era suficiente con superar el umbral de 50% de los votos emitidos. Llamó especialmente la atención entre los medios de comunicación la destacable gran absten-ción registrada en este referéndum, posiblemente ocasionada por el desencanto de la población generado por la inestable situación de la Unión Europea y la crisis económica.

a La coalición “Kukuriku”, bajo el eslogan “Vote por una Croacia diferente”, está formada por los siguientes partidos: Partido Socialdemócrata (SDP), Partido Popular Liberal (HNS), Asamblea Democrática Istriana (IDS) y Partido de los Jubilados (HSU). “Kukuriku” se corresponde en croata con el canto del gallo y apela al despertar de la sociedad croa-ta.



GRÁFICA 1. Fechas clave para el proceso de adhesión a la Unión Europea

Fuente: Elaboración propia

2.2.2.2. CICLO DE INVERSIÓN

En el mes de febrero de 2012 el nuevo gobierno de Croacia presentó su nuevo plan de inversión que tiene como principal objetivo el de mejorar la absorción de los fondos de preadhesión e im-plementar proyectos que puedan aprovechar estos fondos. Podemos destacar que este nuevo ciclo de inversión cuenta con dos etapas una primera que abarca el período anterior a la ad-hesión de Croacia a la UE en la cual la prioridad de las autoridades croatas se focalizó en poten-ciar el desarrollo de los proyectos ya iniciados y si es necesario dotarles de una financiación adi-cional para poder finalizarlos en los términos previstos y evitando posibles retrasos en los plazos estimados. Mientras que durante la segunda etapa posterior a la adhesión del país se van a fo-mentar políticas y actividades dirigidas a incentivar e implementar proyectos en tres o cuatros ámbitos considerados como prioritarios por las autoridades. Los sectores considerados como prioritarios y hacia los que se destinarán la mayor parte de recursos financieros (nacionales, co-munitarios o multilaterales) serán el energético, el ferroviario, el medioambiental y el de transpor-te. Se espera que estos nuevos proyectos sean financiados con los fondos estructurales2 de la UE, que proporcionarán una asistencia financiera para Croacia como Estado miembro de 450 millones de euros para la segunda mitad del año 2013 y de al menos 1.100 millones de euros anualmente a partir de 2014.

Todas las consideraciones del gobierno de Croacia acerca del tema están expuestas en el do-cumento que publicó el Ministerio de Economía de Croacia: “El comienzo del nuevo ciclo de in-versión en República Croacia durante el mandato 2012-2015 con análisis enfocado en el año actual”, en el que se plasman los temas prioritarios para dicho año y se identifican los sectores en los cuales el gobierno croata quiere implementar nuevos proyectos. Es necesario mencionar que actualmente en muchos ministerios croatas se están ultimando estudios sobre las priorida-des que se deberán establecer en los distintos sectores y sobre como deberán de potenciarse estos para que a través de la generación de nuevos proyectos puedan beneficiarse de las distin-

Solicitud de adhesión a la UE

Inicio de operaciones del BEI

Firma Acuerdos de Dayton

Inicio de operaciones del BERD

Inicio operaciones del Banco Mundial

Independencia de Croacia

Inicio negociaciones adhesión UE

Cierre negociaciones adhesión UE

Referéndum adhesión UE

Entrada efectiva UE

1991199119911991 1993199319931993 1995199519951995 1997199719971997 1999199919991999 2001200120012001 2003200320032003 2005200520052005 2007200720072007 2009200920092009 2011201120112011 2013201320132013



tas opciones financieras facilitadas por los fondos de la UE. Se prevé que estos estudios estén listos para el otoño de este año, posteriormente el gobierno croata procederá a desarrollar la nueva estrategia sectorial para otoño de 2012.

La estrategia del gobierno en el período comprendido entre 2012 y 2013 buscará incentivar pro-yectos pequeños (existen un gran número de este tipo de proyectos preparados para ser con-vocados de forma inmediata durante los próximos meses) que no necesitan un plazo muy largo de preparación, lanzamiento y ejecución. El gobierno prevé financiar estos proyectos con dinero nacional y de los fondos de preadhesión que están todavía a disposición de Croacia. Entre los proyectos que pretende financiar el gobierno en este período están la construcción/rehabilitación de carreteras locales (proyectos que no necesitan mucha preparación, documentación y se pueden implementado en períodos breves) las autoridades locales disponen de 60 millones de euros, para este año, para este tipo de proyectos.

En el sector de la energía y la eficiencia energética el gobierno prevé desarrollar un proyecto que pretende aumentar la eficiencia energética de más de 1500 edificios públicos e iniciar otros pro-yectos para aumentar la capacidad energética del país mediante la construcción de nuevas plantas eléctricas (hidroeléctricas y termoeléctricas) utilizando la financiación público privada (PPP). El gobierno de Croacia estima que durante el año 2012 posee una capacidad para finan-ciar estos proyectos energéticos por valor de 240 millones de euros utilizando recursos propios, del IPA u obteniendo préstamos de los organismos de financiación multilateral. El tercer grupo de proyectos que se financiarán en los próximos meses son proyectos iniciados con objeto de construir o rehabilitar escuelas, hospitales, edificios de los servicios sociales, centros de investi-gación, etc. El gobierno dispone de 300 millones de euros para este tipo de proyectos.

El nuevo ciclo de inversión del gobierno croata va a ser financiado del siguiente modo durante el año actual: capital del sector público (generado por las propiedades estatales, emisión de deu-da, etc.), capital propio de inversores nacionales e internacionales, recursos de los bancos co-merciales, fondos sin devolución de la UE y la financiación de los bancos de desarrollo para el gobierno de Croacia asignados en el año 2012: 300 millones de euros por parte del Banco Mundial (BM), 400 millones de euros por parte del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) y 300 millones de euros por parte del Banco Europeo de Inversiones (BEI).



TABLA 1: Financiación adicional a las empresas públicas croatas para 2012 (en millones de eu-ros)

Empresa/Institución Inversiones previs-tas por el anterior gobierno

Inversiones reforza-das por el nuevo gobierno

Diferencial/Incremento

Grupo HEP (electri-cidad)

280 430 150

Hrvatske Vode (agua)

120 300 180

Hrvatske autoceste (autopistas)

200 340 140

Hrvatske ceste (ca-rreteras)

300 300 0

HZ (ferrocarril) 130 170 40

Ministerio de De-sarr. Regional

100 170 70

Ministerio de Eco-nomía

100 120 20

Total 1.230 1.830 600

Fuente: Gobierno de Croacia

Las entidades de financiación multilateral en Croacia son tres: Banco Europeo de Reconstruc-ción y Desarrollo (BERD), Banco Europeo de Inversión (BEI) y Banco Mundial (BM). Además de estas tres entidades bien conocidas en todo el mundo por la actividad que desarrollan debemos de mencionar que existe una entidad local, HBOR-Banco Croata para la Reconstrucción y el Desarrollo, que se ocupa de apoyar y desarrollar la economía del país.

Así mismo, debemos resaltar que la actividad de las tres instituciones de financiación multilateral comenzó en Croacia en los años noventa del siglo pasado y prosigue hasta hoy en día. En los primeros años cuando empezaron a prestar su asistencia financiera en Croacia estas institucio-nes tenían como objetivo principal la recuperación del país después de la guerra de los Balca-nes. Una vez concluido este objetivo estas instituciones prosiguieron su trabajo en Croacia apo-yando proyectos cuyos fines son de la mejora de la infraestructura, la administración, la justicia, la educación, la sanidad, la atención social, protección del medio ambiente, etc. todo esto con el horizonte puesto en el proceso de integración a la UE. Está previsto que Croacia se convierta en el miembro número veinte ocho de la UE el próximo uno de julio de 2013 y como consecuencia directa de esto también cambiará de nuevo la actividad que desarrollan las tres instituciones-BM, BERD y BEI. Lo común entre los tres es que van a apoyar a las instituciones croatas a la hora de gestionar y hacer uso de los Fondos Estructurales y del Fondo Social de la UE. De hecho, también debemos mencionar que instituciones como el Banco Mundial van a reducir su actividad en Croacia y su cartera de proyectos a partir del año 2013. Sin embargo, BM seguirá presente en Croacia, pero será más selectivo a la hora de seleccionar los proyectos que decide implementar y diversificar su cartera de proyectos.



IV. UNIÓN EUROPEA. INSTRUNIÓN EUROPEA. INSTRUNIÓN EUROPEA. INSTRUNIÓN EUROPEA. INSTRUMENTO DE UMENTO DE UMENTO DE UMENTO DE AYUDA A LA PREADHESIAYUDA A LA PREADHESIAYUDA A LA PREADHESIAYUDA A LA PREADHESIÓNÓNÓNÓN

1.1.1.1. INTRODUCCIÓN

La adhesión a la Unión Europea ofrece la oportunidad de usar una importante cantidad de re-cursos financieros para el país procedentes del presupuesto de la Unión Europea. Hay que tener en cuenta que La Unión Europea distribuye fondos muy variados en función de la región del mundo de la que hablemos. En el caso de los Balcanes los fondos que nos interesan son los Instrumentos de Preadhesión (IPA), dedicados a los países Candidatos o Potenciales Candida-tos3.

Croacia, como candidato oficial, ha recibido en los últimos años fondos del IPA y a partir de su entrada efectiva en la UE, el próximo 1 de julio de 2013, recibirá financiación de los fondos es-tructurales y de cohesión.

GRÁFICA 2. Estructura de los fondos de la Unión Europea

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de “La Internacionalización Multilateral”

Fondos

Estructurales Cohesión Ayuda externa

FEDER FSE FED ENPI IPA ICD

Candidatos oficiales

Candidatos potenciales

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FSE: Fondo Social Europeo

FED: Fondo Europeo de Desarrollo

ENPI: Instrumento de Vecindad

IPA: Instrumento de Asistencia a la Preadhesión

ICD: Instrumento de Cooperación al Desarrollo



El IPA es un instrumento que tiene como objetivo ayudar a los países beneficiarios principalmen-te en el fortalecimiento de las instituciones democráticas, la protección de los derechos huma-nos, la reforma de la administración pública, las reformas económicas, el desarrollo de la socie-dad civil, la inclusión social y la cooperación transfronteriza. Por lo tanto, se trata de asistir al país a prepararse para la adhesión de una forma integral y de este modo preparar al país en el proce-so de candidatura.

2.2.2.2. PROCEDIMIENTOS

El IPA clasifica los proyectos de forma distinta según se subdividan de acuerdo con la siguiente tabla.

TABLA 2. Explicación de la elección del método de adjudicación4 del proyecto.

SERVICIOS SUMINISTROS OBRAS

≥ 150.000 euros

Licitación internacional abierta

≥ 5.000 euros

Licitación internacional abierta

Licitación internacional restringi-

da

≥ 200.000 euros

Licitación internacional restringida

≥ 60.000 < 150.000 euros

Licitación local abierta

≥ 300.000 < 5.000.000 euros

Licitación local abierta > 10.000 < 200.000 euros

Contrato marco5

Procedimiento negociado compe-

titivo

> 10.000 < 600.000 euros

Procedimiento negociado compe-

titivo

> 10.000 < 300.000 euros

Procedimiento negociado com-

petitivo

≤ 10.000 euros

Oferta única ≤ 10.000 euros

Oferta única

≤ 10.000 euros

Oferta única

La Unión Europea emplea, de este modo, límites cuantitativos que determinan la necesidad de emplear un procedimiento u otro, dependiendo del contrato a licitar, país, nivel de renta y desa-rrollo del sistema administrativo de adquisiciones.

° El procedimiento abierto consiste en la libertad plena para solicitar los documentos previo pago o gratuitamente. No se permite negociación adicional alguna.

° En el procedimiento restringido presentan oferta6 los seleccionados previamente en una lista corta (shortlist). No se suelen aceptar cambios entre el titular de la lista corta y el titular que presenta la oferta, y en caso de que lo hubiera, debe estar justificado y ser aprobado por el contratante.

° El procedimiento negociado competitivo invita a candidatos previamente elegidos a que presenten sus ofertas.

° El contrato marco se constituye entre varios organismos de contratación.



° El sistema dinámico de compra es un proceso empleado para compras frecuentes, accesi-ble a cualquiera.

° El diálogo competitivo se establece cuando la dificultad técnica del proyecto impide definir adecuadamente los requisitos técnicos del mismo, objetivos o sistema financiero.

° El procedimiento negociado consiste en una adjudicación directa. Debe estar justificado o bien ser un caso excepcional.

Cabe destacar que para poder participar en estos procedimientos los participantes deben cum-plir una serie de condiciones y requisitos como pueden ser la nacionalidad o los motivos de ex-clusión, así como asumir las responsabilidades relacionadas con estos procedimientos como las posibles sanciones administrativas y financieras.

El papel de la Comisión Europea dependerá de:

° Si el proceso de evaluación es centralizado, la Comisión se ocupa de toda la evaluación, siendo superior jerárquicamente al contratante.

° Si es centralizado indirecto entonces se aplica el proceso anterior, pero la Comisión delega en el órgano de contratación asignado.

° Si es descentralizado ex ante, el contratante adopta decisiones y la Comisión las supervisa previamente.

° Si es descentralizado ex post el contratante decide y la Comisión controla el proceso a pos-teriori. No se consulta a la Comisión para encontrar ninguna decisión.

3.3.3.3. EXPRESIONES DE INTERÉS

Las expresiones de interés7 para las licitaciones europeas consisten en un documento que mani-fiesta el deseo de una empresa de participar en una licitación. Se utilizan como paso previo, a fin de dar la oportunidad de ofrecerse a todas las empresas que lo deseen, y ahorrando los recur-sos que conllevaría revisar las ofertas de todas esas empresas. Se trata de equilibrar la compe-tencia correcta del proceso con la racionalización de los recursos.

Las expresiones de interés para las licitaciones europeas tienen un formato obligatorio y sencillo. Se divide en diversas secciones que se describen a continuación.

1. Identificación de la empresa o consorcio. Se debe indicar claramente el líder de la licita-ción.

2. Facturación de las empresas y ratios financieros. 3. Empleados a tiempo completo y parcial y colaboradores externos que participarán en la

licitación. 4. Áreas de especialización de las empresas. Hasta 10 subdivisiones diferentes en las que

se debe indicar si se posee experiencia previa. 5. Hasta 15 referencias técnicas en proyectos realizados similares al que se licita. 6. Declaración de la veracidad de los datos aportados.

Por último, añadir que no se debe presentar el currículum de los trabajadores participantes a menos que se pida, ya que puede ser motivo de descalificación.

4.4.4.4. EVALUACIÓN DE OFERTAS

El Comité de Evaluación es el que decidirá sobre la licitación. Se compone por un presidente y un secretario, ambos sin derecho a voto, y por un número impar de integrantes con derecho a



voto (3 o 5 como mínimo según el tipo de proyecto). Uno de los votantes será representante del país beneficiario. Todos deben poseer una opinión informada, sin conflictos de interés y deben firmar una declaración de confidencialidad e imparcialidad.

La evaluación de las ofertas difiere en función del tipo de proyecto al que se presenten. A conti-nuación se explican las evaluaciones posibles.

4.1.4.1.4.1.4.1. Contratos de Asistencia TécnicaContratos de Asistencia TécnicaContratos de Asistencia TécnicaContratos de Asistencia Técnica8888

La apertura de sobres en este caso es confidencial. Se evalúan las ofertas según 3 criterios:

1. Conformidad administrativa: Se comprueba que la oferta siga las instrucciones dadas y que no tenga vicios de forma o restricciones significativas. También se comprueba la na-cionalidad de los subcontratistas en caso de ser relevante. En caso de ser necesario, se debe aportar documentación sobre la formación del personal y los expertos clave y apor-tar currículum, certificados y referencias.

2. Conformidad técnica: La nota máxima son 100 puntos. La oferta debe estar completa y no divergir en exceso de los criterios técnicos requeridos. Los puntos se otorgan en fun-ción de los Términos de Referencia9 (TdR). Se descalifican automáticamente las ofertas con menos de 80 puntos de forma automática. Luego, a la mejor se le conceden los 100 puntos y al resto se le aplica la siguiente fórmula:

Puntuación final de la oferta

Puntuación de la mejor oferta x100 = Nota técnica

3. Oferta económica: Los errores aritméticos obvios se corrigen sin penalización. La evalua-ción de la oferta técnica se considera de este modo: los honorarios, los gastos imprevis-tos y las provisiones para verificación de gastos se suman para obtener el importe total. El importe total se compara con el presupuesto y se eliminan las ofertas que lo superan. A continuación, se comparan las ofertas restantes, incluyendo sólo los honorarios. La oferta más baja obtiene 100 puntos, mientras que las restantes se califican según la si-guiente fórmula:

Honorarios más bajos

Honorarios de la oferta x 100 = Nota financiera

4. Conclusión: Finalmente, se determina la puntuación global de las ofertas. Se conceden

de la siguiente forma: Nota técnica x 0,8 + Nota financiera x 0,2 = Nota final

4.2.4.2.4.2.4.2. Contratos de suministros y obrasContratos de suministros y obrasContratos de suministros y obrasContratos de suministros y obras10101010

El proceso difiere en el de asistencia técnica en la falta de notas numéricas pero, en lo esencial, es lo mismo.

1. Conformidad administrativa: Se comprueba que la oferta siga las instrucciones dadas y que no tenga vicios de forma o restricciones significativas. También se comprueba la na-cionalidad de los subcontratistas en caso de ser relevante. En caso de ser necesario, se



debe aportar documentación sobre la formación del personal y los expertos clave y apor-tar currículum, certificados y referencias.

2. Conformidad técnica: Se trata de verificar si se cumplen las condiciones exigidas en los pliegos de la oferta. No se puntúan las partes, sino que se establece si la oferta cumple o no cumple las condiciones. Estas condiciones se resumen en elegibilidad11, comproban-tes legales, capacidad financiera de la empresa y antecedentes. Si en algún área no las cumple, se descalifica. Es necesario aportar una serie de formularios para acreditar que se cumplen las condi-ciones.

° Formulario con información sobre el oferente ° Formulario sobre los miembros del consorcio ° Formulario de presentación de la oferta ° Listado de bienes y servicios conexos ° Plan de entregas y cronograma de cumplimiento de servicios ° Especificaciones técnicas y planos de bienes y servicios conexos ° Garantías ° Autorización del fabricante

Las especificaciones técnicas son suficientemente amplias y no incluyen marcas que in-duzcan a un fabricante concreto, tampoco incluyen materiales o normas de calidad. Se exigen bienes no usados y se deben incluir catálogos con el bien a utilizar.

3. Evaluación financiera: Califican los documentos y se elige el precio más bajo. 4. Adjudicación: Se adjudica el contrato al licitante con la oferta menos onerosa que sea

“técnicamente conforme”. Si la oferta elegida supera el presupuesto, el contratante pue-de negociar siempre que no se modifique sustancialmente el proyecto y se respete la igualdad de trato. En caso de que haya ofertas anormalmente bajas en precio, se escu-charán argumentos antes de rechazarlas.

5.5.5.5. NOTIFICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DEL CONTRATO

Se notifica la adjudicación del contrato dentro del plazo de validez de la oferta, lo que implica que se extienda automáticamente la validez de la oferta 60 días más.

Se pide al adjudicatario la documentación exigida en el país para certificar que no se encuentra dentro de las causas de exclusión.

Los certificados deben ser de menos de un año de antigüedad y certificar que no ha habido cambios desde esa fecha.

Una vez enviado el contrato por parte del contratante, debe ser firmado y enviado de vuelta en 30 días. Si no, se cancela la adjudicación y se retoma el proceso con el segundo clasificado.

Añadir, por último, que en caso de perder la adjudicación se pueden pedir explicaciones, pero no reclamar el proceso de ninguna forma.

La obra deberá comenzar a los 90 días de la adjudicación.

El objetivo principal de la asistencia financiera que presta la Unión Europea a Croacia es apoyar los esfuerzos del país en lo que se refiere a implementar las reformas para cumplir con el acervo comunitario para que esté totalmente preparado para la adhesión a la unión comunitaria.



El Instrumento de Asistencia a la Preadhesión (IPA) es, en la actualidad, la herramienta principal para proveer la ayuda técnica y financiera que necesitan los países inmersos en el proceso de ampliación de la UE. Croacia, como candidato oficial desde 2004, ha recibido los fondos corres-pondientes, que desde el año 2007 proceden del IPA. Este instrumento está diseñado para con-seguir mejores resultados con los fondos asignados, sobre todo en lo que se refiere a la alinea-ción con la legislación de la UE.

6.6.6.6. ESTRATEGIA DEL IPA EN CROACIA

La Comisión Europea considera en su estrategia para el periodo 2011-2013 como sectores prio-ritarios los siguientes:

1. Derechos Fundamentales, Asuntos Internos y Justicia: la asistencia se dirige a apoyar la implementación de la Estrategia de Reforma Judicial, la Estrategia Anticorrupción, el Plan de Acción para el retorno de los refugiados, el Plan de Acción de Gestión de Fronteras, el Plan de Acción Schengen, la protección de los derechos fundamentales y el desarrollo de la sociedad civil.

2. Reforma de la Administración Pública: la asistencia se dirige a las reformas en la Admi-nistración Pública y el desarrollo de un servicio civil profesional y no politizado. Asimismo, otras áreas de políticas relacionadas son importantes en este sentido como las licitacio-nes públicas, los impuestos, las estadísticas, las aduanas y el control financiero.

3. Medio Ambiente y Cambio Climático: se busca apoyar la protección del medio ambiente y especialmente en lo que se refiere al tratamiento y la eliminación de residuos sólidos, la recolección y el tratamiento de las aguas residuales, el suministro de agua potable, así como la construcción de la capacidad institucional necesaria para llevar a cabo las re-formas necesarias para combatir el cambio climático.

4. Transportes: la asistencia se centra en el sector del transporte (ferrocarriles y navegación por aguas interiores, así como la creación de capacidad institucional).

5. Desarrollo del sector privado: el apoyo se dirige a incrementar la competitividad de la economía croata y la convergencia con la economía de la UE. Asimismo, se trata de re-ducir las diferencias regionales en cuanto a la situación socioeconómica, prestando es-pecial atención a la promoción del desarrollo con bajas emisiones de carbono.

6. Desarrollo social: se proporciona la asistencia especialmente en el sector del desarrollo de los recursos humanos: formación, empleo e inclusión social.

7. Agricultura y desarrollo rural: apoyo en las políticas de desarrollo y la preparación para la implementación y la gestión de la política de desarrollo rural y agricultura de la UE.

El IPA sustituye a los cuatro instrumentos previos para la preadhesión: Phare, ISPA, SAPARD y CARDS; de los que Croacia empieza a recibir financiación en 2004 con la obtención del estatus de país candidato. Desde 2007, año en el que empieza a operar únicamente el Instrumento de Asistencia a la Preadhesión (IPA), hasta 2013, los países inmersos en el proceso de ampliación de la Unión Europea tienen previsto recibir financiación europea por valor de 11.500 millones de euros. En este sentido, la herramienta fundamental para la asignación de fondos por parte de la Unión Europea es el Documento de Planificación Indicativa MultDocumento de Planificación Indicativa MultDocumento de Planificación Indicativa MultDocumento de Planificación Indicativa Multiiiianualanualanualanual (MIPD), cuya última edición programa las asignaciones definitivas para el periodo 2011-2013. Este documento en concreto se centra en las necesidades identificadas en la Adhesión de Croacia, así como en los



últimos Informes de Progreso y las estrategias de Croacia en particular. Por este motivo, para la elaboración y el diseño de este documento se consulta al Gobierno de Croacia, a los principales interesados locales, los Estados miembros y los donantes.

La Comisión Europea tiene además por objetivo maximizar el impacto de la ayuda IPA y facilitar la consecución de unos resultados alcanzables, por lo que la concentración de los esfuerzos en aquellos sectores que se consideran prioritarios es fundamental. El hecho de tener perfectamen-te delimitados y centrados los objetivos respecto a dichos sectores prioritarios permite una ma-yor cooperación entre los diferentes actores de la asistencia e incrementar la eficiencia de los procesos y las asignaciones de fondos.

La asignación de fondos se realiza a través de los componentes del IPA. En el caso de Croacia y por su carácter de candidato oficial, durante los últimos años y hasta la fecha prevista de ad-hesión a la UE, el 1 de julio de 2013, le corresponde financiación para los cinco componentes del IPA. Estos componentes incluyen las prioridades que se definen en función de los países be-neficiarios. Los cinco componentes son:

- IPA I. Ayuda a la transición y el desarrollo institucional, que tiene como objetivo el refuer-zo de las capacidades y de las instituciones.

- IPA II. Cooperación transfronteriza, que se centra en facilitar la cooperación transfronteri-za con los otros países beneficiarios o con los Estados miembros.

- IPA III. Desarrollo regional, que trata de ayudar al país a aplicar la política comunitaria de cohesión: Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión. Este tercer componente se puede desagregar en sectores de actividad como son a-Transporte, b-Medio ambiente y c-Competitividad regional.

- IPA IV. Desarrollo de los recursos humanos, que prepara la participación en la política de cohesión y el Fondo Social Europeo.

- IPA V. Desarrollo rural, que prepara para la Política Agrícola Común (PAC), así como al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).

Tabla 3. Asignación del Programa IPA en Croacia durante el periodo 2007-2013 por años y por componentes. Cifras en euros.

Comp.Comp.Comp.Comp. 2007200720072007 2008200820082008 2009200920092009 2010201020102010 2011201120112011 2012201220122012 2013201320132013

IPA I 49.611.775 45.374.274 45.601.430 39.483.458 39.959.128 39.969.161 19.256.943

IPA II 9.688.225 14.725.726 15.898.570 15.601.136 15.869.158 16.442.542 8.499.192

IPA III 45.050.000 47.600.000 49.700.000 56.800.000 58.200.000 57.578.127 31.000.000

IPA IV 11.377.000 12.700.000 14.200.000 15.700.000 16.000.000 16.040.000 9.000.000

IPA V 25.500.000 25.600.000 25.800.000 26.000.000 26.500.000 26.151.182 27.700.000

TOTAL 141.227.000141.227.000141.227.000141.227.000 146.000.000146.000.000146.000.000146.000.000 151.200.000151.200.000151.200.000151.200.000 153.584.594153.584.594153.584.594153.584.594 156.528.286156.528.286156.528.286156.528.286 156.181.012156.181.012156.181.012156.181.012 95.456.13595.456.13595.456.13595.456.135

Fuente: Delegación de la Unión Europea en Croacia



En los últimos meses se ha hablado mucho en Croacia de la capacidad del país para absorber los fondos IPA y los futuros fondos estructurales y de cohesión. De hecho, las críticas se intensi-ficaron tras conocerse que la absorción registrada en el periodo entre 2007 y 2011 había sido de tan sólo el 37%. La siguiente cifra de absorción de estos fondos, a fecha de junio de 2012, me-jora los datos hasta el 49,1% y se detalla a continuación en el siguiente cuadro. El gobierno tiene la intención de mejorar la absorción y para ello necesita un mayor número de personas ligadas a la preparación de proyectos; actualmente la Administración cuenta con 800 personas especiali-zadas en el desarrollo de proyectos, a los que se unirán próximamente otras 230 personas que mejorarán la preparación y el uso de los fondos europeos.

Tabla 4. Fondos IPA comprometidos12 y pagados13 en el periodo 2007-2011 (actualizado a fecha 29/06/2012)

Programa Fondos

asignados Cantidad

comprometida Cantidad pagada

% comprome-tido respecto de asignado

% pagado respecto de asig-nado

IPA I 201.434.016 121.740.691 80.918.224 60,44 36,02

IPA II 10.319.302 5.899.059 4.139.551 57,17 33,83

IPA IIIa 96.700.500 38.997.378 11.792.789 40,33 7,55

IPA IIIb 69.699.750 53.911.305 12.231.862 55,75 11,76

IPA IIIc 63.949.750 33.870.792 20.541.141 52,96 25,53

IPA IV 69.977.000 35.698.679 27.119.648 51,01 35,87

IPA V 129.400.000 38.171.461 4.416.817 29,50 2,14

TOTAL IPA 668.480.318 328.289.368 138.918.833 49,11 24,02

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos de la Unión Europea

Como hemos explicado anteriormente, los fondos IPA tienen como objetivo fundamental prepa-rar al país para la absorción de los fondos estructurales y de cohesión. Por este motivo, el Tribu-nal Europeo de Auditores ha elaborado una tabla que resume a través de ejemplos concretos cómo la Unión Europea diseña esta estrategia.

Asimismo, también es importante tener en cuenta que los fondos IPA asignados para cada año están disponibles para contratación un periodo de tiempo superior al año al que son asignados. Por ejemplo, en el caso del IPA I para Croacia, los fondos asignados para 2011 se pueden con-tratar hasta el 21 de mayo de 2015; mientras que, por otra parte, los pagos tienen un plazo su-perior, en este caso el 21 de mayo de 2019.



Tabla 5 Preparación de Croacia para los Fondos Estructurales y de Cohesión

Proyectos antes de

IPA

Proyectos IPA Objetivos sectoriales

Transporte ISPA 2005. Rehabili-tación de la línea fe-

rroviaria entre Vinkovi

y Tovarnik y la fronte-ra

IPA 2007. Sistema de seguridad y se-

ñalización de la es-

tación principal de trenes de Zagreb

Mejora y rehabilitación de la in-fraestructura ferroviaria del país

y la mejora de la seguridad y la

eficiencia de las operaciones

Competitividad

regional

Phare 2005. Esque-

ma de ayudas para la estructura empresarial

IPA 2007. Infraes-

tructura empresarial

Reducir las diferencias regiona-

les y preparar a Croacia para la gestión y la absorción del IPA y

los fondos estructurales y de

cohesión

Desarrollo de los recursos

humanos

CARDS 2004. Se-gunda fase del pro-

grama de empleo

IPA 2007. Tercera fase del programa

de empleo

Reducir el desempleo con el fortalecimiento de los actores

locales

Capacidad ins-titucional para

los Fondos Es-

tructurales

Phare 2006. Desarro-llo de la capacidad

institucional y los pro-

yectos en preparación

IPA 2008. Apoyo a la gestión, segui-

miento y evaluación

de proyectos

Desarrollo de la capacidad ins-titucional y humana de la admi-

nistración central y regional pa-

ra la gestión y la absorción de los Fondos Estructurales de la

UE

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Tribunal Europeo de Auditores

7.7.7.7. ESTRATEGIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN EN CROACIA

Desde el momento en que Croacia entre en la Unión Europea tendrá acceso a una mayor canti-dad de financiación procedente de los Fondos Estructurales y de Cohesión, que tienen como fin reducir las diferencias entre las regiones y los Estados miembros. Así pues, en el periodo 2007-2013 la política regional de estos fondos se ha articulado en función de tres objetivos principales:

1. la converconverconverconvergenciagenciagenciagencia, centrada especialmente en potenciar el empleo. 2. la competitividad regionalcompetitividad regionalcompetitividad regionalcompetitividad regional, con especial interés en promover el espíritu empresarial y la

protección del medio ambiente 3. la cooperación territorial europeacooperación territorial europeacooperación territorial europeacooperación territorial europea, que apuesta por el desarrollo de relaciones econó-

micas y refuerza la cooperación transfronteriza.

Estos fondos tienen características particulares como la cláusula N+3, que significa que se de-ben utilizar en un periodo máximo de tres años desde el momento en que están disponibles para el beneficiario. La mayor parte se destinan a proyectos de infraestructura como los ferrocarriles, los aeropuertos, las escuelas, los hospitales o los centros comerciales. En cuanto a la forma de obtener el dinero de los fondos europeos, es necesaria para la viabilidad de los proyectos que



una parte de la financiación, entre el 15% y el 25% del total, sea aportada por fondos del propio país.

En cuanto a las asignaciones, por lo que se refiere a la segunda mitad del 2013, la cifra total de fondos comunitarios asciende hafondos comunitarios asciende hafondos comunitarios asciende hafondos comunitarios asciende hasta los 687,5 millones de eurossta los 687,5 millones de eurossta los 687,5 millones de eurossta los 687,5 millones de euros en créditos de compromiso, de los que 450 millones de euros corresponden específicamente a fondos estructurales y 450 millones de euros corresponden específicamente a fondos estructurales y 450 millones de euros corresponden específicamente a fondos estructurales y 450 millones de euros corresponden específicamente a fondos estructurales y de cohesiónde cohesiónde cohesiónde cohesión.

Tabla 6 Paquete financiero para Croacia tras la adhesión a la UE

Fuente: Presupuesto General para 2013 de la Unión Europea

A partir de 2013, las asignaciones se enmarcan en el Marco Financiero Plurianual del próximo periodo 2014-2020, cuyas dotaciones están pendientes de aprobación. Por el momento se ha publicado el borrador, que asigna a Croacia para este periodo una suma de 13.741 millones de euros en fondos comunitarios. De esta cifra, corresponden a fondos estructurales y de cohesión específicamente un total de entre 1.000 y 1.350 millones de euros cada año, cifra que aumenta de forma progresiva entre el inicio y el final del periodo presupuestario. En la siguiente tabla se puede observar el presupuesto por partidas, concretamente en la partida 1 (Crecimiento inteli-gente e integrador) incluyen los fondos estructurales y de cohesión.



Tabla 7 Importes para Croacia en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020

Fuente: Comisión Europea

Así pues, la Comisión Europea ha llevado a cabo modificaciones en su presupuesto, apro-bado en junio de 2011, para el periodo 2014-2020 por la previsión de adhesión de Croacia a la Unión Europea el próximo 1 de julio de 2013. Según los datos ofrecidos por la Comisión Euro-pea, de esta cifra Croacia tendrá acceso a 8.700 millones de euros durante estos siete años como parte de la política de cohesión; mientras que una cifra adicional de 3.500 millones de eu-ros estará disponible para agricultura, desarrollo rural y medio ambiente.

Para repartir los fondos de la forma más equitativa posible, la Unión Europea pone en prácti-ca la Política Regional, que tiene como objetivo mejorar el bienestar económico de las regiones de la UE y evitar las disparidades económicas, sociales y territoriales entre los diferentes Estados miembros. En realidad, más de un tercio del presupuesto total de la UE se dedica a esta política, que también cubre la reestructuración de las áreas industriales menos prósperas y diversificar la actividad en las zonas rurales.

Esta Política Regional divide la UE a través de regiones para poder clasificarlas en función de su categoría (anteriormente se clasificaban en objetivos), que son tres:

1. Convergencia: el objetivo es reducir las disparidades regionales, ayudando a aquellas regiones cuyo PIB per cápita es menor del 75% del de la EU. Fondos destinados: FEDER, FSE y Fondo de Cohesión.

2. Competitividad regional y empleo: el objetivo es crear empleo mediante la promoción de la competitividad y la atracción de inversiones y empresarios. En este objetivo se enmarcan todas las regiones que no están cubiertas por la política de convergencia. Fondos destinados: FEDER y FSE.

3. Cooperación Territorial Europea: el objetivo es promover aquellas relaciones entre países o regiones que requieran ayuda por parte de la política de cohesión. Dirigido a todas las regiones europeas. Fondos destinados: FEDER.

En este sentido, el gobierno de Croacia ha acordado con la Comisión Europea y Eurostat, la oficina estadística de la UE, que a partir del 1 de enero de 2013 la actual división administrativa de Croacia en tres regiones cambiará a dos regiones administrativas: la Croacia continental y la del Adriático. La nueva división aumentará la competitividad de los sistemas económicos en am-bas regiones a través de la utilización de los fondos estructurales y de cohesión de la UE. Así



pues, durante los próximos 14 años las dos regiones serán elegibles para el objetivo de conver-gencia (antiguo objetivo 1 de financiación), que permitiría la absorción del 82% de los fondos de la política de cohesión.

No obstante, cabe destacar que esta decisión del gobierno no era la esperada, ya que se había estado especulando que el número de regiones podría incrementar de tres a cuatro, o in-cluso a cinco; mientras que una reducción en el número de regiones no se había considerado como una posibilidad hasta la fecha. La región oriental de Croacia, conocida como Eslavonia, parece ser una de las mayores perjudicadas por esta decisión, ya que con las otras posibilida-des que se estaban manejando podía llegar a tener acceso a ayudas durante 60 años por el ba-jo nivel de renta per cápita de esta región. Por lo tanto, la división de Croacia en dos regiones administrativas tiene como objetivo poder incluir a la ciudad de Zagreb en la misma categoría que el resto del país.

GRÁFICA 3. División de Croacia en dos regiones

Fuente: Jutarnji List



Para el próximo periodo presupuestario se están barajando algunos cambios para la mejora de la política de cohesión de la UE. Una de ellas es la clasificación de las regiones que podría reali-zarse en cuanto a los porcentajes de PIB per cápita. Así pues, existirían tres tipos de categorías:

1. Regiones menos desarrolladas. Su PIB per cápita está por debajo del 75% de la media de la UE. Esta categoría es la principal prioridad de la política de cohesión.

2. Regiones en transición. Su PIB per cápita está entre el 75% y el 90% de la media de la UE.

3. Regiones más desarrolladas. Su PIB per cápita está por encima del 90% de la media de la UE.

Una de las principales preocupaciones de la Comisión Europea es mejorar la eficiencia de sus políticas y, en concreto, de los fondos que asigna. Por este motivo, ha elaborado un listado de puntos fundamentales en su estrategia futura respecto a la política regional:

1. Uso de los fondos de la UE incluidos como puntos estables de la Coordinación para el Desarrollo Regional.

2. Introducción de reuniones regulares a nivel ministerial para cuestiones relativas a fondos de la UE.

3. Planificación de los instrumentos financieros para la financiación de proyectos y la prepa-ración de la documentación de proyectos.

4. Fortalecimiento de la capacidad administrativa. 5. Preparación del Plan de Acción para el uso de fondos estructurales y de cohesión

8.8.8.8. PROYECTOS APROBADOS EN CROACIA

Por último, es también importante analizar los tipos de proyectos que se han realizado en Croa-cia con fondos de la UE y cómo se han llevado a cabo. Así pues, cabe destacar que la actuación de los actores croatas ha sido especialmente criticada por parte de la Comisión Europea y otras organizaciones en el país. De hecho, en Croacia se producen ocasionalmente retrasos en la pu-blicación y el lanzamientos de las licitaciones por la dificultad que tienen para implementar los procedimientos que requiere la financiación de la UE.

A continuación podemos observar una tabla con datos de la Comisión Europea sobre la ade-cuación en la presentación de los informes de evaluación y contratos.



TABLA 8. Informes de evaluación y contratos de Croacia a la UE durante el periodo 2007-2010

2007 2008 2009 2010

Informes de evaluación

Primera presentación 60 22 20 14

Presentaciones posteriores 34 35 67 20

Contratos

Primera presentación 60 20 21 20

Presentaciones posteriores 34 37,5 33 10

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea

La Agencia Central de Financiación y Contratación (SAFU por sus siglas en croata) se encarga del presupuesto, el proceso de licitación y contratación, los pagos, la contabilidad y los aspectos financieros de todos los concursos relativos a los programas de fondos de la UE descentraliza-dos en Croacia. SAFU trabaja conjuntamente con los responsables, los ministerios relacionados y las instituciones que son beneficiarias de los proyectos. Por lo tanto, es el principal promotor de la normativa comunitaria y los procedimientos relacionados con las licitaciones y ejerce como enlace entre las autoridades nacionales y la Delegación de la Unión Europea. En su página web, mantienen información actualizada sobre el estado de las licitaciones.

TABLA 9. Licitaciones activas clasificadas por situación actual y componentes

Anunciadas Abiertas Cerradas

ISPA 1 0 18

IPA Componente I 18 6 93

IPA Componente IIIa 3 0 5

IPA Componente IIIb 0 1 1

IPA Componente IIIc 4 4 25

Ofertas a 6 de septiembre de 2012. FuenteFuenteFuenteFuente: Elaboración propia a partir de los datos de SAFU



TABLA 10. Proyectos previstos a fecha de septiembre de 2012

OBJETIVO TIPO E IMPORTE ESTADO*

Suministro de equipamiento para la

Agencia de Contratación de Croacia pa-ra Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural,

así como sus oficinas regionales.

Publicación prevista en noviem-

bre de 2012.

Anunciado

Suministro de equipamiento para la ins-

pección en frontera de los puestos de Metković, Karasovići y el puerto de

Ploče.

Publicación prevista en octubre

de 2012.

Anunciado

Creación de capacidad de la Agencia de

Contratación Croata para la preparación de la nueva Política Agrícola Común y la

Política Pesquera Común.


de 2012. Contrato de 1.600.000 euros.

Anunciado

Mecanismo flexible para reforzar la ca-

pacidad administrativa


de 2012. Contrato de 3.043.540 euros. Contribución nacional del

10%.

Aprobado

Apoyo a la racionalización de la red de

tribunales

Contrato de 1.000.000 euros.

Contribución nacional del 15%.

Aprobado

COMPONENTE I

Sociedad Activa Civil para asegurar la durabilidad de las reformas políticas tras

la adhesión

Contrato de 3.360.000 euros. Contribución nacional del 15%.

Aprobado

Restauración y equipamiento de las ins-

talaciones para el PNUSKOK de Rijeka y

Osijek

Contrato de 200.000 euros. Con-

tribución nacional del 15%.

Aprobado

Fortalecimiento de las capacidades del

Ministerio del Interior para combatir la

criminalidad informática



Aprobado

Construcción y equipamiento del Centro para el Entrenamiento de perros policia

Contrato de 230.000 euros. Con-tribución nacional del 15%.

Aprobado

Mejora de las capacidades del Centro

para la Recepción de Extranjeros



Aprobado

Asistencia técnica en el desarrollo de las

estadísticas comerciales y la mejora del sistema de recolección de datos



Aprobado

COMPONENTE III

Eje prioritario: capacidad de asumir las

obligaciones como miembro

Contrato de 330.000 euros. Aprobado



Asistencia técnica para la construcción y

reconstrucción del muelle sur del puerto

de Osijek.

Publicación prevista en junio de

2012. Presupuesto máximo de

400.000 euros.

Anunciado

Desarrollo de la estrategia de transporte

de Croacia.

Publicación prevista en mayo de

2012. Presupuesto máximo de

400.000 euros.

Anunciado

Contrato de servicio para la preparación de la documentación del proyecto para

la construcción de la terminal de mer-

cancías peligrosas de Slavonski Brod.

Presupuesto máximo de 1.750.000 euros.

Anunciado

Entrega e instalación del equipamiento TIC.

Publicación prevista en marzo de 2012.

Anunciado

Apoyo a la estructura operativa RCOP

con la gestión OP (fase II).

Presupuesto máximo de

1.760.667 euros. Publicación

prevista en diciembre de 2011.

Anunciado

COMPONENTE III y IV

Proyecto "JASPERS" de apoyo a la pre-

paración de un proyectos para los Fon-

dos Estructurales y de Cohesión en Croacia

Contrato de 5.000.000 euros. Aprobado

* La columna de estado se refiere al grado de avance del proyecto. El estado Aprobado quiere decir que el proyecto se encuentra aprobado por la UE. El estado Anunciado quiere decir que ha salido el aviso informativo14 de licitación. El estado de Licitado quiere decir que la licitación ha si-do publicada.



9.9.9.9. OTROS ENLACES DE INTERÉS Y CONTACTOS

LINKS DE INTERÉSLINKS DE INTERÉSLINKS DE INTERÉSLINKS DE INTERÉS

Para información actualizada en todo momento, se recomienda consultar las siguientes páginas:

- Publicación Electrónica de Licitaciones (TED): http://ted.europa.eu - SAFU: http://www.safu.hr/hr/natjecaji - Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos Europeos: http://www.mrrfeu.hr/maps/

CONTACTOSCONTACTOSCONTACTOSCONTACTOS

Delegación de la Unión Europea en CroaciaDelegación de la Unión Europea en CroaciaDelegación de la Unión Europea en CroaciaDelegación de la Unión Europea en Croacia

Trg žrtava fašizma 6, 10000 Zagreb (Croacia)

Tel: +385 1 4896 500

Fax; +385 1 4896 555

Email: [email protected]

Contactos:

- Sección 1. Creación de instituciones y cohesión social: [email protected], [email protected]

- Sección 2. Infraestructura, agricultura, desarrollo regional, industria, medio ambiente y energía: [email protected]

MÁS INFORMACIÓNMÁS INFORMACIÓNMÁS INFORMACIÓNMÁS INFORMACIÓN

Debido a que se espera que en los próximos meses se publique una mayor información en cuanto a los fondos estructurales y de cohesión a los que tendrá derecho Croacia como Estado miembro, la Oficina Económica y Comercial de España en Zagreb publicará a principios de 2013 un documento con toda la información que haya disponible.



V. BANCO EUROPEO DE RECBANCO EUROPEO DE RECBANCO EUROPEO DE RECBANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN ONSTRUCCIÓN ONSTRUCCIÓN ONSTRUCCIÓN Y DESARROLLOY DESARROLLOY DESARROLLOY DESARROLLO

1.1.1.1. EL BERD Y SU FUNCIONAMIENTO

El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) fue la primera institución financiera que se creó después del final de la Guerra Fría y la caída del muro de Berlín. El BERD se fundó sólo un año después de este acontecimiento en el mes de abril del año 1990 con el objetivo de apoyar y proporcionar ayuda a los países ex comunistas cuyas economías deficientes tenían que emprender los cambios necesarios para poder reconvertirse en economías de mercado e incen-tivar la iniciativa privada en estos. Su origen está en el año 1989 cuando surgió la idea relativa a la creación de un Banco para Europa. Esta iniciativa fue presentada por el presidente francés Francois Mitterand ante el Parlamento Europeo en Estrasburgo el día 25 de octubre de 1989, dí-as antes de la caída del Muro de Berlín, que llevaba más de cuarenta años separando Europa en dos. De esta manera, y en menos de un año, la idea se hizo realidad, y el día 29 de mayo de 1991 inició su actividad el BERD. Inicialmente los Estados Miembros que suscribieron el acta constituyente fueron cuarenta y uno además de la Comisión de las Comunidades Europeas y el Banco Europeo de Inversiones, ambas en representación de las Comunidades Europeas (hoy en día, Unión Europea). La sede principal del BERD se fijó en la ciudad de Londres.

Desde el año 1991 el número de Estados Miembros al BERD aumentó poco a poco para llegar a ser en el año 2012 de 63 Estados, a los cuales debemos de añadir las dos instituciones intergu-bernamentales, la Comisión de la UE y el BEI. Estas dos instituciones comunitarias se ocupan de representar a la UE en el Consejo Directivo del BERD y defender los intereses comunitarios. Po-demos destacar que el BERD mantiene una relación estrecha y dialogo político no sólo con la UE sino también con los gobiernos de los países donde actúa, autoridades nacionales e interna-cionales en estos países y distintas organizaciones civiles no gubernamentales. El BERD trabaja en cooperación con el resto de las organizaciones internacionales como OCDE, Fondo Moneta-rio Internacional, Banco Mundial y alguna de las agencias de Naciones Unidas. Así mismo po-demos señalar que en la mayoría de los proyectos que desarrolla, el BERD, normalmente cola-bora con la UE (que financia éstos mediante los fondos de preadhesión) o con el BEI o con el Banco Mundial. Es frecuente que la empresa licitadora se encuentre con un proyecto cofinan-ciado por varias instituciones de financiación o que la institución licitadora haya solicitado un préstamo a alguna de estas instituciones para complementar una ayuda económica que ha reci-bido de los fondos de preadhesión comunitarios.



En la actualidad el BERD desarrolla su actividad en 29 paísesb de Europa Central y Oriental y Asia financiando proyectos del sector privado, apoyando la transición de estos países hacia una economía de mercado y la creación de una sociedad pluralista. También, debemos recordar que desde el año 2011 el BERD empezó de ampliar su actividad a los países del Mediterráneo. En el mapa de abajo podrá ver estos dos grupos de países. El primer grupo está formado por 29 paí-ses en Europa y Asia (en República Checa el banco no desarrolla actividad desde el año 2007), mientras el segundo grupo se compone de cuatro países mediterráneos (Egipto, Jordania, Ma-ruecos y Túnez) en los cuales se empezaron a desarrollar proyectos desde el año 2011.

Mapa de los países de actuación del BERDMapa de los países de actuación del BERDMapa de los países de actuación del BERDMapa de los países de actuación del BERD----actualizada en el mes de Abril de 2012actualizada en el mes de Abril de 2012actualizada en el mes de Abril de 2012actualizada en el mes de Abril de 2012

Fuente: BERD

El banco además de apoyar el desarrollo de los países, donde opera, tiene como objetivo incen-tivar proyectos que no sólo sean rentables económicamente sino que sean sostenibles y respe-tuosos con el medio ambiente. El BERD proporciona su ayuda a los bancos comerciales, las empresas (privadas/publicas) y las administraciones públicas en los países donde actúa. Así mismo, colabora con las empresas públicas para apoyar su privatización y reestructuración en entidades comerciales. El BERD actúa no sólo a favor de los intereses de los países benefacto-res de su financiación sino también a favor de los Estados miembros que lo componen con el

b Albania, Armenia, Azerbaijan, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Estonia, FYR Macedonia, Geor-gia, Hungría, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, Lituania, Moldavia, Mongolia, Montenegro, Polonia, Rumania, Rusia, Ser-bia, Eslovenia, Eslovaquia, Tajikistan, Turquía, Turkmenistan, Ucrania, Uzbekistan



objetivo de mejorar la integración del primer grupo de países en el mercado europeo y mundial lo que trae consigo oportunidades para el fomento del intercambio comercial y la inversión extran-jera directa.

GRÁFICA 4. Proyectos del BERD en el período 2003-2011

Fuente: BERD

Del gráfico superior se pueden observar el número de proyectos y los recursos financieros que ha destinado para su implementación en el período 2003-2011. Podemos observar que existe una tendencia ascendente desde el año 2003 aumentando progresivamente el número de pro-yectos desarrollados por la institución. Asimismo durante los años de 2009 a 2010 ha aumenta-do el número de proyectos de forma considerable, un volumen que se mantuvo en los años 2010 y 2011. Del mismo modo la financiación para el desarrollo de los proyectos ha aumentado proporcionalmente a su incremento en número.

El BERD considera como estratégicos para su actividad los siguientes sectores: Industria Agroa-limentaria, Transporte, Energía y Electricidad, Energía de Fuentes Renovables Recursos Natura-les, Infraestructura municipal y medioambiental, Comunicación, Finanzas, PYMES y Turismo. En estos sectores quedan enmarcados la mayoría de los proyectos que desarrolla el banco en los países de actuación.

GRÁFICA 5. Número de proyectos implementados entre 1991 y 2011

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BERD

200383

110

700105122

250

126

463

Transporte Industria Agroalimentaria

Energía y Electricidad Finanzas

Recursos Naturales Comunicación

Infraestructura Municipal y medioambiental Turismo y propiedad

Energía Renovable



De la lectura del gráfico superior podemos ver los nueve sectores ya mencionados anteriormente donde se concentran los proyectos y las actividades desarrolladas por el BERD. El sector donde mayor número de proyectos (700) se han desarrollado es el sector financiero, debido a las ac-ciones llevadas a cabo para apoyar al sector bancario, muy afectado por la crisis económica. Los otros tres sectores, donde más proyectos se han implementado son el de Energía Renova-ble (463), Industria Alimenticia (383) y Transporte (200).

GRÁFICA 6. Financiación del BERD por sectores entre 1991 y 2011 en miles de millones de eu-ros.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BERD

Del gráfico superior podemos identificar los tres sectores considerados como estratégicos por el BERD y en los cuales más proyectos apoya. El sector que mayor financiación acapara es el de Energía Renovable y Eficiencia Energética hecho que se explica atendiendo a los objetivos del BERD en relación al desarrollo y apoyo de una economía sostenible y respetable con el medio ambiente y el cambio climático. En segundo lugar el sector que mayor dotación económica per-cibe del BERD es el del Transporte (podemos desatacar que dentro de éste son más numerosos los proyectos de carreteras, ferrocarril y aire). Después de estos dos sectores la mayor financia-ción se destina al desarrollo de proyectos relacionados con la Energía y Electricidad, Infraestruc-tura Municipal y Medioambiental y Finanzas.

TABLA 11. El BERD en breve

Fecha de constitución de BERD:Fecha de constitución de BERD:Fecha de constitución de BERD:Fecha de constitución de BERD: 29 de Mayo de 1991

Países fundadores:Países fundadores:Países fundadores:Países fundadores: 40 Estados

Países miembros en actualidadPaíses miembros en actualidadPaíses miembros en actualidadPaíses miembros en actualidad 63 Estados Miembros

Países de actuación:Países de actuación:Países de actuación:Países de actuación: 29 países de Europa y Asia Central

Sede central:Sede central:Sede central:Sede central: Londres

Oficinas regionales:Oficinas regionales:Oficinas regionales:Oficinas regionales: 33

Personal:Personal:Personal:Personal: 1.877 empleados

Número total de proyectos implementados desde el Número total de proyectos implementados desde el Número total de proyectos implementados desde el Número total de proyectos implementados desde el año 1991año 1991año 1991año 1991

3.374

Capital del BERD:Capital del BERD:Capital del BERD:Capital del BERD: 30 mil millones de euros

Valor total de los proyectos implementados:Valor total de los proyectos implementados:Valor total de los proyectos implementados:Valor total de los proyectos implementados: 210,7 miles de millones de euros

Fuente: Elaboración propia a base de los datos del BERD

30,8

13,6

18,5

15,714,813,317,3

7,2

46

Transporte Industria Agroalimentaria

Energía y Electricidad Finanzas

Recursos Naturales Comunicación

Infraestructura Municipal y medioambiental Turismo y propiedad

Energía Renovable



2.2.2.2. PROCUREMENT EN EL BERD

El así conocido como Procurement Procurement Procurement Procurement15151515 o Proceso de Licitación, se divide en varias fases que pueden ser consideradas como el propio ciclo de vida del proyecto. Es importe advertir que an-terior a este proceso existe una fase previa llamada “Planificación del Proceso de Licitación”Planificación del Proceso de Licitación”Planificación del Proceso de Licitación”Planificación del Proceso de Licitación” durante la cual el cliente que es la entidad licitadora determina todo tipo de suministros, servicios y obras que van a ser necesarios para la implementación del proyecto. Así mismo, en esta fase se determinan otros aspectos importantes de la licitación como pueden ser los plazos estimados para el desarrollo del proyecto (fecha de la publicación de la notificación para la licitación, fecha invitación para licitar16, inicio del contrato y duración de este), los criterios y procedimientos a se-guir para la adjudicación del concurso, la financiación del proyecto o si es necesario una cofi-nanciación de éste.

2.1.2.1.2.1.2.1. Fases del proceso de Licitación Fases del proceso de Licitación Fases del proceso de Licitación Fases del proceso de Licitación

2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. Aviso informativo sobrAviso informativo sobrAviso informativo sobrAviso informativo sobre la oportunidad de negocioe la oportunidad de negocioe la oportunidad de negocioe la oportunidad de negocio Una vez concluida la fase previa, se procede a la difusión y publicación del aviso informativo de la licitación. La empresa adjudicadora del concurso debe publicar una noticia informativa sobre el proyecto en la que se determine la naturaleza de éste, a la comunidad de negocio. Los ele-mentos obligatorios que debe de incluir este aviso de licitación son: el objeto del concurso (si se trata de adquisición de suministros, prestación de servicios, realización de obras o una combi-nación de todos/algunos de estos tres grupos); planificación temporal del concurso y el tiempo de duración; nombre de la empresa y persona de contacto para obtener información adicional sobre el concurso y manifestar interés. Esta noticia compuesta por los elementos obligatorios ya mencionados debe de ser publicada y difundida mediante distintos medios de comunicación pa-ra que sea conocida por todas las posibles partes interesados. La empresa convocante del con-curso debe de publicar un aviso informativo en su página web corporativa y en la página web estatal que habitualmente se utilice en cada país para este tipo de avisos (en la mayoría de ca-sos se trata del Boletín del Estado que suele tener tanto página web como edición en papel). También puede considerarse necesario dar aun más publicidad de la licitación a través de la prensa nacional e internacional especializada en economía y comercio, por su parte el BERD también suele dar a conocer la noticia sobre las licitaciones que financia mediante su propia pá-gina web (www.ebrd.com) que dispone de dos secciones, licitaciones y proyectos. Así mismo también puede ser publicada la noticia en Naciones Unidas en el apartado de negocio y en Bole-tín Oficial de la UE. En cuanto a los tiempos, el aviso informativo debe de ser publicado por lo menos 45 días antes de la apertura del proceso de licitación.

Los avisos sobre estas licitaciones y proyectos son accesibles en la web del BERD de forma gratuita. También existe la posibilidad de que una empresa o consultor se registren en la web

Para más información sobre las publicaciones actuales de licitaciones del BERD:

LicitaciLicitaciLicitaciLicitacioooones:nes:nes:nes: http://www.ebrd.com/saf/search.html?type=procurement_notice&country=Croatia

Proyectos:Proyectos:Proyectos:Proyectos:

http://www.ebrd.com/saf/search.html?type=project&country=Croatia



para recibir emails con alertas de preavisos y licitaciones en un número de sectores selecciona-dos.

Otras páginas webs de organismos donde se publican las licitaciones convocadas por el Otras páginas webs de organismos donde se publican las licitaciones convocadas por el Otras páginas webs de organismos donde se publican las licitaciones convocadas por el Otras páginas webs de organismos donde se publican las licitaciones convocadas por el BERD:BERD:BERD:BERD:

2.1.2. 2.1.2. 2.1.2. 2.1.2. PrecalificaciónPrecalificaciónPrecalificaciónPrecalificación17171717 si procede si procede si procede si procede La precalificación puede considerarse como el inicio del propio proceso de licitación. En el caso de contratos individuales la notificación de este tipo de concursos se realizará mediante la apli-cación correspondiente en el sitio web del BERD, así como en la página web estatal utilizada pa-ra la notificación de este tipo de concursos y en el Boletín del Estado. En el caso de otro tipo de contratos la notificación sobre la precalificación se hará mediante la publicación de la informa-ción en la web de BERD, web nacional donde habitualmente se notifican este tipo de avisos, prensa nacional e internacional especializada, web naciones Unidas y el Suplemento del Boletín de la UE.

Es importante advertir que la precalificación no es una forma de licitación selectiva18. Los crite-rios de precalificación deben ser establecidos y especificados claramente en la documentación de preselección. Habitualmente este tipo de criterios de precalificación están relacionados con: la experiencia y realización de otros proyectos similares; recursos con los que cuenta la empresa licitante (personal cualificado, cierto tipo de especialistas, equipamiento, etc.); o la situación fi-nanciera de la empresa.

2.1.3. 2.1.3. 2.1.3. 2.1.3. Invitación a licitInvitación a licitInvitación a licitInvitación a licitar. Par. Par. Par. Presentación resentación resentación resentación de la documentación exigida de la entidad licitde la documentación exigida de la entidad licitde la documentación exigida de la entidad licitde la documentación exigida de la entidad licita-a-a-a-doradoradoradora Una vez publicado el concurso se abre el plazo para la presentación de las ofertas por parte de las empresas interesadas. Existen dos tipos de concursos, sin y con lista corta, en los primeros se selecciona a la empresa ganadora y a la que se le adjudicará el contrato de entre todas las ofertas presentadas, en el segundo tipo de concurso se publica una lista corta con las empre-sas elegidas para presentar ofertas detalladas.

El registro es gratuito y se puede realizar accediendo a la página web del BERD siguiendo este link: http://www.ebrd.com/pages/news/journalists/email.shtml

Naciones UnidasNaciones UnidasNaciones UnidasNaciones Unidas

http://www.devbusiness.com/Search/Search.aspx?PreLoadProjects=1

El registro en esta web para poder acceder a parte de este contenido de concursos es de pago.

Boletín de la UEBoletín de la UEBoletín de la UEBoletín de la UE (en el Suplemento de éste) (en el Suplemento de éste) (en el Suplemento de éste) (en el Suplemento de éste)

http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do

El registro en esta web para poder ver las licitaciones convocadas es gratuito.



En el caso de concursos, cuyo objeto es el diseño de una instalación o la prestación de servicios de ingeniería que implican una preparación técnica de la oferta u otro tipo de documentación específica normalmente con anterioridad la empresa licitadora ha creado una lista con las em-presas que invita a licitar. De este modo las empresas desarrollan el diseño de proyectos en el caso de que entren en una lista corta compuesta de entre 4 y 8 empresas que son potencial-mente elegibles de llevar a cabo el proyecto. Así mismos existen casos de licitaciones de dos fa-ses fundamentalmente cuando se tratan de proyectos relacionados con el diseño de infraestruc-turas o plantas industriales. Estas licitaciones prevén una fase primera en la cual se evalúa la oferta técnica en base al diseño conceptual de la instalación y en la segunda fase las empresas seleccionadas están invitadas a presentar los detalles específicos del proyecto.

2.1.4. 2.1.4. 2.1.4. 2.1.4. Recepción de la las ofertas de las empresas licitantes, evaluación de las ofertas Recepción de la las ofertas de las empresas licitantes, evaluación de las ofertas Recepción de la las ofertas de las empresas licitantes, evaluación de las ofertas Recepción de la las ofertas de las empresas licitantes, evaluación de las ofertas recibidas y decisión final sobre larecibidas y decisión final sobre larecibidas y decisión final sobre larecibidas y decisión final sobre la adjudicación del contrato adjudicación del contrato adjudicación del contrato adjudicación del contrato Las empresas deberán presentar sus ofertas para la licitación en los plazos establecidos en la convocatoria de ésta (día/mes/hora local).Una condición importante en las licitaciones es que cada empresa puede presentar sólo una única oferta de forma individual o en consorcio con otras empresas (joint venture19). Una vez cerrado el plazo de presentación, las ofertas serán eva-luadas por la empresa adjudicadora que podrá proceder a la adjudicación directa del contrato o establecer una lista corta de las empresas que invita a presentar ofertas detalladas para después proceder a la adjudicación final.

2.1.5. Firma e inicio de la ejecución del 2.1.5. Firma e inicio de la ejecución del 2.1.5. Firma e inicio de la ejecución del 2.1.5. Firma e inicio de la ejecución del contratocontratocontratocontrato Una vez fijado todo lo relacionado con los plazos, precio y condiciones finales de contrato se procede a su ejecución por parte de la empresa adjudicadora.

2.2.2.2.2.2.2.2. OOOOtros métodos paratros métodos paratros métodos paratros métodos para licitar licitar licitar licitar

2.2.1. 2.2.1. 2.2.1. 2.2.1. Licitación SelectivaLicitación SelectivaLicitación SelectivaLicitación Selectiva El procedimiento a seguir en este caso es similar al caso de Licitaciones Abiertas, la diferencia consiste en que la empresa licitadora preselecciona un número limitado de empresas que invita a que presentan ofertas. Este procedimiento puede ser utilizado en un número de casos limita-dos: el producto o el servicio objeto de la licitación es altamente específico y complejo; existe un número limitado de empresas oferentes de estos productos o servicios; otras condiciones limi-tan el número de empresas que pueden proveer este servicio o producto.

En los casos en que se utiliza este tipo de procedimiento de licitación selectiva el BERD deberá aprobar la lista de empresas que serán invitadas a presentar ofertas. La lista de empresas debe-rá estar compuesta por empresas seleccionadas de forma no discriminatoria y deberá incluir empresas extranjeras.

2.2.2. 2.2.2. 2.2.2. 2.2.2. Contratación DirectaContratación DirectaContratación DirectaContratación Directa20202020 Este tipo de contratación puede ser utilizada de forma excepcional. . . . Esta forma de contratación es muy limitada y se trata de contratos de un valor reducido. Los casos en los cuales se procede a este tipo de contratación suponen urgencia en la contratación de un servicio o el suministro de un bien o existe una sola empresa que puede proveer el bien o servicio requerido.

2.2.3. 2.2.3. 2.2.3. 2.2.3. AdquisiciónAdquisiciónAdquisiciónAdquisición Se trata de contratos de adquisición de suministros con los cuales esta de acuerdo BERD que tienen como objeto el aprovisionamiento de bienes que tienen un valor muy reducido.

2.2.4. 2.2.4. 2.2.4. 2.2.4. Proceso competitivo de licitación localProceso competitivo de licitación localProceso competitivo de licitación localProceso competitivo de licitación local Este método de selección de empresa adjudicadora se aplica según los procedimientos nacio-nales de cada país y se considera como el más eficaz y económico para llevar a cabo la adquisi-ción de ciertos suministros, prestación de servicios o llevar a cabo una obra en una zona aislada del país. Se trata de licitación con un valor relativamente reducido. El BERD debe de estar de



acuerdo con el procedimiento nacional que se va a utilizar en este concurso para la selección de la empresa ganadora, previamente, antes del anuncio de la licitación21. Ésta debe de ser notifi-cada por medio de distintos canales informativos para asegurar la publicidad del concurso y las empresa interesadas podrán presentar sus ofertas, en este proceso suele ser bien recibida la participación de empresas extranjeras.

2.3.2.3.2.3.2.3. Documentación de la convocatoria de la licitaciónDocumentación de la convocatoria de la licitaciónDocumentación de la convocatoria de la licitaciónDocumentación de la convocatoria de la licitación

Esta es fundamental para la licitación ya que en ella se debe proporcionar suficiente información sobre todo los elementos del concurso y es la guía que utilizan las empresas para preparar sus ofertas. La documentación debe contener los siguientes elementos: criterios de evaluación de las empresas licitantes; co-financiación; idioma de comunicación de la licitación; estándares y especificaciones del contrato; precios de la licitación y el presupuesto máximo de ésta; moneda que se va a utilizar para presentar las ofertas y el tipo de cambio; condiciones, plazos y modo de pago de la entidad adjudicadora; plazos presentación de las ofertas, la adjudicación del contrato y ejecución de este; otro tipo de condiciones del contrato.

2.4.2.4.2.4.2.4. El proceso de la licitación para la contratación de servicios de consultoríaEl proceso de la licitación para la contratación de servicios de consultoríaEl proceso de la licitación para la contratación de servicios de consultoríaEl proceso de la licitación para la contratación de servicios de consultoría

Este proceso específico de contratación de servicios de consultoría se utiliza tanto por parte del propio banco como por sus clientes. Tanto el BERD como sus clientes interesados pueden em-plear para la prestación de estos servicios tanto expertos individuales como empresas. El BERD tiene establecido un procedimiento a seguir para la selección de estos consultores basado en la transparencia y eficiencia del proceso selectivo.

El procedimiento de selección de los consultores deberá seguir los siguientes pasos:

-Definición del objetivo del servicio y estimación del presupuesto necesarios

-Identificación de los posibles consultores que estén suficientemente cualificados y dispongan de la experiencia necesaria para llevar a cabo el servicio. Preparación de una lista corta con es-tos consultores

-Recepción de las empresas recogidas en la lista corta

-Evaluación y comparación de las capacidades y las propuestas recibidas de estas empresas

-Negociación de las condiciones del contrato con la empresa finalista

-Firma del contrato y su ejecución

Sin embargo alguno de estos pasos puede ser omitidos o simplificados en determinados casos. Para contratos con valor menor de 75.000 euros con expertos individuales o empresas se pue-de proceder a una contratación directa (*seleccionando de la lista de expertos BERD) por parte de BERD o sus clientes. En el caso de contratos de más de 75.000 euros con consultores indi-viduales se deberá de hacer una lista corta y de ella seleccionar el consultor que prestará el ser-vicio. Así mismo para contratos con empresas por valor entre 75.000 y 300.000 euros se deberá crear una lista con las empresas seleccionadas. En el caso de contratos con valor mayor de 300.000 euros se seguirá el procedimiento de licitación abierta.

*Las empresas interesadas o expertos individuales para inscribirse en esta lista de BERD de la cual se seleccionan candidatos lo puede hacer a través de este link: https://eselection.ebrd.com/suite/

Más información sobre el proceso de licitación de BERD:Más información sobre el proceso de licitación de BERD:Más información sobre el proceso de licitación de BERD:Más información sobre el proceso de licitación de BERD:

http://www.ebrd.com/pages/research/publications/polhttp://www.ebrd.com/pages/research/publications/polhttp://www.ebrd.com/pages/research/publications/polhttp://www.ebrd.com/pages/research/publications/policies/procurement.shtmlicies/procurement.shtmlicies/procurement.shtmlicies/procurement.shtml



3.3.3.3. ESTRATEGIA DEL BERD EN CROACIA

El BERD está presente en Croacia desde el año 1994. Se estima que esta institución de finan-ciación multilateral es el mayor inversor en el país en el período contemplado entre 2001-2011. En este período el BERD ha apoyado 138 proyectos en Croacia con un valor total de 6,9 miles de millones de euros. De hecho, es destacable que el 63% de la cartera del banco en Croacia son préstamos concedidos a empresas privadas con el objetivo de fomentar la iniciativa privada en el país. Del grafico incluido más abajo podemos observar que durante los años 2009 y 2010 la financiación que concedió el BERD fue creciendo, mientras durante el año 2011 esta ayuda se redujo considerablemente. Durante el año 2009 BERD puso en marcha un nuevo programa des-tinado a apoyar las empresas croatas afectadas por los efectos negativos de la crisis económica internacional. La financiación que proporcionó el banco para apoyar las diversas iniciativas en-marcadas en este programa fue de 248 millones de euros. El principal objetivo del programa y de las iniciativas englobadas en éste estaban dirigidos a paliar los efectos negativos producto de la crisis mundial sobre la economía croata. En el año siguiente esta ayuda siguió creciendo hasta llegar a ser de unos 387 millones de euros de los cuales una parte importante se destinó a las PYMEs croatas consideradas como las más afectadas por la crisis. Así pues, el año 2010 fue el año con un mayor número de proyectos financiados por el BERD en Croacia. Finalmente, de-bemos señalar que el apoyo financiero del BERD para el desarrollo de proyectos en Croacia du-rante el 2011 se redujo considerablemente llegando a ser de unos 158 millones de euros que fi-nanciaron solamente tres nuevos proyectos en el país. Según las declaraciones del gobierno croata durante el año 2012, se prevé que el BERD conceda una financiación por un valor de 400 millones de euros.

GRÁFICA 7. Proyectos del BERD entre 2001 y 2011

Fuente: BERD

El BERD durante el período 2010-2013 tiene como objetivo principal en Croacia apoyar al país durante el proceso de su preparación y posterior adhesión a la UE. Asimismo, en el mismo pe-ríodo, esta entidad tendrá además como prioridades adicionales en el país aumentar el apoyo regional a las empresas croatas, financiar las PYMEs, el turismo y la construcción de distintas in-fraestructuras nacionales y municipales. Las principales líneas de actuación del BERD en Croacia son el desarrollo de actividades de apoyo a la expansión de la empresa croata en la región de los Balcanes Occidentales, la construcción de infraestructuras, la protección del medio ambiente y la seguridad y la eficiencia energética en el país. Por otro lado, este banco seguirá apoyando el proceso de privatización de las empresas croatas.

El BERD durante los próximos años como otras instituciones multilaterales presentes en el país tiene como estrategia apoyar Croacia y sus autoridades en la correcta y adecuada gestión de la



ayuda de los fondos comunitarios (Fondos Estructurales, Fondo de Cohesión y otros) a los que tendrá acceso como miembro de la UE a partir de 1 de julio de 2013. En particular durante este año y el próximo, el BERD en Croacia tendrá como prioridades aumentar la competitividad y la eficiencia energética de las PYMEs croatas y la mejora de la seguridad energética del país y la in-fraestructura municipal y local (mejoras de la existente y construcción de otra nueva).

El BERD periódicamente convoca concursos y licitaciones en los que pueden participar las em-presas extranjeras interesadas en participar en licitaciones financiadas por los organismos de fi-nanciación multilateral. En las dos siguientes tablas se pueden observar los concursos convoca-dos en Croacia en la actualidad que son considerados como activos y los proyectos previstos por las autoridades bancarias de ser implementados en un futuro inmediato. Las doLas doLas doLas dos tablas ss tablas ss tablas ss tablas si-i-i-i-guientes se han actualizado con la información disponiguientes se han actualizado con la información disponiguientes se han actualizado con la información disponiguientes se han actualizado con la información disponible a fecha able a fecha able a fecha able a fecha a 12121212 de septiembre de de septiembre de de septiembre de de septiembre de 2012.2012.2012.2012.

TABLA 12. Proyectos Activos de BERD en Croacia

Nombre del PrNombre del PrNombre del PrNombre del Prooooyecto:yecto:yecto:yecto: Entidad ConvEntidad ConvEntidad ConvEntidad Convo-o-o-o-cante:cante:cante:cante:

Fecha publFecha publFecha publFecha publi-i-i-i-cación de la cación de la cación de la cación de la cocococonnnnvocatoriavocatoriavocatoriavocatoria

Fecha tope Fecha tope Fecha tope Fecha tope ppppaaaara aplicar:ra aplicar:ra aplicar:ra aplicar:

SSSSector:ector:ector:ector: Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto en M.en M.en M.en M.€€€€

38501385013850138501

Infraestructura para el abastecimiento de agua y alcantarillado

Zagrebacki Hol-ding

06/08/2012 25/09/2012 Agua -

n/an/an/an/a

Central termoeléctrica PlominC

HEP d.d. 24/07/2012 14/09/2012 Energía -

42754427544275442754

Nueva sistema de nave-gación

Cro Control 26/04/2012 26/04/2013 Transporte 58

Nueva sistema de nave-gación

Cro Control 04/07/2012 30/08/2012 Transporte -

37187371873718737187

Programa de la ciudad de Sisak para la cons-trucción de instalaciones para el tratamiento de aguas

Hrvatske Vode 23/07/2012 01/10/2012 Medio Ambiente e Infraestructura Municipal

-

37230372303723037230

PPP para la construcción de un aparcamiento en Zagreb

Ayuntamiento de la ciudad de Zagreb

29/08/2012 20/09/2012 Infraestructura Municipal

-

37787377873778737787

Servicio de consultoría para el Ministerio de Fi-nanzas de Croacia, ex-perto internacional

BERD 07/09/2012 30/09/2012 Servicio de con-sultoría

106.550




TABLA 13. Proyectos Futuros de BERD en Croacia

Nombre del PrNombre del PrNombre del PrNombre del Prooooyecto:yecto:yecto:yecto: Entidad Entidad Entidad Entidad ConvocaConvocaConvocaConvocannnnte:te:te:te:

Fecha pFecha pFecha pFecha publicublicublicublica-a-a-a-ción de la coción de la coción de la coción de la con-n-n-n-vocatoriavocatoriavocatoriavocatoria

Estado:Estado:Estado:Estado: Sector:Sector:Sector:Sector: Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto en M.en M.en M.en M.€€€€

42125421254212542125

Programa de inversión en alcantarillado y reci-claje de basura en Si-benik

Hrvatske Vo-de

02/07/2012 Pendiente apro-bación del Con-sejo directivo del BERD

Agua y Medio Ambiente

16,5

42542425424254242542

Reconstrucción del puerto de Split

Autoridad portuaria de Split

11/05/2012 Pendiente apro-bación del Con-sejo directivo del BERD

Transporte 23,4

43928439284392843928

Societé Générale Splitska Banca créditos para las PYMES

BERD 24/06/2012 Proyecto apro-bado pendiente la firma de la Junta directiva

Créditos para la banca

75

43818438184381843818

Erste Bank créditos pa-ra las PYMES

BERD 07/06/2012 Pendiente apro-bación del Con-sejo directivo del BERD

Créditos para la banca

40

42168421684216842168

Proyecto para la am-pliación del alcantarilla-do de Split

Vodovod i Kanalizacija d.o.o.

24/05/2011 - Infraestructura municipal y me-dioambiental

117

42219422194221942219

HE Ombla

HEP d.d. 22/11/20111 Firmado el pro-yecto

Energía 154,2


Las próximas licitaciones pendientes de ser convocadas por el BERD durante el último trimestre del año 2012 pueden ser de gran interés para las empresas españolas, una de ellas es el pro-yecto de reconstrucción del puerto de Split. Este proyecto está pendiente de ser aprobado por el Consejo Directivo del BERD a lo largo del mes de octubre y tendrá un valor de 23,4 millones de euros en total, de los cuales esta institución aportará 18,8 millones de euros.

Asimismo, otra licitación importante convocada por el BERD es la de búsqueda de un socio es-tratégico para llevar a cabo el proyecto de construcción de la planta termoeléctrica Plomin 3. Es-te proyecto es considerado por el gobierno de Croacia como estratégico para aumentar la pro-ducción de electricidad en el país y de este modo disminuir la dependencia de Croacia de las importaciones de este recurso. El proyecto prevé la construcción de un nuevo bloque en una planta termoeléctrica ya existente en el condado de Istria. Este nuevo bloque tendrá una poten-cia de 500 MW para la producción de electricidad. El valor estimado de este proyecto es de 800 millones de euros y se prevé que los trabajos de construcción se inicien a principios del 2013. Finalmente, debemos destacar que sigue pendiente de ser publicado el estudio sobre el impacto medioambiental de este proyecto, al que se oponen los habitantes de la localidad donde se construirá esta planta y las organizaciones ecologistas. Debemos destacar que en este caso el BERD no financia este proyecto ya que esto se va a hacer mediante una PPP.



Otro proyecto relacionado con la energía pendiente de ser llevado a cabo es el de la construc-ción de una central hidroeléctrica Ombla en la zona de Dubrovnik. Este proyecto sí va a ser fi-nanciado en parte por el BERD aportando 123.2 millones de euros.

Los sectores prioritarios de actuación del BERD en Croacia son el transporte ferroviario y fluvial, proyectos de protección del medio ambiente, construcción de infraestructura urbana, marinas, reconstrucción de puertos existentes, plantas de biogás y bio combustible, etc.

GRÁFICA 8. Proyectos financiados por sector de actividad por el BERD en Croacia

Fuente: BERD

Del gráfico anterior, podemos concluir que el sector donde más proyectos ha financiando el BERD en Croacia es el de la construcción y rehabilitación de infraestructuras en Croacia, acapa-rando el 30% de los fondos que destina este banco para llevar a cabo proyectos en el país. El segundo sector es el Corporativo y el tercero el de las Instituciones Financieras que se ocupan de gestionar los fondos para que estos lleguen a los pequeños y medianos empresarios.

Corporativo26%

Energía20%Instituciones Financieras

24%

Infraestructura30%

Corporativo

Energía

Instituciones Financieras

Infraestructura

Leyenda explicativa de las categorías del gráficoLeyenda explicativa de las categorías del gráficoLeyenda explicativa de las categorías del gráficoLeyenda explicativa de las categorías del gráfico: CorporativoCorporativoCorporativoCorporativo (engloba las siguientes categorías: industria agraria, manifacturas y servicios, gestión de propiedades, turismo y telecomunicaciones); Energía Energía Energía Energía (engloba tanto los recursos naturales como el sector energético); Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras (incluye las inversiones en micro, pe-queñas y medianas empresas mediante intermediarios financieros (bancos comerciales)); Infraestructuras( engloba infraestructuras municipales para la protección del medio ambiente y del transporte).



PARA MÁS INFORMACIÓN SOBRE PARA MÁS INFORMACIÓN SOBRE PARA MÁS INFORMACIÓN SOBRE PARA MÁS INFORMACIÓN SOBRE EL EL EL EL BERD Y SU ACTIVIDAD:BERD Y SU ACTIVIDAD:BERD Y SU ACTIVIDAD:BERD Y SU ACTIVIDAD:

-http://www.ebrd.com/pages/homepage.shtml

-Departamento deDepartamento deDepartamento deDepartamento dellll BERD que se ocupa del proceso de licitación: BERD que se ocupa del proceso de licitación: BERD que se ocupa del proceso de licitación: BERD que se ocupa del proceso de licitación:

Tel.:+44 20 7338 7598; Fax.: +44 20 7338 7492

E-mail: [email protected] ; Director del departamento: Sr. Jan Jackholt

----Banco Europeo para la Reconstrucción y el DesarrolloBanco Europeo para la Reconstrucción y el DesarrolloBanco Europeo para la Reconstrucción y el DesarrolloBanco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo

Miramarska 23, 3º planta, 10 000 Zagreb-Croacia

Tel.: +385 1 6000 310; Fax.: +385 1 6197 218

http://www.ebrd.com/pages/country/croatia.shtml ; E-mail: [email protected]

Persona contacto: Zeljka Somun

Directora de la oficina: Zsuzsanna Hargitai



VI. BANCO MUNDIALBANCO MUNDIALBANCO MUNDIALBANCO MUNDIAL

1.1.1.1. INSTITUCIÓN. FUNCIONAMIENTO

El Banco Mundial (en adelante BM) es parte del sistema internacional de cooperación y ayuda al desarrollo, y constituye la principal fuente de asistencia financiera y técnica para muchos países en vías de desarrollo. Es una organización internacional, integrada en el sistema de Naciones Unidas, de la que forman parte 185 países miembros. La institución destina de 15.000 a 20.000 millones dólares anuales en préstamos a países en vías de desarrollo para financiar proyectos para el desarrollo económico y la reducción de la pobreza, generando con ello unos 40.000 con-tratos.

El Grupo del Banco Mundial está compuesto por las siguientes instituciones:

1. El Banco Internacional de Recons1. El Banco Internacional de Recons1. El Banco Internacional de Recons1. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF):trucción y Fomento (BIRF):trucción y Fomento (BIRF):trucción y Fomento (BIRF): creado en 1944, es la institu-ción más antigua y más importante del Grupo en términos financieros, y la que más se aproxima en su funcionamiento a un banco convencional. El BIRF sólo presta a gobiernos e instituciones públicas. La mayor parte de los créditos se destinan a proyectos de inversión en los sectores de energía, transporte y comunicaciones, desarrollo rural y reforma económica.

2. La Asociación Internacional de Fomento (AIF):2. La Asociación Internacional de Fomento (AIF):2. La Asociación Internacional de Fomento (AIF):2. La Asociación Internacional de Fomento (AIF): Fue creada en 1960. La AIF sólo otorga cré-ditos concesionales a los países menos avanzados que, debido a su bajo nivel de renta, no pue-den acceder al mercado de capital privado ni a los préstamos del BIRF. La AIF está integrada por 159 países, pero sólo 80 de ellos, con una renta per cápita anual inferior a 925 dólares USA en 1998, son beneficiarios potenciales de sus créditos. Para ser miembro de la AIF es necesario ser miembro del BIRF. La AIF sólo concede préstamos a los Gobiernos y a las instituciones pú-blicas. Los créditos de la AIF están libres de intereses, gozan de un período de gracia de hasta 10 años, y su amortización se extiende por un período de entre 30 y 40 años.

3. La Corporación Financiera Internaci3. La Corporación Financiera Internaci3. La Corporación Financiera Internaci3. La Corporación Financiera Internacioooonal (CFI):nal (CFI):nal (CFI):nal (CFI): Creada en 1956, se trata de la institución de apoyo al sector privado de los países en desarrollo. Su objetivo es promover el desarrollo eco-nómico alentando el crecimiento y el fortalecimiento de la empresa privada y de mercados finan-cieros eficientes. Para ello utiliza diversos instrumentos financieros: créditos de largo plazo, ad-quisición directa de acciones, y garantías de crédito e inversión.



4. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI):4. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI):4. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI):4. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI): Esta Agencia proporciona garantías de inversión para proteger los activos de las compañías que invierten en los países en desarrollo frente a los denominados “riesgos políticos” o “no comerciales”. También facilita asis-tencia técnica para que los gobiernos mejoren el “clima” de inversión, adoptando políticas favo-rables a la Inversión Extranjera Directa (IED). Las garantías de inversión del OMGI cubren hasta el 90% de un proyecto, con un límite de 50 millones de dólares por proyecto.

5. El Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias de Inversión (CIADI):5. El Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias de Inversión (CIADI):5. El Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias de Inversión (CIADI):5. El Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias de Inversión (CIADI): Este Centro in-ternacional fue creado en 1966 para promover la inversión extranjera directa en los países en desarrollo. El CIADI proporciona servicios de conciliación y arbitraje para resolver controversias entre los gobiernos y los inversores foráneos. También lleva a cabo estudios sobre el régimen ju-rídico de la inversión extranjera.

De las anteriores las dos que más interesan cuando hablamos de proyectos internacionales son: BIRF y AIF.

2.2.2.2. EL CICLO DE PROYECTO

Los proyectos financiados por el Banco Mundial se identifican, ejecutan y evalúan de acuerdo con un ciclo en el que los documentos producidos constituyen interesantes fuentes de informa-ción para las empresas que pretenden participar en licitaciones derivadas de los proyectos fi-nanciados por el Banco, o que pretenden colaborar en proyectos institucionales de países en desarrollo. A continuación se detallan los documentos más importantes que las empresas deberán tomar en consideración en cada una de las fases del ciclo de proyecto. De los mismos puede obtener-se información clave para que la empresa pueda conocer las intenciones del Banco en el país y pueda ir preparando su estrategia. TABLA 14. Fases de un proyecto en el Banco Mundial

Fuente: Guía Ventanilla Pública BM y BID, OFECOME Washington



En esta fase, resultan de gran importancia para las empresas de consultoría, las llamadas Li-citaciones Corporativas que son aquellas en las que la autoridad licitadora es el propio BM. En estos casos, se hace una Petición de Expresiones de Interés (REI) para todos aquellos contratos de consultoría consultoría consultoría consultoría que vaya a contratar el Banco Mundial por valor superior a 50.000 USD. Se publican en su portal de adquisiciones Econsultant2. Econsultant2. Econsultant2. Econsultant2. Portal al que se puede acce-der a través del siguiente enlace: https://wbgeconsult2.worldbank.org/wbgec/index.html

Aunque es menos frecuente que en la fase de preparación, puede ocurrir que en esta fase el BM lance licitaciones corporativas para realizar estudios de prefactibilidad (normalmente de son contratos de bajo importe), que pueden ser interesantes para las consultoras.

2. 1.2. 1.2. 1.2. 1. Fase de programación (Pre Fase de programación (Pre Fase de programación (Pre Fase de programación (Pre----pipelinepipelinepipelinepipeline22222222)))):::: es lo que ocurre antes de que el proyecto sea identificado y comience a estudiarse. En esta fase lo más importante será obtener información del mercado, los sectores y las tendencias; comenzar a trabajar en la creación de una red de contactos y darse a conocer para generar el interés sobre la empresa.

Los documentos de estrategia del Banco Mundial son muestra del análisis del país y previsión de las inversiones y desembolsos que se llevarán a cabo en las fechas que contemple la estra-tegia. En concreto, en esta fase inicial, los documentos más relevantes para las empresas son:

• CAS:CAS:CAS:CAS: country assistance strategy (estrategia de ayuda país)

• CPS:CPS:CPS:CPS: country partnership strategy (estrategia de asociación país)

Ambos pueden ser consultados a través de la siguiente ruta: www.worldbank.org > Countries >País

2. 2. F2. 2. F2. 2. F2. 2. Fase de identificaciónase de identificaciónase de identificaciónase de identificación:::: una vez que el Banco y el país prestatario23 han identificado sus prioridades, se proponen ideas para el proyecto y un estudio preliminar determina si una pro-puesta necesita evaluación. Aunque el BM identifica los proyectos, es la agencia ejecutora la encargada de prepararlos para su aprobación.

En esta fase el documento esencial de consulta para las empresa es el MOS: Resumen me MOS: Resumen me MOS: Resumen me MOS: Resumen men-n-n-n-sual de operaciones: sual de operaciones: sual de operaciones: sual de operaciones: en el cual se recogen los proyectos identificados y en preparación clasifi-cados por países y sectores.

El MOS puede ser consultado siguiendo la siguiente ruta: www.worldbank.org > Projects and Operations >Procurement > In pipeline: Monthly Operational Summary

2. 3. F2. 3. F2. 3. F2. 3. Fase de preparaciónase de preparaciónase de preparaciónase de preparación:::: fase en la que se definen los proyectos en términos de objetivos, al-cance, actividades, duración, resultados esperados y costes (Enfoque de Marco Lógico).



Las empresas de consultoría normalmente apoyan la formulación de proyectos. Cada vez más, esta tarea se hace a través de contratos marco (framework contracts). Si su empresa no es una de las seleccionadas como contratista marco, entonces puede trabajar como sub-contratista para otros. Los consultores involucrados en la formulación de proyectos no pue-den participar en actividades posteriores de ejecución para evitar conflictos de interés. En ocasiones, los países también contratan consultores para esta fase de preparación.

En esta fase el documento más relevante para las empresas es: Project Information Document Project Information Document Project Information Document Project Information Document (PID):(PID):(PID):(PID): donde se describe el proyecto y la agencia ejecutora. Los funcionarios desglosan el Do-cumento País para empezar a generar proyectos y evaluar la posibilidad de ponerlos en marcha.

Para acceder al PID se recomienda utilizar el buscador de documentos de la web del BM: http://go.worldbank.org/H1Q3T60M80

2. 4. F2. 4. F2. 4. F2. 4. Fase de aprobaciónase de aprobaciónase de aprobaciónase de aprobación:::: En esta fase se firma un acuerdo financiero entre el organismo finan-ciador y el país socio. Éste será el documento oficial vinculante para la ejecución del proyec-to/programa y su desembolso.

En esta fase los documentos más relevantes para las empresas son:

• Project Appraisal Document (PAD):Project Appraisal Document (PAD):Project Appraisal Document (PAD):Project Appraisal Document (PAD): es un documento donde se detalla toda la informa-ción sobre el proyecto, componentes, condiciones de préstamo, instrumentos…A través del buscador de documentos se puede acceder a todos los PAD: http://go.worldbank.org/H1Q3T60M80

• Anuncio General deAnuncio General deAnuncio General deAnuncio General de Adquisiciones Adquisiciones Adquisiciones Adquisiciones---- General Procurement Notice (GPN General Procurement Notice (GPN General Procurement Notice (GPN General Procurement Notice (GPN): breve anun-cio del contrato, con detalle de los componentes y contacto de la agencia ejecutora.

• Plan de Adquisiciones (ProcurPlan de Adquisiciones (ProcurPlan de Adquisiciones (ProcurPlan de Adquisiciones (Procureeeement Plan):ment Plan):ment Plan):ment Plan): donde está detallado todo lo que se planea licitar, cuantías y medios de licitación. El plan de adquisiciones debe publicarse y actuali-zarse anualmente. Este es un documento clave en contratos de consultoría para orientar a la empresa a la hora de proponer la oferta económica. Se puede acceder al plan de adquisiciones por 2 vías:

a) A través de las publicaciones que se hacen en SEPA (Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones): www.iniciativasepa.org. Iniciativa a la que cada vez se están adhirien-do mayor número de países. En concreto, ByH forma parte del SEPA, de modo que los Planes de Adquisiciones en el país pueden ser consultados por esta vía. En este momen-to hay 2 proyectos activos. El link directo a la información es: http://www.iniciativasepa.org/bm/sitio/bosniaherzegovina/index.htm

b) O a través del buscador de documentos del BM: http://go.worldbank.org/H1Q3T60M80



Las principales oportunidades de negocio comenzarán a aparecer tras la decisión financiera. Generalmente, las licitaciones de servicios aparecen en primer lugar, seguidas por las licita-ciones de suministros y obras. Por ejemplo, en el caso de un proyecto de mejora de la in-fraestructura de una región, se ofertaran primero los estudios y la supervisión. La propuesta de financiación, el PAD y documentos similares de otras instituciones son documentos muy valiosos para las empresas. Normalmente constituyen la base de los pliegos de los proyectos respectivos y permiten la planificación anticipada.

2. 5. F2. 5. F2. 5. F2. 5. Fase de imase de imase de imase de implementaciónplementaciónplementaciónplementación:::: en esta fase la Agencia Ejecutora comienza a realizar los traba-jos para los que solicitó el préstamo, para lo que lanza contratos de obras, bienes y servicios de consultoría. El BM es un mero supervisor y sólo revisa de forma previa determinados contratos de gran cuantía, condición que queda fijada en el PAD.

Los anuncios específicos de adquisiciones pueden ser:

- REI: Request for Expression of Interest:REI: Request for Expression of Interest:REI: Request for Expression of Interest:REI: Request for Expression of Interest: Petición de Expresión de Interés (frecuente en contratos de consultoría y en contratos de obras cuando son complejos). Resulta muy útil para empresas la guía práctica para la elaboración de expresiones de interés, que puede descargarse en el siguiente enlace: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4523876

- Request for PropoRequest for PropoRequest for PropoRequest for Proposal:sal:sal:sal: Petición de propuestas en licitaciones directas

Sólo existe obligación de publicar Anuncios específicos de Adquisición en medios internaciona-les cuando se deriven de Licitación Pública Internacional, en contratos de Bienes y Obras; o por importe superior a 300.000$, en contratos de consultoría.

En este caso, los anuncios de contratación no se recogen en la página web del Banco, pero se pueden encontrar en páginas web especializadas. También es obligatorio publicarlas en las pá-ginas web de los organismos beneficiarios (si es posible) o al menos en una publicación de ám-bito nacional del país prestatario. Las contrataciones (más de 50.000 dólares) directamente con el Banco se publican en la herramienta E-Consult en la página web del propio Banco (esta herramienta es sólo para empresas y es de suscripción gratuita).

Para la consulta de los anuncios de contratación se recomienda el registro en el portal Develop-ment Business (www.devbusiness.com), o bien la consulta de publicaciones en medios naciona-les. Las publicaciones nacionales más relevantes en Croacia son: Safu (alertas nacionales Croa-cia), Narodne Novine (diario oficial Croacia), HBOR (banco similar a ICO en Croacia), Ekapija (pu-blicación regional de noticias), Hina (publicación regional de noticias), Hrvatske vode (empresa pública de aguas en Croacia), Hrvatske ceste d.o.o. (empresa pública de carreteras en Croacia) y HŽ Infrastruktura d.o.o (empresa pública ferroviaria en Croacia).

Una vez finalizado el proyecto el Banco realiza una auditoría para medir el resultado del proyecto en comparación con los objetivos originales. Este documento se suma a un informe final de eje-cución que identifica los resultados, problemas y lecciones aprendidas.



3.3.3.3. TIPOS DE PROYECTOS

Todos los años, el BM aprueba entre US$ 15.000 y US$ 20.000 millones en préstamos a los gobiernos de los países en desarrollo para financiar proyectos orientados al desarrollo económi-co y a la lucha contra la pobreza.

Por otra parte, el BM busca constantemente proveedores (realiza contratos directos con ellos a través de licitaciones públicas) calificados para la prestación de toda clase de bienes, servicios y consultorías en apoyo de las funciones administrativas e institucionales del Grupo del Banco. También es factible realizar negocios con el BM cuando lo que se pretende es invertir o encon-trar soluciones empresariales. La Corporación Financiera Internacional (CFI), especializada en productos de inversión en el sector privado, promueve el crecimiento del sector privado en los países en desarrollo mediante financiamiento directo, inversiones en capital social y préstamos concedidos por consorcios. Diferenciaremos varios tipos de contrato en función del cliente: 3.1. P3.1. P3.1. P3.1. Project procurementroject procurementroject procurementroject procurement:::: la mayor parte de las oportunidades de negocio surgen en proyectos financiados por el banco a ejecutar por el país prestatario. Los organismos públicos del país prestatario son los responsables de la adquisición de los bienes y servicios financiados por el Banco Mundial, quien únicamente supervisará que se cumplan los procedimientos establecidos. El procedimiento más utilizado en este caso es la licitación pública internacional. A través de la siguiente ruta podemos encontrar los documentos previos o posteriores a la licita-ción: www.worldbank.org > Projects and Operations o en Countries. Sin embargo, las licitaciones específicas abiertas no se publican en la web del BM, sino que para ello habrá que consultar otras páginas como: www.devbusiness.com o www.dgmarket.com (la publicación en estas páginas solo es obligatoria para proyectos de más de 200.000 dólares). Por lo general, también se publicarán en las webs de los organismos ejecutores.

3.2. S3.2. S3.2. S3.2. Servicios de consultoríaervicios de consultoríaervicios de consultoríaervicios de consultoría:::: en este caso el proceso de licitación se suele dividir en dos eta-pas: en primer lugar se hace una llamada para la presentación de expresiones de interés, con objeto de la elaboración de lista corta de las empresas seleccionadas; en segundo lugar, las empresas en lista corta serán invitadas en la segunda etapa para presentar ofertas. En este caso es de gran importancia para las empresas el borrador que el prestatario presenta ante el BM, llamado Anuncio General de Contratación que se publica en www.devbusiness.com y www.dgmarket.com. Los métodos de selección que se van a utilizar normalmente se recogen en el PAD (documento de valoración inicial del proyecto). 3.3. B3.3. B3.3. B3.3. Bienes, obras y servicios conexos:ienes, obras y servicios conexos:ienes, obras y servicios conexos:ienes, obras y servicios conexos: el prestatario presenta ante el BM un Plan de Contra-tación detallado de bienes y obras requeridos para ejecutar el proyecto en los primeros 18 me-ses, que contendrá los métodos de contratación. En este caso, es obligatorio hacerlo público



para contratos de >200.000 dólares, publicándose entonces en www.devbusiness.com y www.dgmarket.com. Se puede conceder preferencia en la contratación a bienes nacionales (hasta el 15%), condición que debe aparecer reflejada en los pliegos. Puede ser interesante para la empresa consultar los detalles de los contratos firmados para ver quienes son los contratistas, el periodo, el precio y el alcance del contrato, de modo que les sir-va de orientación. Esto puede consultarse en: web del BM > Projects Database > Contract web del BM > Projects Database > Contract web del BM > Projects Database > Contract web del BM > Projects Database > Contract Award SearchAward SearchAward SearchAward Search....

3.43.43.43.4. EEEEl Banco Mundial como clientel Banco Mundial como clientel Banco Mundial como clientel Banco Mundial como cliente: : : : en este caso podemos diferenciar dos tipos de contratos en función del objetivo del contrato:

• OPERATIONAL WORK:OPERATIONAL WORK:OPERATIONAL WORK:OPERATIONAL WORK: El banco de esta forma busca apoyo a su actividad (identifica-ción de proyectos, evaluación…). Tanto la sede del BM en Washington como las Country Offices pueden requerir estos servicios. Esto es una alternativa interesante para consulto-ras. A través de E-consult se puede estar al tanto de estos proyectos: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/OPPORTUNITIES/EXTCORPPROCUREMENT/0,,contentMDK:22592108~menuPK:7092676~pagePK:64147231~piPK:64147146~theSitePK:438017,00.html

• CORPORATE PROCUREMENTCORPORATE PROCUREMENTCORPORATE PROCUREMENTCORPORATE PROCUREMENT24242424:::: se refiere a compras de bienes y servicios para cubrir necesidades internas del BM. Se publican aquellas superiores a 200.000 dólares. Para proyectos inferiores se invita directamente a una lista corta de empresas, por ello es importante estar dado de alta como ‘Vendor’. Para más información se recomienda acceder a través de la siguiente ruta: World Bank > Business Center > Corporate Procurement http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/OPPORTUNITIES/EXTCORPPROCUREMENT/0,,menuPK:64147159~pagePK:64147234~piPK:64147236~theSitePK:438017,00.html

4.4.4.4. BASES DE DATOS Y FUENTES

Para aprovechar las oportunidades de negocios de los proyectos financiados por el Banco Mundial es indispensable entender que el organismo de ejecución del país receptor es el res-ponsable de realizar las adquisiciones. Todos los contratos se celebran entre el prestatario (por lo general, la entidad pública que actúa como organismo de ejecución) y el proveedor, contratis-ta o consultor. La función del Banco consiste en asegurar que el prestatario cumpla su tarea en debida forma, que se sigan los procedimientos de adquisiciones convenidos y que todo el pro-ceso se lleve a cabo de manera eficiente, justa, transparente e imparcial. Los anuncios de licitaciones o las solicitudes de expresiones de interés para contratos relacio-nados con proyectos financiados por el Banco Mundial se pueden encontrar en:

- El Portal dgMarketdgMarketdgMarketdgMarket en el que se puede obtener información sobre licitaciones para pro-yectos financiados por donantes y gobiernos. Actualmente, dgMarket publica anuncios de licitaciones para proyectos financiados por el Banco Africano de Desarrollo, el Banco



Asiático de Desarrollo, Europe Aid, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Europeo de Inversiones, estados miembros de la UE, Phare/Tacis y el Banco Mundial.

- La Organización de las Naciones Unidas produce UN Development BusinessUN Development BusinessUN Development BusinessUN Development Business,,,, donde se puede encontrar información sobre las oportunidades de negocios que se generan a través del Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otros organismos de de-sarrollo.

A continuación se presenta un listado de links útiles para estar al tanto de las licitaciones convo-cadas por el Banco Mundial:

1. DG Market: Concursos públicos del Banco Mundial. Link: http://licitaciones.dgmarket.com/

2. Doing Business with the United Nations Systems of Organisations: Engloba varias agencias ONU, también Banco Mundial y Asiático. Link: http://unbiz.un.int/main.htm

3. United Nations Development Business Online: Publica los contratos financiados por Naciones Unidas, gobiernos y bancos de desarrollo (BM, CFI, BID, BAFD, BAD, Banco Caribe, BERD y Banco Desarrollo de Norteamérica). Link: http://www.devbusiness.com/

4. UNITED NATIONS GLOBAL MARKETPLACE: UNGM es un registro de proveedores disponible para todo el personal de adquisiciones de la ONU y el Banco Mundial. Algunas agencias de la ONU cuentan, además, con su propia base de datos de proveedores. Figu-ran listados de adquisiciones, para recibir avisos hay que darles de alta como empresa, seleccionar agencias, sectores, etc. Link: http://www.ungm.org/

5. UN Web Buy: Necesario registro. Link: http://www.unwebbuy.org/



Buscadores liciBuscadores liciBuscadores liciBuscadores licitacionestacionestacionestaciones---- Web de proye Web de proye Web de proye Web de proyecccctos del BMtos del BMtos del BMtos del BM Actualmente la web del BM está cam-biando su diseño y es posible utilizar el viejo buscador cuando se accede a la web en español. Comenzamos por el buscador actual al que se accede desde la web del Banco Mundial –> Projects and Operations Desde la web en inglés nos permite permite permite permite buscar por País, Sector o Tema de buscar por País, Sector o Tema de buscar por País, Sector o Tema de buscar por País, Sector o Tema de DesarrolloDesarrolloDesarrolloDesarrollo, además de descargar datos. Una vez entramos en cualquiera de los tres primeros enlaces seleccionamos el País o Región, Sector o Tema de interés y podemos aplicar filtros (en la columna de la izquierda). Filtramos por sectores cuando busque-mos por países y viceversa.

El filtro más importante, sin embargo, es el del estado del proyecto (status) ya que por lo general sólo nos interesan los proyectos en preparación (Pipeline) o activos (Active).

Por cualquiera de los dos buscadores, terminaremos la web del proyectoweb del proyectoweb del proyectoweb del proyecto, que se refleja en la imagen de la dere-cha. Desde aquí normalmente ya tenemos acceso al nombre del TTL (Team Leader) cuyos datos de contacto podemos lo-calizar en los documentos, solicitándolos a la Oficina Co-mercial en Washington o por otros medios (Google suele ser buena opción). En la pestaña de pestaña de pestaña de pestaña de Procurement Procurement Procurement Procurement es donde encontramos los AGAs y los AEA. Es útil para ver el histórico de contratacio-nes, pero no es recomendable usarlo para rastrear oportu-nidades pues no se actualiza diariamente como UNDB. Los documentos están en la pestaña pestaña pestaña pestaña DocumentsDocumentsDocumentsDocuments. Y, por último, a través de la pestaña pestaña pestaña pestaña Financials Financials Financials Financials puede acceder a información sobre el instrumento financiero que se ha usa-do para el proyecto. En el caso de tratarse de un DPL (DDDDe-e-e-e-velopment Policy Loan), velopment Policy Loan), velopment Policy Loan), velopment Policy Loan), el prel prel prel prooooyecto no será interesanteyecto no será interesanteyecto no será interesanteyecto no será interesante, ya que prácticamente no implica compras. En el buscador de la versión antigua existe la posibilidad de filtrar para bus-car sólo Préstamos de Inversión (IS, Investment Lending).

Fuente: Adaptación de Anexo de Guía Ventanilla Pública BM y BID, OFECOME Washington



Croacia: Volumen de préstamos (mill. de $)Croacia: Volumen de préstamos (mill. de $)Croacia: Volumen de préstamos (mill. de $)Croacia: Volumen de préstamos (mill. de $)

5555

244,7244,7244,7244,7

474,27474,27474,27474,27

241,8241,8241,8241,8

90,7290,7290,7290,72

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2008 2009 2010 2011 2012

Por último, habría que destacar las siguientes publicacionespublicacionespublicacionespublicaciones, pues son una guía indispensable para toda empresa que desee licitar en proyectos en que el BM es prestamista25:

- Country Snapshot26 Croacia 2012 y Country Snapshot Bosnia 2012 - Estrategia país - BiH: Oportunidades de Negocio con el BM (ICEX 2011) - Croacia: Oportunidades de Negocio con el BM (ICEX 2011) - Guía Práctica. Localización de Oportunidades de Negocio con BM (ICEX 2008) - Guía Ventanilla Pública BM (2012, Oficina Económica y Comercial de España en Was-

hington) 5.5.5.5. BANCO MUNDIAL EN CROACIA

5.1.5.1.5.1.5.1. Estrategia en el país. Fondos. Sectores prioritariosEstrategia en el país. Fondos. Sectores prioritariosEstrategia en el país. Fondos. Sectores prioritariosEstrategia en el país. Fondos. Sectores prioritarios

Desde que Croacia se unió al Banco Mundial en 1993, éste le ha proporcionado financiación pa-ra 47 proyectos, en un monto total de 3.3 billones de dólares.

Tal y como se recoge en el último informe Snapshot del BM para CroaciaSnapshot del BM para CroaciaSnapshot del BM para CroaciaSnapshot del BM para Croacia hasta marzo de hasta marzo de hasta marzo de hasta marzo de 2012201220122012 (consultar link página 56), la cartera de proyectos consistía en 13 proyectos en progreso, con 1.160 millones de dólares comprometidos y cerca del 39% desembolsado.

GRÁFICA 9. Volumen de préstamos del BM a Croacia

Como podemos observar en el gráfico de la derecha la contribución del BM en Croacia ha ido disminuyendo progresivamente en los últimos años, con una reducción de la mitad de los fondos concedidos en 2011 con respecto a 2010, presentando una reducción aun mayor en 2012. Todo esto nos lleva a pensar que el BM está ‘retirándose’ progresivamente del país, ahora que Croacia está tan próximo a la ad-hesión.

Fuente: web del BM

La actividad del BM en Croacia aparece recogida en la estrategia-país (CPS), acordada con el gobierno en 2008, que da cobertura al periodo 2009- 2013. La CPS (ver link página 54) se cen-tra especialmente en el objetivo de entrada de Croacia en la UE y en la aceleración de la conver-gencia económica del país con el resto de países miembros en un sentido fiscal, social y am-bientalmente sostenible.



Para este periodo, el total de nuevos préstamos ha alcanzado los 1.046 millones de dólares, de los cuales aproximadamente la mitad del presupuesto va destinada a políticas de desarrollo para mitificar el impacto de la crisis.

En concreto, la CPS 2009-2013 define cuatro áreas de acción principales:

a) Apoyo al mantenimiento de la estabilidad macroeconómica

b) Fortalecimiento del crecimiento impulsado por el sector privado y aceleración del proceso de convergencia con la Unión Europea

c) Mejora en la calidad y eficiencia en sectores sociales

d) Incremento en la sostenibilidad del desarrollo a largo plazo

La actual estrategia se centra en reformas estructurales e institucionales para potenciar la com-petitividad de la economía, contemplando acciones concretas en los siguientes sectores: gestión de recursos hídricos, infraestructuras y servicios rurales, infraestructuras de servicios para el de-sarrollo del sector privado, reformas e infraestructuras para la integración regional de comercio y transporte, así como reformas legales, administrativas y de los servicios al ciudadano.

Se prevé un volumen aproximado de préstamos de US$ 1.000 a 1.400 millones para financia-ción de proyectos durante estos cuatro años. Adicionalmente, se evaluará la concesión de prés-tamos de apoyo a políticas de desarrollo (DPLs) destinados a reformas del sector público y a la mejora de la competitividad. Incluyendo los eventuales DPLs que se acuerden, el volumen total de préstamos del BM a Croacia en este período podrá ascender a entre US$ 1.400 y 1.800 mi-llones.

A través de la reciente asociación con el Banco Croata para la Reconstrucción y el Desarrollo (HBOR), se ha proporcionado un importante apoyo a la recuperación de la economía real de Croacia. De este modo se han sentado las bases para la próxima CPS 2014-2017, en la cuál seguirán potenciándose políticas en esta línea de apoyo a las empresas y la economía.

Por otra parte, las prioridades de la Corporación Financiera Internacional (CFI) para Croacia en el período 2009-2012 son las siguientes:

• Fomento de alianzas público-privadas (PPPs) en infraestructuras.

• Reestructuraciones post-privatización en sectores prioritarios como tecnologías de la in-formación y comunicación, materiales de construcción y agribusiness.

• Inversión o financiación a empresas locales con el objetivo de mejorar su competitividad e incrementar el valor añadido de su producción, así como apoyar el crecimiento de em-presas locales con capacidad de expansión e inversión en países vecinos.

• Apoyo a empresas locales en la mejora de sus estándares de prácticas corporativas, responsabilidad social y medioambiental, dentro del proceso de convergencia del sector privado croata con los estándares de la Unión Europea.



Como podemos observar en el mapa de proyectos para Croacia, los sectores a que desde el BM se ha dado prioridad son agricultura, pesca y forestal, y aguas, sanidad y protección contra inundaciones.

GRÁFICA 10. Mapa de proyectos

Fuente: web del BM http://maps.worldbank.org/eca/croatia

5.2.5.2.5.2.5.2. Proyectos actuales y en preparaciónProyectos actuales y en preparaciónProyectos actuales y en preparaciónProyectos actuales y en preparación

TABLA 15. Proyectos del Banco Mundial en Croacia en preparación y en implementación

Nombre del proyectoNombre del proyectoNombre del proyectoNombre del proyecto IdentificaciónIdentificaciónIdentificaciónIdentificación

Importe coImporte coImporte coImporte com-m-m-m-

prometido, mill. prometido, mill. prometido, mill. prometido, mill.

$$$$

StatusStatusStatusStatus Fecha de Fecha de Fecha de Fecha de

AprobaciónAprobaciónAprobaciónAprobación

Fondo Fiduciario de Seguridad para la

modernización del tesoro P131562 0,22 Activo

MAY 09,

2012

AF- Proyecto de Integración de Co-

mercio y Transporte P118260 66,92 Activo

AUG 04,

2011

Proyecto para la creación de un siste-

ma integrado de Administración del te-

rreno

P122219 23,80 Activo AUG 04,

2011

EU Natura 2000 Proyecto de Integra-

ción P111205 28,80 Activo FEB 10, 2011

Proyecto de Apoyo a la Administración

de Justicia P104749 36,30 Activo APR 06, 2010



Préstamo para potenciar las exporta-

ciones P116080 141,22 Activo

AUG 04,

2009

Rijeka Gateway II P102365 122,50 Activo DEC 11, 2008

Proyecto de control de la contamina-

ción en las ciudades costeras P102395 6,40 Activo DEC 11, 2008

II Proyecto de control de la contamina-

ción en las ciudades costeras P102732 87,50 Activo DEC 11, 2008

Proyecto para el desarrollo de los Ser-

vicios de Emergencia Médica P086669 28,30 Activo SEP 30, 2008

Proyecto de Modernización de la Ad-

ministración Recaudadora P102778 68,00 Activo JUN 28, 2007

Proyecto de Aguas Continentales P098948 133,41 Activo MAY 30,

2007

RIJEKA GATEWAY - Financiación Adi-

cional P105238 48,03 Activo

MAY 30,

2007

Proyecto de integración de transporte

y comercio P093767 75,30 Activo

NOV 14,

2006

Rijeka Gateway Project P043195 156,50 Activo JUL 08, 2003

Proyecto Ciencia y Tecnología P127308 26,88 En preparaciónEn preparaciónEn preparaciónEn preparación

Préstamo de financiación adicional a

exportaciones P129220 61,41 En preparaciónEn preparaciónEn preparaciónEn preparación

Fuente: web del BM

Para más información del detalle de los proyectos actuales y en preparación, consultar el link di-recto: http://www.worldbank.org/projects/search?lang=en&searchTerm=&countryshortname_exact=Croatia&src=

Para conocer los detalles de cada proyecto así como los documentos asociados, team leader y otra información clave para las empresas, se recomienda estar al tanto de las actualizaciones que se llevan a cabo en la web del BM. A través de la siguiente ruta se tiene acceso a la citada información: http://www.worldbank.org/http://www.worldbank.org/http://www.worldbank.org/http://www.worldbank.org/ > Countries > Croatia > Projects and Programs > > Countries > Croatia > Projects and Programs > > Countries > Croatia > Projects and Programs > > Countries > Croatia > Projects and Programs > Projects >Projects >Projects >Projects > Accediendo al proyecto en concreto aparece el siguiente detalle:



Fuente: elaboración propia

6.6.6.6. ENLACES DE INTERÉS Y CONTACTOS

OTROS OTROS OTROS OTROS LINK DE INTERÉSLINK DE INTERÉSLINK DE INTERÉSLINK DE INTERÉS

ESTRATEGIA 2009- 2013: http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/08/15214067/croatia-country-partnership-strategy-cps-period-fy2009-2013

CROATIA SNAPSHOT Abril 2012: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/CroatiaSnapshotApril2012.pdf

CONTACONTACONTACONTACTOSCTOSCTOSCTOS

Oficina del BM en Zagreb:Oficina del BM en Zagreb:Oficina del BM en Zagreb:Oficina del BM en Zagreb: Director: Mr. Andras Horvai Contacto: Vanja Frajtic [email protected], Radnicka cesta 80/IX 10 000 Zagreb, Croatia Tel:(385-1) 235 7271 Fax: (385-1) 235-7200

Oficina de la Corporación Financiera Internacional (CFI) en ZaOficina de la Corporación Financiera Internacional (CFI) en ZaOficina de la Corporación Financiera Internacional (CFI) en ZaOficina de la Corporación Financiera Internacional (CFI) en Zagreb:greb:greb:greb: Responsable: Ms. Mag-dalena Soljakova [email protected], Radnicka 80/9 10000, Zagreb, Croatia Tel.: (385-1) 235 7241 Fax: (385-1) 235-7200



Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en WashingtonOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en WashingtonOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en WashingtonOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington- Dña. Sara Hor-migo Carnero – Jefe de Departamento Multilateral, 2375 Pennsylvania Avenue NW Washington DC 20037 Tel. +1 (202) - 728 – 2300 Fax +1 (202) - 466 – 7385, E-mail: [email protected]

BANCO MUNDIAL: Sección CroaciaBANCO MUNDIAL: Sección CroaciaBANCO MUNDIAL: Sección CroaciaBANCO MUNDIAL: Sección Croacia- Country Director for Central Europe and the Baltic Coun-tries: Mr. Peter Harrold [email protected]



VII. BANCO EUROPEO DE INVBANCO EUROPEO DE INVBANCO EUROPEO DE INVBANCO EUROPEO DE INVERSIONESERSIONESERSIONESERSIONES


El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el mayor banco de desarrollo multilateral a nivel mun-dial, y actúa como el brazo financiero de la Unión Europea. Se creó en 1958 con el Tratado de Roma y actualmente actúa en más de 150 países. Su sede se encuentra en Luxemburgo.

Es el mayor prestatario y prestamista supranacional en el ámbito global, así como la única insti-tución financiera internacional políticamente responsable ante las autoridades y las instituciones de la UE.

En 2010, el BEI aprobó un total en préstamos de 72 billones de euros, de los cuáles un 92% se destinaron a la financiación de proyectos en los Estados Miembros, EFTA, países candidatos y potenciales candidatos de la UE. Fuera de la UE, el BEI colabora en proyectos para el desarrollo de países que han firmado acuerdos de cooperación con la UE o sus Estados Miembros.

• Enfoque Sector:Enfoque Sector:Enfoque Sector:Enfoque Sector: El BEI apoya proyectos de construcción, infraestructura, transporte, energía, industriales y de manufactura, telecomunicaciones, medio ambiente y aguas. También invierte en el desarrollo humano.

• Enfoque geográfico:Enfoque geográfico:Enfoque geográfico:Enfoque geográfico: Alrededor del 85% de los préstamos del BEI se quedan dentro de las fronteras de la UE, aunque también es una de las instituciones más activas a nivel mundial.

El BEI apoya los mismos objetivos clave de la política europea. Financia proyectos tanto del sec-tor público como del privado. Ofrece tarifas preferenciales y períodos más largos de amortiza-ción que la mayoría de los bancos comerciales. El requisito esencial de financiación es que los proyectos deben contribuir al crecimiento y desarrollo de las regiones más desfavorecidas, pres-tando especial atención al fomento de la innovación y la creación de empleo.

Los programas de Fondos Estructurales de la UE ofrecen subvenciones no reembolsables para proyectos, pero a través de los préstamos del BEI se presenta otra interesante alternativa de fi-nanciación para el sector privado.



2.2.2.2. LOCALIZACIÓN DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIO

Para localizar las oportunidades de negocio, habrá que tener en cuenta que existen dos proce-dimientos de publicación en función del país donde el proyecto va a ser desarrollado:

En los casos en que se realizan los proyectos financiados por el BEI en un Estado miembro de la UE (y países candidatos), es el prestatario público el que publica la convocatoria de licitación. Es obligatorio que estas licitaciones se publiquen en el Diario Oficial de la UE. De manera que la convocatoria está disponible a través de TED (Tenders Electronic Daily)- http://ted.europa.eu/TED/search/search.do En este caso, el BEI exige que el beneficiario del préstamo se rija por las Directivas de la UE so-bre contratación pública.

Para obtener información adicional sobre las directivas europeas se recomienda seguir esta ruta: European Commission > Public Procurement, http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

En los casos en que se realizan los proyectos en terceros países, el BEI en sí publica la convoca-toria de licitación en TED, a pesar de que el órgano de contratación es la entidad receptora del préstamo.

3.3.3.3. PROCUREMENT EN EL BEI

3.1.3.1.3.1.3.1. GGGGuías publicadas por el BEIuías publicadas por el BEIuías publicadas por el BEIuías publicadas por el BEI

El BEI ha publicado dos guías orientativas para empresas en función de si el destinatario del contrato es un país en concreto o el propio BEI:

1. 1. 1. 1. Guide for procurementGuide for procurementGuide for procurementGuide for procurement27272727: El BEI actúa como órgano de contratación sólo cuando adquiere servicios, suministros y obras por su propia cuenta. Cabe destacar que en la última actualización se ha fijado los siguientes límites al importe de los contratos por cuenta del propia del BEI: 200.000 euros para contratos de servicios y suministros, y 2.500.000 euros para contratos de obras.

Para consultar las indicaciones del BEI, la guía actualizada en Enero de 2012 está disponible en el siguiente enlace:

http://www.eib.org/attachments/thematic/guide_procurement_services_en.pdf

2. 2. 2. 2. Guide to procurementGuide to procurementGuide to procurementGuide to procurement28282828:::: En la Guía de Contratación Pública de BEI se describen las políticas aplicables a los proyectos financiados por el Banco, y las que se financian con préstamos garan-tizados por el banco.

Por lo general, el BEI utiliza el método de competencia internacional abierta para la concesión de préstamos. Las reglas aplicables a los préstamos son diferentes en función del país beneficiario. En la guía también se definen los diferentes tipos de procedimientos y otros términos específicos de adquisiciones en sus anexos.



La última actualización de la Guide to procurement (julio 2011) tiene en cuenta la evolución de las normativas comunitarias en la materia, incorpora las nuevas políticas del BEI y refleja las me-jores prácticas internacionales con el objetivo de armonizar las normas del Banco con las de otras instituciones financieras internacionales. Cabe destacar como modificaciones más impor-tantes la armonización del umbral por encima del cual se requiere una licitación internacional pa-ra servicios de consultoría, reduciéndose de 400.000 euros a 200.000 euros; así como la posibi-lidad de establecer un porcentaje de hasta el 15% de preferencia local para la adquisición de bienes en todos los países fuera de la UE, salvo en los países candidatos.

El contenido de la guía puede descargarse de forma gratuita en el siguiente enlace:

http://www.eib.org/attachments/thematic/procurement_en.pdf

3.2.3.2.3.2.3.2. EEEEl ciclo de proyectol ciclo de proyectol ciclo de proyectol ciclo de proyecto

A continuación se presenta una sencilla gráfica descriptiva del ciclo del proyecto en el BEI:

GRÁFICA 11. El ciclo de proyecto en el BEI

Fuente: página web del BEI

Los principalesLos principalesLos principalesLos principales hitos en el proceso de lic hitos en el proceso de lic hitos en el proceso de lic hitos en el proceso de liciiiitación son:tación son:tación son:tación son:

1. Publicación del anuncio de licitación en el Diario Oficial de la UE (o precalificación en el caso de procedimiento restringido)

2. Decisión de ofertas seleccionadas y notificación de candidatos (en procedimiento restringido)

3. Envío de los documentos de la licitación a los candidatos potenciales

4. Recepción, apertura pública y evaluación de ofertas

5. Anuncio de adjudicación y publicación en DOUE

6. Implementación: la implementación de los proyectos aprobados por el BEI es responsabilidad del país receptor. En el procedimiento, el BEI se encarga de verificar que se lleve a cabo un pro-ceso justo de licitación.



Del proceso cabría destacar algunos aspectos relevantes para conocer el modo de actuar del BEI. En primer lugar, hay que tener en cuenta que la elegibilidad varía en función del origen de los fondos:

- fondos propios: debe estar abierto a nivel mundial - financiación procedente de terceros (Acuerdo ACP-EU29): abierto a todos los países par-

te del acuerdo - Cofinanciación con otras IFIs:

o Conjunta: cuando se financia por dos partes con normas contractuales diferen-tes, el BEI procurará que el procedimiento sea lo más ‘abierto’ posible.

o Paralela: cuando el proyecto se financia por diferentes instituciones y a su vez se divide en componentes. En este caso cada cofinanciador establece las normas aplicables al componente que financia.

En cuanto a la publicidad del anuncio, como norma general, los contratos públicos deben lan-zarse a través de procedimiento abierto o restringido y se publicarán en el Diario Oficial de la UE.

4.4.4.4. EL BEI EN CROACIA

4.1.4.1.4.1.4.1. EEEEstrategia y sectores prioritariosstrategia y sectores prioritariosstrategia y sectores prioritariosstrategia y sectores prioritarios

Los préstamos del BEI en Croacia han alcanzado el monto de 2,4 billones de euros para el pe-riodo 2001- 2010. A comienzos de la década, el BEI se centró en la construcción y rehabilitación de la infraestructura del país, en concreto en la mejora de la infraestructura de transporte, sector que absorbió casi el 64% del total de préstamos del BEI en Croacia.

En 2010, el BEI incrementó sus acciones en Croacia como respuesta a la crisis económica que aquejaba al país. El montante de préstamos firmados alcanzó entonces la cifra record de 511 millones de euros para ese año, cuando las cifras para los años precedentes habían sido: en 2009, 415 millones de euros y en 2008, 170 millones de euros. La mayor parte de la financiación se orientó al apoyo de PYMEs a través de líneas de crédito gestionadas por instituciones finan-cieras locales (HBOR), así como a proyectos del sector público, en la línea de las prioridades fi-jadas por el Gobierno.

Una de sus principales metas en Croacia es ayudar al país a cumplir con los criterios de ad-hesión y a alcanzar la armonización económica lograr una más rápida integración. Con este fin, en 2011, firmó contratos de financiación en Croacia por un total de 305 millones de euros, con lo que el total de préstamos concedidos desde 2001 asciende a 2.7 billones de euros.



Préstamos intermedios

38%

Industria y Servicios

2%

Energia10%Infraestruct

ura Urbana17%

Transporte33%

GRÁFICA 12: Financiación del BEI en Croacia en 2001 – 2011 por sectores. El total es de 2,7 bi-llones de euros

Fuente: Informe del BEI publicado en Febrero de 2012

De entre las inversiones inversiones inversiones inversiones más importantes del BEI en Croacia en 2011 cabe destacar:

1) préstamo de 25 millones de euros para apoyar el desarrollo de infraestructura en las zo-nas costeras de Croacia, cuyo principal objetivo es financiar la rehabilitación y mejora de la infraestructura básica en municipios y ciudades de los condados de la costa de Croa-cia.

2) préstamo de 25 millones de euros para financiar diversos proyectos de desarrollo de in-fraestructura en los sectores de transporte, renovación urbana, energía, salud, educación y protección del medio ambiente en trece provincias de la parte continental de Croacia.

3) préstamos por un total de 120 millones de euros para financiar los proyectos de PYME, de empresas de capitalización media y de municipios en Croacia.

4) préstamo de 75 millones de euros para apoyar proyectos de menor envergadura en los sectores de suministro de agua, aguas residuales, aguas pluviales y protección contra inundaciones en diversos municipios Croacia (potenciando la sostenibilidad medioam-biental).

5) préstamo de 60 millones de euros para mejorar las conexiones de Croacia con la UE a través de Bosnia y Herzegovina (red transeuropea de transportes): financiación destinada a la construcción de 13 km de autopista en el Corredor Vc, esencial para conectar la costa de Croacia con Budapest.

En el análisis llevado a cabo por el BEI del periodo del 1977- 2011, se destaca que los países de la zona que reciben un mayor apoyo financiero materializado en proyectos han sido: Serbia, Croacia, Bosnia y FYROM, en ese orden.

A continuación se ofrece una muestra de los proyectos más importantesproyectos más importantesproyectos más importantesproyectos más importantes para ese periodo lle-vados a cabo en Croacia:

• Cofinanciación ISPA con UE 2007- 2011: 134 millones de euros (2010) • Préstamo a HBOR para PYMES y Empresas de Capitalización Media II: 250 millones de

euros (2010) • Préstamo a HBOR para PYMES y Empresas de Capitalización Media: 250 millones de

euros (2009) • Rehabilitación de carreteras: 60 millones de euros (2009) • Nuevo Puerto de Zadar: 100 millones de euros (2007)



En los próximos años, el BEI tiene la intención de aumentar la financiación destinada a praumentar la financiación destinada a praumentar la financiación destinada a praumentar la financiación destinada a pro-o-o-o-yectos ferroviariosyectos ferroviariosyectos ferroviariosyectos ferroviarios en Croacia, así como de seguir ampliando sus préstamos a los municipios y las autoridades locales para la mmmmejora de infraestructuras en los sectores de medio ambieejora de infraestructuras en los sectores de medio ambieejora de infraestructuras en los sectores de medio ambieejora de infraestructuras en los sectores de medio ambien-n-n-n-te, salud y educación.te, salud y educación.te, salud y educación.te, salud y educación. El BEI también aumentará su apoyo a las PYMEaumentará su apoyo a las PYMEaumentará su apoyo a las PYMEaumentará su apoyo a las PYME, tanto en la UE y los países candidatos en la Unión.

Tras la adhesión, Croacia, como miembro de pleno derecho, tendrá acceso completo a la finan-ciación del BEI y a las asignaciones de los Fondos Estructurales y de Cohesión de la Unión Eu-ropea. Actualmente, el principal objetivo del Banco consiste en financiar proyectos de inversión que contribuyan a fortalecer la competitividad de estas regiones.

Además, el BEI coopera estrechamente con otros cofinanciadores, tales como el Banco Euro-peo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Mundial, con el fin de ayudar a Croacia a prepa-rar proyectos bien diseñados que faciliten de integración del país en la Unión Europea.

4.2.4.2.4.2.4.2. AAAAcuerdos de préstamo aprobados para 2011 cuerdos de préstamo aprobados para 2011 cuerdos de préstamo aprobados para 2011 cuerdos de préstamo aprobados para 2011 ---- 2012 2012 2012 2012

TABLA 15. Acuerdos de préstamo aprobados por el BEI de 2011 a 2012:

Fecha de Fecha de Fecha de Fecha de publicaciónpublicaciónpublicaciónpublicación TítuloTítuloTítuloTítulo

Préstamo Préstamo Préstamo Préstamo (mill. (mill. (mill. (mill. €)€)€)€)

País BenefPaís BenefPaís BenefPaís Benefi-i-i-i-ciariociariociariociario SectorSectorSectorSector EstadoEstadoEstadoEstado

18/09/2012

Acuerdo de Prés-tamo a PYMEs y empresas de capi-talización media III

100 mill €

HBOR (Ban-co de Re-construcción y Desarrollo Croata)

Línea de crédito

Firmado

10/02/2012

Acuerdo de Prés-tamo a PYMEs y empresas de capi-talización media III

150 mill. €

HBOR (Ban-co de Re-construcción y Desarrollo Croata)

Línea de crédito

Firmado

12/03/2012 Programa de pro-ducción de biogas

50-110 mill. €

HR- Agrokor d.d.

Energía Pendiente de tasación

29/12/2011 Rehabilitación de la vía férrea que une Vinkovci- Border

32- 65 mill. €

HR- Hrvat-ske žel-jeznice d.o.o. (Croatian Railways Ltd.)

Transporte Pendiente de tasación

07/12/2011

Proyecto de ges-tión de residuos del condado de Mariscina

30-59 mill. €

HR- Ministe-rio de Pro-tecc, Pla-neamiento y Construcción

Gestión de Agua, Alcan-tarillado y Basuras

Pendiente de tasación

07/02/2011

Proyecto construc-ción de subesta-ción de paso (Za-greb)

Total Pro-yecto: 185 mill. (BEI 60

mill. €)

HR- Promo-tor: Croatia Motorways Ltd. (HAC)

Transporte Aprobado (desde 17/07/2011)

Fuente: Web de BEI



Para consultar los anuncios publicados en la web del BEI de proyectos que serán financiados: www.eib.org > Projects> Projects to be financed > Enlargement Countries

O bien a través del link directo:

http://www.eib.org/projects/pipeline/index.htm?start=2011&end=2012&status=&region=enlargement&country=croatia&sector=

4.3.4.3.4.3.4.3. PPPProyectos actuales y futurosroyectos actuales y futurosroyectos actuales y futurosroyectos actuales y futuros

En el último año se ha reducido considerablemente el número de contratos financiados por el BEI en Croacia, como ya ocurrió en 2011, probablemente porque la mayoría de los contratos están siendo financiados con fondos IPA de cara a la inminente adhesión de Croacia a la UE.

TABLA 16. Evolución de los fondos destinados a Croacia en los últimos 4 años

2008 2009 2010 2011

170 mill. € 415 mill. € 511 mill. € 305 mill. €

Fuente: Web de BEI

En 2012 el mayor impulso inversor por parte del BEI ha ido destinado a potenciar la financiación para el desarrollo de las PYMES a través de un préstamo, por valor de 150 millones de €, en co-laboración con HBOR (Hrvatska banka za obnovu i razvitak).

El objetivo principal es potenciar el desarrollo y la modernización de las PYME en Croacia para paliar la escasez de financiación a que se enfrentan actualmente. De modo que este proyecto se destinará a cofinanciar proyectos de pequeña envergadura con carácter multisectorial. Con el requisito de que como mínimo el 70% del préstamo se destine a PYME y empresas de capitali-zación media.

Este contrato es resultado de la exitosa colaboración entre BEI y HBOR. Han sido ya 6 las líneas de crédito aprobadas en años anteriores, con un valor total de 644 mill. €. En concreto en Abril de 2010 se implementó con éxito una línea de crédito de 250 mill de €.

Publicación: 10/02/2012

Referencia: 2012- 024- EN

La última adjudicación se produjo el mes pasado: 14/08/2012: Contrato de construcción y reha-bilitación del tramo de la carretera D116 que une Jelsa- Poljica. El contrato de obras ha sido ad-judicado la empresa croata Strabag d.o.o por un valor de 63.201.029,15 kunas. El contrato de supervisión ha sido adjudicado a la empresa Centar za Organizaciju Gradenja d.o.o por un valor de 1.896.030,87 kunas.

Para más información:http://www.eib.org/projects/regions/enlargement/croatia/index.htm



5.5.5.5. OTROS ENLACES DE INTERÉS Y CONTACTOS

OTROS LINK DE INTERÉSOTROS LINK DE INTERÉSOTROS LINK DE INTERÉSOTROS LINK DE INTERÉS

ESTRATEGIA PARA CROACIA: http://www.eib.org/infocentre/publications/all/the-eib-in-croatia-in-2011.htm

CONTACTOSCONTACTOSCONTACTOSCONTACTOS

Oficina de Representación RegionalOficina de Representación RegionalOficina de Representación RegionalOficina de Representación Regional

Andreas Beikos

38-40 Vladimira Popovica , 11070 New Belgrade , Republic of Serbia

Tel: +381 11 312 17 57, Email: [email protected]

Cuestiones generaleCuestiones generaleCuestiones generaleCuestiones generalessss

EIB Infodesk, [email protected], Tel.: (+352) 437922000, Fax: (+352) 437962000

Departamento del Mar Adriático del BEIDepartamento del Mar Adriático del BEIDepartamento del Mar Adriático del BEIDepartamento del Mar Adriático del BEI

Romualdo Massa Bernucci, Director de Adriatic Sea Department of EIB

98-100, boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxembourg

E-mail: [email protected], Tel.: (+352) 437985423, Fax: (+352) 437965488



VIII. WBIFWBIFWBIFWBIF: : : : WESTERN BALKANS WESTERN BALKANS WESTERN BALKANS WESTERN BALKANS INVESTMENT FRAMEWORKINVESTMENT FRAMEWORKINVESTMENT FRAMEWORKINVESTMENT FRAMEWORK


El Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales (WBIF), creado en 2010, es un buen ejemplo de la puesta en común de subvenciones, préstamos y experiencia procedentes de la UE, las IFI’s y de donantes multilaterales para proyectos de inversión prioritarios (en concreto Comisión Europea, CEB, BERD, BEI, KfW, el grupo del Banco Mundial y donantes multilatera-les).

El WBIF se centra en sectores clave de las economías de los Balcanes Occidentales como energía, medio ambiente, transporte, infraestructura, social y el desarrollo del sector privado. Su objetivo es racionalizar la cooperación y aumentar la capacidad de financiación para que las in-versiones contribuyan eficientemente al desarrollo socioeconómico y al proceso de adhesión en los Balcanes Occidentales.

Se hace especial hincapié en dar apoyo a las prioridades nacionales principalmente orientadas en el progreso hacia la adhesión a la UE.

Los coordinadores nacionales IPA de cada país beneficiario determinan las prioridades naciona-les previa consulta de los ministerios pertinentes. A continuación, se consulta a la Comisión para garantizar que los proyectos planificados son coherentes con las estrategias nacionales y están alineados con la política de la UE.

A través de WBIF se busca que la puesta en común de recursos sirva para maximizar el valor de las contribuciones. En los casos en que proceda, las contribuciones del WBIF se combinan con la actual financiación del IPA con el fin de optimizar la viabilidad de los proyectos.

En 2010, la UE completó las carencias de financiación de los proyectos con inversiones en sub-venciones de cofinanciación para 12 proyectos.

DONANTES:



2.2.2.2. FUNCIONAMIENTO

Los proyectos se seleccionan en función de las necesidades regionales y/o del país y su cohe-rencia con las prioridades de adhesión a la UE. Los proyectos están destinados a la mejora del medio ambiente, infraestructura de transporte, educación, salud y otras necesidades sociales. Otro de los objetivos esenciales será dar apoyo a las PYME y al sector financiero.

El proceso de aprobación de la subvención y posterior implementación se lleva a cabo de con-formidad con el Programa Conjunto del Fondo de Donaciones, dividido en seis fases:

I: Identificación del proyecto, en estrecha colaboración con el beneficiario, el Coordinador Nacional del IPA (NIPAC), las Oficinas de Coordinación de los donantes y otros actores locales relevantes.

II: Presentación de solicitudes de subvención

III: Evaluación de las solicitudes de subvención presentadas para verificar la elegibilidad y la coherencia de las propuestas de proyectos con las políticas de preadhesión de la UE

IV: Evaluación de la sostenibilidad a largo plazo, la calidad técnica y financiera de las soli-citudes de proyectos;

V: Presentación de las solicitudes de subvención por el Grupo de los financistas del pro-yecto para después remitirlo al Comité de Dirección para su aprobación;

VI: Ejecución de los proyectos aprobados bajo la coordinación del Grupo de los financia-dores del proyecto.

3.3.3.3. WBIF EN CIFRAS

Cabe destacar que la inversión total estimada de los proyectos apoyados por WBIF actualmente supera los 10 billones de euros. Más de 2,1 millones de euros en préstamos ya están firmados y hay un grado razonable de confianza en que esta cifra se incrementará gradualmente llegando a alcanzar los 5 billones de euros. Esta confianza se basa en el hecho de que las tres primeras rondas de los proyectos, que fueron aprobados hace más de dos años, están progresando sa-tisfactoriamente hacia la preparación de los préstamos en un rango de entre el 30% y el 50%.

TABLA 17. Desarrollo del WBIF en los últimos dos años

FechaFechaFechaFecha

Inversión total estInversión total estInversión total estInversión total esti-i-i-i-

mada (mill. mada (mill. mada (mill. mada (mill. €)€)€)€)

Préstamos fiPréstamos fiPréstamos fiPréstamos fir-r-r-r-

mados (mill. mados (mill. mados (mill. mados (mill. €)€)€)€)

Sept. 2010 6200 603

Nov. 2011 8500 1223

Junio 2012 10300 2105

Fuente: WBIF Monitoring Report, Junio 2012



Según las últimas cifras publicadas en agosto de 2012, hay 130 proyectos que son o han sido apoyados por WBIF. Estos proyectos han sido financiados a través de subvenciones (270 millo-nes de euros) de WBIF y de préstamos de inversión procedentes de las IFI (6,4 billones de eu-ros).

4.4.4.4. WBIF EN CROACIA

Hasta el momento, en Croacia se han aprobado 8 proyectos para la prepa-ración de inversiones en los sectores energético y social, han recibido más de 8,8 millones de euros en donaciones, con un valor total de la inversión potencial de más de 800 millones de euros.

Además se han aprobado 4 proyectos IPF con Asistencia Técnica, con la siguiente distribución por sectores: 2 de energía y 2 sociales. En concreto, en el año 2011 se aprobaron préstamos por un valor de 3,8 millones de euros.

TABLA 18. Tabla sumaria de los acuerdos de préstamo para 2012

CódigoCódigoCódigoCódigo TítuloTítuloTítuloTítulo Préstamo Préstamo Préstamo Préstamo

(mill.(mill.(mill.(mill. €)€)€)€) IFIIFIIFIIFI BeneficiarioBeneficiarioBeneficiarioBeneficiario

Fechas de Fechas de Fechas de Fechas de

inicio y inicio y inicio y inicio y

terminaciónterminaciónterminaciónterminación EstadoEstadoEstadoEstado

TA3-HR-SOC

01

Construcción de un com-

plejo penitenciario en Sibe-

nik

100,0 CEB Ministerio de

Justicia

Sept 2010- Dic

2013 Implementándose

WB5-HR-

ENE01

Canal de Regasificación

LNG 101,0 BERD Plinacro

Abril 2012-

Sept. 2013

Términos de Re-

ferencia aproba-

dos

WB5-HR-

ENE02

Canal de Evacuación LNG,

Omisalj- Zlobin- Rupa 95,7 BERD Plinacro

Julio 2012-

Febr 2013

Preparación de

Términos de Re-

ferencia

WB6-HR-

SOC03

Nuevo campus y Centro de

Investigación y Aprendizaje

en la Universidad de Zadar

90,5 BEI Universidad de

Zadar Desconocida

Preparación de

Términos de Re-

ferencia

Fuente: Informe de Seguimiento. Presentación WBIF de 28/03/2012 en Zagreb

El listado y el detalle de cada proyecto pueden obtenerse de la siguiente forma: http://www.wbif-ipf.eu/ > Projects By Beneficiary > Croatia

O bien en el enlace directo: http://www.wbif-ipf.eu/?page_id=341&country=croatia



5.5.5.5. ENLACES DE INTERÉS Y CONTACTOS

OTROS ENLACES DE INTERÉSOTROS ENLACES DE INTERÉSOTROS ENLACES DE INTERÉSOTROS ENLACES DE INTERÉS

http://www.wbif.eu/

http://www.wbif-ipf.eu/

En el siguiente enlace se puede descargar el Compendium de proyectos aprobados e imple-mentados desde la constitución de WBIF:

http://www.wbif.eu/uploads/attached_document/document/996333130/Compendium_WBIF_Projects.pdf

CONCONCONCONTACTOSTACTOSTACTOSTACTOS

Dario MaDario MaDario MaDario Markanović, Director de WBIF para Croaciarkanović, Director de WBIF para Croaciarkanović, Director de WBIF para Croaciarkanović, Director de WBIF para Croacia

Zemunička 4, 10000 Zagreb, Croatia , Tel: +385 (0)1 384 3684, [email protected]

NIPAC CroatiaNIPAC CroatiaNIPAC CroatiaNIPAC Croatia

Matija Derk, Asistente del Ministro y Coordinadora Nacional de IPA

Trg kralja Petra Krešimira IV br., 10000 Zagreb

Tel: +385 1 4569-205, Fax: +385 1 6303-216, Email: [email protected], http://www.mrrfeu.hr



IX. CONSEJOSCONSEJOSCONSEJOSCONSEJOS

A continuación, se ofrecen una serie de consejos fundamentales. Algunos se refieren a los pro-cesos de licitación en general, pero otros se ajustan a Croacia y a las peculiaridades del país. Se pretende que sea un resumen de esta Guía y de los conceptos básicos que deben tenerse en cuenta.

° Se recomienda estudiar la ficha país y las estrategias del paísestudiar la ficha país y las estrategias del paísestudiar la ficha país y las estrategias del paísestudiar la ficha país y las estrategias del país objetivo para poder prever los proyectos. La empresa deberá centrarse en la búsqueda de información sobre los sectores de interés en el mercado objetivo y las ten-dencias actuales.

° Se debe visitar constantemente las páginas webvisitar constantemente las páginas webvisitar constantemente las páginas webvisitar constantemente las páginas web de las entidades de finan-ciación, así como estar al tanto de la previsión de inversiones que se publica en la estrategia país de cada IFI.

° Se debe trabajar en la creación de una red de creación de una red de creación de una red de creación de una red de contactoscontactoscontactoscontactos y generar un inte-rés en sus productos y servicios, contactando con altos funcionarios y perso-nas decisores de los gobiernos y de la propia IFI.

° Aprovechar los recursos ofrecidos porprovechar los recursos ofrecidos porprovechar los recursos ofrecidos porprovechar los recursos ofrecidos por instituciones instituciones instituciones instituciones como ICEX, las cáma-ras de comercio y las organizaciones sectoriales. La realización de activida-des como misiones comerciales es fundamental para establecer contactos y conocer de cerca los proyectos.

PREPARACIÓN

° Se debe valorar el idioma localvalorar el idioma localvalorar el idioma localvalorar el idioma local no sólo para generar y cuidar la red de con-tactos, sino también a la hora de detectar oportunidades. Cabe destacar que a partir de 2012 Croacia podrá publicar sus licitaciones en croata.



° Seguimiento de licitacionesSeguimiento de licitacionesSeguimiento de licitacionesSeguimiento de licitaciones recientes en preparación.

° Hacer promoción de la empresa ante la autoridad contratante y los responsables de la entidad que financia el proyecto

° Contactar con la autoridad contratanteContactar con la autoridad contratanteContactar con la autoridad contratanteContactar con la autoridad contratante para interesarse por los detalles del proyecto o la documentación que se requerirá en la expresión de interés, al tiempo que la em-presa se da a conocer. Se recomienda hacerlo por vía telefónica.

° Contactar con posibles socios para alianzas estratégicasalianzas estratégicasalianzas estratégicasalianzas estratégicas o consorcios (prestar espe-cial atención a las normas propias de formación de consorcios de cada institución).

° Pueden surgir, para empresas de consultoría, contratos convocados por la entidad de financiación (como estudios de viabilidadestudios de viabilidadestudios de viabilidadestudios de viabilidad). Por ello será interesante estar dado de alta en los listados de empresas de las diferentes instituciones financiadoras.

° Proporcionar información precisainformación precisainformación precisainformación precisa y diferenciar a la empresa del resto haciendo hin-capié en proyectos similares ya implementados. PersonalizarPersonalizarPersonalizarPersonalizar la información suminis-trada ajustándola al proyecto concreto, al país destino y al contratante.

° En la expresión de interés debe ponerse de manifiesto y fundamentarse la capaccapaccapaccapaciiiidad dad dad dad de la empresa de la empresa de la empresa de la empresa para la ejecución del proyecto en cuestión.

° En caso de que se conozcan los criterios de evaluacióncriterios de evaluacióncriterios de evaluacióncriterios de evaluación, deberá orientarse el docu-mento de expresión de interés en este sentido.

EXPRESIÓN DE IN

TERÉS

° Prever con antelación la autenticación de docuautenticación de docuautenticación de docuautenticación de documentosmentosmentosmentos que deberán acompañar a la expresión de interés.

° Importancia de contar con socios localessocios localessocios localessocios locales para formar consorcio, para incrementar las posibilidades de entrar en lista corta. Habrá que tratar de posicionarse como líder del consorcio.

° Las normas de contratación obligan a introducir en lista corta un máximo de dos emáximo de dos emáximo de dos emáximo de dos em-m-m-m-presas por nacionalidadpresas por nacionalidadpresas por nacionalidadpresas por nacionalidad. Por esto, en caso de fuerte competencia entre empresas españolas, presentarse con un consorcio liderado por una empresa extranjera es bue-na opción.

° Otro de los factores clave, si no el principal, es el precioprecioprecioprecio. Pues en los últimos tiempos, las adjudicaciones, en la mayoría de los casos, se están ajustando al ‘mejor precio’ ofertado.

° Es recomendable aclarar muy bien los hitoshitoshitoshitos de la realización del proyecto, pues con ellos quedan vinculados también los pagos.

° Cuando una empresa entra en lista corta, deberá acudir a las reuniones informativas organizadas por la entidad, visitar el terreno y empaparse de las necesidades del clien-te para ajajajajustar al máximo posible los detalles del proyectoustar al máximo posible los detalles del proyectoustar al máximo posible los detalles del proyectoustar al máximo posible los detalles del proyecto.

ELA

BORACIÓN DE LA OFE

RTA

° En caso de entrar en lista corta, será imprescindible mostrar flexibilidadmostrar flexibilidadmostrar flexibilidadmostrar flexibilidad cuando la au-toridad contratante introduzca modificaciones al contrato o ampliación del mismo.



° La agencia ejecutora de un proyecto habitualmente trata de renegociarrenegociarrenegociarrenegociar las condicio-nes del contrato pendiente de firmar con el objetivo obtener alguna ventaja técnica o económica.

° Levantar actaLevantar actaLevantar actaLevantar acta de todo lo negociado con la entidad licitadora. ° Existen licitaciones en las que se prohíbe cualquier tipo de oferta de descuentoprohíbe cualquier tipo de oferta de descuentoprohíbe cualquier tipo de oferta de descuentoprohíbe cualquier tipo de oferta de descuento del

precio final una vez que la empresa ha sido elegida para ejecutar el proyecto.

° Nunca hay que empezar los trabajos de ejecución del proyecto hasta que el contratocontratocontratocontrato no se encuentre firmadofirmadofirmadofirmado para evitar posibles problemas.

° Tener en cuenta las condiciones y condiciones y condiciones y condiciones y modalidad de pagomodalidad de pagomodalidad de pagomodalidad de pago del proyecto para no encon-trarse con sorpresas mientras se ejecuta el proyecto.

ADJU

DICACIÓN

° Los seguros y pólizasseguros y pólizasseguros y pólizasseguros y pólizas de organismos como CESCECESCECESCECESCE nos pueden ayudar a evitar ries-gos.

° Incluir y tratar de satisfacer a todos los afectados por el proyectotratar de satisfacer a todos los afectados por el proyectotratar de satisfacer a todos los afectados por el proyectotratar de satisfacer a todos los afectados por el proyecto, no sólo al con-tratante. El resultado será mejor y los problemas que surjan en la implementación se suavizarán o se solucionarán más rápido.

° Gestionar el proyecto cuidadosamenteGestionar el proyecto cuidadosamenteGestionar el proyecto cuidadosamenteGestionar el proyecto cuidadosamente a fin de evitar retrasos que reduzcan el be-neficio.

EJECUCIÓN

° En esta fase pueden surgir contratos interesantescontratos interesantescontratos interesantescontratos interesantes (de menor cuantía) para las epara las epara las epara las em-m-m-m-presas de consultoríapresas de consultoríapresas de consultoríapresas de consultoría....

° Mantenerse posicionadoMantenerse posicionadoMantenerse posicionadoMantenerse posicionado de cara a futuras licitaciones.

° Analizar a la competencia.Analizar a la competencia.Analizar a la competencia.Analizar a la competencia.

SUPERVISIÓN

° En definitiva, ir refinando la estrategiair refinando la estrategiair refinando la estrategiair refinando la estrategia en el país para tener cada vez más posibili-dades de éxito.



X. ACRÓNIMOSACRÓNIMOSACRÓNIMOSACRÓNIMOS

AEA. Avisos Específicos de Adquisiciones.

AGA. Avisos Generales de Adquisiciones.

AIF. Asociación Internacional de Fomento.

BEI. Banco Europeo de Inversiones.

BERD: Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

BIRF. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.

BM. Banco Mundial.

CAS. Country Assistance Strategy. Estrategia de ayuda País.

CEB. Consejo del Banco de Desarrollo Europeo.

CFI. Corporación Financiera Internacional.

CIADI. Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias de Inversión.

CPS. Country Partnership Strategy. Estrategia de Asociación País.

DOUE. Diario Oficial de la Unión Europea.

DPL. Development Policy Loan. Préstamo para Políticas de Desarrollo.

EFTA. European Free Trade Association. Asociación Europea de Libre Comercio.

EPO. European Patent Office. Oficina Europea de Patentes.

FYROM. Former Yugoslav Republic of Macedonia. República de Macedonia.

GEF. Global Environment Fund. Fondo Mundial para Ayuda al Medio Ambiente.

GPN. General Procurement Notice. Anuncio General de Adquisiciones.

IDA. International Development Assotiation. Asociación de Desarrollo Internacional

IED. Inversión Extranjera Directa.

KfW. Kreditanstalt für Wiederaufbau. Grupo Bancario Alemán.

MOS. Monthly Operational Summary. Resumen Mensual de Operaciones.



NIPAC. National IPA Coordinator. Coordinador nacional del IPA.

OMGI. Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.

PAD. Project Appraisal Document. Informe de Proyecto.

PID. Project Information Document. Documento de Información del Proyecto.

REI. Request for Expression of Interest. Petición de expresiones de interés.

SEPA. Sistema de ejecución de planes de adquisiciones.

TdR. Términos de referencia.

TED. Tenders Electronic Daily. Diario electrónico oficial para los procesos de licitación de la Unión Europea.

TTL. Task Team Leader. Líder de Equipo.

WBIF. Western Balkans Investment Framework. Marco de Inversión para los Balcanes Occiden-tales.



XI. GLOSARIGLOSARIGLOSARIGLOSARIOOOO

1 Países Candidatos: Países que, habiendo cumplido los requisitos impuestos por la Comisión Europea, comienzan sus negociaciones para obtener el acceso a la Unión Europea.

2 Fondos estructurales y de cohesión: se trata de instrumentos financieros de la UE que se des-tinan a los Estados miembros con el objetivo de reducir las diferencias de desarrollo existentes entre las regiones y el resto de estados que conforman la UE.

3 Países Potenciales Candidatos: Países que han manifestado su interés en ingresar en la UE y que están realizando cambios en sus estructuras internas para obtener el visto bueno de la Co-misión.

4 Adjudicación: Decisión del tribunal de evaluación de un proceso de licitación que otorga la eje-cución de un proyecto a una empresa o consorcio.

5 Contrato Marco: Son acuerdos entre un órgano de contratación y uno o varios empresarios en los que se fijan las condiciones a que habrán de ajustarse los contratos que se vayan a adjudicar en un periodo de tiempo determinado, que no podrá ser superior a cuatro años.

6 Oferta: Documento que recoge la propuesta para realizar un proyecto de una empresa.

7 Expresión de interés: Documento que pone de manifiesto el deseo de una empresa de presen-tar una oferta a un proceso de licitación concreto.

8 Contrato de asistencia técnica: Contrato que se refiere a proyectos de diseño o asesoramiento, generalmente asociados a la ingeniería, la arquitectura u otro tipo de profesiones técnicas.

9 Términos de referencia: Especificaciones técnicas para los materiales y suministros de un pro-yecto de licitación.

10 Contrato de obras y suministros: Contratos que se refieren a la ejecución de una obra ya dise-ñada y al suministro de materiales y equipamientos. 11 Elegibilidad: se considerarán elegibles, además de por el cumplimiento de los requisitos pro-pios de cada contrato, las ofertas presentadas por empresas ubicadas en países miembros de



dichas organizaciones, sean estos países prestatarios (receptores de fondos) o no prestatarios (donantes de fondos).

12 Fondos comprometidos: Para la Unión Europea, fondos que la Comisión se compromete a conceder a un país para lograr unos objetivos concretos.

13 Fondos pagados: Para la UE, fondos que son efectivamente destinados a un proyecto concre-to, y pagados a la empresa adjudicada.

14 Aviso informativo: es la información que se difunde previamente sobre una próxima convocato-ria de una licitación.

15 Procurement: es el proceso mediante el cuál una institución o entidad selecciona una empresa que suministra un servicio o bien.

16 Invitación a licitar: es el anuncio informativo con el que se avisa a todas las partes interesadas sobre un proyecto y todo lo relacionado con su desarrollo.

17 Precalificación: es un proceso de selección de una empresa/institución entre otras en una lista existente en la institución de financiación multilateral.

18 Licitación selectiva: es una forma de licitar restringida a un número de empresa que preselec-ciona la empresa adjudicadora.

19 Joint Venture: consorcio de empresas.

20 Contratación Directa: es una modalidad de adjudicación de un contrato de una obra o un ser-vicio por una institución de financiación multilateral. 21 Anuncio de licitación: cuando el procedimiento de adjudicación tiene carácter público, se hace un anuncio de licitación para ponerla en conocimiento de las empresas.

22 Pre- Pipeline: fase de programación previa a la identificación del proyecto.

Fondos Multilaterales: materialización de la cooperación realizada por parte de los organismos internacionales, cuyos fondos provienen de las cuotas obligatorias de los Estados miembros o de sus contribuciones destinadas a la financiación de determinados programas o proyectos de desarrollo.

23 Prestatario: país destinatario del proyecto.

24 Licitaciones corporativas: licitaciones convocadas por la propia institución de financiación para la adquisición de bienes, obras y servicios de consultoría que requiere en el desarrollo de su ac-tividad interna.

25 Prestamista: países donantes que proveen de fondos a la institución financiera para la finan-ciación de proyectos.

26 Country Snapshot: documento publicado por el Banco Mundial que ofrece una visión actuali-zada de los logros alcanzados en aplicación de la estrategia a largo plazo de la institución en el país.



27 Guide for procurement: guía de instrucciones para licitar con el BEI, solo aplicable cuando es el propio BEI el que adquiere servicios, suministros y obras por su propia cuenta.

28 Guide to procurement: Guía de Contratación Pública de BEI en la que se describen las políti-cas aplicables a los proyectos financiados o garantizados por el Banco.

29 Acuerdo ACP- EU: Acuerdos de Asociación Económica entre la Unión Europea y los 77 países del grupo ACP (ex-colonias europeas en África, el Caribe y el Pacífico).

Economy & Finance

Fondos europeos y multilaterales; guía iniciática para croacia