Bortoletti, maladministration e sprechi, camera dei deputati, sala della mercede, roma,16 dicembre 2012

FARE, CONVIENE?

Tra controlli e sprechi, notizie da una ASL ritornata in equilibrio operativo.

Col. CC Maurizio Bortoletti commissario straordinario dell'ASL di Salerno

marzo – dicembre 2011 febbraio - luglio 2012

La Fondazione Lab PA presenta:

Roma

14 dicembre 2012Camera dei Deputati

5 Convegno

2012

con il patrocinio di

09.00 Registrazione dei partecipanti

09.15 Apertura dei lavori Cav. Lav. Prof. Giancarlo Elia Valori (Presidente Fondazione Lab PA)

Saluto istituzionaleDott. Antonio Catricalà (Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio)

Evoluzione ed esigenze di miglioramento dei sistemi di controllo pubbliciProf. Andrea Monorchio (Presidente Onorario Fondazione Lab PA)

Il controllo della Corte dei conti tra riforma costituzionale e legislazione in itinereDott. Luigi Giampaolino (Presidente della Corte dei conti)

La legge anticorruzione e il D. L. n. 174 non bastano La legge anticorruzione e il D. L. n. 174 non bastano La legge anticorruzione e il D. L. n. 174 non bastano La legge anticorruzione e il D. L. n. 174 non bastano

CON L’ADESIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Per informazioni e partecipazioniSegreteria generale [email protected] +39 06 3230983

Fondazione Lab PA via degli Scialoja, 300196 Romawww.lab-pa.com R.S.V.P.

Camera dei Deputati(Sala della Mercede)via della Mercede, 55

In collaborazione con

Dott. Luigi Giampaolino (Presidente della Corte dei conti)

Come garantire integrità, trasparenza e merito nelle Pubbliche AmministrazioniProf.ssa Romilda Rizzo (Presidente CIVIT)

E’ ora di rendere efficaci i controlli pubblici: la proposta di Riforma elaborata dalla FondazioneDott. Roberto Piccinini (Vice Presidente Fondazione Lab PA)

La politica di prevenzione della corruzione in ItaliaProf. Bernardo Giorgio Mattarella (Università di Siena – Scuola Superiore della P.A.)

L’esigenza di una cultura delle regole nel PaeseAvv. Giulio Bacosi (Avvocato dello Stato - Consigliere giuridico Ministero Sviluppo Economico)

Il controllo dei piani e dei programmi: analisi e verifiche ex ante ed ex postDott. Rosario Scalia (Consigliere della Corte dei conti)

Strumenti per la trasparenza negli appaltiProf. Gustavo Piga (Ordinario di Economia politica - Università degli studi di Roma Tor Vergata)

Fare, conviene? I controlli e il ritorno all'equilibrio operativo in una ASL commissariataMaurizio Bortoletti (già Commissario Straordinario ASL Salerno 2011 - 2012 )

Gli indici e la reputazione del Sistema PaeseDott.ssa Maria Teresa Brassiolo (Presidente Transparency International Italia)

13,30 Chiusura del Convegno:On. Avv. Dario Antoniozzi (Presidente Comitato Scientifico Fondazione Lab PA)

Il convegno è stato accreditato dall’Ordine dei Dottori Commercialisti ai fini della formazione continua prevista dalla legge per gli iscritti.

E’ prevista la presenza delle principali testate giornalistiche e la ripresa televisiva dell’evento

Camera dei Deputati Sala della Mercede 14 dicembre 2012

Popolazione 1.107.652 Famiglie 411.388 Superficie Kmq 4.917,15 Densità media (abitanti/Kmq) 225 Comuni 156

Distretti SocioSanitari 13 Plessi Ospedalieri 11 Posti Letto Ospedalieri 1837 Dipartimento di Prevenzione 3 Dipartimento Salute Mentale 3 Medici di Medicina Generale 927 Pediatri di Libera Scelta 137 Medici Specialisti ambulatoriali (ex Sumai) 382 Farmacie 331

Case di Cura 9 Posti Letto 1102 Centri di Riabilitazione 36 Residenza Sanitarie Assistite 13 Strutture Termali 7 Comunità per Tossicodipendenti 2 Laboratori di Analisi 118 Centri di diagnostica 38 Centri di medicina nucleare 3 Centri di fisiokinesiterapia 50 Centri di dialisi 22 Centri di diabetologia 5

Dirigenti Medici 2033 Dirigenti Amministrativi,Tecnici,Professionali 269 Personale del comparto (non dirigente) 6062 Totale Personale 8.364

L’ASL DI SALERNO IN CIFRE Dati 2011


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2012

























NESSUNO si vergognava, NESSUNO si è vergognato. LA SITUAZIONE DI PARTENZA al 14 marzo 2011

Conto Economico ASL SALERNO

Previsionale 2009

Consuntivo 2009

Previsionale 2010

Consuntivo 2010

A) Valore della produzione A99999

Totale valore della produzione (A) 1.537.863 1.568.923 1.567.167 1.615.188

B) Costi della produzione B99999

Totale costi della produzione (B) 1.557.166 1.660.761 1.563.280 1.722.729

C) Proventi e oneri finanziari C99999

Totale proventi e oneri finanziari (C) -8.046 -2.170 -3.026 -12.450

D) Rettifiche di valore di attività finanziarie D99999

Totale rettifiche di valore di attività finanziarie (D) 0 0 0 -189

E) Proventi e oneri straordinari E99999

Totale proventi e oneri straordinari (E) -7.627 -113.762 -2.900 -81.095 X01000

Risultato prima delle imposte -34.976 -207.770 -2.039 -201.276

Imposte e tasse Y99999

Totale imposte e tasse 40.958 42.827 42.198 43.446 Z99999

RISULTATO DI ESERCIZIO -75.934 -250.597 -44.237 -244.721

Ma non solo


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Previsionale 2009

Consuntivo 2009

Previsionale 2010

Consuntivo 2010

A) Valore della produzione A99999

Totale valore della produzione (A) 1.537.863 1.568.923 1.567.167 1.615.188

B) Costi della produzione B99999

Totale costi della produzione (B) 1.557.166 1.660.761 1.563.280 1.722.729

C) Proventi e oneri finanziari C99999

Totale proventi e oneri finanziari (C) -8.046 -2.170 -3.026 -12.450

D) Rettifiche di valore di attività finanziarie D99999

Totale rettifiche di valore di attività finanziarie (D) 0 0 0 -189

E) Proventi e oneri straordinari E99999

Totale proventi e oneri straordinari (E) -7.627 -113.762 -2.900 -81.095 X01000

Risultato prima delle imposte -34.976 -207.770 -2.039 -201.276

Imposte e tasse Y99999

Totale imposte e tasse 40.958 42.827 42.198 43.446 Z99999

RISULTATO DI ESERCIZIO -75.934 -250.597 -44.237 -244.721

Ma non solo


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1.  disavanzo riportato in Stato Patrimoniale 2010 pari a oltre 1,7 miliardi di euro, 2.  nel 2010 il Collegio Sindacale ha mosso 625 rilievi o osservazioni, con 155 pareri negativi e

decine di atti trasmessi alla Corte dei Conti, a decine dei quali non era mai stata data risposta; 3.  assenza di un bilancio preventivo 2011 approvato; 4.  assenza - con una funzione “controllo di gestione” soppressa a Febbraio 2011 - di

qualsivoglia strumento di programmazione e controllo sistematico; 5.  una gestione liquidatoria delle ex USL che perdura da oltre un decennio senza vedere

l’orizzonte, mentre “ballano” cifre impressionanti; 6.  l’unica unificazione delle 3 ex Aziende Sanitarie accorpate alla data del 24 marzo 2009, aveva

riguardato i vertici, cioè le nomine delle 7 Funzioni centrali; 7.  contro la sola ex ASL SA2 di Salerno, una delle tre unificate, al 31 marzo 2011 erano pendenti

518 ricorsi del personale sulle circa 9 mila unità presenti, uno ogni 18 dipendenti, per un controvalore stimato in 9 Meuro. Dati spaventevoli, cui si aggiungevano 802 ricorsi dai fornitori dell’Azienda, 237 citazioni per danni, 327 altre cause a vario titolo e 40 liti pendenti davanti al TAR per un controvalore stimato di sola quota capitaria di 207 Meuro;

8.  ricorso a voci accessorie e uno sforamento dei fondi contrattuali per decine di milioni di euro;


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9.  prigioniera di una tragica situazione di carenze infrastrutturali, anche per quel che

riguarda i servizi territoriali, con la convivenza di realtà nuove inutilizzate, come era fino a qualche settimana fa per il PO di Sarno, o realtà prossime ad essere consegnate che non si riescono a concludere e a acquisire per contenziosi o investimenti esigui, come quella di Pagani, mentre le prime ricognizioni hanno portato ad evidenziare la necessità di rilevanti investimenti per la maggior parte degli altri Presidi e per tutte le altre sedi aziendali stimabili in decine di milioni di euro;

10.  risultava assente qualsiasivoglia normale valorizzazione degli strumenti resi disponibili dal progresso tecnologico, con la carenza:

•  di un’unica piattaforma per la gestione amministrativa – contabile, •  di una rilevazione elettronica delle presenze in tutta l’Azienda, •  di un’unica rete intranet aziendale, per cui appariva normale l’utilizzo di provider privati, •  nell’uso della posta certificata,

mentre l’adesione nel 2010 - nonostante la mancata previsione del “piano di fatturazione” nel capitolato - a un contratto SORESA Engineering per 9 Meuro impedisce di procedere a qualsiasi intervento che non si traduca in una gestione schizofrenica, tale da rendere ingiustificabili i costi sostenuti.


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LA SITUAZIONE DI ARRIVO 31 LUGLIO 2012


in MIGLIAIA di EURO Consuntivo

2009 Consuntivo

2010 I TRIM. 2011

II TRIM. 2011

III TRIM. 2011

IV° TRIM. 2011

I TRIM. 2012

II TRIM. 2012

A) Valore della produzione

A99999 Totale valore della produzione (A) 1.568.923 1.615.188 389.930 760.650 1.142.060 1.526.206 384.665 769.601 B) Costi della produzione

B99999 Totale costi della produzione (B) 1.660.761 1.722.729 441.241 812.572 1.186.456 1.559.480 383.155 758.812

Meno 51.311

Meno 51.922

Meno 44.396

Meno 33.274

Meno 1.510

PIU’ 10.789

LA GESTIONE CORRENTE DELL’AZIENDA, quella identificabile – per chi non ne capisce di bilanci – nella differenza per ciascuno di noi tra lo stipendio percepito e le spese fatte nel mese: 1.  è stata negativa nel I trimestre, in linea con gli anni 2009 e 2010 chiusi con perdite complessive

di oltre 400 milioni di euro: moltiplicando, infatti, i 51.311 euro per 4, sommando le imposte e qualche onere straordinario, si giunge ai “buchi” annuali registrati nel 2009 e nel 2010

2.  si è arrestata nei primi 3 mesi completi di lavoro; 3.  è diventata positiva nel III trimestre per oltre 7,5 milioni di euro; 4.  è rimasta positiva ed è continuata a diminuire nel IV trimestre per altri 11 milioni di euro; 5.  prosegue il trend positivo nel I semestre 2012, fino al segno più di metà esercizio.


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LE “COSE FATTE” LE “COSE” CHE SI POTREBBERO FARE

SENZA RISORSE AGGIUNTIVE, A LEGISLAZIONE INVARIATA, SENZA TAGLI LINEARI, SENZA CHIUDERE NULLA (tranne un Presidio riconvertito dopo un sequestro del NAS di piastra operatoria e farmacia), SENZA TOGLIERE NULLA AI CITTADINI, ATTRAVERSO: 1.  RISTRUTTURAZIONE DEI COSTI, chiedendosi costo per costo, come e perché si produce quel

costo; 2.  RIVISITAZIONE POLITICHE DI ACQUISTO E ROTAZIONE DEI MAGAZZINI; 3.  SEMPLIFICAZIONE DELLA LINE, PIU’ CORTA E PIU’ LEGGERA, soprattutto nei settori

che “attingevano” al “bancomat senza plafond”; 4.  PROGRAMMARE BENE, CONTROLLARE MEGLIO, superando l’abitudine alla formalistica

trattazione di tutto ciò che è previsione, cioè oneri senza onori; 5.  PAGARE REGOLARMENTE CONVIENE e AZZERA LE SPESE LEGALI; 6.  RIALFABETIZZAZIONE AMMINISTRATIVA E GESTIONALE, incentivando il normale

esercizio della responsabilità dirigenziale e valorizzando il criterio gestionale del “buon padre di famiglia", su ogni attività;

7.  NO COSTI STANDARD, FOCUS SUI SERVIZI STANDARD; 8.  APPLICAZIONE VALORI DLGS 231, per tracciare le attività, separare le funzioni, documentare

i controlli.

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LE “COSE FATTE” LE “COSE” CHE SI POTREBBERO FARE

PROFONDA, COSTANTE AZIONE PER RECUPERARE, MEGLIO RICOSTRUIRE, LA FIDUCIA E IL SENSO DI APPARTENENZA, attraverso: 1.  governare la realtà; 2.  ripristinare lo stato di diritto al posto dello stato dei dritti, tendando di

fare lo slalom tra le macerie del passato; 3.  trasparenza totale; 4.  apertura e cambiamento di paradigma aziendale; 5.  diventare un punto di riferimento credibile, soprattutto affidabile per i

competenti e non per gli appartenenti; 6.  rivitalizzare, meglio, riscoprire il sentimento della vergogna; 7.  reinventare la normalità,

SENZA NESSUNA IMPOSIZIONE DRACONIANA DELLA LEGALITA’, per gestire i problemi, affrontandoli.


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FARE, CONVIENE?

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FARE, CONVIENE?

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FARE, CONVIENE?

Dott. Tommaso Cottone Procuratore Regionale della Corte dei Conti Udienza di inaugurazione dell’anno giudiziario Napoli, 25 febbraio 2012


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Ora Vi chiedo un ultimo sforzo: Chiudete gli occhi, e chiedeteVi due cose: 1.  quanti ospedali moderni si potevano costruire con 600 milioni di euro?

2.  che cosa sareste disposti a fare per continuare a disporre di una parte, anche di una piccola parte, di una piccolissima parte, dei 760 mila euro al giorno, Natale e Pasqua compresi, che l’Azienda ha perso dal 2009 al I trimestre 2011?

PERCHE’?

A QUESTO PUNTO,

OGNUNO DI VOI SI E’ GIA’ DATO UNA RISPOSTA:

FARE, CONVIENE?


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Economy & Finance

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