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地方政府的經濟治理問題
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活在當下與在地生活的悖論:地方政府的經濟治理問題
報告人:董建宏 助理教授
中興大學景觀與遊憩學位學程
簡報大綱
地方政府的治理困境
台灣地方經濟發展的關鍵因素
台灣地方經濟發展變遷歷程
區域政府的可能性
台灣社會當前的國土空間觀
地方政府的治理困境
資本的快速跨國移動,地方缺乏經濟動力
核准華僑及外國人投資統計總表,金額單位(unit):美金千元(US$1,000) data
from: http://www.moeaic.gov.tw/ 經濟部投審會
核備對外投資統計總表金額單位(unit):美金千元(US$1,000)
核准對中國大陸投資統計總表金額單位(unit):美金千元(US$1,000)
地方政府的治理困境
勞動人口與人口紅利的快速下降
台灣勞動人口趨勢變化圖Data from: http://www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Editorial/publish-27.htm
地方政府的治理困境個人所得與資產的分配不均,造成地方稅收困境
地方治理的困境
稅基流失導致的公共投資不足
缺乏配合新產業結構的公共投資
既有公共建設與公共投資(特別是都市公共設施)已經面臨存量不足與老舊的困境
台灣地方經濟發展的關鍵因素
地方生活危機與經濟轉型 台灣的地方生活,在過去全
力集中發展工業產業經濟,以及之後的科技產業、大量公共投資集聚北台灣產造新的服務產業聚落,已經造成台灣的不分南北區域的生活危機。
北台灣的生活危機:高房價、高物價、低工資
中台灣的生活危機:環境污染、產業空洞
南台灣的生活危機:高污染產業造成生存風險、大量勞動力流失與人口老化
農業社會
失靈的都市計畫與區域計畫
台灣地方經濟發展與變遷歷程
台灣的地方經濟,從初期的農業經濟發展開始,就可以看到人口、產業結構與公共建設的連結。
農業時代,因為水圳的開發,讓中部地區開始成為重要的群聚中心。
之後,日本殖民時代,因為山林產業的開發,在加上縱貫線鐵路的興建,讓台灣的經濟作物與山林作物農業產業,以及農產加工業興起,開啟了台灣輕工業,也創造了三級都市的產業聚落。
而1970年代快速的工業化,則破壞了原本台灣因舊有地方經濟結構,所發展的三級城市結構。特別是1980年代後,大量國家資源投注在北台灣的公共建設,而人口與產業也集中於
北台灣,因為擁有較佳的生活建設與就業機會,導致台灣的空間結構,朝向一極化發展,。最終導致地方經濟崩潰。
《全國》 《區域(中部)》互動
[ 12 ]
清領時期
港口城市的興起
農商連體經濟
糖優於米時期(1630-1700)米優於糖時期(1700-1860)山產興盛時期(1860-1895)
港口城市的興起
鹿港、大肚、沙鹿、牛罵頭
產業貿易網絡的節點
犁頭店、四張犁、豐原、東勢
山產、米、民生物資
水圳開鑿、專業化市集、城鄉
《全國》 《區域(中部)》
港口城市的興起
農商連體經濟
糖優於米時期(1630-1700)米優於糖時期(1700-1860)山產興盛時期(1860-1895)
港口城市的興起
鹿港、大肚、沙鹿、牛罵頭
產業貿易網絡的節點
犁頭店、四張犁、豐原、東勢
山產、米、民生物資
水圳開鑿、專業化市集、城鄉
水田化運動、全球貿易、城鄉網絡建構
勞力與資本的集中、依水而居、土地的商品化
現代城市的雛形:
從泥濘變沃土從聚落變市街人口集中、專業化
互動
[ 13 ]
清領時期
《地方(豐原)》 葫蘆墩圳的開鑿
中部米倉、糕餅的故鄉
平地-山產樞紐(葫蘆墩街)
東勢木材的集散地,往大甲、鹿港(經四張犁、犁頭店)、嘉義(經大墩、大里杙)等
[ 14 ]
《全國》 《區域(中部)》
政經城市(農工)的興起
農工連體經濟米、糖、山、農產加工
重大建設
台中市、彰化市
產業貿易網絡的再結構
台中市、新高港、鐵路、公路
人口集中與二、三級產業
農產加工、初級現代化產業
互動
政經城市的興起(山線>海線)
基隆港、新高港、高雄港鐵、公路、初級二級產業
日治時期
[ 15 ]
《全國》 《區域(中部)》 政經城市(農工)的興起
農工連體經濟
米、糖、山、農產加工
重大建設
台中市、彰化市
產業貿易網絡的再結構
台中市、新高港、鐵路、公路
人口集中與二、三級產業
農產加工、初級現代化產業
全球貿易、日本糧食生產、南進基地
經貿中心、都市計畫的介入、舊港口城市的沒落
互動
政經城市的興起(山線>海線)
基隆港、新高港、高雄港鐵、公路、初級二級產業
現代城市的雛形:
農產加工重鎮經貿與行政中心城鄉合作關係密切
日治時期
《地方(豐原)》 人口快速成長與集中
山產樞紐與產業聚集水源使用多元化八仙山林產集散地農產加工業:木材加工業、製麻、食料品業(米、鳳梨罐頭)
現代城市規劃、亭仔腳
[ 16 ]
《全國》 《區域(中部)》
工、服務業城市的轉型
工、服務業經濟工業化→都市化
都市計畫的介入
台中市、彰化市/太平、大里
都市化的介入
加工出口區(潭子)、工業區(都市計畫區內)、科學園區(非都)
人口集中與二、三級產業工業、服務業/勞力密集→技術密集
互動
城鄉的進級
工業區、科學園區土地使用分區
民國時期(戰後至後工業化時期)
民國41-100年各級產業就業人口圖都市計畫範圍與土地裡用現況比較圖
[ 17 ]
《全國》 《區域(中部)》 工、服務業城市的轉型
工、服務業經濟
工業化→都市化
都市計畫的介入
台中市、彰化市/太平、大里
都市化的介入加工出口區(潭子)、工業區(都市計畫區內)、科學園區(非都)
人口集中與二、三級產業
工業、服務業/勞力密集→技術密集
工業化、全球代工廠、產業外移與轉型
全球城市、擴大都市計畫、山線城鄉取代海線城鄉
互動
城鄉的進級
工業區、科學園區土地使用分區
現代城市:
地方生活核心經貿與行政中心城鄉的關係模糊與曖昧
《地方(豐原)》 人口與產業成長停滯
地方中心與產業聚集工業化階段的城市都市化山產資源式微、勞力密集產業出走
民國60年突破10萬人、住商混合的現況
民國時期(戰後至後工業化時期)
[ 18 ]
繼往開來:從葫蘆墩到豐原區
從葫蘆墩盪葫蘆墩街(線性)
水田化運動:葫蘆墩圳葫蘆墩街:沿河川發展的聚落山產轉運地工業化階段:產業轉型後工業化階段:產業外移與停滯縣市合併:由台中縣治變台中市的區
產業發展1898年豐原街
1924年豐原街
原木集散地與加工中心。豐原街從農業、民生市集轉變為統治與加工運輸的山城樞紐基地,豐原山產與農產的轉運,更是加強以台中市為中心的連接。
山:八仙山→大雪山海:米、山產貿易→產業與民生物資轉運
河:農業與民生用水→排水功能
[ 19 ]
各社會發展的階段
農業社會 工業化社會 後工業化社會
產業轉型→各階段累積的展現民國80年:工商普查→勞力密集產業開始外移
工業化轉型
[ 20 ]
全國(地理叢集)
1920年 1971年
[ 21 ]
全國(地理叢集)
1991年 2011年
[ 22 ]
台中區域(1897-2011)
農業社會 工業化社會 後工業化社會
工業城市的轉型
全球城市代表:台中市主要對外轉運:台中港
農工城市→工業城市→服務城市
城鄉的人口成長
農業社會-城鄉人口均有成長-以豐原與海線城鄉為代表
工業化社會-城鄉人口均有成長-大里、太平成長最多
後工業化社會-城鄉人口成長開始停滯-大里、潭子、大雅保持成長
「台中、大里、太平、豐原」
[ 23 ]
台中區域(地理叢集)
共82個城鄉聚落:包含台中縣市、苗栗縣市、南投縣市其中台中市分舊市區與各屯區
[ 24 ]
台中區域(地理叢集)
共82個城鄉聚落:包含台中縣市、苗栗縣市、南投縣市其中台中市分舊市區與各屯區
[ 25 ]
繼往開來:從葫蘆墩到豐原區
現代城市:消費空間的總集(商品化、再結構)
追求全球城市
真實城市
脫節、矛盾台灣城市?
研究架構
人與土地
人與自然
相關文獻
河川 街 城市雛形 都市化
農業 農產加工業 工業化
水圳 鐵路、公路 工業區
資本(張達京)
資本+國家(日治政府)
資本+國家(國民政府)
人與城市
全國:1897年→2011年,人口等次11→28台中地區:1897年→2011年,人口等次 1→4
區域政府的可能性與地方經濟振興 過往的地方經濟發展,其實都與人口結構、產業變遷,以及
公共建設息息相關。
在面對資本快速移動、勞動力顯著不足、以及基礎建設存量不足,我們必須重新思考地方經濟發展的動力來源。
通過區域政府的建構,讓單一縣市政府的力量,可以透過空間區域的完整性,以及地理叢集的優勢,建構合理的地方經濟生活圈。
重新思考經濟發展模式,對於大型的經濟產業,諸如:石化業等,採取逐年減少的方式。改採以社區為基礎的生活經濟結構。透過政府新式公共建設的投入,例如:磁浮輕軌、社區風力與太陽能發電、照護經濟等,創立新的地方生活事業。
同時,鼓勵青年投入地方社會調查。以社區為範圍,觀察社區的生活需求,建立地方生活資料庫,作為青年創業的基礎資訊。
謝謝聆聽