TALLER PARA GENERAR LAS BASES DE LA CONSTRUCCIÓNPARTICIPATIVA DE LA ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE
COMPETITIVAD REGIONAL
Bogotá D.C. 4 de Diciembre de 2017
INTRODUCCIONCONFECAMARAS – Red de Cámaras de Comercio deColombia – ha definido la necesidad de estructurar unaestrategia de cooperación de la entidad para definir lasprioridades sectoriales que sean la base, para orientar afuturo, las gestiones de la cooperación nacional einternacional que emprenda la organización con fuentes decooperación, actores públicos, privados y de la sociedadcivil, con el fin de impulsar y agregar valor a los programas,proyectos o iniciativas prioritarios y estratégicos del sector.
1. Brindar información general del contexto de la cooperacióninternacional y las oportunidades que el Sector tiene actualmentepara potenciar las agendas regionales de competitividad.
2. Generar espacios de reflexión colectiva alrededor de loslineamientos centrales que deben orientar la estrategia decooperación internacional para la competitividad regional.
3. Fomentar la construcción y consolidación de la red de integraciónde los actores regionales y nacionales que harán posible la futuraimplementación de la Estrategia de Cooperación Internacional.
PROPOSITOS DE ESTA SESION Y EL CAFÉ DEL MUNDO
Mecanismos en la gestión de recursos para laimplementación de iniciativas que propicien la
competitividad regionalOportunidades y desafíos en la Cooperación Internacional
Sandra Alzate Cifuentes – Consultora Experta en Cooperación [email protected]
Gestión de Cooperación InternacionalAproximación teórico-práctica de la cooperación internacional, el
contexto, tendencias y perspectivas, tanto a nivel mundial, comonacional y local.
Modalidades y Actores de la Cooperación Internacional
Mecanismos y oportunidades de Cooperación Internacional parael SectorFondos Post- Conflicto
VentajasRetos
Mecanismos en la gestión de recursos para laimplementación de iniciativas que propicien la
competitividad regionalOportunidades y desafíos en la Cooperación Internacional
CONTEXTO
Contexto Internacional
Consenso Relación Cooperación / DesarrolloRecesión mundialNuevos receptores AOD - EconomíasemergentesReconocimiento nuevos actores en lacooperación
Contexto InternacionalDesembolsos de AsistenciaOficial parael Desarrollo (AOD) entre 1960-2015
Fuente: Informe sobre cooperación para el desarrollo y Base de datos sobre estadísticas dedesarrollo internacional. oecd.org/dac/stats/idsonline.
https://datos.bancomundial.org/indicador/DT.ODA.ODAT.GN.ZS?view=chart.
El deterioro en las finanzaspúblicas de las paísesdonantes a partir del año2000, repercutió en losflujos de recursosdestinados para asistirprogramas de desarrollo.
0,204
0,148
0,228
0,367
0,312
Contexto Nacional y Local
CONTEXTO NACIONAL Renta media alta
Postulación Acceso OCDE
Condiciones para Inversión Extranjera Directa - IED
Escenario de construcción de Paz (posconflicto)
Promoción de los ODS
APC Colombia en su hoja de ruta ha priorizado 3áreas temáticas: i. Construcción de Paz ii. DesarrolloRural Sostenible iii. Conservación y SostenibilidadAmbiental
Contexto Nacional y LocalCONTEXTO LOCAL
Desarrollo Local desarticulado frente a loscontextos globales
Brechas de pobreza y aumento devulnerabilidades
Afectación confianza institucional
Escenario de construcción de Paz(posconflicto)
Contexto Nacional Montos de CI en Colombia desde 1989 y proyecciones
Colombia deja de ser un país prioritarioen la lista de beneficiarios de lacooperación tradicional ante lacomunidadinternacional por su nivel de desarrollo,pero logró montos considerables entre el2003 y 2009, cuando se triplicaron losdesembolsos efectivos de la CI haciael país. Se espera que en razón delproceso de paz los flujos generales de laCI no decrezcan tanto aunque laspropias proyecciones de la APC indicanuna disminución significativa para finesde esta década.
567
479515
400 456
Implicaciones para ColombiaReducción gradual de Cooperación Internacional para el país
Que hacer?
◦ Conocer la institucionalidad de apoyo existente◦ Dinamizar y potenciar los mecanismos existentes◦ Innovar y diversificar las fuentes de cooperación◦ Generar Alianzas Público-Privadas◦ Consolidar portafolios de oferta y demanda
Mecanismos en la gestión de recursos para laimplementación de iniciativas que propicien la
competitividad regionalOportunidades y desafíos en la Cooperación Internacional
Cartagena, Agosto 30 de 2017
MODALIDADES Y ACTORES
Modalidades y Actores de la CI
CooperaciónAOD
CooperaciónSur -Sur
CooperaciónDescentralizada
Cooperacióntriangular
CooperaciónNo oficial –
Privados
Recursos –técnicos yfinancierosOrganismosMultilateralesBanca MultilateralCooperaciónBilateralRegional
Gobiernoslocalesy Regionales
Intercambioconocimientosy experienciascon países derenta mediaCooperaciónhorizontal
Mixtura AODy Sur- SurCooperantesTradicionales
Actor dedesarrollo :Entidadessociales privadasfundacionesEmpresarialesnacionales einternacionales
CooperaciónCol – Col
CooperaciónSur – Surentreregioneso territoriosde Colombia
Flujo de la cooperación
Planesplurianualescooperantes
Programaspaís
Proyectos deCI
ConvocatoriasNegociación y
ejecucióndirecta
Vías de acceso
Ingreso alpresupuesto
Ejecución poroperadores
Oficiales
Marco Programático –Estrategia PaísAcceso a Fuentes a través deAPC-ColombiaConvocatorias operadores
No oficiales
Líneas de interésConvocatorias (servicios yproyectos)
Acceso a Fuentes tradicionales: Clave/ cada fuente es distinta.Hay que caracterizar.
Cual es elReto?
Plataformas regionales decooperación.
Escenarios temáticos especializados(Competitividad - promoción dePYMES?)
Triangulación
Acciones de impacto colectivo –participación multiactores
Actores involucrados en la CooperaciónInternacional
APC COLOMBIA(Coordinación Técnica/Hoja de Ruta Cooperación del país)
Universidades Centros de Innovación(Conocimiento /herramientas metodológicas)
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES(POLÍTICA EXTERIOR)
Comités regionalesCompetitividad DNP
(Plan Nacional de Desarrollo)
Colciencias(Soporte en Ciencia y Tecnología)
Institucionalidad que promueve competitividad regional(Mincomercio, Bancoldex, Innpulsa, Consejería de la competitividad)
• Fuentes o agentes bilaterales• Banca multilateral• Sistema de UN• Privados nacionales e internacionales
Cooperantesen Colombia
Principales Cooperantes en Colombia
Congruencia y oportunidad temas de interésAlgunos temas de Agenda global …
• Desarrollo Capital Humano• Empleo, generación de ingresos y oportunidades• Medio Ambiente y Desarrollo sostenible• Agricultura y Desarrollo Rural• Ciencia, Tecnología e Innovación• Gobernabilidad y Diálogo social
• Desarrollo Territorial Integral• Reconciliación y Paz• Empleo, generación de ingresos y oportunidades• Medio Ambiente y Desarrollo sostenible• Agricultura y Desarrollo Rural• Gobernabilidad y Diálogo social• Lucha contra las drogas
Algunos temas Agenda Posconflicto/ Construcción de Paz …
Algunos temas agenda de los CRC y de la realidad Regional
• Competitividad• Innovación• Emprendimiento Dinámico y de alto impacto• Formalización empresarial• Desarrollo Regional Integral• Reconciliación y Paz -Mecanismos alternos de resolución de conflictos• Gobernabilidad y Diálogo social
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
Fuente Total % TemasInteres
% totalfuentes
Bilateral 20 44% 19 42%Multilateral 25 56% 11 24%TOTAL 45 100% 30 67%
TEMAS DE INTERESCOMPARTIDO
95% de las FuentesBilaterales
44% de las Fuentesmultilaterales
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRCTemas de Interés Compartido Coincidencia Fuentes %
Fomento al Comercio 16 53,3%Fortalecimiento del Sector Privado 15 50,0%Desarrollo Empresarial 7 23,3%Crecimiento Económico 7 23,3%Ciencia 6 20,0%Fortalecimiento Productores 5 16,7%Transporte 5 16,7%Tecnología 5 16,7%Empleo 4 13,3%Productividad 3 10,0%Industria 3 10,0%Competitividad Empresarial 2 6,7%Responsabilidad Social 2 6,7%Innovación 2 6,7%Generación de Ingresos 2 6,7%Emprendimiento 1 3,3%Proyectos Productivos 1 3,3%
Representatividad
1717
8686
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
Fuente Coincidencia temática Fuente Coincidencia temática Fuente Coincidencia temáticaCanadá 8 Alemania 3 Reino Unido 2CAF 6 Australia 3 Finlandia 1Suiza 6 Bélgica 3 Nueva Zelanda 1BID 5 Francia 3 OIT 1España 5 Israel 3 PNUD 1ONUDI 5 UNCRD 3 Suecia 1Corea 4 USAID 3 UNESCO 1Países bajos 4 Dinamarca 2 UNFPA 1Unión Europea 4 Japón 2 UNICEF 1Banco Mundial 4 OEI 2
51 27 1057,95% 30,68% 11,36%
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC CANADÁ CAF SUIZA ONUDI BID PAÍSES BAJOS UNIÓN EUROPEA COREA ESPAÑA AUSTRALIA
USAID UNCRD FRANCIA BÉLGICA ISRAEL ALEMANIA REINO UNIDO DINAMARCA OEI BANCO MUNDIAL
JAPÓN NUEVA ZELANDA UNFPA FINLANDIA SUECIA UNICEF OIT PNUD UNESCO
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
Para operativizar una estrategia decooperación Internacional
Se debe CONOCER LA FUENTE (objetivos,líneas prioritarias, mecanismos de acceso)
Se debe IDENTIFICAR la mejor ESTRATEGIADE GESTIÓN POSIBLE para cada cooperante
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
Algunos ejemplos
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
CANADÁ – EMBAJADA DE CANADÁAGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - ACDI
OBJETIVO Contribuir a la protección de los derechos humanos, la reducción de lapobreza y la inequidad de la población más vulnerable de Colombia, conénfasis en la niñez y la juventud. Las dos áreas prioritarias del Programason: (1) derechos y protección de la niñez y (2) crecimiento económicosostenible.
MODALIDADES Programable ] Cooperación bilateral (Fondos)] Cooperación multilateral (Subvenciones)] Cooperación con ONG – Partenariados
(Contribuciones)] Asistencia humanitaria
No programable ] Recursos y Donaciones en especie en caso depresentarse emergencias.] Activación de Convenios de respuesta a
emergencias con ONGH alemanas y OrganismosInternacionales.
LÍNEASPRIORITARIAS
] Derechos y protección de la niñez y la adolescencia (calidad de laeducación, prevención del reclutamiento de niños, niñas, adolescentes;prevención del trabajo infantil; prevención de la explotación sexualcomercial; atención a víctimas minas antipersonas).] Desarrollo económico (responsabilidad social corporativa; educación
técnica y vocacional, asistencia técnica relacionada con el comercio;desarrollo económico con jóvenes rurales; diálogo social y desarrollorural).] Temas transversales: género, medio ambiente y gobernabilidad.
LÍNEAS DE ACCESORELEVANTES
Fondo Local de ResponsabilidadSocial Empresarial (CSR) para elsector extractivo
Convocatorias periódicas
Crecimiento económico sostenibleResponsabilidad Social EmpresarialDesarrollo de NegociosEducación para el Empleo
Fondo Canadiense para lasIniciativas Locales, FCIL
Convocatorias periódicas
Pequeños proyectos productivosorganizaciones sociales de base
TEMAS DE INTERÉS Comercio, Crecimiento económico, Empleo, Desarrollo Empresarial,Proyectos Productivos, Responsabilidad Social y fortalecimiento SectorPrivado
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
CANADÁ – EMBAJADA DE CANADÁAGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - ACDI
Convocatorias Periódicas.
Multilaterales
Operadores.Agriteam (Comunica) CanadáFCMCISAL
Asociación Cooperativa Canadiense
Agencias ONU (PNUD, UNICEF,OACNUDH, UNMAS, OIM) SOCIOS
NACIONALES EINTERNACIONALES
EN LAIMPLEMENTACIÓN
Definición de Apuesta compartidasParticipación en la Estrategia País
Socio implementadorContrapartidas
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
SUIZA – EMBAJADA DE SUIZASECRETARÍA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONÓMICOS (SECO)
OBJETIVO La SECO es responsable de la elaboración y realización de medidaseconómicas y políticas comerciales con Colombia. Sus objetivosprincipales son la integración de países socios en la economía mundial yel fomento de su crecimiento económico sostenible
MODALIDADES Programable ] Proyectos bilaterales o multi-bilaterales(financiamiento bilateral pero implementaciónrealizada por una agencia multilateral).] Iniciativas o programas globales con otros
cooperantes.No programable
LÍNEASPRIORITARIAS
] Desarrollo empresarial (sector privado): Fomenta las inversionesprivadas, contribuye a la mejora del entorno comercial, y posibilita a laspequeñas y medianas empresas (pymes) el acceso al financiamiento,así como herramientas para su desarrollo empresarial.] Promoción del comercio: Fomenta una política comercial social
compatible con el medio ambiente, impulsando la capacidadexportadora de las empresas colombianas y la importación en losmercados europeos.
LÍNEAS DE ACCESORELEVANTES
Las contribuciones noreembolsables. Concentra sucooperación económica en eldesarrollo de proyectos conentidades de gran cubrimientonacional, como los ministerios olos gremios.La identificación de nuevosproyectos se realiza teniendo encuenta la Estrategia de la SECOen Colombia y en coordinacióncon los socios locales
Gestión con la fuente
Asistencia técnica y capacitación,innovación y generación de un bienpúblico con perspectiva dereplicabilidad.
TEMAS DE INTERÉS Crecimiento económico sostenible , Desarrollo Empresarial, Innovación,Comercio, Sector privado, transporte
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
SUIZA – EMBAJADA DE SUIZASECRETARÍA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONÓMICOS (SECO)
COMISIONES REGIONALES DECOMPETITIVIDAD
ALIANZA ESTRATEGICA CON UNORGANISMO MULTILATERAL
SOCIO ESTRATEGICO SECO MINISTERIO COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMOCONFECAMARAS
GESTIÓN DIRECTAFINANCIAMIENTO BILATERAL CON IMPLEMENTACIÓN REALIZADA POR
UNA AGENCIA MULTILATERAL
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRCUnión Europea
OBJETIVO Contribuir a la paz y a la estabilidad, sin perder de vista el gran potencial dedesarrollo económico que podría suponer para toda la región andina unaColombia pacificada.
MODALIDADES Programable ] Cooperación Programable en virtud del Instrumento deFinanciación de la Cooperación al Desarrollo ICD 2014-2020.] Documentos Estrategia Regional y los documentos
Estrategia Subregional forman parte del paquete deCooperación Programable
No programable ] Líneas Temáticas de convocatoria] Instrumento Europeo de Estabilidad, Instrumento de
Derechos Humanos y Democracia, Líneas Temáticasdel ICD.
LÍNEASPRIORITARIAS
] Paz y estabilidad mediante el apoyo a iniciativas de paz y al desarrolloeconómico y social, incluido el desarrollo alternativo.
] Estado de derecho, justicia y derechos humanos/DIH] Productividad, competitividad y comercio que busca reforzar la capacidad del
país para la reactivación de la economía y su integración a la economíamundial.
LÍNEAS DE ACCESORELEVANTES
Cooperación de ayuda oficial aldesarrollo
Gestión directa del Gobierno
Línea temática adscrita alInstrumento ICD – Instrumento definanciación de la Cooperación alDesarrollo:] Agentes no estatales y
autoridades locales en eldesarrollo
] Medio ambiente y recursosnaturales
ConvocatoriasCooperación Regional
Gestión Directa GobiernoConvocatorias
Identificaciones y formulacionespertinentes de los proyectos queconcretan lo descrito en el DEP, enconjunto con la APC-Colombia y lasinstituciones o entidades relacionadascon la acción.
Reducción de la pobreza en Colombia,participación e incidencia en estrategiasde desarrollo sostenible.Protección del medio ambiente(bosques, biodiversidad flora y la fauna,mitigación del cambio climático).
I&D, ALFA, @LIS2, Erasmus Mundus,Euroclima, Ralcea, URB-ALL,COPOLAD, Eurosocial, Al-INVEST.
TEMAS DE INTERÉS Desarrollo Empresarial, Fomento al Comercio, Competitividad Empresarial,Productividad
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO LINEAS TEMATICAS E INSTRUMENTOS
Participar en la Formulación delCSP
Apoyar a las Entidades delGobierno en la identificación yformulación del CEF
Ser socio implementador delGobierno.
Mantener un vinculo desocialización de las ventajas de lasCRC
Incidir en la priorización deelegibilidad, temas y territorios.
Participar en las convocatorias /promover las participación deafiliados.
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
OBJETIVO Promoción de un modelo de desarrollo sostenible, mediante operacionesde crédito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuración técnicay financiera de proyectos de los sectores público y privado de AméricaLatina
MODALIDADES Programable ] Cooperación TécnicaNo programable
LÍNEASPRIORITARIAS
] Impulso de programas innovadores que contribuyan al desarrollosostenible y la integración regional dirigidas a empresas, organismosinternacionales u organizaciones pertenecientes a los sectores públicoso privados de los países accionistas] investigación aplicada sobre los problemas de desarrollo.
LÍNEAS DE ACCESORELEVANTES
Fondo de Asistencia Técnica(FAT)Fondo de Promoción deProyectos de InfraestructuraSostenible (Proinfra)Fondo de Desarrollo Humano(Fondeshu)Fondo de Inversión y DesarrolloEmpresarial (FIDE)
Gestión con la fuente
Estudios de pre inversión,Crear o fomentar actividadesproductivasFortalecimiento institucional,transformación productiva, inserciónen mercados internacionalesTransferencia y adaptacióntecnológica.Proyectos comunitarios productivos,innovadores y de alto impacto
TEMAS DE INTERÉS Infraestructura, Comercio exterior, Desarrollo Empresarial, ProyectosProductivos, Sector Privado, Ciencia y Tecnología, Medio Ambiente.
BANCO DE DESARROLLO PARA AMERICA LATINA - CAF
Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC
Fondo de Asistencia Técnica (FAT)Sector Privado Gestión directa
(Pymes ventas <100.000)Preferencia Programas
Fondo de Inversión y DesarrolloEmpresarial (FIDE)
Sector Privado Gestión directa
Fondo de Desarrollo Humano(Fondeshu)
Sector Privado Gestión directaFundaciones y Organizaciones de Base
Capital semilla – generación de Ingresos
Mecanismos en la gestión de recursos para laimplementación de iniciativas que propicien la
competitividad regionalOportunidades y desafíos en la Cooperación Internacional
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
FONDOS
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
Fondos multidonantes:
Financiamiento para el postconflicto: Colombia en Paz CONPES 3850
Dinamiza los esquemas decoordinación y articulación deesfuerzos de los cooperantes a lasprioridades del Gobierno.
Especialización temática
Racionaliza ejercicio de gestión
Optimiza recursos.
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
Financiamiento para el postconflicto: Colombia en Paz CONPES 3850
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
Financiamiento para el postconflicto: Colombia en Paz CONPES 3850
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
Financiamiento para el postconflicto: Colombia en Paz CONPES 3850
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
Financiamiento para el postconflicto: Colombia en Paz CONPES 3850
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
PORTAFOLIOS DE OFERTA Y DEMANDA
Consolidar portafolios oferta y demanda
• Ser a la vez receptor y oferente de la Cooperación Internacional
• Construir portafolios integrales, a partir de experiencias, así comode las verdaderas necesidades de las CC
• El paso siguiente es ingresar al mundo de la cooperación sur -sur,la cooperación del conocimiento, del “saber hacer” entre paísesde similar desarrollo al nuestro, en una aproximación horizontal,“entre pares”, con enfoque de resultados
MECANISMOS Y OPORTUNIDADES
ACCIONES DE IMPACTO COLECTIVO
Partir de estrategias de visibilización de acciones de impacto colectivo ysostenibles
Mecanismos y Oportunidades para el sector en la CI
La gestión de conocimiento es una ventana de oportunidadpara la generación de valor en los procesos de desarrollo yfortalecimiento institucional a partir de la documentación ysistematización de practicas de éxito y lecciones aprendidasque pueden compartirse en espacios de cooperación
Elaborar portafolios de experiencias nacionales y territoriales,que han generado aprendizajes significativos en materia decompetitividad permiten ponerlos a disposición de sociosnacionales e internacionales, para compartirlas medianteproyectos y programas de Cooperación Sur-Sur, Triangular yCol-Col (intercambios al interior del país). Pueden volverseprocesos en doble via.
VentajasCuenta con visión sistémicaTrabajo en redEsquemas de coordinación y articulación Acción y actitud proactiva al cambio – liderazgo --Focalización de la acción -- agenda temática y espacialCultura de la legalidad (formalización)Cultura de la innovación permanente cambio pensamiento dinámicoVisión integradora publico privada --Cultura de mejora continua – fortalecimiento de los sistemas de informaciónútiles, eficaces, de fácil acceso y actualización-.
RetosComo establecer y/o mejorar las estrategias de gestión decooperación?
• Aprovechar las ventajas del sistema de competitividadexistente
• Mapas personalizados a las necesidades (bien identificadasy definidas)
• Portafolios de cooperación (en la doble dimensiónoferta/demanda)
• Construcción y consolidación de redes y alianzas:Networking.
• Gestión de conocimiento: buenas prácticas,sistematización, metodologías, etc.
RetosVisión de valor Compartido, Fortalecimiento de capacidades institucionales ydel capital social del territorio.
Apuesta de proyectos de productividad y competitividad en el territoriocomo dinamizador para la consolidación de la paz.
Sostenibilidad y articulación de las CRC del país bajo una estrategia de CIconstante
Fortalecer los sistemas de información útiles, eficaces y fáciles de actualizarrespecto de la CI. (Hoy tenemos déficits en este frente en el país).
Romper Paradigmas
La cooperación no es solo recurso financiero.También existe un gran potencial decooperación en el conocimiento.. El reto vamas allá del financiamiento.
Romper Paradigmas
Aunque los recursos son escasos, es unarealidad que se pierden muchas oportunidadespara acceder a ellos, por falta de información origor técnico en las propuestas.
Romper Paradigmas
Trabajar solo, obtengo mas apoyo… No es elcamino, al cooperante le atraen mas losproyectos robustos respaldados por mas de unsolicitante… la clave es el trabajo conjunto, lasalianzas.
Romper Paradigmas
Hagamos mas de lo mismo. Es un gran error.El cooperante le apuesta mas a los proyectosnovedosos en todo sentido.
Romper Paradigmas Enfocarse solo en demanda de cooperación es la
prioridad. Error. Muchas oportunidades nacen delofrecimiento de saberes y aprendizajes, el retorno seadvierte en el camino.