PËR QEVERISJE TË MIRË MË NJËSITË E
LOKALE VETËQEVERISJES
PROJEKTI
“VËZHGIMI I PARIMEVE TËADMINISTRATËS PUBLIKE NË
RUAJTJEN E VLERAVE TË QEVERISJES SË MIRË”
Projekti është mbështeturnga Bashkimi Evropian
M •C •A 2000Management Consulting Association
Macedonia
STANDARDET
STANDARDET PËR QEVERISJE TË MIRË MË NJËSITË E VETËQEVERISJES LOKALE
JEKTI “VËZHGIMI I PARIMEVE TË
ADMINISTRATËS PUBLIKE NË RUAJTJEN
E VLERAVE TË QEVERISJES SË MIRË”
Projekti është mbështeturnga Bashkimi Evropian
M •C •A 2000Management Consulting Association
Macedonia
Botues: Qendra për menaxhim me ndryshime, Asociacioni për menaxhmentkonsulence МКA-2000, Qendra për gazetari hulumtuese SKUP
Për botuesin: Neda Maleska-Saçmaroska, Qendra për menaxhim me ndryshime
Adaptimi i principeve SIGMA është realizuar nga: Martin Todevski, Neda Maleska-Saçmaroska, Mirjana Apostolova, Viktorija Sazdova
Bashkëpunëtor: Eli Çakar, këshilltar shtetëror, Ministria e Vetëqeverisjes Lokale
Përkthimi dhe lektura: Vision Academy
Dizajni dhe shtypi: Poliesterdej
Tirazhi: 200 ekzemplarë (tirazh falas/jo komercial)
Struktura e këtij dokumenti bazohet mbi “Parimet e administratës publike“1 të përgatitur nga SIGMA2, të cilat i vendosin përcaktimet për qeverisje të mirë në vendet-kandidate për hyrje në Bashkimin Evropian, në suaza të procesin euro-integrues.
CIP - Каталогизација во публикација Национална и универзитетска библиотека "Св. Климент Охридски", Скопје
352:005(497.7)
STANDARDET për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale / [Martin Todevski ... идр.]. - Shkup : Qendra për menaxhim me ndryshime, 2017. - 68 стр. : илустр. ; 25 см
Фусноти кон текстот. - Публикацијата е во рамките на проектот: "Vëzhgimi i parimeve të administratës publike në ruajtjen e vlerave të qeverisjes së mirë". - Автори: Martin Todevski, Neda Maleska-Saçmaroska, Mirjana Apostolova, Viktorija Sazdova. - Содржи и: Aneks metodologjik
ISBN 978-608-4818-30-4 1. Todevski, Martin [автор] а) Локална самоуправа - Управување - Македонија COBISS.MK-ID 105528842
Ky publikim është përgatitur me ndihmën e Bashkimit Evropian. Përmbajtja e këtij publikimi është përgjegjësi e vetme e “Qendrës për menaxhim me ndry-shime” dhe në asnjë mënyrë nuk mund të llogaritet se i reflekton pikëpamjet e Bashkimt Evropian.
1 http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration_Edition-2017 ENG.pdf2 SIGMA është e iniciativë e përbashkët e OECD dhe Bashkimit Evropian, qëllimi i të cilës është fuqizimi i
qeverisjes së mirë në sektorin publik.
3
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
PËRMBAJTJA
HYRJE ............................................................................................................................................. 7
ZHVILLIMI DHE KOORDINIMI I POLITIKAVE DHE STRATEGJIVE NË NJËSITË E VETËQEVERISJES LOKALE ......................................................................................................11
PARIMI 1: ..................................................................................................................................11Komuna ka zhvilluar dhe ka miratuar strategji dhe plane,të cilat janë bazë për zhvillimin e mëtejshëm .............................................................11
PARIMI 2: ..................................................................................................................................13Komuna e ka vendosur sistemin për përcjelljetë strategjive dhe planeve për zhvillim ..........................................................................13
PARIMI 3: ..................................................................................................................................14Vendimet e këshillit miratohen në mënyrë koherente ...............................................14
PARIMI 4: ..................................................................................................................................15Politikat dhe strategjitë përgatiten në mënyrë inkluzive, që mundësonpjesëmarrje aktive të qytetarëve dhe të gjitha palëve të prekura ..........................15
PARIMI 5: ..................................................................................................................................16Në administratën komunale ekziston kapacitet adekuatpër përgatitjen e dokumenteve strategjike dhe planore dhe vendimeve,si dhe për zbatimin e tyre ..................................................................................................16
SHËRBIMI PUBLIK DHE MENAXHIMI ME RESURSET NJERËZORE ..................................19PARIMI 1: ..................................................................................................................................20
Punësimi në komunë, në ndërmarrjet publike dhe në institucionete themeluara nga ana e komunës kryhet në bazë të kriterevetransparente, duke i respektuar parimet e shërbimit dhe trajtimii barabartë për të gjithë ....................................................................................................20
PARIMI 2: ..................................................................................................................................21Sistemi i kompensimeve të punësuarve është i drejtë dhe transparent ................21
PARIMI 3: ..................................................................................................................................22Ekziston sistemi për përsosje profesionale, vlerësim të drejtë,mobilitet dhe avancim në bazë të kritereve objektive dhe transparente ..............22
PARIMI 4: ..................................................................................................................................23Janë vendosur masa për nxitjen e integritetit dhe pengimine korrupsionit dhe konfliktit të interesave ....................................................................23
4
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
TRANSPARENCA DHE LLOGARIDHËNIA ................................................................................25PARIMI 1: ..................................................................................................................................25
Organizata e pushtetit lokal siguron linjë adekuate të llogaridhënies ...................25PARIMI 2: ..................................................................................................................................26
E drejta për qasje të lirë deri te informatat me karakterpublik në mënyrë konsekuente aplikohet në praktikë në nivel lokal. ......................26
PARIMI 3: ..................................................................................................................................27Komuna në mënyrë aktive i publikon informatatme karakter publik në ueb faqen e saj ...........................................................................27
PARIMI 4: ..................................................................................................................................28Janë vendosur mekanizma funksional për kontroll të brendshëmdhe zbatohen rekomandimet nga Enti shtetëror për auditimdhe nga Avokati i Popullit për mbrojtje të interesit publik ........................................28
SIGURIMI I SHËRBIMEVE ..........................................................................................................31PARIMI 1: ..................................................................................................................................32
Aplikohet politika e ofrimit të shërbimeve që është eorientuar drejt qytetarëve .................................................................................................32
PARIMI 2: ..................................................................................................................................33Janë vendosur mekanizma për sigurimin e cilësisësë shërbimeve publike lokale ...........................................................................................33
PARIMI 3: ..................................................................................................................................34Shërbimet publike të cilat merren nga komuna janëtë kapshme për kategori të ndryshme të qytetarëve .................................................34
MENAXHIMI ME FINANCAT KOMUNALE ................................................................................37PARIMI 1: ..................................................................................................................................38
Planifikimi dhe përpilimi i buxhetit zhvillohet në pajtimme procesin e definuar buxhetor sipas kornizës relevante juridike,duke i përfshirë edhe qytetarët .......................................................................................38
PARIMI 2: ..................................................................................................................................39Ekzekutimi i buxhetit është transparent, i përcjellë me kontroll adekuat .............39
PARIMI 3: ..................................................................................................................................40Furnizimet publike të komunës e ndjekin parimin etransparencës, jo diskriminimit dhe trajtimit të barabartë ......................................40
PARIMI 4: ..................................................................................................................................41Komuna dhe ndërmarrjet komunale publike dhe institucionetkanë kapacitet adekuat dhe resurse për menaxhim të mirë financiar ...................41
ANEKS METODOLOGJIK I STANDARDEVE PËR QEVERISJETË MIRË NË NJËSITË E VETËQEVERIJES LOKALE ..............................................................42
1. Zhvillimi dhe koordinimi i politikave dhe strategjive ..............................................432. Shërbimi publik dhe menaxhimi me resurset njerëzore .......................................493. Transparenca dhe llogaridhënia ..................................................................................554. Sigurimi i shërbimeve .................................................................................................... 605. Menaxhimi me financat komunale ..............................................................................63
5
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Shkurtesat e shfrytëzuara
BNJVL Bashkësia e Njësive të Vetëqeverisjes Lokale
CAF Common Assessment Framework (Korniza e përbashkëtpër vlerësim)
ESHA Enti shtetëror për auditim
FP Furnizime publike
KD Këshill drejtues
KOMQLI Komisioni për mbrojtjen e të drejtës për qasje të lirë derite informatat me karakter publik
LNA Ligji për nëpunësit administrativ
LPSP Ligji për të punësuarit në sektorin publik
MF Ministria e Financave
MSHIA Ministria për Shoqëri Informatike dhe Administratë
NJVL Njësia e vetëqeverisjes lokale
NP Ndërmarrje publike
PDU Plani i detajuar urbanistik
PPU Plani i përgjithshëm urbanistik
SEFP Sistemi elektronik për furnizime publike
W3C World Wide Web Consortium
WCAG Web Content Accessibility Guidelines(Udhëzues për qasje të ueb përmbajtjeve)
HYRJE
7
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
HYRJEVendi ynë ka traditë dhe kulturë administrative prej shumë dekadave, e cila aftëso-
het ndaj ndryshimeve demokratike në shoqëri, duke u udhëhequr nga parimi i sundimit të drejtës, transparenca, profesionalizmi, stabiliteti, përgjegjësia, para shikueshmëria, tra-jtimi i barabartë, efikasiteti dhe llogaridhënia. Kjo u bë veçanërisht e dukshme me pro-cesin e decentralizimit të pushtetit, kur komunat dhe Qyteti i Shkupit, duke iu falënderuar traditës dhe kulturës administrative, me shumë sukses i ndërmorën dhe i vunë në funk-sion kompetencat e transferuara nga ana e pushtetit qendror.
Të punësuarit në sektorin publik në nivel lokal janë pjesë e administratës publike në shtet, që do të thotë se i nënshtrohen kornizës së njëjtë të përgjithshme normative të vendosur me Ligjin për të punësuarit në sektorin publik dhe Ligjin për nëpunësit admin-istrativ. Në kontekstin më të gjerë e përfshinë edhe Ligjin për marrëdhënie pune, i cili ka të bëjë me të punësuarit të cilët nuk kanë status të nëpunësve administrativ, por puna e tyre në sektorin publik e imponon obligimin për respektimin e standardeve dhe parimeve, të cilat kanë të bëjnë me të gjithë të punësuarit në shërbimin publik.
Që këtu, administrata lokale i ndan të njëjtat qëllime dhe parime me të gjithë nëpunësit administrativ në shtet, me çka sigurohet vendosja e standardeve të barabar-ta jo vetëm në nivel nacional, por edhe në nivel evropian. Qasja e këtillë siguron para shikueshmëri dhe krahasim të funksionimit të administratës publike në tërësi, si dhe të administratës lokale si segment i saj, që është mjaft e rëndësishme për perspektivat zhvillimore dhe integruese.
Vendosja e administratës lokale kompetente, efektive, efikase, me përgjegjësi, e orientuar drejt shërbimit dhe transparente, në pajtim me parimet e “Hapësirës admin-istrative evropiane”, është qëllimi përfundimtar i caktuar në Programin për zhvillim të qëndrueshëm lokal dhe decentralizim 2015-2020, ndërsa del nga prioritetet strategjike nacionale për reforma në administratën publike.
Parimet për të cilat insiston ky dokument në tërësi korrespondojnë me standardet evropiane për qeverisje të mirë në sektorin publik, që mundëson të njihet lehtë dhe të krahasohet dhe në instancë të fundit, arritja e qëllimeve, të cilave duhet t’u përgjigjet një servis publik i depolitizuar, funksional dhe modern, i orientuar drejt qytetarëve dhe drejt bashkësisë afariste.
8
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Në përgjithësi, parimet insistojnë për ekzistimin e udhëheqje të suksesshme dhe të përkushtuar, që vizionet e veta i shndërron në strategji dhe plane, me çka sigurohet udhërrëfyes i qartë në zbatimin e politikave publike në nivel lokal, ekzistimin e admin-istratës publike profesionale, mirë të organizuar dhe të trajnuar. E cila administratë ka kapacitet t’u përgjigjet nevojave të qytetarëve, në atë vëllim që del nga kompetencat e njësive të vetëqeverisjes lokale, përmes punës transparente dhe llogaridhënëse, me përfshirjen e qytetarëve. Sigurimi i shërbimeve publike në mënyrë efektive, në suaza të kompetencave të tyre, në atë mënyrë që më së shumti ju përgjigjet nevojave të qytet-arëve dhe menaxhimit me financat publike në mënyrë të përgjegjshme, transparente dhe llogaridhënëse, ka rëndësi të madhe për ruajtjen e besimit të qytetarëve ndaj atyre të cilëve ua kanë besuar shpenzimin e të hollave të tyre.
Parimet kanë të bëjnë me punën e të punësuarve në sektorin publik në nivel lokal, që për nevojat e këtij dokumenti do të thotë për të gjithë të punësuarit në komunë (nëpunësit administrativ dhe të punësuarit sipas Ligjit për marrëdhënie pune), të punësu-arit në ndërmarrjet publike të themeluara nga komuna, si dhe në institucionet e bazuara nga komuna (shkollat fillore dhe të mesme, çerdhet e fëmijëve, institucionet lokale nga fusha e kulturës, shtëpitë për kujdesin e pleqve, shërbimi i zjarrfikësit).
Duke u nisur nga sistemi i vetëqeverisjes lokale, ky dokument u referohet komu-nave, si njësi të vetëqeverisjes lokale, që nuk e përjashton edhe Qytetin e Shkupit si njësi e veçantë e vetëqeverisjes lokale, që del nga statusi i tij i kryeqytetit dhe nga organizimi i tij territorial.
Me Ligjin për organizim territorial të vetëqeverisjes lokale, vetëqeverisja lokale është e organizuar në 80 komuna dhe Qytetin e Shkupit. Dyzet e katër njësi të vetëqever-isjes lokale, duke përfshirë edhe Qytetin e Shkupit, janë me seli në qytet, ndërsa 36 janë me seli në fshat.
Komunat i kryejnë kompetencat e tyre përmes organeve (kryetari i komunës dhe këshilli) të zgjedhura drejtpërdrejtë nga qytetarët, për periudhë prej katër viteve. Komu-nat janë kompetente për kryerjen e punëve në këto fusha: planifikimi urbanistik (urban dhe rural), dhënia e pëlqimeve për ndërtimin e objekteve me rëndësi lokale të caktuara me ligj, rregullimi i hapësirës dhe rregullimi i tokës ndërtimore; mbrojtja e ambientit jetësor dhe natyrës; zhvillimi ekonomik lokal; veprimtari lokale; kulturë, sport dhe rikri-jim; mbrojtja sociale dhe mbrojtja e fëmijëve; arsimi fillor dhe i mesëm; mbrojtja shën-detësore; mbrojtja dhe shpëtimi i qytetarëve dhe të mirave materiale; zjarrfikësi; dhe punë tjera të caktuara me ligj.
Komunat kompetencat e tyre i kryejnë përmes administratës komunale ose përmes themelimit të ndërmarrjeve publike lokale dhe institucioneve lokale, ndërsa mund ta delegojnë kryerjen e punëve të caktuara te personat tjerë juridik ose fizik, në bazë të marrëveshjes për kryerjen e punëve me interes publik, në pajtim me ligjin.
Struktura e këtij dokumenti bazohet mbi “Parimet e administratës publike” të për-gatitur nga SIGMA, të cilat i vendosin përcaktimet për qeverisje të mirë në vendet-kandi-date për hyrje në Bashkimin Evropian, në suaza të procesin euro-integrues. Gjatë kësaj, këto standarde i përfshijnë kërkesat dhe parimet kryesore në 6 fushat e qeverisjes,
9
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
duke përfshirë edhe metodologjinë për monitorim, si të maten arritjet në këto vende në plotësimin e standardeve.
Duke i vëzhguar praktikat e mira të definimit të përcaktimeve dhe mënyrën e mat-jes së realizimit, ky dokument vendos fusha, parime dhe metodologjinë për monitorim, me indikatorë cilësor dhe sasior për çdo fushë, por e përshtatur në kontekstin e punës së njësive të vetëqeverisjes lokale, të cilat pothuaj funksionojnë ndryshe në krahasim me pushtetin qendror.
ZHVILLIMI DHE KOORDINIMI I
POLITIKAVE DHE STRATEGJIVE NË NJËSITË E
VETËQEVERISJES LOKALE
11
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
ZHVILLIMI DHE KOORDINIMII POLITIKAVE DHE STRATEGJIVE NË NJËSITË E VETËQEVERISJES LOKALE
Një nga parimet kryesore për qeverisje të mirë, i caktuar në udhëzimet e Bashkimit Ev-ropian për zhvillim dhe koordinim të politikave, është ekzistimi i qeverisjes së suksesshme dhe të përkushtuar, që vizionet e veta i shndërron në strategji dhe plane, me çka sigurohet udhër-rëfyes i qartë në zbatimin e politikave publike. Këto dokumente planore duhet t’i formulojnë prioritetet, të vendosen treguesit për rezultatet, me çka do të matet niveli i arritjes së qëlli-meve, si dhe t’i përcaktojnë veprimet dhe subjektet/strukturat përgjegjëse për zbatimin e tyre.
Programet dhe strategjitë e komunave duhet të planifikohen në pajtim me kapacite-tet e administratës lokale, ato njerëzore dhe financiare, të jenë koherente dhe në pajtim me nevojat e qytetarëve. Është e domosdoshme që të ekzistojë strukturë për zbatimin efikas të tyre dhe sistem, i cili siguron vëzhgimin dhe vlerësimin e efekteve prej këtyre politikave. Po ashtu procesi i krijimit të politikave kërkon të vlerësohen shpenzimet dhe përfitimet e pritshme, si dhe rreziqet ndaj sektorit publik dhe privat. Që në vetë fillimin duhet të ekzistojnë dëshmi se politika është e nevojshme dhe se me atë do të zgjidhen problemet për të cilat u dedikohet. Procesi i konsultimeve duhet të inkorporohet në fazat kyçe të zhvillimit të politikave, pasi që rezultatet nga konsultimet mund të ndikojnë mbi përpilimin përfundimtar të politikës. Transparenca dhe llogaridhënia në planifikimin dhe përgatitjen e dokumenteve strategjike dhe politikat lokale janë kushti kryesor për zba-timin dhe realizimin e tyre të suksesshëm të rezultateve të pritura.
PARIMI 1:Komuna ka zhvilluar dhe ka miratuar strategji dhe plane, të cilat janë bazë për zhvillimin e mëtejshëm 1. Ekziston vizion koherent për zhvillimin lokal, i cili i përcakton prioritetet kryesore
të cilat duhet të sjellin deri te përmirësimi. 2. Qëllimet e përcaktuara në dokumentet strategjike janë në pajtim me prioritetet
e caktuara në planin strategjik të komunës.3. Janë miratuar dokumentet strategjike/planore dhe përcaktojnë drejtime të qar-
ta për avancimin e proceseve dhe gjendjes në komunë.4. Dokumentet strategjike dhe planore i përmbajnë të gjitha segmentet e nevo-
jshme, gjegjësisht qëllimet e politikës dhe treguesit e rezultateve, aktivitetet dhe shpenzimet, subjektet/strukturat përgjegjëse dhe afatet për zbatimin, si dhe instrumentet për vëzhgim dhe vlerësim.
5. Masat e caktuara në dokumentet strategjike dhe planore janë shoqëruar me resurse të planifikuara financiare, njerëzore dhe teknike, të nevojshme për zba-timin e tyre.
6. Dokumentet strategjike të komunës janë të ndjeshme ndaj çështjes gjinore.
12
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Qasja metodologjike▶ Intervistë me kryetarin e /sekretarin e komunës dhe udhëheqësit e sektorëve, që të
vërtetohen prioritetet për zhvillim lokal▶ Intervista me më së shumti tre organizata qytetare, të cilat e ndjekin zbatimin e
zhvillimit lokal në komunë▶ Analizë e kornizës ligjore, e cila përcakton se cilat dokumente strategjike dhe planore
duhet t’i sjellë komuna▶ Identifikimi i dokumenteve strategjike dhe planore të miratuara nga ana e komunës▶ Analizë e cilësisë së dokumenteve të miratuara strategjike dhe planore lidhur me
segmentet kyçe të cilat ato duhet t’i kenë▶ Analizë e buxhetit të komunës, nëse i njëjti i mbulon aktivitetet e parapara në
dokumentet strategjike dhe planore
Treguesit▶ Përqindja e dokumenteve të miratuara vijuese strategjike dhe planore nga ana e
komunës▶ Dokumentet e miratuara strategjike: Plani strategjik i komunës, Strategjia për
zhvillim ekonomik lokal, Strategjia për mbrojtje sociale të qytetarëve, Strategjia për bashkëpunim me sektorin civil, Strategjia për avancimin e barazisë gjinore, Strategjia për të rinj, Programi për mbrojtje shëndetësore dhe sociale dhe mbrojtja e fëmijëve, Programi për efikasitet energjetik, Programi për mbrojtje të ambientit jetësor, Programi për veprimtari komunale, Programi për përgatitjen e planeve urbanistike, Plani i përgjithshëm urbanistik – PPU, Plani i detajuar urbanistik – PDU, Programi për sport dhe rikrijim, Programi për kulturë, Programi për shënimin e ngjarjeve të rëndësishme dhe personaliteteve të dalluara me data të shënuara, Plani lokal i veprimit për punësim, Plani për zhvillim ekonomik të komunës
▶ Plani strategjik trevjeçar i komunës i përgatitur▶ Plani strategjik i ndjek hapat e caktuara në Metodologjinë për planifikim strategjik në
Sekretariatin e përgjithshëm të Qeverisë▶ Dokumentet strategjike e përmbajnë analizën gjinore dhe të dhënat e ndara lidhur me
gjinitë▶ Shkallën në të cilën dokumentet e miratuara planore dhe strategjike i përmbajnë të
gjitha segmentet relevante, gjegjësisht qëllimet e politikës dhe treguesit e rezultateve, veprimet dhe shpenzimet, subjektet/strukturat përgjegjëse dhe afatet për zbatim, si dhe instrumentet për monitorim dhe vlerësim.
13
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
PARIMI 2:Komuna e ka vendosur sistemin për përcjellje të strategjive dhe planeve për zhvillim1. Treguesit e rezultateve të strategjive dhe planeve mund të maten dhe janë rele-
vante për qëllimet e vendosura.2. Komuna ka vendosur procedura për përcjellje të strategjive dhe planeve për
zhvillim.3. Ekziston njësi organizative funksionale kompetente për përcjelljen e strategjive
dhe planeve për zhvillim.4. Përgatiten raportet për përparimin e strategjive dhe planeve individuale së paku
një herë në vjet, të cilat shqyrtohen nga ana e Këshillit komunal.5. Raportet për përparimin e strategjive dhe planeve individuale publikohen në ueb
faqet e komunave.6. Raportet për përparimin e strategjive dhe planeve individuale i mundëson krye-
tarit të komunës dhe Këshillit komunal të kenë të dhëna në kohë dhe të sakta.7. Sektori civil dhe sektori afarist janë përfshirë në përcjelljen e strategjive dhe
planeve për zhvillim, duke u siguruar mundësi për kontribut në zbatim.
Qasja metodologjike▶ Analizë e procedurave të vendosura për përcjelljen e strategjive dhe planeve për
zhvillim▶ Analizë e dokumenteve strategjike dhe planore nga aspekti i lidhshmërisë së qëllimeve
dhe rezultateve të vendosura▶ Analizë e raporteve të përgatitura për përparimin e strategjive dhe planeve
individuale, për shkak të përcaktimit se si janë matur rezultatet dhe implementimi▶ Intervista me të punësuarit në komunë, të cilët janë përgjegjës për përcjelljen e
strategjive dhe planeve▶ Intervista me përfaqësuesit e organizatave qytetare dhe sektorit afarist për
përfshirjen e tyre në përcjelljen e strategjive dhe planeve për zhvillim të komunës
Treguesit▶ Përqindja e dokumenteve planore vijuese për të cilat janë përgatitur raportet për
përparimin▶ Përqindja e raporteve për përparimin e dokumenteve planore individuale, të cilat janë
publikuar për opinionin në ueb faqet e komunave▶ Përqindja e aktiviteteve të realizuara lidhur me aktivitetet e planifikuara në dokumentet
planore individuale▶ Përqindja e aktiviteteve të realizuara lidhur me ato të planifikuara nga programi për
zhvillim ekonomik lokal▶ Shkalla deri te e cila është vendosur dhe funksionon sistemi për përcjellje të realizimit
të dokumenteve strategjike dhe planore
14
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Kompletshmëria e vlerësimeve financiare në dokumentet strategjike dhe planore▶ Shkalla deri te e cila raportimi jep informata për qëllimet/rezultatet e arritura▶ Shkalla deri te e cila dokumentet planore dhe vendimet e komunës janë të kapshme
për opinionin në vend të centralizuar
PARIMI 3:Vendimet e këshillit miratohen në mënyrë koherente1. Ekziston njësi organizative funksionale/person përgjegjës për mbështetje të
punës së Këshillit komunal.2. Administrata komunale ka procedurë për konsultime me palët e interesuara
para miratimit të vendimeve nga ana e Këshillit komunal. Statuti i komunës i përcakton vendimet dhe dokumentet të cilat miratohen pas
konsultimeve paraprake, në pajtim me procedurën e caktuar. Rregullorja për punë e komunës në mënyrë të saktë i rregullon çështjet lidhur
me punën publike, duke përfshirë edhe të drejtën për prezencë në mbledhje të përfaqësuesve të organizatave qytetare ose të qytetarëve.
3. Programi për punë i Këshillit komunal shpie drejt realizimit të prioriteteve dhe qëllimeve të definuara në dokumentet strategjike të komunës dhe i njëjti është publikuar në ueb faqen e komunës.
4. Rendi i ditës dhe materialet për mbledhjet e Këshillit komunal u dërgohen me kohë këshilltarëve.
5. Rendi i ditës është i kapshëm për opinionin para mbajtjes së mbledhjes.6. Për mbledhjet e Këshillit përgatitet procesverbal, i cili dërgohet pas mbledhjes
së mbajtur. 7. Vendimet e Këshillit komunal dhe procesverbalet janë të kapshme për opinionin.
Qasja metodologjike▶ Intervista me të punësuarit në komunë, të cilët janë përgjegjës për mbështetjen e
punës së Këshillit për procesin e vendimmarrjes nga ana e Këshillit komunal▶ Intervista me anëtarët e Këshillit komunal për procesin e vendimmarrjes▶ Intervistë me drejtorin e inspektoratit për vetëqeverisje lokale▶ Analizë e statutit të komunës▶ Analizë e rregullores për punë të Këshillit komunal▶ Analizë e programit për punë të Këshillit komunal▶ Analizë e rendit të ditës së mbledhjeve të Këshillit komunal▶ Analizë e procesverbaleve të mbledhjeve të Këshillit komunal▶ Analizë e ueb faqes së komunës▶ Analizë e gazetës së komunës
15
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Treguesit▶ Përqindja e rendeve të ditës të publikuar të mbledhjeve të Këshillit komunal në ueb
faqen e komunës▶ Përqindja e mbledhjeve të Këshillit komunal, për të cilat publikisht janë publikuar
procesverbali dhe vendimet e Këshillit në ueb faqen e komunës
PARIMI 4:Politikat dhe strategjitë përgatiten në mënyrë inkluzive, që mundëson pjesëmarrje aktive të qytetarëve dhe të gjitha palëve të prekura1. Janë vendosur procedura për konsultime me qytetarët, organizatat qytetare dhe
bashkësinë afariste. 2. Konsultimet me palët e interesuara dhe parashtrimi i propozimeve zhvillohet
në korniza kohore të pranueshme, ku palët e interesuara kanë mjaft kohë që t’i shqyrtojnë propozim-politikat, ndërsa komuna ka mjaft kohë dhe resurse që t’i analizojë propozimet e palëve të konsultuara.
3. Komuna jep informata kthyese për mënyrën se si qëndrimet e palëve të konsul-tuara janë inkorporuar ose i kanë formuar vendimet përfundimtare të organeve të komunës.
Qasja metodologjike▶ Analizë e procedurave për konsultime me qytetarët dhe vlerësimi i asaj se deri në cilën
shkallë komunat i zbatojnë ato procedura▶ Analizë e dinamikës kohore dhe numrit të konsultimeve të mbajtura përkundër numrit
të ndryshimeve në politikë, të parapara në planin vjetor për punë të komunës ▶ Vlerësimi i asaj se deri në cilën shkallë komuna i shpall rezultatet nga konsultimet,
bashkë me arsyetimin rreth asaj se si janë inkorporuar në dokumentet▶ Intervista me organizatat qytetare për inkuadrimin e tyre në krijimin e politikave
lokale▶ Analizë e raporteve nga burimet e jashtme për pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë
të qytetarëve në vendimmarrje në komunë, që të caktohet ndikimi i tyre mbi vendimmarrjen
▶ Analizë e ueb faqeve të komunave që të konstatohet nëse ekzistojnë informata për procedurat për konsultime, për procesin aktual të konsultimeve ose tashmë konsultimeve të realizuara, si dhe nëse komuna disponon me vegla elektronike për realizimin e konsultimeve
16
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Treguesit▶ Numri i formave të realizuara të pjesëmarrjes së qytetarëve në vendimmarrje në
komunë në pajtim me ligjin▶ Përqindja e konsultimeve të realizuara me palët e interesuara gjatë përgatitjes së
dokumenteve dhe planeve strategjike të cilat i përcaktojnë politikat lokale për zhvillim▶ Periudha mesatare kohore për realizimin e konsultimeve me palët e interesuara▶ Komuna ka procedura të vendosura për konsultime me palët e prekura▶ Shkalla deri te e cila përdoren konsultimet gjatë krijimit të dokumenteve planore dhe
vendimeve
PARIMI 5:Në administratën komunale ekziston kapacitet adekuat për përgatitjen e dokumenteve strategjike dhe planore dhe vendimeve, si dhe për zbatimin e tyre1. Dokumentet strategjike dhe planore përpilohen nga njësia e veçantë organiza-
tive për planifikim strategjik.2. Përgatitja e politikave dhe strategjive bazohet mbi analizën e problemeve dhe të
ndikimeve potenciale (përfitimet, shpenzimet dhe efektet e pritura). 3. Analizat bazohen mbi të dhënat relevante dhe të azhurnuara.4. Aspektet gjinore janë segment i rëndësishëm nga planifikimi i strategjive dhe
politikave për zhvillim.5. Procedurat për zbatimin e dokumenteve strategjike dhe planore, si dhe të vendi-
meve të këshillit janë caktuar me procedura të qarta të brendshme të komunës.
Qasja metodologjike▶ Analizë e sistematizimit të komunës, me qëllim që të përcaktohet nëse është vendosur
njësia organizative për planifikim strategjik▶ Analizë e proceseve dhe standardeve të vendosura për vlerësim të ndikimit të
politikave▶ Shqyrtimi i rezultateve të veglave relevante për zhvillim të politikave (p.sh. vlerësimi
i ndikimit ose analizat e shpenzimeve dhe përfitimeve, të cilat kryesisht përfshijnë tre fusha – zhvillimi dhe vlerësimi i politikave, vlerësimi i sigurisë dhe planit për zbatim dhe evaluimi) mbi ekzemplarin prej dy deri në katër fusha të politikave publike
▶ Analizë e programeve për trajnim të punësuarve▶ Intervista me të punësuarit në komunat, me qëllim që të vlerësohet procedura për
përgatitjen e strategjive dhe planeve, si dhe ekzistimi i procedurave për zbatimin e tyre
17
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Shqyrtimi i ueb faqeve të komunave që të verifikohet nëse ka informata për dokumentet dhe planet strategjike të cilat janë përgatitje e sipër
Treguesit▶ Komuna ka njësi organizative për planifikim strategjik dhe përcjelljen e realizimit të
dokumenteve strategjike▶ Komuna ka vendosur procedura për përcjelljen e zbatimit të strategjive dhe planeve
për zhvillim
18
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
SHËRBIMI PUBLIK DHE MENAXHIMI
ME RESURSETNJERËZORE
19
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
SHËRBIMI PUBLIK DHE MENAXHIMIME RESURSET NJERËZORE
Kusht për qeverisje të mirë në nivel lokal është ekzistimi i administratës publike mirë të organizuar dhe të trajnuar, e cila ka kapacitet t’u përgjigjet nevojave të qytet-arëve, në vëllimin që del nga kompetencat e njësive të vetëqeverisjes lokale.
Komunat i kryejnë kompetencat e veta përmes administratës komunale ose përmes ekzistimit të ndërmarrjeve publike lokale dhe institucioneve publike, ndërsa mund ta delegojnë kryerjen e punëve të caktuara deri te personat tjerë juridik ose fizik, mbi bazë të marrëveshjes për kryerjen e punëve me interes publik, në pajtim me ligjin.
Administrata lokale si shtyllë kryesore në realizimin e shërbimeve publike nga ana e komunave, veçanërisht është trajtuar në Programin për zhvillim të qëndrueshëm dhe de-centralizim 2015-2020, ku është theksuar rëndësia e aktiviteteve me të cilat mbështetet transformimi i administratës lokale e orientuar drejt qytetarëve dhe sektorit privat dhe e cila është e aftësuar në tërësi të inkorporohet në hapësirën administrative evropiane.
Administrata në nivel lokal ka status të njëjtë si dhe administrata në nivel qendror dhe i nënshtrohet rregullativës së njëjtë ligjore. Ligjet kyçe të cilat e rregullojnë statusin e administratës në njësitë e vetëqeverisjes lokale janë Ligji për punësim në sektorin pub-lik dhe Ligji për nëpunës shtetëror. Administrata në nivel lokal i përfshinë nëpunësit ad-ministrativ në komunat dhe në Qytetin e Shkupit, në ndërmarrjet publike të themeluara nga komunat dhe nga Qyteti i Shkupit, si dhe të punësuarit në institucionet, themelues i të cilave janë komuna ose Qyteti i Shkupit. Në komunë ka edhe të punësuar të cilat nuk e kanë statusin e nëpunësve administrativ (shofer, pastrues, shërbimi postar etj.). Mar-rëdhënia e tyre e punës është e rregulluar në pajtim me Ligjin për marrëdhënie pune.
Si në nivelin qendror, ashtu edhe në atë lokal, korniza juridike e vendosur insiston për de politizim të administratës lokale. Orientimi i saj drejt qytetarëve dhe drejt sektorit afarist në mënyrë të qartë është e theksuar në dokumentet strategjike, para së gjithash në Strategjinë për reforma të administratës publike. Profesionalizimi është kusht për sig-urimin e shërbimeve cilësore publike, ndërsa e garantuar përmes vendosjes së sistemit të aftësive dhe meritave, si kusht për punësimin dhe avancimin në shërbim.
Ndërtimi i administratës profesionale fillon nga procesi i hyrjes, gjegjësisht punësimin në administratë dhe medoemos duhet të bazohet në sistemin e meritave (sis-temi i meritave). Procedurat për punësim duhet të shoqërohen më tej me praktika të mira të trajnimit të punësuarve, vlerësimi i tyre, avancimi, masat disiplinore dhe shkarkimi.
20
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
PARIMI 1:Punësimi në komunë, në ndërmarrjet publike dhe në institucionet e themeluara nga ana e komunës kryhet në bazë të kritereve transparente, duke i respektuar parimet e shërbimit dhe trajtimi i barabartë për të gjithë1. Aktet për sistematizim dhe organizim të vendeve të punës janë përgatitur në
bazë të analizës funksionale të kryer paraprakisht për kompetencat dhe nevojat e komunës.
2. Zgjedhja dhe punësimi i administratës në komunë dhe në institucionet e themel-uara nga komuna, përmes shpalljes publike ose konkursit të brendshëm, bazo-het mbi meritat, mundësitë e barabarta dhe konkurrencës së hapur.
3. Kriteret për punësim janë në pajtim me nevojat e institucionet të përcaktuara në sistematizim, përshkrimin e vendeve të punës dhe kompetencat e përgjithshme dhe të veçanta, ndërsa procedura për zgjedhje dhe vlerësimi janë caktuar në pajtim me ligjin.
4. Komisionet për zgjedhje dhe punësim janë të përbëra prej ekspertëve me përvo-jë të nevojshme dhe ekspertizë për vlerësimin e profesionalizmit dhe kompeten-cave të kandidatëve për vendet e punës, pa kurrfarë ndikimi politik.
5. Kandidatët të cilët nuk janë zgjedhur kanë të drejtë për ankesë.6. Vendosja e nëpunësve administrativ dhe atyre publik në vende pune me titull
më të ulët dhe ndërprerja e marrëdhënies së punës janë përcaktuar me ligj, të bazuara në kritere objektive dhe këto dispozita aplikohen në praktikë.
7. Të punësuarit kanë të drejtë për ankesë kundër vendosjes në vend pune me titull më të ulët dhe shkarkimi.
8. Procesi për zgjedhje dhe punësimi i bartësve të funksioneve (drejtorët e ndër-marrjeve publike, shkollat, institucionet dhe anëtarët e këshillave drejtues) bazohet në kritere qartë të caktuara, me qasje publike dhe në konkurrencë të hapur.
Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore lidhur me punësimin▶ Analiza e raporteve relevante që të vlerësohet praktika e punësimit▶ Grumbullimi i të dhënave relevante nga komuna lidhur me procesin e punësimit▶ Intervista me organizatat qytetare për praktikën lidhur me punësimin▶ Intervista me përfaqësuesit e komunës për praktikën lidhur me punësimin (kryetari i
komunës, sekretari i komunës, departamenti për resurse njerëzore, të punësuarit)
Treguesit▶ Fluktuimi i nëpunësve në nivel të administratës lokale në periudhë prej 2 viteve▶ Fluktuimi i nëpunësve në nivel të administratës lokale në periudhë prej 6 muajve pas
mbajtjes së zgjedhjeve lokale▶ Numri mesatar i kandidatëve në konkurs të publikuar për punësim në nivel të komunës
për vitin e kaluar
21
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Përqindja e vendeve të lira të punës të plotësuara përmes konkursit publik▶ Përqindja e femrave dhe meshkujve në nivel të punësuarve në administratën lokale▶ Përqindja e femrave dhe meshkujve në pozita të larta udhëheqëse në komunë në pajtim
me rregullativën ligjore▶ Përqindja e nëpunësve në nivel të administratës lokale sipas përkatësisë etnike▶ Përqindja e ankesave nga numri i përgjithshëm i procedurave për punësim në nivel të
administratës lokale dhe përqindja e ankesave të miratuara▶ Përqindja e ankesave për shkak të ndërprerjes së marrëdhënies së punës në nivel të
institucioneve dhe përqindja e ankesave të miratuara në komunë▶ Ekziston sistematizim i azhurnuar i vendeve të punës me përshkrim të kualifikimeve të
nevojshme dhe i njëjti ka qasje për opinionin▶ Shkalla deri te e cila procesi i zgjedhjes dhe punësimi i bartësve të funksioneve (drejtorë
dhe anëtarë të KD) bazohet në kritere të caktuara qartë, kanë qasje për opinionin dhe në konkurrim të hapur
▶ Shkalla deri te e cila punësimi i nëpunësve publik në nivel lokal bazohet mbi parimin e meritave në të gjitha fazat e saja
PARIMI 2:Sistemi i kompensimeve të punësuarve është idrejtë dhe transparent1. Klasifikimi i rrogave bazohet mbi sistemin për klasifikim të vendeve të punës dhe
sigurimi i koherencës, drejtësisë dhe transparencës.2. Shtesa dhe preferencat si shtesë të rrogave aplikohen njëlloj për të gjithë, në
bazë të kritereve të hapura dhe transparente.3. E drejta diskreteve e kryetarit të komunës, këshillit dhe bartësve të funksioneve
(drejtorët e ndërmarrjeve publike dhe të institucioneve) në përcaktimin e shte-save të ndryshme dhe preferencave është e kufizuar me qëllim që të sigurohet drejtësi, transparencë dhe konsekuencë e pagesave të përgjithshme.
Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore dhe marrëveshjeve kolektive lidhur me rrogat dhe
kompensimet për të punësuarit▶ Analiza e statistikës nacionale dhe raporteve nga burime relevante lidhur me
kompensimin e nëpunësve publik▶ Grumbullimi i të dhënave relevante nga komuna lidhur me sistemin e kompensimit▶ Intervista me organizata qytetare, me bashkësinë afariste dhe me sektorin akademik
Treguesit▶ Numri i shpërblimeve të ndara në të holla dhe vlera e përgjithshme e shpërblimeve të
ndara në të holla në komunë
22
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
PARIMI 3:Ekziston sistemi për përsosje profesionale, vlerësim të drejtë, mobilitet dhe avancim në bazë të kritereveobjektive dhe transparente1. Të punësuarit kanë mundësi të përsosen profesionalisht dhe përsosja profesion-
ale aplikohet në praktikë. 2. Zbatohet analiza e nevojave për trajnim, e cila është e lidhur me sistemin e
vlerësimit të punësuarve.3. Ekziston programi për përsosje profesionale dhe përmirësimi i vazhdueshëm i
kompetencave të punësuarve me transferimin gradual drejt të mësuarit elektronik.4. Programet për përsosje profesionale zbatohen, përcillen dhe vlerësohen. 5. Programet janë shoqëruar me buxhet adekuat për përsosje profesionale.6. Vlerësimi i efektit të punësuarve zbatohet rregullisht dhe në bazë të kritereve
për merita. 7. Lëvizshmëria bazohet mbi kriteret objektive dhe transparente dhe aplikohet në
praktikë. 8. Avancimi i të punësuarve bazohet mbi parimin e meritave dhe kritereve objek-
tive dhe transparente dhe aplikohet në praktikë.
Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës logjike lidhur me trajnimin, vlerësimin e efektit, mobiliteti dhe avancimi▶ Analiza e akteve për sistematizim dhe organizimi i vendeve të punës▶ Analiza e programit për trajnim përkundër sistematizimit të vendeve të punës▶ Analiza e raporteve vjetore për zbatimin e trajnimeve, si dhe raporte tjera relevante
ose dokumente▶ Analiza e funksionalitetit të veglave për të mësuarit elektronik▶ Analiza e efekteve nga trajnimet▶ Analiza e raporteve përmbledhëse nga vlerësimi i të punësuarve▶ Grumbullimi i të dhënave relevante nga komuna▶ Intervista me udhëheqës të njësive organizative për menaxhim me resurse njerëzore të
komunës për procesin e përsosjes profesionale, vlerësimi i efektit, mobiliteti dhe avancimi▶ Intervista me përfaqësues të BNJVL-së▶ Intervista, e përfaqësuesit e Agjencisë për administratë▶ Intervista me organizata qytetare për procesin e përsosjes profesionale, vlerësimi i
efektit, mobiliteti dhe avancimi▶ Analiza e të dhënave relevante statistikore
Treguesit▶ Përqindja e nëpunësve administrativ në administratën komunale në raport me banorët
e komunës▶ Përqindja e shpenzimeve për trajnim prej shpenzimeve të përgjithshme në nivel vjetor
të institucionit▶ Raporti mes trajnimeve të realizuara dhe të planifikuara për nëpunësit administrativ
në komunë
23
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Numri i nëpunësve administrativ të cilët e kanë përfunduar trajnimin elektronik▶ Përqindja e të punësuarve në administratën komunale dhe të punësuarit në
ndërmarrjet publike të themeluara nga komuna në nivelet e vlerësimit▶ Përqindja e të punësuarve të cilët janë avancuar në bazë të shpalljes publike▶ Përqindja e vendeve të lira të punës që janë plotësuar përmes avancimit▶ Përqindja e vendeve të punës që janë plotësuar përmes procedurës për mobilitet▶ Përqindja e të punësuarve, marrëdhënia e punës e të cilëve është ndërprerë për shkak
të rezultateve vijuese negative nga vlerësimi i rezultateve të tyre▶ Harmonizimi i akteve për sistematizim dhe organizim me analizën funksionale
PARIMI 4:Janë vendosur masa për nxitjen e integritetit dhe pengimin e korrupsionit dhe konfliktit të interesave1. Komuna ka miratuar politikë të integritetit dhe punon në vendosjen e sistemit të
integritetit.2. Komuna ka përgatitur strategji për rreziqet nga korrupsioni dhe konflikti i inte-
resave, si dhe plan aksionar për zbatimin e strategjisë (janë caktuar aktet dhe procedurat për pengimin e rreziqeve nga korrupsioni dhe konflikti i interesave, me dinamikë për miratim).
3. Komuna është standardizuar sipas ISO dhe e ka përgatitur pjesën më të madhe të procedurave për pengimin e rreziqeve nga korrupsioni.
4. Zbatohen procedurat disiplinore lidhur me korrupsionin dhe konfliktin e intere-save.
5. E drejta e të punësuarit të parashtrojë ankesë kundër sanksioneve disiplinore për korrupsion dhe konfliktin e interesave është vendosur dhe zbatohet.
Qasja metodologjike▶ Sigurimi i informatave për numrin e të punësuarve të cilët janë dënuar në procedurë
penale për shkak të veprave penale lidhur me korrupsionin në 2 vitet e fundit▶ Hulumtimi i perceptimit të opinionit për integritetin dhe korrupsionin në komunë▶ Intervista me përfaqësues të komunës për vlerësimin e aplikimit të kornizës juridike
në praktikë lidhur me integritetin dhe masat disiplinore në shërbimin publik
Treguesit▶ Numri i të punësuarve të cilët janë dënuar në procedurë penale për shkak të veprave penale
lidhur me korrupsionin në 2 vitet e fundit në raport me numrin e përgjithshëm të punësuarve▶ Përqindja e të punësuarve për të cilët janë udhëhequr procedura disiplinore dhe
administrative në raport me numrin e përgjithshëm të punësuarve▶ Perceptimi i qytetarëve për integritetin dhe korrupsionin në komunë▶ Niveli i shkallës së sistemit për integritet dhe pengimin e korrupsionit në shërbim publik
që është vendosur dhe aplikohet në praktikë▶ Shkalla e zbatimit të sistemit për menaxhim me cilësi sipas ISO 9001
24
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
TRANSPARENCA DHE LLOGARIDHËNIA
25
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
TRANSPARENCA DHE LLOGARIDHËNIATransparenca dhe llogaridhënia në punë është një nga parakushtet kryesore për
sigurimin e funksionimit cilësor të administratës lokale, në interes dhe në pajtim me nevojat e qytetarëve. Sigurimi i informatave gjithëpërfshirëse për punën e organeve të komunës, si dhe për shërbimet që i siguron, do të thotë se qytetarët janë të informuar dhe në këtë mënyrë mund të ndikojnë në zgjidhjen e çështjeve që janë në kompetenca lokale, dhe të cilat janë lëndë e interesit të tyre, si dhe të marrin pjesë në procesin e kri-jimit dhe përcjelljes së zbatimit të politikave publike.
Transparenca dhe llogaridhënia e komunës duhet të sigurohen përmes më shumë kanaleve, gjegjësisht edhe përmes mjeteve fizike dhe elektronike, me qëllim që infor-matat të jenë të kapshme për kategori të ndryshme të qytetarëve. Informatat duhet të jenë pa pagesë, të parashikueshme, të kenë qasje të lehtë, me kohë dhe të kuptueshme për opinionin.
Mekanizmi i qasjes së lirë deri te informatat me karakter publik duhet të respekto-hen në tërësi nga ana e komunave, në pajtim me dispozitat relevante ligjore, ndërsa në interes të opinionit.
Komuna duhet të investojë përpjekje për rritjen e transparencës përmes vënies në funksion të veglave elektronike, me çka do të rritet efikasiteti dhe përfshirja e shfrytëzue-sve të informatave. Shpallja e të dhënave të hapura do të sjellë deri te ngritja e poten-cialit që ekziston në raport me shfrytëzimin dhe kombinimin e të dhënave të publikuara nga ana e komunës.
Mekanizmi i transparencës dhe llogaridhënies do të shoqërohet me sistem të kon-trollit dhe mbikëqyrjes së pavarur.
PARIMI 1:Organizata e pushtetit lokal siguron linjë adekuate të llogaridhënies1. Të gjitha ndërmarrjet dhe institucionet e themeluara nga komuna kanë linjë të
definuar të llogaridhënies drejt komunës deri te e cila dorëzohen raporte në mënyrë periodike.
2. Qeverisja me organizatën përmirësohet me autorizim dhe delegim të miratimit të vendimeve nga ana e udhëheqësve.
3. Raportet për punën e ndërmarrjeve publike dhe të institucioneve të themeluara nga ana e komunës janë publikuar në ueb faqen e komunës dhe komuna rregull-isht i informon qytetarët për punën e tyre financiare.
4. Raportet nga Enti shtetëror për audit janë publikuar në ueb faqen e komunës.
26
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Qasja metodologjike▶ Identifikimi i ndërmarrjeve dhe institucioneve publike të themeluara nga komuna dhe
roli i tyre▶ Analiza e raporteve të ndërmarrjeve publike▶ Analiza e raporteve nga Enti shtetëror për audit▶ Intervista me përfaqësuesit e komunave, ndërmarrjeve dhe institucioneve publike të
themeluara nga komuna
Treguesit▶ Përqindja e ndërmarrjeve dhe institucioneve publike të themeluara nga komuna
dorëzojnë rregullisht raporte financiare deri te Këshilli komunal▶ Përqindja e raporteve të publikuara nga ana e ndërmarrjeve dhe institucioneve publike
në ueb faqen e komunës▶ Numri i auditeve të kryera nga ana e Entit shtetëror për audit në 4 vitet e fundit▶ Përqindja e raporteve të publikuara nga Enti shtetëror për audit në ueb faqen e
komunës për 4 vitet e fundit
PARIMI 2:E drejta për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik në mënyrë konsekuente aplikohet në praktikë në nivel lokal.1. Komuna ka përgatitur dhe e ka publikuar listën e azhurnuar të informatave me
karakter publik, që i përfshinë të gjitha informatat për kryerjen e detyrave pub-like, në pajtim me ligjin.
2. Komuna ka caktuar person përgjegjës për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik dhe informatat për kontakt me atë janë lehtë të kapshme.
3. Informatat jepen në formatin e kërkuar dhe në kornizën kohore të caktuar.
Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik▶ Analiza e ueb faqes së komunës për informatat e publikuara lidhur me zbatimin e të
drejtës për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik▶ Vlerësimi i lëndëve të zgjedhura për kërkesa dhe përgjigje ndaj kërkesave për qasje të lirë
deri te informatat me karakter publik të komunës▶ Analiza e raporteve vjetore të KOMQLI dhe raporte tjera relevante▶ Intervista me nëpunësit të cilët janë përgjegjës për sigurimin e qasjes së lirë deri te
informatat me karakter publik▶ Intervista me organizatat qytetare për mënyrën e prakticizmit të procesit të qasjes së lirë
deri te informatat me karakter publik nga ana e komunës
27
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Treguesit▶ Përqindja e kërkesave të refuzuara për qasje të lirë deri te informatat me karakter
publik nga ana e komunës dhe ndërmarrjeve publike▶ Numri i ankesave të parashtruara kundër vendimit të komunave dhe ndërmarrjeve
publike për refuzimin e kërkesës për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik▶ Përqindja e ankesave të pranuara nga KOMQLI kundër vendimeve nga komuna dhe NP
për refuzimin e kërkesave për qasje deri te informatat me karakter publik▶ Përqindja e kërkesave për informatat me karakter publik të përcjella deri te Gjykata
kushtetuese▶ Niveli i shkallës ku aplikohet e drejta për qasje deri te informatat me karakter publik
në praktikë▶ Niveli i shkallës së informatave të publikuara për realizimin e të drejtës për qasje deri
te informatat me karakter publik
PARIMI 3:Komuna në mënyrë aktive i publikon informatat me karakter publik në ueb faqen e saj1. Komuna ka ueb faqe zyrtare në gjuhën maqedonase dhe në gjuhët e bashkësive
të cilat janë të përfaqësuara me mbi 20 për qind.2. Komuna në mënyrë pro aktive i publikon informatat dhe të dhënat me karakter
publik, të cilat janë në kompetenca të saja. 3. Informatat dhe të dhënat e publikuara në ueb faqe janë kanë qasje të lehtë dhe
të kuptueshme për opinionin, si dhe me kohë.4. Ueb faqja e komunës është ueb i kapshëm për personat me aftësi të kufizuara
në pajtim me udhëzuesin për qasje të ueb përmbajtjeve WCAG, të publikuar nga Iniciativa për ueb – qasje (WAI) të Konzorciumit W3C.
5. Komuna publikon informata publike në format të dhënave të hapura.6. Komuna dhe institucionet e themeluara nga komuna mbajnë baza të azhurnuara
të dhënave dhe regjistra, për evidencë të kompetencave të tyre.
Qasja metodologjike▶ Analiza e ueb faqes në raport me identiken e informatave të publikuara në gjuhën
maqedonase dhe në gjuhët bashkësive të përfaqësuara me mbi 20 për qind▶ Analiza e ueb faqes të komunës për vlerësim të nivelit të informatave të publikuara në
pajtim me Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale3
3 Qendra për menaxhim me ndryshime. Qendra për zhvillim të qëndrueshëm – ALKA, Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale, http://cup.org.mk/publications/Standardi%20za%20e-transparentnost_MK.pdf
28
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Intervistë me nëpunësit përgjegjës për azhurnimin e ueb faqes së komunës▶ Intervistë me organizata qytetare për mënyrën e prakticizmit të procesit të qasjes së lirë
deri te informatat me karakter publik nga ana e komunës
Treguesit▶ Komuna ka ueb faqe zyrtare në gjuhën maqedonase dhe në gjuhët e bashkësive që
janë përfaqësuar me mbi %20 dhe i njëjti azhurnohet▶ Mesatarja e plotësimit të indikatorëve për informatat e publikuara në ueb faqen e
komunës në pajtim me kërkesat nga Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Mesatarja e plotësimit të indikatorëve për të dhënat e hapura të publikuara të komunës në pajtim me kërkesat nga Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Ueb faqja e komunës është ueb i kapshëm për personat me aftësi të kufizuara ▶ Ueb faqja ka vegël për komunikim/konsultim me qytetarët
PARIMI 4:Janë vendosur mekanizma funksional për kontroll të brendshëm dhe zbatohen rekomandimet nga Enti shtetëror për auditim dhe nga Avokati i Popullit për mbrojtje të interesit publik1. Është vendosur kontrolli i brendshëm, do të thotë kontroll i ligjshmërisë dhe për-
shtatshmërisë së aktiviteteve të komunave dhe ndërmarrjeve publike, të cilën e kryejnë në mënyrë adekuate nëpunësit e kualifikuar.
2. Komuna dhe ndërmarrjet publike i zbatojnë rekomandimet e Avokatit të Popul-lit.
3. Komuna dhe ndërmarrjet publike veprojnë sipas gjetjeve të Entit shtetëror për auditim.
4. Komuna dhe institucionet e themeluara nga komuna veprojnë sipas vendimeve të gjykatave administrative.
Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore për kontroll të brendshëm dhe auditim të administratës lokale▶ Analiza e raporteve të Entit shtetëror për auditim për komunat▶ Аnaliza e raporteve të auditit të brendshëm të komunës▶ Analiza e raporteve të Avokatit të Popullit▶ Analiza e raporteve të Gjykatës administrative▶ Intervista me nëpunës relevant me qëllim të vlerësohet aplikimi i kornizës juridike në
praktikë
29
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Intervista me përfaqësuesit e Avokatit të Popullit▶ Intervista me përfaqësuesit e organizatave qytetare për efikasitetin e masave për
mbështetjen e “fishkëllyesve”
Treguesit▶ Përqindja e rekomandimeve nga ESHA të cilat janë zbatuar nga ana e institucioneve
publike në afat prej 2 viteve nga miratimi i tyre▶ Përqindja e rekomandimeve nga Avokati i Popullit të cilat janë zbatuar nga ana e in-
stitucioneve publike në nivel lokal në afat prej 2 viteve nga miratimi i tyre▶ Numri i parashtesave deri te Avokati i Popullit për punën e komunës▶ Numri i kontesteve administrative nga qytetarët në nivel të komunës▶ Numri i kontesteve të zgjidhura administrative në dobi të qytetarëve në afat adekuat
kohor▶ Përqindja e padive/kontesteve administrative të cilat rezultojnë me pagesë të kom-
pensimit për dëmin
30
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
SIGURIMI ISHËRBIMEVE
31
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
SIGURIMI I SHËRBIMEVESigurimi i shërbimeve është pasqyrë e efikasitetit, efektives dhe cilësisë së funk-
sionimit të komunave, pasi që qytetarët atëherë realizojnë kontakt me administratën lokale për sigurimin e të drejtave të tyre ose realizimin e obligimeve të tyre.
Sigurimi i shërbimeve në kuptimin e gjerë i përfshinë të gjitha kontaktet (drejt-përdrejt dhe përmes kanaleve të tjera për komunikim) të komunës, ndërmarrjet publike dhe institucionet e themeluara nga komuna me qytetarët dhe kompanitë për shkak të procesimit të punëve administrative.
Komuna duhet të zhvillojë politikat e saja përmes të cilave do të angazhohet dhe përkushtohet për ndërtimin e administratës e cila është e orientuar drejt qytetarëve. Duke u nisur nga këto politika, shërbimet e komunës duhet të krijohen në atë mënyrë që t’i plotësojnë nevojat e qytetarëve, gjegjësisht do të sigurohen në pajtim me kërkesat e qytetarëve.
Me rëndësi të veçantë është që qasja e sigurimit të shërbimeve të jetë efektive dhe efikase, si dhe të sigurojë trajtim të barabartë. Vendosja e shërbimeve të mira për qytetarët duhet të shoqërohet me proces të përmirësimit të vazhdueshëm të cilësisë së shërbimeve dhe sigurimin e qasjes së barabartë deri te shërbimet për të gjithë qytetarët.
32
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
PARIMI 1:Aplikohet politika e ofrimit të shërbimeve që është e orientuar drejt qytetarëve1. Në statutin e komunës dhe në dokumentet e saja programore është caktuar
politika e komunës për krijimin dhe ofrimin e shërbimeve sipas nevojave të qyte-tarëve.
2. Janë vendosur mekanizma për analizë të ngarkesës administrative dhe thjeshtëzimi i shërbimeve administrative.
3. Sigurohen shërbime me një sportel për shfrytëzuesit.4. Sigurohen shërbime elektronike si kanal plotësues i sigurimit të shërbimeve dre-
jt shfrytëzuesve.
Qasja metodologjike▶ Analiza e statutit të komunës dhe dokumenteve programore të vetëqeverisjes lokale
ku janë përfshirë temat për sigurimin e shërbimeve të orientuar drejt nevojave të shfrytëzuesve
▶ Shqyrtimi i qëllimeve dhe aktiviteteve në dokumentet programore ku është definuar fusha e sigurimit të shërbimeve të orientuar drejt nevojave të shfrytëzuesve
▶ Hulumtimi i mendimit publik për cilësinë e shërbimeve të fituara nga komuna▶ Hulumtimi anonim për hetimin e cilësisë së shërbimeve të fituara nga komuna▶ Intervista me nëpunësit administrativ, përgjegjës për sigurimin e shërbimeve drejt
shfrytëzuesve▶ Intervista me përfaqësuesit e sektorit civil për vlerësimin e mënyrës së sigurimit të
shërbimeve drejt qytetarëve
Treguesit▶ Komuna siguron të dhëna dhe dokumente nga institucionet tjera përmes detyrës zyr-
tare për nevojat e shërbimeve administrative▶ Mendimi publik për cilësinë e shërbimeve të fituara nga komuna▶ Cilësia e shërbimeve të fituara nga komuna▶ Komuna ka hapur zyrë informative për sigurimin e informatave të shfrytëzuesve të
shërbimeve
33
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
PARIMI 2:Janë vendosur mekanizma për sigurimin e cilësisë së shërbimeve publike lokale1. Janë vendosur vegla për sigurimin e cilësisë së shërbimeve që i jep komuna
(p.sh. Korniza e përbashkët për vlerësim –CAF, ISO ose standarde tjera për menaxhim me cilësi).
2. Rregullisht përcillet dhe matet cilësia e shërbimeve dhe bëhet ri programimi i shërbimeve të cilat sigurohen në pajtim me nevojat e shfrytëzuesve.
3. Qytetarët janë informuar për procedurat për marrjen e shërbimeve nga ana e komunës dhe nga ndërmarrjet dhe institucionet publike të themeluara nga ko-muna.
4. Nëpunësit administrativ të inkuadruar në sigurimin e shërbimeve rregullisht i vizitojnë trajnimet.
5. Janë vendosur procedura dhe standarde për sigurimin e shërbimeve nga ana e komunave.
Qasja metodologjike▶ Sigurimi i informatave për veglat/standardet të cilat i përdor komuna për menaxhim me
cilësi në komunë▶ Sigurimi i informatave nëse komuna ka zbatuar hulumtim të mendimit publik për cilësinë
e shërbimeve të fituara dhe të cilat janë rezultat nga hulumtimi▶ Sigurimi i informatave nëse komuna ka zbatuar hulumtim anonim dhe të cilat janë rezultat
nga hulumtimi▶ Sigurimi i informatave se si komuna i përdor rezultatet nga hulumtimet e zbatuara për
vlerësimin e cilësisë së shërbimeve të cilat i ofron, për korrigjim të procesit të sigurimit të shërbimeve
▶ Analiza e informatave të cilat i jep komuna për udhëzimet për qytetarët, për procedurat për fitimin e shërbimeve (udhëzimi për shërbim, formularë dhe pagesa e taksave administrative dhe kompensimeve)
▶ Vizitë sporteleve ku ofrohen shërbime nga ana e komunës, për sigurimin e kushteve për qytetarët gjatë marrjes së shërbimeve
▶ Grumbullimi i të dhënave për trajnimet e nëpunësve të cilët drejtpërdrejt janë inkuadruar në sigurimin e kushteve
▶ Intervista me nëpunësit administrativ përgjegjës për sigurimin e shërbimeve drejt shfrytëzuesve
▶ Intervista me përfaqësuesit e sektorit civil për vlerësimin e mënyrës së sigurimit të shërbimeve drejt qytetarëve
34
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Treguesit▶ Numri i korrigjimeve të cilat komuna i ka bërë në procesin e sigurimit të shërbimeve
si rezultat i hulumtimeve të realizuara për matjen e cilësisë së shërbimeve publike▶ Numri i shërbimeve për të cilat komuna ka siguruar dhe ka publikuar informata të
sakta dhe të azhurnuara, për udhëzimet e qytetarëve për procedurat për marrjen e shërbimeve, në hapësirat e komunës
▶ Numri i shërbimeve për të cilat komuna ka siguruar dhe ka publikuar informata të sakta dhe të azhurnuara për udhëzimet e qytetarëve për procedurat për marrjen e shërbimeve, në ueb faqen e komunës
▶ Përqindja e të punësuarve, drejtpërdrejt të inkuadruar në sigurimin e shërbimeve, të cilët kanë vizituar trajnime për përmirësimin e cilësisë së shërbimeve
▶ Komuna shfrytëzon vegla dhe teknika për sigurimin e cilësisë (p.sh. Korniza e përbash-kët për vlerësim – CAF, ISO dhe standarde tjera për menaxhim me cilësinë).
PARIMI 3:Shërbimet publike të cilat merren nga komuna janë të kapshme për kategori të ndryshme të qytetarëve1. Lokacioni i sigurimit të shërbimeve mundëson qasje të barabartë deri te shërbi-
met dhe është i kapshëm për personat me aftësi të kufizuara.2. Sigurohen shërbime elektronike si kanal plotësues për sigurimin e shërbimeve
drejt qytetarëve.3. Shërbimet (duke përfshirë edhe e-shërbimet) janë përshtatur ndaj nevojave të
grupeve të veçanta të qytetarëve, p.sh. personat me aftësi të kufizuara, personat e margjinalizuar social, pleqtë etj.
Qasja metodologjike▶ Vizitë sporteleve ku ofrohen shërbime nga ana e komunës▶ Analizë e ueb faqes së komunës dhe/ose ueb faqet tjera prej ku sigurohen shërbime
elektronike të komunës▶ Analizë e shërbimeve elektronike të cilat sigurohen nga vetëqeverisja lokale▶ Intervista me nëpunësit administrativ dhe sektorin civil lidhur me qasjen e shërbimeve
publike
35
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
Treguesit▶ Përqindja e shërbimeve të komunës të cilat sigurohen edhe përmes kanalit elektronik▶ Përqindja e shërbimeve elektronike të cilat janë të kapshme në ueb për personat me
aftësi të kufizuara▶ Përqindja e shërbimeve të siguruara elektronike në raport me shërbimet standarde
(në sportel në komunë)▶ Komuna ka qasje fizike për personat me aftësi të kufizuara▶ Komuna ka caktuar person për mbështetje të personave me aftësi të kufizuara dhe
pleqtë në sigurimin e shërbimeve▶ Komuna jep avantazhe për personat me aftësi të kufizuara, personat e margjinalizuar
social, pleqtë etj.
36
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
MENAXHIMIME FINANCAT
KOMUNALE
37
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
MENAXHIMI ME FINANCAT KOMUNALEKorniza financiare e komunës caktohet me buxhetin komunal. Në këtë drejtim, bux-
heti i komunës paraqet deklaratë për vlerat dhe prioritetet. Buxhetimi dhe teknikat e planifikimit financiar janë elemente kyçe në ruajtjen e integritetit fiskal. Kjo ka rëndësi të veçantë për shkak të nevojës nga ruajtja e besimit të qytetarëve te ata, të cilëve ua kanë besuar shpenzimin e të hollave të tyre.
Përpilimi i buxhetit duhet të zhvillohet në pajtim me procesin e definuar buxhetor. Pjesëmarrja e qytetarëve në përpilimin e buxheteve do të thotë proces buxhetor më cilësor, duke i caktuar prioritetet të cilat janë të rëndësishme për qytetarët.
Nga ana tjetër, transparenca në shpenzimin e mjeteve buxhetore ka ndikim të madh në përmirësimin e perceptimit për qeverisjen e mirë të komunës. Ekzekutimi i bux-hetit duhet të përcillet me raporte të rregullta financiare, që të mund të ndiqet shpenzimi i mjeteve, por edhe më mirë të planifikohet i ardhshmi.
Furnizimet publike janë segment kritik në shpenzimin e mjeteve buxhetore nga aspekti i mundësive për keqpërdorim dhe korrupsion. Furnizimet publike duhet t’i ndjekin parimet e transparencës, jo diskriminimit dhe trajtimit të barabartë.
Komuna duhet të ketë mekanizma për menaxhim të mirë financiar dhe kontroll, që të sigurohet planifikimi cilësor, ekzekutimi dhe auditimi i ekzekutimit të buxhetit.
38
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
PARIMI 1:Planifikimi dhe përpilimi i buxhetit zhvillohet në pajtim me procesin e definuar buxhetor sipas kornizës relevante juridike, duke i përfshirë edhe qytetarët1. Komuna e përgatit buxhetin në bazë të planifikimit strategjik trevjeçar të pro-
jekteve dhe aktiviteteve, mjetet e nevojshme për realizimin e tyre, burimet e financimit dh njësitë organizative përgjegjëse për realizimin e tyre.
2. Cirkulari buxhetor përgatitet nga ana e komunës në afatin e caktuar, duke rapor-tuar për indikatorët themelor makro-ekonomik, drejtimet kryesore për përgatit-jen e buxhetit komunal, shtesat për komunën që do të transferohen nga buxheti kombëtar, nga buxhetet e fondeve, si dhe nga të ardhurat nga burimet tjera.
3. Komuna zbaton buxhetim real, gjegjësisht sistem të planifikimit financiar, mbi baza reale, qasje analitike, përcaktimi i opsioneve dhe informimi për opsionet dhe përfshirja e plotë e shpenzimeve dhe të ardhurave.
4. Qytetarët janë inkuadruar në procesin e përgatitjes së buxhetit, duke u sigu-ruar kohë të mjaftueshme për analizë dhe vërejtje, të cilat inkorporohen në propozim-buxhetin përmes konsultimeve publike.
5. Këshilli i komunës ka mjaft kohë që ta analizojë propozim-buxhetin.6. Komuna zbaton planifikim afatmesëm buxhetor, me të cilin definohen prioritetet
dhe planet për realizimin e prioriteteve për një periudhë më të gjatë.
Qasja metodologjike▶ Analiza e planit strategjik të komunës▶ Analiza e cirkularit buxhetor nga ana e komunës në dy vitet e fundit▶ Analiza e propozim-buxheteve të përgatitura nga ana e komunës në dy vitet e fundit▶ Analiza e buxheteve të miratuara nga ana e komunës në dy vitet e fundit ▶ Analiza e raporteve të komunës për inkuadrimin e qytetarëve në procesin e përgatitjes së
buxhetit▶ Intervista me organizatat qytetare për procesin e përgatitjes së buxhetit në komunë▶ Analiza e planit të fundit afatmesëm financiar të komunës
Treguesit▶ Numri i ditëve se në cilën periudhë qytetarët mund ta shqyrtojnë dhe ta komentojnë
propozim-buxhetin▶ Numri i ditëve se në cilën periudhë këshilli mund ta shqyrtojë propozim-buxhetin▶ Dallimet në përqindje mes të ardhurave të planifikuara buxhetore në raport me të
ardhurat e realizuara buxhetore nga viti i fundit i kapshëm▶ Dallimet në përqindje mes shpenzimeve të planifikuara buxhetore me shpenzimet e
realizuara buxhetore nga viti i fundit i kapshëm▶ Përqindja e borxhit publik në raport me buxhetin e komunës
39
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Përqindja e të ardhurave në buxhet nga burimet vetanake të ardhurave▶ Përqindja e të ardhurave në buxhet nga bllok-dotacionet me dedikim▶ Përqindja e të ardhurave në buxhet nga bllok-dotacionet kapitale▶ Përqindja e mjeteve nga buxheti për rrogat në raport me buxhetin e përgjithshëm▶ Përqindja e mjeteve për projekte zhvillimore në komunë në raport me buxhetin e përg-
jithshëm▶ Përqindja e shpenzimeve sipas sektorëve/veprimtarive të cilat i reflektojnë prioritetet
e komunës (arsim, infrastrukturë, zhvillim ekonomik lokal, kulturë etj.)▶ Përqindja e mjeteve në buxhet për mbështetje dhe bashkëpunim me sektorin civil▶ Niveli deri te i cili komuna e përgatit buxhetin në bazë të planifikimit trevjeçar▶ Niveli deri te e cila komuna e ndjek procesin e përcaktuar buxhetor
PARIMI 2:Ekzekutimi i buxhetit është transparent, i përcjellë me kontroll adekuat1. Shfrytëzuesit buxhetor komunal dorëzojnë raporte mujore deri te kryetari i ko-
munës, për ekzekutimin e buxhetin e tyre.2. Kryetari i komunës deri te Ministria e Financave dhe Këshilli i komunës dorëzon
raporte tremujore me arsyetim për ekzekutimin e buxhetit në afat prej një muaji pas përfundimit të tremujorit, të cilët publikohen nga ana e komunës.
3. Miratohet dhe publikohet buxheti qytetar, me të cilin jepet prezantim më i thjeshtë i të ardhurave dhe shpenzimeve të komunës.
4. Pas përfundimit të vitit fiskal, këshilli i komunës e miraton dhe e publikon llog-arinë vjetore të buxhetit të komunës, i cili i përmban të gjitha elementet që i përmban buxheti i komunës të prezantuara si të ardhura dhe shpenzime të planifikuara dhe të realizuara për të gjithë shfrytëzuesit buxhetor komunal.
Qasja metodologjike▶ Grumbullimi i informatave relevante nga komuna▶ Analiza e raportit të ESHA ose raporteve tjera të auditit▶ Analiza e raporteve të përgatitura tremujore financiare për vitin e fundit▶ Analiza e llogarisë së fundit të përgatitur vjetore të buxheti të komunës
Treguesit▶ Përqindja e raporteve të dorëzuara tremujore financiare nga ana e komunës deri te
Ministria e Financave dhe deri te Këshilli i komunës▶ Përqindja e raporteve të publikuara tremujore financiare nga ana e komunës në vitin
e fundit▶ Komuna e ka përgatitur dhe e ka publikuar buxhetin qytetar
40
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Komuna e realizon planifikimin afatmesëm buxhetor▶ Niveli deri te i cili publikohet llogaria vjetore e komunës▶ Niveli deri te i cili raportet tremujore financiare i kanë informatat e nevojshme sipas
ligjit dhe janë të kapshme për opinionin▶ Niveli deri te i cili raporti vjetor financiar është përgatitur në kohë deri te këshilli dhe
deri te Ministria e financave
PARIMI 3:Furnizimet publike të komunës e ndjekin parimin etransparencës, jo diskriminimit dhe trajtimit të barabartë1. Komuna përgatit plan vjetor për furnizimet publike, të cilin e publikon.2. Komuna e publikon listën e furnitorëve kryesor.3. Gjatë planifikimit të furnizimit publik, realizohet hulumtimi i tregut për shkak të
përmirësimit të dokumentacionit të tenderit.4. Dokumentacioni i tenderit përmban specifika të qarta, të paanshme teknik, me
kushte proporcionale me lëndën e marrëveshjes.5. Furnizimet publike realizohen në bazë të konkurrencës efektive, me kohë dhe
procedurave efikase.6. Komuna e ndjek realizimin e marrëveshjes nga ana e operatorit më të volitshëm
ekonomik
Qasja metodologjike▶ Analiza e planeve vjetore për furnizime publike për dy vitet e fundit▶ Grumbullimi i informatave nga komuna për:
• numri i furnizimeve publike të realizuara sipas llojit në vitin e fundit• numri i ofertave të fituara sipas furnizimeve publike të realizuara• marrëveshjet e kontraktuara për furnizime publike në vitin e fundit
▶ Analiza e ekzemplarit prej 5 furnizimeve publike të komunës në dy vitet e fundit, për shkak të vlerësimit të procesit të zbatimit të furnizimit publik
▶ Intervista me organizata qytetare për mënyrën e zbatimit të furnizimeve publike në komunë
▶ Intervista me përfaqësues të bashkësisë afariste për mënyrën e zbatimit të furnizimeve publike në komunë
Treguesit▶ Përqindja e marrëveshjeve tashmë të lajmëruara në planet e publikuara për furnizime
publike▶ Përqindja e marrëveshjeve të dhëna përmes procedurës konkurruese▶ Përqindja e marrëveshjeve të dhëna me negocim pa shpallje publike të publikuar
41
Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale
▶ Përqindja e marrëveshjeve me vlerë të ndryshuar me aneks të marrëveshjes pas nën-shkrimit
▶ Numri mesatar i ofertave të dorëzuara pas furnizimit për të cilin është publikuar shpallje publike
▶ Përqindja e furnizimeve publike të realizuara përmes formës elektronike▶ Përqindja e furnizimeve publike me e-auksion▶ Shkalla e ekzistimit të kuadrit të edukuar për furnizime publike në komunë dhe kuali-
fikimi i tyre adekuat▶ Në komunë ekziston sistem për përcjellje dhe raportim pas furnizimeve publike
PARIMI 4:Komuna dhe ndërmarrjet komunale publike dhe institucionet kanë kapacitet adekuat dhe resurse për menaxhim të mirë financiar1. Komuna ka miratuar procedura të brendshme për menaxhim financiar, të cilat
përcillen.2. Ekziston kapacitet dhe resurse adekuate në sektorin për financa të komunës.3. Komuna ka vendosur njësi organizative funksionale/person përgjegjës për audit
të brendshëm.4. Komuna e sjell planin vjetor për audit të brendshëm.5. Zbatohen masa korrigjuese në bazë të raportit nga auditi i realizuar i brend-
shëm.6. Komuna ka vendosur njësi organizative funksionale/person përgjegjës për fur-
nizime publike.
Qasja metodologjike▶ Analiza e sistematizimit të komunës në raport me njësitë organizative kompetente për
menaxhim financiar▶ Grumbullimi i të dhënave nga komuna▶ Analiza e raporteve nga auditi i brendshëm i komunës për dy vitet e fundit▶ Grumbullimi i informatave nga komuna për masat e zbatuara korrigjuese në bazë të
raportit nga auditi i realizuar i brendshëm në dy vitet e fundit
Treguesit▶ Numri i të punësuarve në njësitë organizative kompetente për menaxhim financiar në
komunë▶ Numri i të punësuarve në njësinë organizative për furnizime publike▶ Numri i të punësuarve në njësinë organizative për audit të brendshëm▶ Përqindja e të punësuarve në njësinë organizative për menaxhim financiar, në raport
me numrin e përgjithshëm të punësuarve në komunë▶ Niveli deri te i cili komuna ka vendosur auditim të brendshëm efektiv
42
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
ANEK
S M
ETOD
OLOG
JIK
I STA
NDAR
DEVE
PËR
QEV
ERIS
JE T
Ë M
IRË
NË N
JËSI
TË E
VETË
QEVE
RIJE
S LO
KALE
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
43
1. Z
hvilli
mi d
he ko
ordin
imi i
polit
ikave
dhe
stra
tegj
ive
Indi
kato
rët s
asio
r
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
1Pë
rqin
dja
e do
kum
ente
ve t
ë m
irat
uara
akt
uale
str
ateg
jike
dhe
plan
ore
nga
kom
una
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të d
okum
ente
vetë
mir
atua
ra s
trat
egjik
e dh
e pl
anor
e dh
e nu
mri
i pë
rgjit
hshë
m i
doku
men
teve
të
cila
t du
het
të m
irat
ohen
dh
e sh
umëz
imi m
e 10
0.
Përm
es a
naliz
ës s
ë le
gjis
laci
onit
cak
tohe
t nu
mri
i do
kum
ente
ve p
lano
re t
ë ci
lat
kom
una
duhe
t t’
i ket
ë m
irat
uar.
Në
përg
jithë
si d
uhet
të
mir
atoh
en: p
lani
str
ateg
jik i
kom
unës
, st
rate
gjia
për
zhv
illim
eko
nom
ik lo
kal,
stra
tegj
ia p
ër z
hvill
im t
ë ku
ltur
ës, s
trat
egjia
për
m
broj
tje
soci
ale
të q
ytet
arëv
e, s
trat
egjia
për
bas
hkëp
unim
me
shoq
atat
dhe
fond
acio
net,
stra
tegj
ia p
ër a
vanc
imin
e b
araz
isë
gjin
ore,
str
ateg
jia p
ër t
ë ri
nj, p
rogr
ami p
ër m
broj
tje
shën
detë
sore
dhe
soc
iale
të
fëm
ijëve
, pro
gram
i për
efik
asit
et e
nerg
jeti
k, p
rogr
ami p
ër
mbr
ojtj
e të
am
bien
tit
jetë
sor,
prog
ram
i për
vep
rim
tari
kom
unal
e, p
rogr
ami p
ër p
ërga
titj
e të
pl
anev
e ur
bani
stik
e, P
PU
, pro
gram
i për
spo
rt d
he r
ikri
jim, p
rogr
ami p
ër k
ultu
rë, p
rogr
ami p
ër
shën
imin
e n
gjar
jeve
të
rënd
ësis
hme
dhe
pers
onal
itet
eve
të d
allu
ara,
pla
ni lo
kal i
vep
rim
it
për
punë
sim
, pla
ni p
ër z
hvill
im e
kono
mik
të
kom
unës
. Nga
ueb
faq
ja e
kom
unës
ose
për
mes
kë
rkes
ës p
ër q
asje
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
fito
het
info
rmat
ë pë
r st
rate
gjit
ë e
mir
atua
ra p
ër p
eriu
dhën
akt
uale
.
2Pë
rqin
dja
e do
kum
ente
ve
plan
ore
aktu
ale
për
të c
ilat
janë
për
gati
tur
rapo
rte
për
përp
arim
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
nu
mri
t të
dok
umen
teve
të
mir
atua
ra
plan
ore
me
rapo
rtet
e p
ërga
titu
ra p
ër
përp
arim
dhe
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë do
kum
ente
ve t
ë m
irat
uara
pla
nore
dhe
sh
umëz
imi m
e 10
0.Pë
rmes
ana
lizës
së
doku
men
teve
të
mir
atua
ra p
lano
re d
he r
apor
teve
për
për
pari
m p
ër
peri
udhë
n ak
tual
e.D
okum
ente
t e
mir
atua
ra p
lano
re d
he r
apor
tet
për
përp
arim
mer
ren
nga
ueb
faqj
a e
kom
unës
ose
për
mes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
.
3
Përq
indj
a e
rapo
rtev
e pë
r pë
rpar
im t
ë do
kum
ente
ve
plan
ore
indi
vidu
ale
të c
ilat
janë
pu
blik
uar
për
opin
ioni
n në
ueb
fa
qen
e ko
mun
ës
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in
e nu
mri
t të
rap
orte
ve t
ë pu
blik
uara
pë
r pë
rpar
im t
ë do
kum
ente
ve p
lano
re
në u
eb f
aqen
e k
omun
ës m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
rapo
rtev
e dh
e sh
umëz
imi m
e 10
0.
44
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
4Pë
rqin
dja
e ak
tivi
tete
ve t
ë re
aliz
uara
në
rapo
rt m
e ak
tivi
tete
t e
plan
ifiku
ara
në d
okum
ente
t pl
anor
e in
divi
dual
e
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të
akti
vite
teve
të
real
izua
ra n
ga d
okum
ente
t pl
anor
e dh
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
akti
vite
teve
të
plan
ifiku
ara
në e
kzem
plar
pre
j 3 d
okum
ente
ve p
lano
re a
ktua
le d
he
shum
ëzim
i me
100.
Përm
es a
naliz
ës s
ë do
kum
ente
ve t
ë m
irat
uara
pla
nore
dhe
ra
port
eve
për
përp
arim
për
per
iudh
ën a
ktua
le.
Dok
umen
tet
e m
irat
uara
pla
nore
dhe
rap
orte
t pë
r pë
rpar
im m
erre
n ng
a ue
b fa
qja
e ko
mun
ës o
se p
ërm
es
kërk
esës
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
5Pë
rqin
dja
e ak
tivi
tete
ve t
ë re
aliz
uara
në
rapo
rt
me
ato
të p
lani
fikua
ra n
ga p
rogr
ami p
ër z
hvill
im
ekon
omik
loka
l
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të
akti
vite
teve
të
real
izua
ra n
ga p
rogr
ami p
ër z
hvill
im
ekon
omik
loka
l dhe
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë ak
tivi
tete
ve t
ë pl
anifi
kuar
a dh
e sh
umëz
imi m
e 10
0.
Përm
es a
naliz
ës s
ë pr
ogra
mit
për
zhv
illim
eko
nom
ik lo
kal
dhe
rapo
rtin
e f
undi
t pë
r re
aliz
im (n
ëse
gjen
det)
.
6Pë
rqin
dja
e re
ndev
e di
tore
të
publ
ikua
ra t
ë kë
shill
it
të k
omun
ës n
ë ue
b fa
qen
e ko
mun
ës
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
ren
deve
dit
ore
të p
ublik
uara
në
ueb
faqe
n e
kom
unës
dhe
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë m
bled
hjev
e të
kës
hilli
t të
kom
unës
për
vi
tin
e fu
ndit
dhe
shu
mëz
imi m
e 10
0.R
ende
t di
tore
të
publ
ikua
ra k
ërko
hen
në u
eb f
aqen
e
kom
unës
. Num
ri i
përg
jiths
hëm
i m
bled
hjev
e në
per
iudh
ën
e an
aliz
uar
fitoh
et p
ërm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
7Pë
rqin
dja
e m
bled
hjev
e të
kës
hilli
t ko
mun
al p
ër t
ë ci
lat
publ
ikis
ht ja
në p
ublik
uar
proc
esve
rbal
i dhe
ve
ndim
et e
kës
hilli
t në
ueb
faq
en e
kom
unës
për
vi
tin
e fu
ndit
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të
mbl
edhj
eve
të k
ëshi
llit,
për
të
cila
t pu
blik
isht
janë
pu
blik
uar
proc
esve
rbal
i dhe
ven
dim
et, m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
mbl
edhj
eve
të k
ëshi
llit
të k
omun
ës p
ër
viti
n e
fund
it d
he s
hum
ëzim
i me
100.
8N
umri
i fo
rmav
e të
rea
lizua
ra t
ë pj
esëm
arrj
es s
ë qy
teta
rëve
në
vend
imm
arrj
e në
kom
unë
në p
ajti
m
me
ligjin
- N
umri
i in
icia
tiva
ve t
ë pr
opoz
uara
qyt
etar
e-
Num
ri i
tubi
mev
e të
rea
lizua
ra q
ytet
are
me
kërk
esë
të
votu
esve
në
kom
unë
- N
umri
i re
fere
ndum
eve
të r
ealiz
uara
në
kom
unë
- N
umri
i pa
rash
tesa
ve t
ë do
rëzu
ara
dhe
prop
ozim
et
nga
ana
e qy
teta
rëve
ose
gru
pi t
ë qy
teta
rëve
- N
umri
i tr
ibun
ave
publ
ike
të o
rgan
izua
ra, a
nket
ave
dhe
prop
ozim
eve
të k
ërku
ara
nga
qyte
tarë
t gj
atë
përg
atit
jes
së r
regu
llore
ve t
ë ko
mun
ës-
Num
ri i
peti
cion
eve
të o
rgan
izua
ra
Num
ri p
ër p
jesë
mar
rjen
e r
ealiz
uar
të q
ytet
arëv
e në
ve
ndim
mar
rje
për
seci
lën
nga
form
at m
erre
t pë
rmes
kë
rkes
ës p
ër q
asje
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
.
9Pë
rqin
dja
e ko
nsul
tim
eve
të r
ealiz
uara
me
palë
t e
inte
resu
ara
gjat
ë pë
rgat
itje
s së
dok
umen
teve
st
rate
gjik
e dh
e pl
anor
e të
cila
t i p
ërca
ktoj
në
polit
ikat
loka
le p
ër z
hvill
im
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të
doku
men
teve
str
ateg
jike
dhe
plan
ore
për
të c
ilat
janë
rea
lizua
r ko
nsul
tim
e dh
e nu
mri
i pë
rgjit
hshë
m i
doku
men
teve
të
mir
atua
ra p
lano
re d
he s
trat
egjik
e dh
e sh
umëz
imi m
e 10
0.
Përm
es a
naliz
ës s
ë do
kum
ente
ve t
ë m
irat
uara
pla
nore
për
pe
riud
hën
e an
aliz
uar.
Dok
umen
tet
e m
irat
uara
pla
nore
dhe
info
rmat
at p
ër
kons
ulti
met
e z
batu
ara
mer
ren
nga
ueb
faqj
a e
kom
unës
os
e pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
45
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
10Pe
riud
ha m
esat
are
koho
re p
ër z
bati
min
e
kons
ulti
mev
e m
e pa
lët
e in
tere
suar
a
Për
këtë
indi
kato
r zg
jidhe
t nj
ë ng
a pë
rgjig
jet
e m
unds
hme:
- N
uk z
bato
hen
kons
ulti
me
me
palë
t e
inte
resu
ara
- D
eri n
ë 1
javë
- D
eri n
ë 1
mua
j-
Pre
j 1 d
eri n
ë 3
mua
j-
Më
shum
ë se
3 m
uaj
Përm
es a
naliz
ës s
ë in
form
atav
e pë
r ko
nsul
tim
et m
e pa
lët
e in
tere
suar
a në
per
iudh
ën e
ana
lizua
r.In
form
atat
mun
d të
fito
hen
përm
es in
terv
ista
ve m
e pe
rson
at r
elev
antë
, ana
liza
e ue
b fa
qes
së k
omun
ës o
se
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
.
11P
lani
str
ateg
jik t
revj
eçar
i ko
mun
ës ë
shtë
pë
rgat
itur
Po /
joP
rej u
eb f
aqes
së
kom
unës
ose
për
mes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
. Pla
ni s
trat
egjik
duh
et
të je
të p
ër p
eriu
dhën
akt
uale
.
12P
lani
str
ateg
jik i
kom
unës
i nd
jek
udhë
zim
et e
pë
rcak
tuar
a në
Met
odol
ogjin
ë pë
r pl
anifi
kim
st
rate
gjik
të
Sekr
etar
iati
t të
për
gjit
hshë
m t
ë Q
ever
isë
Vle
rësi
mi s
ipas
shk
allë
s së
ndj
ekje
s së
udh
ëzim
eve
nga
Met
odol
ogjia
për
pla
nifik
im s
trat
egjik
të
Sekr
etar
iati
t të
pë
rgjit
hshë
m t
ë Q
ever
isë
0. A
spak
nuk
i pë
rcje
ll.1.
Pje
sëri
sht
i për
cjel
l.2.
Në
pjes
ën m
ë të
mad
he i
përc
jell.
3. T
ërës
isht
ësh
të e
har
mon
izua
r m
e ud
hëzi
met
nga
M
etod
olog
jia.
13D
okum
ente
t st
rate
gjik
e pë
rmba
jnë
anal
izë
gjin
ore
dhe
të d
hëna
t e
ndar
a gj
inor
ePo
/ jo
Përm
es a
naliz
ës s
ë 3
doku
men
teve
të
mir
atua
ra s
trat
egjik
e m
e zg
jedh
je t
ë ra
stit
për
per
iudh
ën a
ktua
le.
Dok
umen
tet
e m
irat
uara
str
ateg
jike
mer
ren
nga
ueb
faqj
a e
kom
unës
ose
për
mes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
.
14
Niv
eli n
ë të
cili
n do
kum
ente
t e
mir
atua
ra p
lano
re
dhe
stra
tegj
ike
i për
mba
jnë
të g
jitha
seg
men
tet
rele
vant
e, g
jegj
ësis
ht q
ëllim
et e
pol
itik
ës d
he
treg
uesi
t e
rezu
ltat
eve,
vep
rim
et d
he s
hpen
zim
et,
subj
ekte
t pë
rgje
gjës
e/st
rukt
urat
dhe
afa
tet
për
zbat
im, s
i dhe
inst
rum
ente
t pë
r pë
rcje
llje
dhe
vler
ësim
Vle
rësi
mi s
e në
cilë
n sh
kallë
dok
umen
tet
e m
irat
uara
pl
anor
e dh
e st
rate
gjik
e i p
ërm
bajn
ë të
gjit
ha s
egm
ente
t re
leva
nte,
gje
gjës
isht
qël
limet
e p
olit
ikës
dhe
tre
gues
it
e re
zult
atev
e, v
epri
met
dhe
shp
enzi
met
, sub
jekt
et
përg
jegj
ëse/
stru
ktur
at d
he a
fate
t pë
r zb
atim
, si d
he
inst
rum
ente
t pë
r pë
rcje
llje
dhe
vler
ësim
Vle
rësi
mi s
ipas
3 d
okum
ente
ve t
ë m
irat
uara
pla
nore
dhe
st
rate
gjik
e, m
e zg
jedh
je t
ë ra
stit
për
per
iudh
ën a
ktua
le
0. A
spak
nuk
i pë
rmba
n el
emen
tet
e kë
rkua
ra.
1. P
ërm
ban
vetë
m d
isa
nga
elem
ente
t.2.
I pë
rmba
n sh
umic
ën e
ele
men
teve
, por
jo t
ë gj
itha
.3.
Jan
ë pë
rmba
jtur
të
gjit
ha e
lem
ente
t e
num
ërua
ra.
46
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
15
Niv
eli d
eri t
e i c
ili ë
shtë
ve
ndos
ur d
he f
unks
iono
n si
stem
i për
për
cjel
lje t
ë re
aliz
imit
të
doku
men
teve
st
rate
gjik
e dh
e pl
anor
e
Vle
rësi
mi s
e de
ri n
ë ci
lën
shka
llë ë
shtë
ve
ndos
ur d
he f
unks
iono
n si
stem
i për
për
cjel
lje t
ë re
aliz
imit
të
doku
men
teve
st
rate
gjik
e dh
e pl
anor
e
Info
rmat
at m
und
të m
erre
n pë
rmes
inte
rvis
tave
me
pers
onat
rel
evan
t, an
aliz
a e
ueb
faqe
s së
kom
unës
ose
pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
.
0. N
uk k
a si
stem
për
për
cjel
lje d
he r
apor
tim
.1.
Rap
orti
mi ë
shtë
pje
së n
ga r
apor
tim
i i p
ërgj
iths
hëm
i ko
mun
ës p
a in
dika
torë
për
suk
sesi
n.2.
Ekz
isto
n si
stem
për
për
cjel
lje d
he r
apor
tim
, për
dore
t rr
egul
lisht
, por
nuk
ka
indi
kato
rë p
ër s
ukse
s.3.
Sis
tem
i për
për
cjel
lje k
a ad
-hok
indi
kato
rë, p
or n
uk k
a vl
erë
them
elor
e/fil
lest
are
dhe
indi
kato
rët
nuk
janë
lid
hur
për
qëlli
met
e d
okum
enti
t pl
anor
4. D
isa
indi
kato
rë e
kzis
tojn
ë, p
or ja
në o
rien
tuar
dre
jt p
roce
sit
(rez
ulta
te, e
jo e
fekt
e). I
ndik
ator
ët e
kzis
tues
nuk
m
aten
rre
gulli
sht
dhe
vetë
m p
jesë
rish
t pë
rdor
en p
ër p
ërcj
ellje
dhe
vle
rësi
m t
ë re
aliz
imit
të
qëlli
mev
e.5.
Sis
tem
i i z
hvill
uar
për
përc
jellj
e dh
e ra
port
im e
kzis
ton,
si p
ër r
ezul
tate
ash
tu e
dhe
për
efek
te n
ga a
ktiv
itet
et.
Ato
janë
të
lidhu
ra p
ër q
ëllim
et e
dok
umen
teve
pla
nore
. Të
dhën
at g
rum
bullo
hen
në in
terv
ale
të r
regu
llta
dhe
anal
izoh
en p
ër v
endi
mm
arrj
e ad
ekua
te.
16K
ompl
etim
i i v
lerë
sim
eve
finan
ciar
e në
dok
umen
tet
stra
tegj
ike
dhe
plan
ore
Vle
rësi
mi i
kom
plet
imit
të
vler
ësim
eve
finan
ciar
e në
do
kum
ente
t st
rate
gjik
e dh
e pl
anor
e
Info
rmat
at m
und
të fi
tohe
n pë
rmes
ana
lizës
së
doku
men
teve
str
ateg
jike
dhe
plan
ore.
0. N
uk e
kzis
tojn
ë vl
erës
ime
finan
ciar
e në
dok
umen
tet
plan
ore.
1. S
hum
ica
e do
kum
ente
ve n
uk p
ërm
bajn
ë vl
erës
ime
finan
ciar
e pë
r zb
atim
in e
mas
ave.
2. S
hum
ica
e do
kum
ente
ve p
lano
re p
ërm
bajn
ë vl
erës
ime
finan
ciar
e, p
or v
etëm
për
shp
enzi
me
plot
ësue
se t
ë ne
vojs
hme
për
zbat
imin
e m
asav
e.3.
Shu
mic
a e
doku
men
teve
pla
nore
për
mba
jnë
vler
ësim
e fin
anci
are
për
shpe
nzim
et p
lotë
sues
e, p
or n
uk
përm
bajn
ë in
form
ata
për
buri
min
e fi
nanc
imit
.4.
Shu
mic
a e
doku
men
teve
pla
nore
për
mba
jnë
vler
ësim
e të
tër
ësis
hme
finan
ciar
e, n
dërs
a bu
rim
et d
onat
ore
të
finan
cim
it ja
në d
efinu
ar v
eçm
as.
5. T
ë gj
itha
dok
umen
tet
plan
ore
kanë
vle
rësi
me
të t
ërës
ishm
e fin
anci
are,
me
buri
me
të fi
nanc
imit
.
17N
ivel
i der
i te
i cili
rap
orti
mi
jep
info
rmat
a pë
r ar
ritj
en e
që
llim
eve/
rezu
ltat
eve
Kom
una
në m
ënyr
ë ad
ekua
te d
uhet
të
rapo
rtoj
ë pë
r që
llim
et e
ar
ritu
ra p
ër d
okum
ente
t pl
anor
e
Vle
rësi
mi b
ëhet
për
3 d
okum
ente
të
zgje
dhur
a pl
anor
e m
e zg
jedh
je t
ë ra
stit
, me
anal
izë
të a
ktiv
itet
eve
të
plan
ifiku
ara
përk
undë
r at
yre
të r
ealiz
uara
.In
form
atat
duh
et t
ë je
në p
ublik
e në
ueb
faq
et e
kom
unav
e os
e të
kër
kohe
n si
info
rmat
a m
e ka
rakt
er p
ublik
.
0: n
uk k
a ra
port
im p
ër q
ëllim
et e
arr
itur
a ng
a do
kum
ente
t pl
anor
e.1:
ka
rapo
rtim
form
al, p
or p
a pr
ezan
tim
të
qart
ë të
qël
limev
e të
arr
itur
a.2:
ka
rapo
rtim
me
prez
anti
m t
ë qa
rtë
të q
ëllim
eve
të a
rrit
ura.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
47
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
18N
ivel
i der
i te
i cili
kri
jimi i
do
kum
ente
ve p
lano
re d
he
vend
imev
e pë
rdor
veg
la
anal
itik
e
Vle
rësi
mi s
ipas
pr
oced
urës
së
përs
hkru
ar
në k
olon
ën v
ijues
e
Info
rmat
at m
und
të fi
tohe
n pë
rmes
inte
rvis
tës
me
pers
ona
rele
vant
, ana
liza
e ue
b fa
qes
së k
omun
ës o
se
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
0. N
uk k
a sh
fryt
ëzim
sis
tem
atik
të
vegl
ave
anal
itik
e, p
or p
ërko
hësi
sht.
1. P
ërdo
ren
vetë
m k
onsu
ltim
et, p
or v
azhd
imis
ht.
2. H
erë
pa s
here
bëh
en e
x-an
te a
naliz
a, p
or n
uk ë
shtë
gjit
hëpë
rfsh
irës
e dh
e ës
htë
me
cilë
si t
ë do
bët,
përf
shin
ë ve
tëm
impl
ikim
e fis
kale
/fina
ncia
re3.
Rre
gulli
sht
bëhe
n ex
-ant
e an
aliz
a, v
etëm
impl
ikim
et fi
skal
e/fin
anci
are
janë
ana
lizua
r si
pas
cilë
sisë
4. R
regu
llish
t zb
atoh
et a
naliz
ë e
tërë
sish
me
dhe
cilë
sore
ex-
ante
19N
ivel
i der
i te
i cili
për
dore
n ko
nsul
tim
et g
jatë
kri
jimit
të
doku
men
teve
pla
nore
dhe
ve
ndim
eve
Vle
rësi
mi d
eri n
ë ci
lën
shka
llë s
hfry
tëzo
hen
kons
ulti
met
me
palë
t e
prek
ura
gjat
ë kr
ijim
it t
ë do
kum
ente
ve p
lano
re d
he
vend
imev
e
Info
rmat
at m
und
të fi
tohe
n pë
rmes
inte
rvis
tave
me
pers
onat
rel
evan
t, an
aliz
ës s
ë ue
b fa
qes
së k
omun
ës o
se
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
0. N
uk r
ealiz
ohen
kon
sult
ime.
1. R
ealiz
ohen
kon
sult
ime
spor
adik
e os
e ad
-hok
pa
rreg
ulla
të
cila
t ve
ndos
in p
roce
s të
qar
të p
ër k
onsu
ltim
et.
2. E
kzis
tojn
ë rr
egul
la p
ër z
bati
min
e p
roce
sit
të k
onsu
ltim
eve,
por
rea
lizoh
en n
ë m
ënyr
ë sp
orad
ike.
3. E
kzis
tojn
ë rr
egul
la p
ër z
bati
min
e p
roce
sit
të k
onsu
ltim
eve,
rea
lizoh
en r
regu
llish
t, po
r nu
k ka
mek
aniz
ma
për
përc
jellj
e të
rea
lizim
it d
he r
ezul
tate
ve.
4. E
kzis
tojn
ë rr
egul
la p
ër r
ealiz
imin
e p
roce
sit
të k
onsu
ltim
eve,
zba
tohe
n rr
egul
lisht
dhe
ekz
isto
n m
ekan
izëm
pë
r pë
rcje
llje
të r
ealiz
imit
dhe
rez
ulta
teve
.5.
Ekz
isto
jnë
rreg
ulla
për
rea
lizim
in e
pro
cesi
t të
kon
sult
imev
e, r
regu
llish
t zb
atoh
en d
he e
kzis
ton
mek
aniz
ëm
për
përc
jellj
e të
rea
lizim
it d
he r
ezul
tate
ve. R
ezul
tate
t ng
a ko
nsul
tim
et ja
në p
ublik
e.
20N
ivel
i der
i te
i cili
dok
umen
tet
plan
ore
dhe
vend
imet
e
kom
unës
janë
pub
like
në
vend
të
cent
raliz
uar
Vle
rësi
mi s
e de
ri n
ë ci
lën
shka
llë d
okum
ente
t pl
anor
e dh
e ve
ndim
et e
ko
mun
ës ja
në p
ublik
e në
ve
nd t
ë ce
ntra
lizua
r
Info
rmat
at m
und
të fi
tohe
n pë
rmes
ana
lizës
së
ueb
faqe
s së
kom
unës
.
0. D
okum
ente
t pl
anor
e nu
k ja
në p
ublik
e.1.
Dok
umen
tet
publ
ike
janë
pub
like
përm
es v
endi
t të
cen
tral
izua
r –
ueb
faqe
s së
kom
unës
.2.
Dok
umen
tet
plan
ore
dhe
vend
imet
janë
pub
like
përm
es v
endi
t të
cen
tral
izua
r –
ueb
faqe
s së
kom
unës
.3.
Dok
umen
tet
plan
ore,
rap
orte
t pë
r zb
atim
in e
tyr
e dh
e ve
ndim
et ja
në p
ublik
e pë
rmes
vend
it t
ë ce
ntra
lizua
r –
ueb
faqe
s së
kom
unës
.
48
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
21K
omun
a ka
një
si o
rgan
izat
ive
për
plan
ifiki
m s
trat
egjik
dhe
për
cjel
lje t
ë re
aliz
imit
të
doku
men
teve
str
ateg
jike
Vle
rësi
mi i
asa
j nës
e ko
mun
a ka
një
si
orga
niza
tive
fun
ksio
nale
për
pla
nifik
im
stra
tegj
ik d
he p
ërcj
ellje
të
real
izim
it t
ë do
kum
ente
ve s
trat
egjik
e
Përm
es a
naliz
ës s
ë ak
tit
për
sist
emat
izim
dhe
org
ano
gram
i i k
omun
ës.
0. J
o.1.
Po,
por
nuk
ka
pers
onel
të
punë
suar
.2.
Po
dhe
ka p
erso
nel t
ë pu
nësu
ar.
22K
omun
a ka
ven
dosu
r pr
oced
urë
për
përc
jellj
e të
zba
tim
it t
ë st
rate
gjiv
e dh
e pl
anev
e pë
r zh
villi
m
Vle
rësi
mi n
ëse
kom
una
ka p
roce
dura
të
vend
osur
a pë
r pë
rcje
llje
të z
bati
mit
të
stra
tegj
ive
dhe
plan
eve
për
zhvi
llim
dhe
nës
e i
njëj
ti a
plik
ohet
Pro
cedu
rat
e ko
mun
ës m
erre
n ng
a ue
b fa
qja
e ko
mun
ës o
se p
ërm
es
kërk
esës
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
0. J
o.1.
Po,
por
nuk
apl
ikoh
et.
2. P
o dh
e ap
likoh
et r
regu
llish
t.23
Kom
una
ka v
endo
sur
proc
edur
a pë
r ko
nsul
tim
e m
e pa
lët
e pr
ekur
a
Vle
rësi
mi n
ëse
kom
una
ka v
endo
sur
proc
edur
a pë
r ko
nsul
tim
e m
e pa
lët
e pr
ekur
a dh
e në
se i
njëj
ti a
plik
ohet
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
49
2. S
hërb
imi p
ublik
dhe
men
axhi
mi m
e re
surs
et n
jerëz
ore
Indi
kato
rët s
asio
r
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
1Fl
uktu
imi i
nëp
unës
ve n
ë ni
vel t
ë ad
min
istr
atës
loka
le n
ë pe
riud
hë p
rej 2
vi
teve
Indi
kato
ri p
ozit
iv e
cak
ton
flukt
uim
in p
ozit
iv (n
umri
n e
pers
onav
e të
por
saar
dhur
ësh
të m
ë i l
artë
se
num
ri i
pers
onav
e që
janë
larg
uar)
, der
isa
indi
kato
ri n
egat
iv e
cak
ton
flukt
uim
in n
egat
iv (n
umri
i pe
rson
ave
të p
orsa
ardh
ur ë
shtë
më
i ulë
t se
num
ri i
pers
onav
e që
janë
larg
uar)
Ana
liza
bëhe
t pë
r pe
riud
hën
e de
finua
r pë
rmes
info
rmat
ave
të k
apsh
me
në r
egjis
trin
e t
ë pu
nësu
arve
në
sekt
orin
pub
lik
për
peri
udhë
n e
dhën
ë, o
se p
ërm
es p
aras
htri
mit
të
kërk
esës
pë
r in
form
ata
me
kara
kter
pub
lik d
eri t
e ko
mun
a. In
dika
tori
llo
gari
tet
me
zbri
tjen
e n
umri
t të
nëp
unës
ve q
ë ja
në
larg
uar
(për
mes
ndë
rpre
rjes
së
mar
rëdh
ënie
s së
pun
ës d
he
mob
ilite
tit)
nga
num
ri i
nëpu
nësv
e të
por
saar
dhur
(pun
ësim
i dh
e nd
ërm
arrj
a pë
rmes
mob
ilite
tit)
në
peri
udhë
n e
anal
izua
r pë
r ad
min
istr
atën
kom
unal
e dh
e pë
r të
pun
ësua
rit
në n
dërm
arrj
et p
ublik
e të
the
mel
uara
nga
kom
una.
2Fl
uktu
imi i
nëp
unës
ve n
ë ni
vel t
ë ad
min
istr
atës
loka
le, n
ë pe
riud
hë p
rej 6
m
uajv
e pa
s m
bajt
jes
së z
gjed
hjev
e lo
kale
Indi
kato
ri p
ozit
iv s
hëno
n flu
ktui
m p
ozit
iv (n
umri
i pe
rson
ave
të p
orsa
ardh
ur ë
shtë
më
i lar
të s
e nu
mri
i pe
rson
ave
që ja
në
larg
uar)
, der
isa
indi
kato
ri n
egat
iv e
cak
ton
flukt
uim
in n
egat
iv
(num
ri i
pers
onav
e të
por
saar
dhur
ësh
të m
ë i u
lët
se n
umri
i pe
rson
ave
që ja
në la
rgua
r)
Ana
liza
bëhe
t pë
r pe
riud
hën
e de
finua
r pë
rmes
info
rmat
ave
të k
apsh
me
në r
egjis
trin
e t
ë pu
nësu
arve
në
sekt
orin
pub
lik
për
peri
udhë
n e
dhën
ë, o
se p
ërm
es p
aras
htri
mit
të
kërk
esës
pë
r in
form
ata
me
kara
kter
pub
lik d
eri t
e ko
mun
a.
3N
umri
mes
atar
i ka
ndid
atëv
e në
shp
allje
n pu
blik
e pë
r pu
nësi
m n
ë ni
vel t
ë ko
mun
ës
për
viti
n e
fund
it
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
shu
mës
së
num
rit
të
kand
idat
ëve
për
të g
jitha
shp
allje
t pu
blik
e pë
r pu
nësi
m
në n
ivel
të
kom
unës
për
per
iudh
ën e
dhë
në, m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
vend
eve
të s
hpal
lura
të
punë
s
Ana
liza
bëhe
t m
e in
form
atat
e m
arra
nga
Agj
enci
a pë
r ad
min
istr
atë.
4Pë
rqin
dja
e ve
ndev
e të
lira
të
punë
s të
pl
otës
uara
për
mes
shp
allje
s pu
blik
e
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të v
ende
ve t
ë lir
a të
pun
ës t
ë pl
otës
uara
për
mes
shp
allje
s pu
blik
e, m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
vend
eve
të li
ra t
ë pu
nës
të p
lotë
suar
a në
ci
lënd
o m
ënyr
ë në
per
iudh
ën e
dhë
në d
he e
shu
mëz
uar
me
100
Ana
liza
bëhe
t m
e in
form
atat
e m
arra
për
mes
par
asht
rim
it
të k
ërke
sës
me
kara
kter
pub
lik d
eri t
e ko
mun
a dh
e nd
ërm
arrj
et p
ublik
e të
the
mel
uara
nga
kom
una.
50
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
5Pë
rqin
dja
e fe
mra
ve d
he m
eshk
ujve
në
nive
l të
punë
suar
ve n
ë ad
min
istr
atën
lo
kale
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
cakt
imin
e p
ërqi
ndje
s së
fem
rave
dhe
m
eshk
ujve
të
punë
suar
në
rapo
rt m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
pun
ësua
rve
Info
rmat
at m
erre
n ng
a ra
port
i për
të
punë
suar
it n
ë se
ktor
in
publ
ik p
ër p
eriu
dhën
e d
hënë
, ose
për
mes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
dhe
ndër
mar
rjet
pub
like
të t
hem
elua
ra n
ga k
omun
a.
6Pë
rqin
dja
e fe
mra
ve d
he m
eshk
ujve
në
pozi
ta t
ë la
rta
udhë
heqë
se n
ë ko
mun
ë në
pa
jtim
me
rreg
ulla
tivë
n re
leva
nte
ligjo
re
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
cakt
imin
e n
umri
t të
fem
rave
të
punë
suar
a ng
a nu
mri
i pë
rgjit
hshë
m i
të p
unës
uarv
e në
poz
ita
të la
rta
udhë
heqë
se n
ë ko
mun
ë (u
dhëh
eqës
i de
part
amen
tit,
nd
ihm
ës-u
dhëh
eqës
i se
ktor
it, u
dhëh
eqës
i se
ktor
it d
he
sekr
etar
i pë
rgjit
hshë
m)
Info
rmat
at m
erre
n ng
a ra
port
i për
të
punë
suar
it n
ë se
ktor
in
publ
ik p
ër p
eriu
dhën
e d
hënë
, ose
për
mes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë.
7Pë
rqin
dja
e në
punë
sve
në n
ivel
të
adm
inis
trat
ës lo
kale
sip
as p
ërka
tësi
së
etni
ke
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
cakt
imin
e n
umri
t të
pun
ësua
rve
sipa
s pë
rkat
ësis
ë et
nike
nga
num
ri i
përg
jiths
hëm
i të
pun
ësua
rve
në k
omun
ë dh
e N
P t
ë th
emel
uara
nga
ajo
. Gja
të k
ësaj
duh
et
të m
erre
t pa
rasy
sh n
darj
a si
pas
përk
atës
isë
etni
ke p
ër
kom
bësi
të s
i vijo
n:-
maq
edon
as-
shqi
ptar
ë-
turq
- ro
më
- vl
lahë
- se
rbë
- bo
shnj
akë
- të
tje
rë
Info
rmat
at m
erre
n ng
a ra
port
i për
të
punë
suar
it n
ë se
ktor
in
publ
ik p
ër p
eriu
dhën
e d
hënë
, ose
për
mes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
dhe
ndër
mar
rjet
pub
like
të t
hem
elua
ra n
ga k
omun
a.
8Pë
rqin
dja
e an
kesa
ve n
ga n
umri
i pë
rgjit
hshë
m i
proc
edur
ave
për
punë
sim
në
niv
el t
ë ad
min
istr
atës
loka
le d
he
përq
indj
a e
anke
save
të
mir
atua
ra
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të a
nkes
ave
gjat
ë pr
oced
urav
e pë
r pu
nësi
m m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
pro
cedu
rave
në
kom
unë
për
viti
n e
fund
it. N
ë m
ënyr
ë pl
otës
uese
par
aqit
et e
dhe
num
ri i
anke
save
të
mir
atua
ra p
ër
viti
n e
fund
it.
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
ose
orga
ni i
shka
llës
së d
ytë.
9Pë
rqin
dja
e an
kesa
ve p
ër s
hkak
të
ndër
prer
jes
së m
arrë
dhën
ies
së p
unës
në
nive
le t
ë in
stit
ucio
neve
dhe
për
qind
ja e
an
kesa
ve t
ë m
irat
uara
në
kom
unë
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të a
nkes
ave
gjat
ë pr
oced
urav
e pë
r nd
ërpr
erje
n e
mar
rëdh
ënie
s së
pun
ës m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
proc
edur
ave
në k
omun
ë pë
r vi
tin
e fu
ndit
. Në
mën
yrë
plot
ësue
se p
araq
itet
edh
e nu
mri
i an
kesa
ve
të m
irat
uara
për
vit
in e
fun
dit.
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
ose
orga
ni i
shka
llës
së d
ytë.
10N
umri
i sh
përb
limev
e të
nda
ra m
e të
hol
la
dhe
vler
a e
përg
jiths
hme
e sh
përb
limev
e të
nda
ra m
e të
hol
la n
ë ko
mun
ë
Llog
aria
ka
të b
ëjë
me
dy v
itet
e f
undi
t. C
akto
het
num
ri i
shpë
rblim
eve
të
ndar
a m
e të
hol
la d
he v
lera
e p
ërgj
iths
hme
e sh
përb
limev
e të
nda
ra m
e të
hol
la n
ë ko
mun
ë.
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
dhe
ndër
mar
rjet
pu
blik
e të
the
mel
uara
nga
ajo
.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
51
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
11Pë
rqin
dja
e në
punë
sve
adm
inis
trat
iv
në a
dmin
istr
atën
kom
unal
e lid
hur
me
bano
rët
në k
omun
ë
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të n
ëpun
ësve
ad
min
istr
ativ
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë ba
norë
ve n
ë ko
mun
ë në
mom
enti
n e
dhën
ë
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
për
num
rin
e në
punë
sve
adm
inis
trat
iv d
he b
anor
ëve,
si d
he n
ga E
nti
shte
tëro
r pë
r st
atis
tikë
për
num
rin
e vl
erës
uar
të b
anor
ëve
në k
omun
ë.
12Pë
rqin
dja
e sh
penz
imev
e pë
r tr
ajni
m n
ga
shpe
nzim
et e
për
gjit
hshm
e në
niv
el v
jeto
r në
niv
el t
ë in
stit
ucio
nit
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
shp
enzi
mev
e pë
r tr
ajni
m
me
shpe
nzim
et e
për
gjit
hshm
e, e
pas
taj s
hum
ëzoh
et m
e 10
0.
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
për
kom
unë
dhe
për
NP
të
them
elua
r ng
a aj
o.
Info
rmat
at p
ërm
es a
naliz
ës s
ë bu
xhet
it t
ë pu
blik
uar
dhe
lloga
risë
vje
tore
për
vit
in e
fun
dit.
13R
apor
ti m
es t
rajn
imev
e të
rea
lizua
ra
dhe
të p
lani
fikua
ra p
ër n
ëpun
ësit
ad
min
istr
ativ
në
kom
unë
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të t
rajn
imev
e të
re
aliz
uara
me
num
rin
e tr
ajni
mev
e të
pla
nifik
uara
për
vit
in e
ka
luar
.
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë.
14N
umri
i në
punë
sve
adm
inis
trat
iv t
ë ci
lët
kanë
kry
er t
rajn
im e
lekt
roni
kN
umri
i në
punë
sve
adm
inis
trat
iv t
ë ci
lët
e ka
në k
ryer
tra
jnim
in
elek
tron
ik p
ër v
itin
e k
alua
r.In
form
atat
mer
ren
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik n
ë ko
mun
ë.
15
Përq
indj
a e
të p
unës
uarv
e në
ad
min
istr
atën
kom
unal
e dh
e të
pu
nësu
arit
në
ndër
mar
rjet
pub
like
të
them
elua
ra n
ga k
omun
a në
niv
el t
ë vl
erës
imit
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
unës
uarv
e në
ni
vele
t pë
r vl
erës
im m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
punë
suar
ve
dhe
shum
ëzoh
et m
e 10
0. T
ë pu
nësu
arit
në
nive
let
për
vler
ësim
janë
:1.
А –
vle
ra p
rej 4
,51
deri
52.
B –
vle
ra p
rej 3
,51
deri
4,5
03.
C –
vle
ra p
rej 2
,51
deri
3,5
04.
Ç –
vle
ra p
rej 1
,51
deri
2,5
05.
D –
vle
ra p
rej 1
,00
deri
1,5
0
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
dhe
LNA
dhe
LP
SP d
he a
ktit
për
sis
tem
atiz
im n
ë ko
mun
ë.
16Pë
rqin
dja
e të
pun
ësua
rve
të c
ilët
kanë
m
arrë
ava
ncim
në
bazë
të
shpa
lljes
pu
blik
e
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
unës
uarv
e të
ava
ncua
r pa
s sh
pallj
es s
ë br
ends
hme
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë pu
nësu
arve
për
dy
vite
t e
fund
it, e
pas
taj
shum
ëzoh
et m
e 10
0
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë.
17Pë
rqin
dja
e ve
ndev
e të
lira
të
punë
s që
ja
në p
lotë
suar
për
mes
ava
ncim
it
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të v
ende
ve t
ë lir
a të
pun
ës t
ë pl
otës
uara
për
mes
ava
ncim
it (s
hpal
lje e
br
ends
hme)
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë ve
ndev
e të
lira
të
punë
s të
plo
tësu
ara
në c
ilënd
o m
ënyr
ë pë
r dy
vit
et e
fun
dit,
e
past
aj s
hum
ëzoh
et m
e 10
0
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë.
52
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
18Pë
rqin
dja
e ve
ndev
e të
pun
ës q
ë ja
në p
lotë
suar
për
mes
pro
cedu
rës
së
mob
ilite
tit
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të v
ende
ve t
ë lir
a të
pun
ës p
ërm
es m
obili
teti
t m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
ven
deve
të
lira
të p
unës
në
cilë
ndo
mën
yrë
për
dy v
itet
e
fund
it, e
pas
taj s
hum
ëzoh
et m
e 10
0
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë.
19Pë
rqin
dja
e të
pun
ësua
rve
mar
rëdh
ënia
e
punë
s të
cilë
ve ë
shtë
ndë
rpre
rë p
ër s
hkak
të
rez
ulta
teve
neg
ativ
e ko
nsek
utiv
e ng
a vl
erës
imi i
rez
ulta
teve
të
tyre
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
unës
uarv
e m
e m
arrë
dhën
ie p
une
të n
dërp
rerë
për
shk
ak t
ë vl
erës
imev
e ne
gati
ve m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
punë
suar
ve p
ër d
y vi
tet
e fu
ndit
, e p
asta
j shu
mëz
ohet
me
100
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë.
20
Num
ri i
të p
unës
uarv
e të
cilë
t ja
në
dënu
ar n
ë pr
oced
urë
pena
le p
ër s
hkak
të
proc
edur
ës p
enal
e lid
hur
me
korr
upsi
on
në 2
vit
et e
fun
dit
në r
apor
t m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
punë
suar
ve
Indi
kato
ri p
araq
et v
lerë
abs
olut
e të
num
rit
të p
unës
uarv
e të
ci
lët
janë
dën
uar
në p
roce
durë
pen
ale
për
shka
k të
vep
rave
pe
nale
lidh
ur m
e ko
rrup
sion
in n
ë 2
vite
t e
fund
it n
ë ra
port
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë pu
nësu
arve
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
ose
gjyk
ata
kom
pete
nte.
21Pë
rqin
dja
e të
pun
ësua
rve
për
të c
ilët
udhë
hiqe
t pr
oced
urë
disi
plin
ore
dhe
adm
inis
trat
ive
në r
apor
t m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
punë
suar
ve
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
unës
uarv
e pë
r të
cilë
t ës
htë
udhë
hequ
r pr
oced
urë
disi
plin
ore
dhe
adm
inis
trat
ive
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë pu
nësu
arve
në
dy
vite
t e
fund
it, e
pas
taj s
hum
ëzoh
et m
e 10
0
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
dhe
gjyk
ata
adm
inis
trat
ive.
22Ek
zist
on s
iste
mat
izim
i az
hurn
uar
i ve
ndev
e të
pun
ës m
e pë
rshk
rim
të
kual
ifiki
mev
e të
nev
ojsh
me
dhe
i një
jti
ësht
ë pu
blik
Vle
rësi
mi n
ëse
akti
për
sis
tem
atiz
im ë
shtë
bër
ë në
paj
tim
me
LNA
dhe
LP
SP, g
jegj
ësis
ht n
ëse
i një
jti ë
shtë
i az
hurn
uar
dhe
publ
ik
Ver
ifiko
het
me
anal
izë
të u
eb f
aqes
në
kom
unë
ose
përm
es
kërk
esës
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
0. N
uk k
a ak
t të
azh
urnu
ar p
ër s
iste
mat
izim
.1.
Akt
i ësh
të a
zhur
nuar
, do
të t
hotë
pas
ven
dosj
es s
ë lig
jeve
të
rej
a, p
or n
uk ë
shtë
i ka
pshë
m n
ë ue
b fa
qe.
2. A
kti ë
shtë
i az
hurn
uar
dhe
i kap
shëm
në
ueb
faqe
n e
kom
unës
.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
53
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
23
Niv
eli d
eri t
e i c
ili p
roce
si i
zgje
dhje
s dh
e pu
nësi
mi i
bar
tësv
e të
fun
ksio
neve
(d
rejt
orët
dhe
anë
tarë
t e
KD
) baz
ohet
në
krit
eret
e c
aktu
ar q
artë
, pub
like
dhe
në
konk
urre
ncë
të h
apur
Kri
tere
t të
cila
t du
het
të p
lotë
sohe
n:-
Pro
ces
i defi
nuar
me
krit
ere
qart
ë të
cak
tuar
a-
Tran
spar
enca
e p
roce
sit
- K
onku
rren
ca e
hap
ur g
jatë
par
aqit
jes
dhe
zgje
dhje
s
Vle
rësi
mi b
azoh
et n
ë an
aliz
ën e
pro
cedu
rave
të
bren
dshm
e në
kom
unë
dhe
përm
es in
terv
ista
ve m
e pe
rson
at
përg
jegj
ës.
0. N
uk k
a pr
oces
të
defin
uar.
1. Ë
shtë
plo
tësu
ar n
jëri
nga
kri
tere
t.2.
Jan
ë pl
otës
uar
dy n
ga k
rite
ret.
3. J
anë
plot
ësua
r të
tre
kri
tere
t.
24N
ivel
i der
i te
i cili
pun
ësim
i i n
ëpun
ësve
pu
blik
në
nive
l lok
al b
azoh
et m
bi p
arim
in
e m
erit
ave
në t
ë gj
itha
faz
at e
tija
E pë
rshk
ruar
në
LNA
dhe
LP
SP. D
uhet
t’i
përm
bajë
ele
men
tet
që v
ijojn
ë:-
Mun
dësi
të
hapu
ra d
he t
ë ba
raba
rta
- K
rite
re t
ë de
finua
ra-
Pro
cesi
për
zgj
edhj
e ës
htë
defin
uar
- K
omis
ione
t ko
mpe
tent
e e
bëjn
ë zg
jedh
jen
- Ek
zist
on e
dre
jta
për
anke
së
Vle
rësi
mi b
azoh
et n
ë an
aliz
ën e
pro
cedu
rave
të
bren
dshm
e në
kom
unë
gjat
ë së
cilë
s an
aliz
ohen
2 p
roce
dura
me
zgje
dhje
ras
ti d
he p
ërm
es in
terv
ista
ve m
e pe
rson
at
përg
jegj
ës.
0: N
uk ja
në a
plik
uar
elem
ente
t.1:
Ësh
të a
plik
uar
një
prej
ele
men
teve
.2:
Jan
ë ap
likua
r dy
pre
j ele
men
teve
.3:
Jan
ë ap
likua
r tr
e pr
ej e
lem
ente
ve.
4: J
anë
aplik
uar
katë
r pr
ej e
lem
ente
ve.
5: J
anë
aplik
uar
të g
jitha
ele
men
tet.
25H
arm
oniz
imi i
akt
eve
për
sist
emat
izim
dh
e or
gani
zim
me
anal
izë
funk
sion
ale
Vle
rësi
mi n
ëse
akte
t pë
r si
stem
atiz
im d
he o
rgan
izim
janë
ha
rmon
izua
r m
e an
aliz
ën e
zba
tuar
fun
ksio
nale
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë
dhe
inte
rvis
ta m
e të
pun
ësua
rit
përg
jegj
ës.
26Pe
rcep
tim
i i q
ytet
arëv
e pë
r in
tegr
itet
in
dhe
korr
upsi
onin
në
kom
unë
Indi
kato
ri k
a të
bëj
ë m
e vë
rtet
imin
e a
saj s
e ci
li ës
htë
perc
epti
mi i
qyt
etar
ëve
për
inte
grit
etin
dhe
kor
rups
ioni
n në
ko
mun
ë
Perc
epti
mi v
lerë
sohe
t pë
rmes
ana
lizës
/hul
umti
mit
të
zbat
uar
në k
omun
ë os
e pë
rmes
inte
rvis
tave
/fok
us g
rupe
t m
e pë
rfaq
ësue
s të
sek
tori
t ci
vil,
sekt
orit
pri
vat
dhe
qyte
tarë
t.
0. Q
ytet
arët
men
dojn
ë se
nuk
ka
inte
grit
et n
ë pu
në d
he s
e ek
zist
on k
orru
psio
n.
1. K
a m
endi
me
të n
dara
mes
qyt
etar
ëve.
2. Q
ytet
arët
men
dojn
ë se
shk
alla
e k
orru
psio
nit
ësht
ë i
vogë
l dhe
inte
grit
eti n
ë pu
në ë
shtë
në
nive
l të
pran
uesh
ëm.
3. P
erce
ptim
i ësh
të s
e nu
k ka
kor
rups
ion
dhe
inte
grit
eti i
pu
nës
në k
omun
ë ës
htë
në n
ivel
të
lart
ë.
54
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
27N
ivel
i der
i te
i cili
sis
tem
i për
inte
grit
et
dhe
peng
imin
e k
orru
psio
nit
të s
hërb
imit
pu
blik
ësh
të v
endo
sur
dhe
aplik
ohet
në
prak
tikë
Sist
emi p
ër in
tegr
itet
dhe
pen
gim
i i k
orru
psio
nit
përb
ëhet
pr
ej s
trat
egjis
ë pë
r rr
eziq
e ng
a ko
rrup
sion
i dhe
kon
flikt
i i
inte
resa
ve d
he p
lani
i ve
prim
it m
e ak
tet
dhe
proc
edur
at e
ca
ktua
ra, d
uke
përf
shir
ë ed
he m
asat
dis
iplin
ore
Shka
lla v
lerë
sohe
t m
e an
aliz
ën e
pro
cedu
rave
të
bren
dshm
e në
kom
unë
dhe
përm
es in
terv
ista
ve m
e pe
rson
at
përg
jegj
ës.
0. N
uk e
kzis
ton
sist
emi p
ër in
tegr
itet
dhe
pen
gim
i i
korr
upsi
onit
.1.
Nuk
ësh
të a
plik
uar
sist
emi.
2. P
jesë
rish
t ës
htë
aplik
uar
sist
emi.
3. T
ërës
isht
ësh
të a
plik
uar
sist
emi.
28N
ivel
i i z
bati
mit
të
sist
emit
për
men
axhi
m
me
cilë
si s
ipas
ISO
900
1
ISO
900
1 ës
htë
stan
dard
për
men
axhi
m m
e ci
lësi
dhe
i nj
ëjti
du
het
të a
plik
ohet
nga
ana
e k
omun
ave,
duk
e pë
rfsh
irë
edhe
pr
oced
urat
për
pen
gim
in e
rre
ziku
t ng
a ko
rrup
sion
i
Shka
lla v
lerë
sohe
t m
e an
aliz
ë të
pro
cedu
rave
të
bren
dshm
e të
kom
unës
dhe
për
mes
inte
rvis
tës
me
pers
onat
për
gjeg
jës.
0. N
uk k
a si
stem
të
vend
osur
për
men
axhi
m m
e ci
lësi
.1.
Ka
sist
em t
ë ve
ndos
ur, p
or a
i nuk
i pë
rfsh
inë
proc
edur
at
për
peng
imin
e r
rezi
kut
nga
korr
upsi
oni.
2. K
a si
stem
të
vend
osur
i ci
li e
mbu
lon
punë
n e
përg
jiths
hme
të k
omun
ës.
3. S
iste
mi ë
shtë
ven
dosu
r dh
e i c
erti
fikua
r ng
a tr
upi
cert
ifiku
es i
akre
ditu
ar.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
55
3. Tr
ansp
aren
ca d
he llo
garid
hëni
a
Indi
kato
rët s
asio
r
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
1Pë
rqin
dja
e nd
ërm
arrj
et p
ublik
e dh
e in
stit
ucio
net
të t
hem
elua
ra n
ga k
omun
a të
cila
t do
rëzo
jnë
rapo
rte
të r
regu
llta
finan
ciar
e de
ri t
e kë
shill
i i k
omun
ës
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të N
P d
he
inst
ituc
ione
ve t
ë ci
lat
kanë
dor
ëzua
r ra
port
e pë
r vi
tin
e ka
luar
der
i te
kësh
illi d
he n
umri
i pë
rgjit
hshë
m i
NP
dhe
in
stit
ucio
neve
dhe
shu
mëz
imi m
e 10
0In
form
atat
mer
ren
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik d
he a
naliz
a e
ueb
faqe
s së
ko
mun
ës.
2Pë
rqin
dja
e ra
port
eve
të p
ublik
uara
të
ndër
mar
rjev
e pu
blik
e dh
e in
stit
ucio
neve
në
ueb
faq
en e
kom
unës
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të r
apor
teve
të
publ
ikua
ra t
ë N
P d
he in
stit
ucio
neve
, të
cila
t do
rëzo
jnë
rapo
rte
deri
te
kësh
illi d
he n
umri
i pë
rgjit
hshë
m i
rapo
rtev
e të
mar
ra
nga
NP
dhe
inst
ituc
ione
t dh
e e
shum
ëzua
r m
e 10
0
3Pë
rqin
dja
e kë
rkes
ave
të p
a pë
rgjig
jur
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik n
ga a
na e
kom
unës
dhe
nd
ërm
arrj
eve
publ
ike
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të k
ërke
save
të
pa
përg
jigju
r m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
kërk
esav
e të
pa
rash
trua
ra p
ër q
asje
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
pë
r vi
tin
e fu
ndit
dhe
e s
hum
ëzua
r m
e 10
0
Përm
es p
aras
htri
mit
të
kërk
esës
me
shkr
im p
ërqa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
, kon
takt
ohet
me
kom
unën
dhe
ndë
rmar
rjet
pub
like
të t
hem
elua
ra n
ga a
jo
për
mar
rjen
e:
- N
umri
i kë
rkes
ave
të p
ranu
ara
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
m
e ka
rakt
er p
ublik
;-
Num
ri i
kërk
esav
e të
për
gjig
jur
pozi
tive
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik;
- N
umri
i kë
rkes
ave
të p
a pë
rgjig
jur
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik n
ë pe
riud
hën
e pë
rfsh
irë
me
hulu
mti
min
.
56
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
4Pë
rqin
dja
e kë
rkes
ave
të r
efuz
uara
pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
nga
ana
e k
omun
ës d
he
ndër
mar
rjev
e pu
blik
e
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të k
ërke
save
të
ref
uzua
ra m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
kërk
esav
e të
pa
rash
trua
ra p
ër q
asje
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
pë
r vi
tin
e fu
ndit
dhe
e s
hum
ëzua
r m
e 10
0
Përm
es p
aras
htri
mit
të
kërk
esës
me
shkr
im p
ër q
asje
të
lirë
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
, kon
takt
ohet
me
kom
unën
dhe
ndë
rmar
rjet
pub
like
të t
hem
elua
ra n
ga a
jo,
për
fitim
in e
:-
Num
rit
të k
ërke
save
të
pran
uara
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik;
- N
umri
i kë
rkes
ave
me
përg
jigje
poz
itiv
e pë
r qa
sje
të li
rë
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
;-
Num
ri i
kërk
esav
e m
e pë
rgjig
je n
egat
ive/
të r
efuz
uara
për
qa
sje
të li
rë d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
5N
umri
i an
kesa
ve t
ë pa
rash
trua
ra k
undë
r ve
ndim
eve
të k
omun
ës d
he n
dërm
arrj
eve
publ
ike
për
refu
zim
in e
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
Indi
kato
ri p
araq
et v
lerë
abs
olut
e e
num
rit
të a
nkes
ave
të p
aras
htru
ara
kund
ër v
endi
mev
e të
kom
unav
e dh
e nd
ërm
arrj
eve
publ
ike
për
refu
zim
in e
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
Përm
es a
naliz
ës s
ë in
form
atav
e në
rap
orti
n vj
etor
për
pu
nën
e K
OM
QLI
ose
për
mes
par
asht
rim
it t
ë kë
rkes
ës p
ër
qasj
e të
lirë
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
der
i te
KO
MQ
LI.
6
Përq
indj
a e
anke
save
të
pran
uara
nga
K
OM
QLI
kun
dër
vend
imev
e të
kom
unav
e dh
e N
P p
ër r
efuz
imin
e k
ërke
sës
për
qasj
e të
lirë
der
i te
info
rmat
at n
e ka
rakt
er
publ
ik
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të a
nkes
ave
të p
ranu
ara
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë an
kesa
ve t
ë pa
rash
trua
ra p
ër k
ërke
sat
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik d
he e
shu
mëz
uar
me
100
7Pë
rqin
dja
e kë
rkes
ave
për
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
të
përc
jella
der
i te
Gjy
kata
ad
min
istr
ativ
e
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të a
nkes
ave
të p
ërcj
ella
der
i te
Gjy
kata
adm
inis
trat
ive
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë an
kesa
ve t
ë re
fuzu
ara
nga
KO
MQ
LI s
ipas
kë
rkes
ave
për
qasj
e të
lirë
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er
publ
ik p
ër v
itin
e f
undi
t dh
e e
shum
ëzua
r m
e 10
0
Përm
es a
naliz
ës s
ë in
form
atav
e të
shp
allu
ra n
ga K
OM
QLI
os
e G
jyka
ta a
dmin
istr
ativ
e, o
se p
ërm
es p
aras
htri
mit
të
kërk
esës
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik
deri
te
KO
MQ
LI d
he G
jyka
ta a
dmin
istr
ativ
e.
8
Mes
atar
ja e
plo
tësi
mit
të
indi
kato
rëve
pë
r in
form
atat
e p
ublik
uara
në
ueb
faqe
n e
kom
unës
në
pajt
im m
e kë
rkes
at n
ga
stan
dard
et p
ër e
-tra
nspa
renc
ë në
një
sitë
e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
shu
mës
së
vler
ave
sipa
s in
dika
torë
ve n
ga s
tand
arde
t pë
r e-
tran
spar
encë
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë in
dika
torë
ve
Info
rmat
at fi
tohe
n m
e an
aliz
ë të
ueb
faq
es s
ë ko
mun
ës n
ë ra
port
me
seci
lin n
ga in
dika
torë
t të
cak
tuar
në
stan
dard
et
për
e-tr
ansp
aren
cë n
ë N
JVL4 .
Për
sec
ilin
nga
indi
kato
rët
indi
vidu
al je
pet
vler
ësim
i:-
Jo (n
uk k
a in
form
ata
të p
ublik
uara
);-
Pje
sëri
sht
(pje
sëri
sht
janë
pub
likua
r in
form
ata)
;-
Po (j
anë
publ
ikua
r in
form
atat
).
4 Q
endr
a pë
r m
enax
him
me
ndry
shim
e, Q
endr
a pë
r zh
villi
m t
ë që
ndru
eshë
m –
ALK
A, S
tand
arde
t pë
r e-
tran
spar
encë
në
njës
itë
e ve
tëqe
veri
sjes
loka
le, 2
017,
htt
p://
cup.
org.
mk/
publ
icat
ions
/Sta
ndar
di%
20za
%20
e-tr
ansp
aren
tnos
t_M
K.p
df
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
57
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
9
Mes
atar
ja e
plo
tësi
mit
të
indi
kato
rëve
pë
r të
dhë
nat
e ha
pura
të
publ
ikua
ra
të k
omun
ës n
ë pa
jtim
me
kërk
esat
nga
st
anda
rdet
për
e-t
rans
pare
ncë
në n
jësi
të
e ve
tëqe
veri
sjes
loka
le
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
shu
mës
së
vler
ave
sipa
s in
dika
torë
ve n
ga s
tand
arde
t pë
r e-
tran
spar
encë
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë in
dika
torë
ve
Info
rmat
at fi
tohe
n m
e an
aliz
ën e
ueb
faq
es s
ë ko
mun
ës, s
i dh
e të
por
talit
qen
dror
për
të
dhën
at e
hap
ura
të u
dhëh
equr
ng
a M
SHIA
, rre
th a
saj s
e në
se d
he s
a ko
mun
a ka
pub
likua
r të
dhë
na t
ë ha
pura
.
10N
umri
i au
dite
ve t
ë zb
atua
ra n
ga a
na e
En
tit
shte
tëro
r pë
r au
dit
në k
atër
vit
et e
fu
ndit
Indi
kato
ri p
araq
et v
lerë
abs
olut
e e
audi
teve
të
zbat
uara
nga
an
a e
ESH
A n
ë 4
vite
t e
fund
itIn
form
atat
mer
ren
nga
ueb
faqj
a dh
e ra
port
et e
Ent
it
shte
tëro
r pë
r au
dit
të R
M.
Ver
ifiko
het
ueb
faqj
a e
kom
unës
rre
th a
saj n
ëse
janë
pu
blik
uar
rapo
rtet
e E
ntit
sht
etër
or p
ër a
udit
për
kom
unën
.11
Përq
indj
a e
rapo
rtev
e të
pub
likua
ra n
ga
Enti
sht
etër
or p
ër a
udit
në
ueb
faqe
n e
kom
unës
për
4 v
itet
e f
undi
t
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të r
apor
teve
të
pub
likua
ra n
ga E
SHA
lidh
ur m
e ko
mun
ën, n
ë ue
b fa
qen
e ko
mun
ës m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
rapo
rtev
e të
pub
likua
ra
nga
ESH
A p
ër k
omun
ën d
he e
shu
mëz
uar
me
100
12Pë
rqin
dja
e re
kom
andi
mev
e ng
a ES
HA
të
cila
t ja
në z
batu
ar n
ga a
na e
inst
ituc
ione
ve
publ
ike
në n
ivel
loka
l në
afat
pre
j 2 v
itev
e ng
a m
irat
imi i
tyr
e
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të r
ekom
andi
mev
e in
divi
dual
e ng
a ES
HA
të
dhën
a në
vit
in e
ana
lizua
r të
cila
t ja
në z
batu
ar n
ga a
na e
inst
ituc
ione
ve p
ublik
e në
niv
el
loka
l në
2 vi
tet
e ar
dhsh
me
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë re
kom
andi
mev
e, e
pas
taj e
shu
mëz
uar
me
100.
Për
apl
ikim
in
e re
kom
andi
mev
e an
aliz
ohet
apl
ikim
i në
prak
tikë
jo v
etëm
në
mën
yrë
dekl
arat
ive
në r
regu
llore
n e
bren
dshm
e.
Përm
es a
naliz
ës s
ë ra
port
eve
nga
ESH
A p
ër p
eriu
dhën
ad
ekua
te;
Përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
der
i te
kom
una
dhe
inst
ituc
ione
t pu
blik
e në
niv
el
loka
l për
zba
tim
in e
rek
oman
dim
eve;
Përm
es in
terv
istë
s m
e pe
rson
at p
ërgj
egjë
s në
kom
unë
dhe
inst
ituc
ione
t pu
blik
e në
niv
el lo
kal.
13Pë
rqin
dja
e re
kom
andi
mev
e ng
a A
voka
ti
i Pop
ullit
të
cila
t zb
atoh
en n
ga a
na e
in
stit
ucio
neve
pub
like
në n
ivel
loka
l në
afat
pre
j 2 v
itev
e ng
a m
irat
imi i
tyr
e
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të r
ekom
andi
mev
e in
divi
dual
e ng
a A
voka
ti i
Popu
llit
të d
hëna
në
viti
n e
anal
izua
r, të
cila
t zb
atoh
en n
ga a
na e
inst
ituc
ione
ve p
ublik
e në
niv
el
loka
l në
dy v
itet
e a
rdhs
hme
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m
të r
ekom
andi
mev
e, e
shu
mëz
uar
me
100.
Për
apl
ikim
in e
re
kom
andi
mev
e an
aliz
ohet
apl
ikim
i në
prak
tikë
jo v
etëm
në
mën
yrë
dekl
arat
ive
në r
regu
llore
n e
bren
dshm
e.
Përm
es a
naliz
ës s
ë ra
port
eve
nga
Avo
kati
i Po
pulli
t pë
r pe
riud
hën
adek
uate
;
Përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
der
i te
kom
unat
dhe
inst
ituc
ione
t pu
blik
e në
niv
el
loka
l për
zba
tim
in e
rek
oman
dim
eve;
Përm
es in
terv
istë
s m
e pe
rson
a re
leva
ntë
në k
omun
ë dh
e in
stit
ucio
net
publ
ike
në n
ivel
loka
l.
14N
umri
i fle
tëpa
raqi
tjev
e de
ri t
e A
voka
ti i
Popu
llit
për
punë
n e
kom
unës
Indi
kato
ri p
araq
et v
lerë
abs
olut
e e
num
rit
të fl
etëp
araq
itje
ve
deri
te
Avo
kati
i Po
pulli
t pë
r pu
nën
e ko
mun
ës p
ër d
y vi
tet
e fu
ndit
Përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
der
i te
Avo
kati
i Po
pulli
t.
58
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
15N
umri
i ko
ntes
teve
adm
inis
trat
ive
të
inic
iuar
a ng
a an
a e
qyte
tarë
ve n
ë ni
vel t
ë ko
mun
ës
Indi
kato
ri p
araq
et v
lerë
abs
olut
e e
num
rit
të k
onte
stev
e ad
min
istr
ativ
e të
inic
iuar
a ng
a an
a e
qyte
tarë
ve n
ë ni
vel t
ë ko
mun
ës p
ër d
y vi
tet
e fu
ndit
Përm
es a
naliz
ës s
ë ra
port
eve
vjet
ore
të G
jyka
tës
adm
inis
trat
ive
ose
kërk
esës
së
dedi
kuar
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik d
eri t
e G
jyka
ta a
dmin
istr
ativ
e pë
r ko
ntes
te li
dhur
me
kom
unë
të c
aktu
ar.
16N
umri
i ko
ntes
teve
të
zgjid
hura
ad
min
istr
ativ
e në
dob
i të
qyte
tarë
ve
Indi
kato
ri p
araq
et v
lerë
abs
olut
e e
num
rit
të k
onte
stev
e të
zg
jidhu
ra a
dmin
istr
ativ
e në
dob
i të
qyte
tarë
ve n
ë dy
vit
et e
fu
ndit
Përm
es a
naliz
ës s
ë ra
port
eve
vjet
ore
të G
jyka
tës
adm
inis
trat
ive
ose
kërk
esës
së
dedi
kuar
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik d
eri t
e G
jyka
ta a
dmin
istr
ativ
e pë
r ko
ntes
te li
dhur
me
kom
unë
të c
aktu
ar, p
ër 2
vit
et e
fu
ndit
.
17Pë
rqin
dja
e pa
dive
/kon
test
eve
adm
inis
trat
ive
të c
ilat
rezu
ltoj
në m
e pa
gesë
të
kom
pens
imit
të
dëm
eve
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
ërgj
iths
hëm
të
pad
ive
të c
ilat
rezu
ltoj
në m
e pa
gesë
n e
kom
pens
imit
të
dëm
eve
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë pa
dive
, e s
hum
ëzua
r m
e 10
0
Përm
es a
naliz
ës s
ë ra
port
eve
vjet
ore
të G
jyka
tës
adm
inis
trat
ive
ose
kërk
esës
së
dedi
kuar
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik d
eri t
e ko
mun
a os
e G
jyka
ta
adm
inis
trat
ive
për
kont
este
t lid
hur
me
kom
unë
të c
aktu
ar,
për
2 vi
tet
e fu
ndit
.
18U
eb f
aqja
ka
vegë
l për
kom
unik
im/
kons
ulti
m m
e qy
teta
rët
Vle
rësi
mi n
ëse
kom
una
ka v
endo
sur
vegl
a pë
r ko
mun
ikim
/ko
nsul
tim
me
qyte
tarë
t dh
e sa
ajo
për
dore
t
Me
anal
izën
e u
eb f
aqes
së
kom
unës
dhe
për
mes
inte
rvis
tës
me
të p
unës
uari
t dh
e se
ktor
in jo
qeve
rita
r.
0. J
o.1.
Po,
por
nuk
ësh
të e
fekt
ive.
2. P
o dh
e pë
rdor
et n
ë m
ënyr
ë ef
ekti
ve.
19N
ivel
i der
i te
i cili
apl
ikoh
et e
dre
jta
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
në
prak
tikë
Elem
ente
t që
vijo
jnë
duhe
t të
jenë
pre
zent
e:1)
Jan
ë pu
blik
uar
akte
t lig
jore
dhe
nën
ligjo
re n
ë ue
b fa
qen
zyrt
are
të k
omun
ës;
2) K
omun
a lë
shon
kum
tesa
der
i te
opin
ioni
për
pun
ë të
nd
ërm
arra
nga
ana
e s
aj n
ë pa
jtim
me
kom
pete
ncat
ligj
ore;
3)
Kom
una
publ
ikon
te d
hëna
sta
tist
ikor
e pë
r pu
nën
e ve
t;
4) K
omun
a pu
blik
on r
apor
te p
ër p
unën
e v
et, s
i dhe
rap
orte
t të
cila
t i d
orëz
ojnë
der
i te
kom
una
inst
ituc
ione
t pu
blik
e në
ko
mpe
tenc
ë të
saj
;5)
Kom
una
në m
ënyr
ë tj
etër
të
para
parë
me
ligj i
bën
ë të
ka
pshm
e të
gjit
ha in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
Info
rmat
at p
ër e
lem
ente
t fit
ohen
nga
ana
liza
e ue
b fa
qeve
të
kom
unav
e, in
terv
ista
ve m
e pë
rfaq
ësue
sit
e ko
mun
ës d
he
inst
ituc
ione
t pu
blik
e në
niv
el lo
kal,
anal
iza
e ek
zem
plar
it
prej
3 d
eri 5
kër
kesa
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
0: N
uk ë
shtë
për
fshi
rë a
snjë
pre
j ele
men
teve
.1:
Ësh
të p
ërfs
hirë
një
pre
j ele
men
teve
.2:
Jan
ë pë
rfsh
irë
dy p
rej e
lem
ente
ve.
3: J
anë
përf
shir
ë tr
e pr
ej e
lem
ente
ve.
4: J
anë
përf
shir
ë ka
tër
prej
ele
men
teve
.5:
Jan
ë pë
rfsh
irë
të g
jitha
ele
men
tet.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
59
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
20N
ivel
i der
i te
i cili
janë
pub
likua
r in
form
atat
për
zba
tim
in e
të
drej
tës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
Elem
ente
t që
vijo
jnë
duhe
t të
jenë
pre
zent
e:1.
Em
ri d
he m
biem
ri i
pers
onit
për
gjeg
jës;
2. T
elef
oni i
per
soni
t pë
rgje
gjës
;3.
Adr
esa;
4. Е
-pos
ta p
ër p
aras
htri
min
e k
ërke
sës;
5. P
roce
dura
për
kër
kim
in e
qas
jes;
6. K
ohëz
gjat
ja e
mar
rjes
së
përg
jigje
s;7.
Mun
dësi
a pë
r pë
rcje
lljen
e s
tatu
sit
të k
ërke
sës.
Info
rmat
at p
ër e
lem
ente
t fit
ohen
nga
ana
liza
e ue
b fa
qes
së
kom
unës
.
0: N
uk ë
shtë
për
fshi
rë a
snjë
pre
j ele
men
teve
.1:
Vet
ëm e
lem
ente
t 1
dhe
2.2:
Ele
men
tet
prej
1 d
eri 4
.3:
Ele
men
tet
prej
1 d
eri 4
dhe
një
pre
j ele
men
teve
tje
ra.
4: T
ë gj
itha
ele
men
tet
janë
për
fshi
rë.
21K
omun
a ka
ueb
faq
e zy
rtar
e në
gju
hën
maq
edon
ase
dhe
në g
juhë
n e
bash
kësi
ve
të c
ilat
janë
për
faqë
suar
me
mbi
%20
dhe
e
njëj
ta a
zhur
nohe
t
Ver
ifiki
mi n
ëse
kom
una
ka u
eb f
aqe
zyrt
are
në g
juhë
n m
aqed
onas
e dh
e në
gju
hën
e ba
shkë
sive
që
janë
për
faqë
suar
m
e m
bi %
20 d
he e
një
jta
azhu
rnoh
et
Me
anal
izën
e u
eb f
aqes
të
kom
unës
. In
form
atat
për
ele
men
tet
fitoh
en n
ga a
naliz
a e
ueb
faqe
s të
ko
mun
ës. P
ër u
eb f
aqe
të a
zhur
nuar
vle
n kr
iter
i të
ketë
ris
i ng
a m
uaji
i fun
dit,
dok
umen
te t
ë ka
pshm
e të
cila
t ak
oma
janë
val
ide,
info
rmat
a të
sak
ta p
ër k
onta
kt.
0: K
omun
a nu
k ka
ueb
faq
e zy
rtar
e.1:
kom
una
ka u
eb f
aqe
vetë
m n
ë nj
ë gj
uhë,
por
nuk
ësh
të
azhu
rnua
r.2:
Kom
una
ka u
eb f
aqe
vetë
m n
ë nj
ë gj
uhë
dhe
e nj
ëjta
az
hurn
ohet
.3:
Kom
una
ka u
eb f
aqe
zyrt
are
në g
juhë
n m
aqed
onas
e dh
e në
gju
hën
e ba
shkë
sive
që
janë
për
faqë
suar
me
mbi
%20
dh
e e
njëj
ta ë
shtë
azh
urnu
ar.
22U
eb f
aqja
e k
omun
ës ë
shtë
ueb
e
kaps
hme
për
pers
onat
me
aftës
i të
kufiz
uara
Ueb
qas
ja v
ërte
ton
se u
eb f
aqja
ësh
të p
ërga
titu
r as
htu
që
mun
d të
për
dore
t ng
a an
a e
pers
onav
e m
e aft
ësi t
ë ku
fizua
ra
të c
ilët
përd
orin
tek
nolo
gji n
dihm
ëse
për
qasj
e
Test
imi i
ueb
faq
es s
ë ko
mun
ës n
ga a
spek
ti i
plot
ësim
it t
ë kë
rkes
ave
nga
udhë
zues
i për
qas
je t
ë ue
b pë
rmba
jtje
ve
WCA
G. V
lerë
sim
i fito
het
me
vend
osje
n e
ueb
faqe
s në
ht
tp:/
/wav
e.w
ebai
m.o
rg/.
Vër
teto
het
num
ri i
gabi
mev
e të
ci
lat
do t
ë vë
rtet
ohen
nga
tes
tim
i.
60
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
4. S
igurim
i i sh
ërbim
eve
Indi
kato
rët s
asio
r
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
1
Num
ri i
korr
igjim
eve
të c
ilat
kom
una
i ka
bërë
në
proc
esin
e s
igur
imit
të
shër
bim
eve
si r
ezul
tat
i hul
umti
mev
e të
zba
tuar
a pë
r m
atje
n e
cilë
sisë
së
shër
bim
eve
publ
ike
Num
ri i
proc
edur
ave
ose
proc
esev
e të
cila
t ja
në a
plik
uar
në
peri
udhë
pre
j 2 v
itev
eIn
form
atat
fito
hen
përm
es in
terv
ista
ve m
e të
pun
ësua
rit
përg
jegj
ës.
2
Num
ri i
shër
bim
eve
për
të c
ilat
kom
una
ka s
igur
uar
dhe
ka p
ublik
uar
info
rmat
a të
sa
kta
dhe
të a
zhur
nuar
a pë
r ud
hëzi
met
e
qyte
tarë
ve p
ër p
roce
dura
t pë
r m
arrj
en e
sh
ërbi
mev
e, n
ë ha
pësi
rat
e ko
mun
ës
Cili
ësht
ë nu
mri
i sh
ërbi
mev
e pë
r të
cila
t ja
në p
ublik
uar
info
rmat
at q
ë vi
jojn
ë:-
udhë
zim
i për
shë
rbim
, for
mul
arët
;-
page
sa e
tak
save
adm
inis
trat
ive
dhe
kom
pens
imev
e;
- se
ktor
i/de
part
amen
ti k
ompe
tent
, kon
takt
i.
Info
rmat
at fi
tohe
n m
e hu
lum
tim
e në
ter
ren
në v
etë
kom
unën
.
3
Num
ri i
shër
bim
eve
për
të c
ilat
kom
una
ka s
igur
uar
dhe
ka p
ublik
uar
info
rmat
a të
sa
kta
dhe
të a
zhur
nuar
a pë
r ud
hëzi
met
e
qyte
tarë
ve p
ër p
roce
dura
t pë
r m
arrj
en e
sh
ërbi
mev
e, n
ë ue
b fa
qen
e ko
mun
ës
Cili
ësht
ë nu
mri
i sh
ërbi
mev
e pë
r të
cila
t ja
në p
ublik
uar
info
rmat
at q
ë vi
jojn
ë:-
udhë
zim
i për
shë
rbim
, for
mul
arët
;-
page
sa e
tak
save
adm
inis
trat
ive
dhe
kom
pens
ime;
-
sekt
ori/
depa
rtam
enti
kom
pete
nt, k
onta
kti.
Info
rmat
at fi
tohe
n m
e an
aliz
ë të
ueb
faq
es s
ë ko
mun
ës.
4Pë
rqin
dja
e të
pun
ësua
rve
të in
kuad
ruar
dr
ejtp
ërdr
ejt
në s
igur
imin
e s
hërb
imev
e,
të c
ilët
kanë
viz
itua
r tr
ajni
me
për
përm
irës
imin
e c
ilësi
së s
ë sh
ërbi
mev
e
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
unës
uarv
e të
cilë
t e
kanë
viz
itua
r tr
ajni
min
për
cilë
si t
ë sh
ërbi
mev
e m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
punë
suar
ve t
ë in
kuad
ruar
në
ofri
min
e
shër
bim
eve
dhe
e sh
umëz
uar
me
100
Info
rmat
at fi
tohe
n m
e kë
rkes
ë pë
r in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
der
i te
kom
una.
5Pë
rqin
dja
shër
bim
eve
të k
omun
ës t
ë ci
lat
sigu
rohe
n ed
he p
ërm
es k
anal
it e
lekt
roni
k
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të s
hërb
imev
e të
cila
t si
guro
hen
përm
es k
anal
it e
lekt
roni
k m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
shër
bim
eve
dhe
e sh
umëz
uar
me
100
Info
rmat
at fi
tohe
n m
e hu
lum
tim
in e
kom
pete
ncav
e të
ko
mun
ës, d
itar
in q
ytet
ar, u
eb f
aqen
e k
omun
ës.
6Pë
rqin
dja
e sh
ërbi
mev
e el
ektr
onik
e të
ci
lat
janë
ueb
të
kaps
hme
për
pers
onat
m
e aft
ësi t
ë ku
fizua
ra
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të e
-shë
rbim
eve
të c
ilat
janë
të
kaps
hme
për
pers
onat
me
aftës
i të
kufiz
uara
m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
e-sh
ërbi
mev
e dh
e e
shum
ëzua
r m
e 10
0
Test
imi i
e-s
hërb
imev
e të
kom
unës
nga
asp
ekti
i pl
otës
imit
të
kër
kesa
ve n
ga u
dhëz
uesi
për
qas
je n
ë ue
b pë
rmba
jtje
W
CAG
. Vle
rësi
mi fi
tohe
t m
e ve
ndos
jen
e ad
resë
s në
sh
ërbi
min
ele
ktro
nik
http
://w
ave.
web
aim
.org
/. V
endo
set
num
ri i
gabi
mev
e të
cila
t vë
rtet
ohen
nga
tes
tim
i.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
61
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
7Pë
rqin
dja
e sh
ërbi
mev
e të
sig
urua
ra
elek
tron
ike
në r
apor
t m
e sh
ërbi
met
st
anda
rde
(në
spor
tel n
ë ko
mun
ë)
Indi
kato
ri ll
ogar
itet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të s
hërb
imev
e të
rea
lizua
ra p
ërm
es k
anal
it e
lekt
roni
k m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
shër
bim
eve
të r
ealiz
uara
dhe
e s
hum
ëzua
r m
e 10
0.
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r in
form
ata
me
kara
kter
pub
lik n
ga k
omun
a.
8K
omun
a si
guro
n të
dhë
na d
he d
okum
ente
ng
a in
stit
ucio
net
tjer
a pë
rmes
det
yrës
zy
rtar
e pë
r ne
voja
t e
shër
bim
eve
adm
inis
trat
ive
Indi
kato
ri k
a të
bëj
ë m
e at
ë në
se k
omun
a si
guro
n të
dhë
na
dhe
doku
men
te n
ga in
stit
ucio
ne t
jera
për
mes
det
yrës
zyr
tare
pë
r sh
kak
të k
ryer
jes
së s
hërb
imev
e m
e nj
ë sp
orte
l
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
hul
umti
mit
në
terr
en d
he/o
se
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e të
lirë
der
ti t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik.
0. N
uk s
igur
ohen
të
dhën
a dh
e do
kum
ente
nga
inst
ituc
ione
tj
era
përm
es d
etyr
ës z
yrta
re.
1. S
igur
ohen
të
dhën
a dh
e do
kum
ente
nga
inst
ituc
ione
tje
ra
përm
es d
etyr
ës z
yrta
re v
etëm
për
një
num
ër t
ë ca
ktua
r të
sh
ërbi
mev
e.2.
Sig
uroh
en t
ë dh
ëna
dhe
doku
men
te n
ga in
stit
ucio
ne t
jera
pë
rmes
det
yrës
zyr
tare
për
të
gjit
ha s
hërb
imet
ku
ësht
ë e
nevo
jshm
e.
9M
endi
mi p
ublik
për
cilë
sinë
e s
hërb
imev
e të
rea
lizua
ra n
ga k
omun
a
Elem
ente
t e
cilë
sisë
së
shër
bim
eve:
- pa
mja
e h
apës
irav
e ku
sig
uroh
en s
hërb
imet
;-
qasj
a e
hapë
sira
ve k
u si
guro
hen
shër
bim
et;
- ra
port
i i t
ë pu
nësu
arve
me
klie
ntët
gja
të s
igur
imit
të
shër
bim
eve
në s
port
elet
;-
info
rmim
i i q
ytet
arëv
e pë
r pr
oces
in e
sig
urim
it t
ë sh
ërbi
mev
e;-
koha
e p
ritj
es n
ë sp
orte
l.
Info
rmat
at s
igur
ohen
për
mes
ank
etim
it t
ë qy
teta
rëve
ose
or
gani
zim
i i fo
kus
grup
eve
me
përf
aqës
ues
të s
ekto
rit
afar
ist,
org
aniz
atav
e qy
teta
re, q
ytet
arët
, në
rapo
rt m
e ci
lësi
në e
min
imum
3 s
hërb
imev
e të
mar
ra p
ublik
e.
10Ci
lësi
a e
shër
bim
eve
të r
ealiz
uara
nga
ko
mun
aIn
form
atat
sig
uroh
en p
ërm
es z
bati
mit
të
hulu
mti
mit
an
onim
– b
lerë
s i f
sheh
të.
11K
omun
a ka
ven
dosu
r in
fo z
yrë
për
sigu
rim
in e
shë
rbim
eve
për
shfr
ytëz
uesi
t e
shër
bim
eve
Info
zyr
a ës
htë
vend
(spo
rtel
) në
hapë
sira
t ku
ofr
ohen
sh
ërbi
me
të k
omun
ës, k
u qy
teta
rët
mun
d të
info
rmoh
en p
ër
proc
edur
at p
ër m
arrj
en e
shë
rbim
eve
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
ver
ifiki
mit
në
terr
en n
ë ha
pësi
rat
e ko
mun
ës d
he/o
se p
ërm
es k
ërke
sës
për
qasj
e të
lirë
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
.
12
Vet
ëqev
eris
ja lo
kale
për
dor
vegl
a dh
e te
knik
a pë
r si
guri
min
e c
ilësi
së (p
.sh.
ko
rniz
ë të
për
bash
kët
për
vler
ësim
– C
AF,
IS
O o
se s
tand
arde
tje
ra p
ër m
enax
him
m
e ci
lësi
)
Shem
bull
për
vegl
a/st
anda
rde:
- CA
F;-
ISO
900
1 pë
r m
enax
him
me
cilë
si;
- EF
QM
;-
Stan
dard
e tj
era.
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r in
form
ata
me
kara
kter
pub
lik o
se p
ërm
es in
terv
istë
s m
e të
pun
ësua
rit
përg
jegj
ës n
ë ko
mun
ë.
0. J
o.1.
Pje
sëri
sht.
2. P
o.3.
Po
dhe
zbat
ohen
për
mir
ësim
e.
62
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
13K
omun
a ka
qas
je fi
zike
për
per
sona
t m
e aft
ësi t
ë ku
fizua
raQ
asja
për
per
sona
t m
e aft
ësi t
ë ku
fizua
ra d
eri t
e nd
ërte
sa
kom
unal
e, d
eri t
e ha
pësi
rat
për
ofri
min
e s
hërb
imev
e
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
viz
itës
së
kom
unës
dhe
kon
trol
lit
në t
erre
n.
0. J
o.1.
Pje
sëri
sht
– ve
tëm
hyr
ja k
ryes
ore
e ko
mun
ës.
2. P
jesë
rish
t –
vetë
m h
apës
ira
të c
aktu
ara.
3.
Tër
ësis
ht–
ndër
tesa
kom
unal
e dh
e ha
pësi
rat
ku je
pen
shër
bim
et.
14K
omun
a ka
cak
tuar
per
son
për
mbë
shte
tje
të p
erso
nave
me
aftës
i të
kufiz
uara
dhe
ple
qtë
në s
igur
imin
e
shër
bim
eve
Vle
rësi
mi n
ëse
kom
una
ka c
aktu
ar p
erso
n pë
r m
bësh
tetj
e të
pe
rson
ave
me
aftës
i të
kufiz
uara
dhe
ple
qtë
në s
igur
imin
e
shër
bim
eve
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
viz
itës
së
kom
unës
dhe
kon
trol
lit
në t
erre
n, s
i dhe
bis
eda
me
përf
aqës
uesi
t e
kom
unës
ose
pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er
publ
ik.
0. J
o.1.
Po,
por
nuk
pub
likoh
en in
form
atat
për
per
soni
n në
ha
pësi
rat
dhe
në u
eb f
aqen
.2.
Po
dhe
janë
pub
likua
r in
form
atat
për
per
soni
n në
ha
pësi
rat
dhe
ueb
faqe
n.
15K
omun
a of
ron
avan
tazh
e pë
r pe
rson
at
me
aftës
i të
kufiz
uara
, per
sona
t e
mar
gjin
aliz
uar
soci
al, p
leqt
ë et
j.
Tipi
i av
anta
zhev
e:-
Ndi
hma
e nj
ëher
shm
e në
të
holla
, pun
a vu
llnet
are;
-
raci
oni;
- kl
ubet
; -
stre
him
i.
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
viz
itës
në
kom
unë
dhe
kont
rolli
t në
ter
ren,
si d
he b
ised
a m
e pë
rfaq
ësue
sit
e ko
mun
ës o
se
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
.
0. J
o.1.
Pje
sëri
sht.
2. P
o.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
63
5. M
enax
him
i me
finan
cat k
omun
ale
Indi
kato
rët s
asio
r
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
1N
umri
i di
tëve
se
në c
ilën
peri
udhë
qy
teta
rët
mun
d ta
shq
yrto
jnë
dhe
kom
ento
jnë
prop
ozim
-bux
heti
n
Num
ri i
ditë
ve s
e në
cilë
n pe
riud
hë q
ytet
arët
mun
d ta
sh
qyrt
ojnë
dhe
kom
ento
jnë
prop
ozim
-bux
heti
n pë
r vi
tin
e fu
ndit
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë,
si d
he p
ërm
es
inte
rvis
tave
me
përf
aqës
uesi
t e
sekt
orit
civ
il dh
e ko
mun
ës.
2N
umri
i di
tëve
se
në c
ilën
peri
udhë
kës
hilli
m
und
ta s
hqyr
tojë
pro
pozi
m-b
uxhe
tin
Num
ri i
ditë
ve s
e në
cilë
n pe
riud
hë k
ëshi
lli m
und
ta s
hqyr
tojë
pr
opoz
im-b
uxhe
tin
për
viti
n e
fund
it
Info
rmat
at fi
tohe
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
në
kom
unë,
si d
he p
ërm
es
inte
rvis
tave
me
përf
aqës
uesi
t e
kësh
illit
dhe
kom
unës
.
3D
allim
et n
ë pë
rqin
dje
mes
të
ardh
urav
e të
pla
nifik
uara
bux
heto
re n
ë ra
port
me
të
ardh
urat
e r
ealiz
uara
bux
heto
re n
ga v
iti i
fu
ndit
i ka
pshë
m
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
në r
apor
t m
e pa
rash
ikim
et p
ër t
ë ar
dhur
at v
jeto
re n
ë bu
xhet
in e
mir
atua
r pë
r vi
tin
e ka
luar
me
të a
rdhu
rat
e re
aliz
uara
rea
le d
eri n
ë fu
nd t
ë vi
tit
të k
alua
r, në
pa
jtim
me
të d
hëna
t e
fund
it t
ë ka
pshm
e
Përm
es a
naliz
ës s
ë bu
xhet
it t
ë ko
mun
ës d
he ll
ogar
isë
përf
undi
mta
re p
ër v
itin
e n
jëjt
ë. A
naliz
a bë
het
për
viti
n e
fund
it p
ër t
ë ci
lin e
kzis
ton
lloga
ri p
ërfu
ndim
tare
e p
ublik
uar.
4D
allim
et n
ë pë
rqin
dje
mes
shp
enzi
mev
e të
pla
nifik
uara
bux
heto
re m
e sh
penz
imet
e
real
izua
ra b
uxhe
tore
nga
vit
i i f
undi
t i
kaps
hëm
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
në r
apor
t m
e pa
rash
ikim
et p
ër
shpe
nzim
et v
jeto
re n
ë bu
xhet
in e
mir
atua
r pë
r vi
tin
e ka
luar
, m
e sh
penz
imet
e r
ealiz
uara
rea
le d
eri n
ë fu
nd t
ë vi
tit
të k
alua
r, në
paj
tim
me
të d
hëna
t e
fund
it t
ë ka
pshm
e.
Përm
es a
naliz
ës s
ë bu
xhet
it t
ë ko
mun
ës d
he ll
ogar
isë
përf
undi
mta
re p
ër v
itin
e n
jëjt
ë. A
naliz
a bë
het
për
viti
n e
fund
it p
ër t
ë ci
lin ë
shtë
pub
likua
r llo
gari
a pë
rfun
dim
tare
.
5Pë
rqin
dja
e bo
rxhi
t pu
blik
në
rapo
rt m
e bu
xhet
in e
kom
unës
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
vle
rës
së b
orxh
it p
ublik
të
kom
unës
për
vit
in e
kal
uar.
Vle
ra e
bor
xhit
pub
likoh
et m
erre
t ng
a M
inis
tria
e fi
nanc
ave
përm
es k
ërke
sës
për
qasj
e de
ri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pu
blik
.V
lera
e b
uxhe
tit
të k
omun
ës m
erre
t pë
rmes
ana
lizës
së
buxh
etit
të
publ
ikua
r os
e pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
.
6Pë
rqin
dja
e të
ard
hura
ve n
ë bu
xhet
nga
bu
rim
et v
etan
ake
të a
rdhu
rave
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
mje
teve
nga
bur
imet
ve
tana
ke m
e bu
xhet
in e
për
gjit
hshë
m.
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
bux
heti
t të
kom
unës
.
7Pë
rqin
dja
e të
ard
hura
ve n
ë bu
xhet
nga
bl
lok-
dota
cion
et m
e de
diki
mK
y in
dika
tor
lloga
rite
t m
e pj
esët
imin
e m
jete
ve n
ga b
llok-
dota
cion
et m
e de
diki
m m
e bu
xhet
in e
për
gjit
hshë
m.
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
bux
heti
t të
kom
unës
.
64
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
8Pë
rqin
dja
e të
ard
hura
ve n
ë bu
xhet
nga
bl
lok-
dota
cion
et k
apit
ale
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
mje
teve
nga
bllo
k-do
taci
onet
kap
ital
e m
e bu
xhet
in e
për
gjit
hshë
m.
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
bux
heti
t të
kom
unës
.
9Pë
rqin
dja
e m
jete
ve n
ga b
uxhe
ti
për
rrog
at n
ë ra
port
me
buxh
etin
e
përg
jiths
hëm
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
mje
teve
për
rro
ga m
e bu
xhet
in e
për
gjit
hshë
m.
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
bux
heti
t të
kom
unës
.
10Pë
rqin
dja
e m
jete
ve p
ër p
roje
kte
zhvi
llim
ore
në k
omun
ë në
rap
ort
me
buxh
etin
e p
ërgj
iths
hëm
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
mje
teve
për
pro
jekt
e zh
villi
mor
e m
e bu
xhet
in e
për
gjit
hshë
m.
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
bux
heti
t të
kom
unës
.
11
Përq
indj
a e
shpe
nzim
eve
sipa
s se
ktor
ëve/
vepr
imta
rive
të
cila
t i
refle
ktoj
në p
rior
itet
et e
kom
unës
(ars
im,
infr
astr
uktu
rë, z
hvill
im e
kono
mik
loka
l, ku
ltur
ë et
j.)
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
shp
enzi
mev
e të
re
aliz
uara
në
fush
at p
rior
itar
e pë
r ko
mun
ën m
e sh
penz
imet
e
përg
jiths
hme
të r
ealiz
uara
.
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
llog
aris
ë vj
etor
e të
kom
unës
pë
r pe
riud
hën
e an
aliz
uar.
12Pë
rqin
dja
e m
jete
ve n
ë bu
xhet
për
m
bësh
tetj
e dh
eba
shkë
puni
m m
e se
ktor
in c
ivil
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
mje
teve
për
mbë
shte
tje
dhe
bash
këpu
nim
me
sekt
orin
civ
il m
e sh
penz
imet
e p
ërgj
iths
hme
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
bux
heti
t të
kom
unës
14Pë
rqin
dja
e ra
port
eve
të d
orëz
uara
tr
emuj
ore
finan
ciar
e ng
a an
a e
kom
unës
de
ri t
e M
inis
tria
e F
inan
cave
dhe
der
i te
Kës
hilli
i ko
mun
ës
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
ërgj
iths
hëm
të
rap
orte
ve t
ë do
rëzu
ara
trem
ujor
e ng
a ko
mun
a de
ri t
e kë
shill
i dhe
der
i te
MF
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë ra
port
eve
të p
ritu
ra n
ë vi
tin
e fu
ndit
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e kë
rkes
ën p
ër in
form
ata
me
kara
kter
pu
blik
dhe
inte
rvis
tat
me
pers
onat
për
gjeg
jës
në k
omun
ë,
në k
ëshi
ll dh
e në
MF.
Num
ri i
përg
jiths
hëm
i ra
port
eve
të
prit
ura
ësht
ë 4
rapo
rte
në v
jet
në p
eriu
dhën
e a
naliz
uar.
15Pë
rqin
dja
e ra
port
eve
të p
ublik
uara
tr
emuj
ore
finan
ciar
e ng
a an
a e
kom
unës
në
vit
in e
fun
dit
Ky
indi
kato
r llo
gari
tet
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të p
ërgj
iths
hëm
të
rap
orte
ve t
ë pu
blik
uara
tre
muj
ore
nga
kom
una
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë ra
port
eve
Indi
kato
ri fi
tohe
t m
e an
aliz
ën e
ueb
faq
es s
ë ko
mun
ës.
16Pë
rqin
dja
e m
arrë
vesh
jeve
tas
hmë
të
lajm
ërua
ra n
ë pl
anet
e p
ublik
uara
për
fu
rniz
ime
publ
ike
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
ësh
të n
ë ba
zë t
ë fu
rniz
imev
e pu
blik
e të
cila
t ja
në p
jesë
e p
lani
t të
pub
likua
r pë
r fu
rniz
ime
publ
ike,
e
pjes
ëtua
r m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
furn
izim
eve
publ
ike
në
viti
n e
dhën
ë, e
shp
rehu
r si
për
qind
je
Info
rmat
at p
ër p
lani
n pë
r fu
rniz
ime
publ
ike
fitoh
et m
e an
aliz
ën e
ueb
faq
es s
ë ko
mun
ës o
se o
rgan
eve
tjer
a ko
ntra
ktue
se n
ë ni
vel l
okal
, ose
me
kërk
esën
për
info
rmat
a m
e ka
rakt
er p
ublik
. Num
ri i
furn
izim
eve
të p
ublik
uara
fit
ohet
nga
SEF
P.
17Pë
rqin
dja
e m
arrë
vesh
jeve
të
dhën
a pë
rmes
pro
cedu
rës
konk
urru
ese
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
ësh
të n
ë ba
zë t
ë fu
rniz
imev
e pu
blik
e të
zba
tuar
a du
ke e
për
doru
r SE
FP n
ë dy
vit
et e
fun
dit,
gja
të
së c
ilës
num
ri i
proc
edur
ave
të p
ërfu
ndua
ra m
e m
arrë
vesh
je
të n
ënsh
krua
r pj
esët
ohet
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë m
arrë
vesh
jeve
për
fur
nizi
me
të s
hpre
hur
si p
ërqi
ndje
Info
rmat
at p
ër m
arrë
vesh
jet
e në
nshk
ruar
a pa
s pr
oced
urës
së
zba
tuar
kon
kurr
uese
fito
het
nga
SEFP
. Num
ri i
përg
jiths
hëm
i m
arrë
vesh
jeve
për
fur
nizi
met
mer
ret
me
kërk
esën
për
qas
je d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik
deri
te
kom
una
ose
orga
n tj
etër
kon
trak
tues
në
nive
l lok
al.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
65
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
18Pë
rqin
dja
e m
arrë
vesh
jeve
të
dhën
a m
e ne
goci
m p
a sh
pallj
e pu
blik
e të
pub
likua
r
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
fito
het
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të
proc
edur
ave
të p
ërfu
ndua
ra p
a sh
pallj
e pu
blik
e m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
mar
rëve
shje
ve p
ër f
urni
zim
e në
dy
vite
t e
fund
it e
shp
rehu
r si
për
qind
je
Info
rmat
at p
ër m
arrë
vesh
jet
e në
nshk
ruar
a të
nda
ra m
e ne
goci
m p
a sh
pallj
e pu
blik
e m
e kë
rkes
ën p
ër q
asje
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
der
i te
kom
una
ose
orga
net
tjer
a ko
ntra
ktue
se n
ë ni
vel l
okal
.
19Pë
rqin
dja
e m
arrë
vesh
jeve
me
vler
ë të
nd
rysh
uar
me
anek
s të
mar
rëve
shje
s pa
s në
nshk
rim
it
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
ësh
të n
ë ba
zë t
ë m
arrë
vesh
jeve
për
fu
rniz
imet
pub
like
gjat
ë së
cilë
s nu
mri
i m
arrë
vesh
jeve
të
cila
t ka
në a
neks
të
cilit
do
lloj p
jesë
tohe
t m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
mar
rëve
shje
ve p
ër f
urni
zim
e në
dy
vite
t e
fund
it e
shp
rehu
r si
për
qind
je
Info
rmat
at p
ër m
arrë
vesh
jet
me
anke
se d
he p
ër n
umri
n e
përg
jiths
hëm
të
mar
rëve
shje
ve p
ër f
urni
zim
e m
erre
t m
e kë
rkes
ën p
ër q
asje
der
i te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
de
ri t
e ko
mun
a os
e or
gane
t tj
era
kont
rakt
uese
në
nive
l lo
kal.
20N
umri
mes
atar
i of
erta
ve t
ë do
rëzu
ara
pas
furn
izim
it p
ër t
ë ci
lin ë
shtë
pub
likua
r sh
pallj
e pu
blik
e
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
ësh
të n
ë nu
mri
n e
mes
ëm t
ë of
erta
ve t
ë ci
lat
janë
dor
ëzua
r pë
r fu
rniz
ime
publ
ike,
e c
ila
ësht
ë pu
blik
uar
për
viti
n e
fund
it
Info
rmat
at m
erre
n pë
rmes
kër
kesë
s pë
r qa
sje
të li
rë d
eri t
e in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik n
ë ko
mun
ë.
21Pë
rqin
dja
e fu
rniz
imev
e pu
blik
e të
re
aliz
uara
për
mes
form
ës e
lekt
roni
ke
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
ësh
të n
ë ba
zë t
ë m
ënyr
ës s
ë do
rëzi
mit
të
ofer
tave
, gja
të s
ë ci
lës
num
ri i
furn
izim
eve
për
të
cila
t ës
htë
i dom
osdo
shëm
për
dori
mi i
mje
teve
ele
ktro
nike
për
do
rëzi
m t
ë of
ertë
s pë
r vi
tin
e fu
ndit
pje
sëto
het
me
num
rin
e pë
rgjit
hshë
m t
ë fu
rniz
imev
e të
shp
rehu
r si
për
qind
je
Info
rmat
at p
ër n
umri
n e
ofer
tave
shi
het
nga
SEFP
.
22Pë
rqin
dja
e fu
rniz
imev
e pu
blik
e m
e e-
auks
ion
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
ësh
të n
ë ba
zë t
ë re
aliz
imit
të
furn
izim
it, g
jatë
së
cilë
s nu
mri
i fu
rniz
imev
e pë
r të
cila
t ës
htë
e do
mos
dosh
me
përd
orim
i i e
-auk
sion
it p
jesë
tohe
t m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
furn
izim
eve
në v
itin
e f
undi
t e
shpr
ehur
si
përq
indj
e
Info
rmat
at p
ër n
umri
n e
ofer
tave
shi
het
nga
SEFP
.
23N
umri
i të
pun
ësua
rve
në n
jësi
të
orga
niza
tive
kom
pete
nte
për
men
axhi
m
finan
ciar
në
kom
unë
Vër
teti
mi i
num
rit
të p
unës
uarv
e në
një
sitë
org
aniz
ativ
e ko
mpe
tent
e pë
r m
enax
him
fina
ncia
r në
kom
unë
Info
rmat
at m
erre
n m
e an
aliz
ën e
akt
it p
ër s
iste
mat
izim
të
kom
unës
dhe
org
ano
gram
in, s
i dhe
me
kërk
esën
për
qas
je
deri
te
info
rmat
at m
e ka
rakt
er p
ublik
der
i te
kom
una.
24N
umri
i të
pun
ësua
rve
në n
jësi
në
orga
niza
tive
për
fur
nizi
me
publ
ike
Vër
teti
mi i
num
rit
të p
unës
uarv
e në
një
sitë
org
aniz
ativ
e pë
r fu
rniz
imet
pub
like
25N
umri
i të
pun
ësua
rve
në n
jësi
në
orga
niza
tive
për
aud
it t
ë br
ends
hëm
V
ërte
tim
i i n
umri
t të
pun
ësua
rve
në n
jësi
në o
rgan
izat
ive
për
audi
tim
të
bren
dshë
m
26Pë
rqin
dja
e të
pun
ësua
rve
në n
jësi
në
orga
niza
tive
për
men
axhi
m fi
nanc
iar,
në r
apor
t m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
punë
suar
ve n
ë ko
mun
ë
Vle
rësi
mi i
kët
ij in
dika
tori
fito
het
me
pjes
ëtim
in e
num
rit
të
punë
suar
ve n
ë nj
ësin
ë pë
r m
enax
him
fina
ncia
r m
e nu
mri
n e
përg
jiths
hëm
të
punë
suar
ve n
ë ko
mun
ë
66
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
27N
ivel
i der
i te
i cili
kom
una
e pë
rgat
it
buxh
etin
në
bazë
të
plan
ifiki
mit
tre
vjeç
arV
lerë
sim
i i n
ivel
it d
eri t
e i c
ili k
omun
a e
përg
atit
bux
heti
n në
ba
zë t
ë pl
anifi
kim
it t
revj
eçar
Vle
rëso
het
me
real
izim
in e
inte
rvis
tave
me
pers
onat
pë
rgje
gjës
në
kom
unë
dhe
anal
izën
e d
okum
ente
ve p
lano
re
dhe
stra
tegj
ike
të k
omun
ës, g
jatë
së
cilë
s sh
ihet
për
fshi
rja
e re
surs
eve
të p
lani
fikua
ra fi
nanc
iare
në
doku
men
tet
plan
ore
dhe
stra
tegj
ike
dhe
përf
shir
ja e
tyr
e në
bux
het.
0. J
o.1.
Pje
sëri
sht.
2. P
o.
28N
ivel
i der
i te
e ci
la k
omun
a e
ndje
k pr
oces
in e
për
cakt
uar
buxh
etor
Vle
rësi
mi i
niv
elit
der
i te
i cili
kom
una
e pë
rcje
ll pr
oces
in e
de
finua
r bu
xhet
or n
ë pa
jtim
me
ligjin
Vle
rëso
het
sipa
s in
terv
ista
ve t
ë re
aliz
uara
me
pers
onat
pë
rgje
gjës
në
kom
unë
dhe
Min
istr
inë
e Fi
nanc
ave
dhe
anal
iza
e kë
rkes
ave
ligjo
re p
ër p
roce
sin
buxh
etor
në
nive
l lo
kal.
0. J
o.1.
Pje
sëri
sht.
2. P
o.
29K
omun
a ka
për
gati
tur
dhe
publ
ikua
r di
tar
qyte
tar
Vër
teti
mi n
ëse
kom
una
ka p
ërga
titu
r dh
e pu
blik
uar
dita
r qy
teta
r, pë
rmes
të
cilit
në
mën
yrë
më
të t
hjes
htë
ësht
ë pr
ezan
tuar
bux
heti
dhe
shp
enzi
mi i
mje
teve
nga
ana
e
kom
unës
Vle
rëso
het
me
anal
izën
e u
eb f
aqes
së
kom
unës
dhe
an
aliz
ën e
dok
umen
tit
për
gjit
hë p
ërfs
hirj
e në
rap
ort
me
buxh
etin
e p
ranu
ar.
0. J
o.1.
Pje
sëri
sht.
2. P
o.
30K
omun
a ka
zba
tuar
pla
nifik
im a
fatm
esëm
bu
xhet
orV
lerë
sim
i i n
ivel
it d
eri t
e i c
ili k
omun
a zb
aton
pla
nifik
imaf
atm
esëm
bux
heto
r
Vle
rëso
het
sipa
s in
terv
ista
ve t
ë re
aliz
uara
me
pers
onat
pë
rgje
gjës
në
kom
unë
dhe
anal
izën
e k
ërke
save
ligj
ore
për
plan
ifiki
min
bux
heto
r af
atm
esëm
.
0. J
o.1.
Pje
sëri
sht.
2. P
o.
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
67
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
31N
ivel
i der
i te
i cili
pu
blik
ohet
llog
aria
vje
tore
e
kom
unës
Elem
ente
t që
vijo
jnë
duhe
t të
plo
tëso
hen:
1. L
loga
ria
vjet
ore
për
buxh
etin
e k
omun
ës ë
shtë
pre
zant
uar
si
të a
rdhu
ra d
he s
hpen
zim
e të
pla
nifik
uara
dhe
të
real
izua
ra;
2. L
loga
ria
vjet
ore
i për
fshi
në t
ë gj
ithë
shf
rytë
zues
it b
uxhe
tor
kom
unal
;3.
Llo
gari
a vj
etor
e ës
htë
përg
atit
ur n
ë ko
hë;
4. L
loga
ria
vjet
ore
ësht
ë pu
blik
uar
në k
ohë.
Seci
li se
gmen
t sj
ell n
ga 1
pik
ë. In
form
atat
për
ele
men
tet
mer
ren
nga
anal
iza
e ko
rniz
ës ju
ridi
ke, u
eb f
aqet
e in
stit
ucio
neve
pub
like
në n
ivel
loka
l, in
terv
ista
t m
e pë
rfaq
ësue
s të
kom
unës
dhe
inst
ituc
ione
ve p
ublik
e në
niv
el
loka
l, an
aliz
a e
rapo
rtev
e tr
emuj
ore
nga
viti
i fu
ndit
për
të
cilin
ekz
isto
n llo
gari
për
fund
imta
re.
0: N
uk ë
shtë
për
fshi
rë a
snjë
pre
j ele
men
teve
.1
:1 p
ikë.
2 :2
pik
ë.3
:3 p
ikë.
4 :4
pik
ë.
32
Niv
eli d
eri t
e i c
ili r
apor
tet
trem
ujor
e fin
anci
are
i kan
ë in
form
atat
e n
evoj
shm
e si
pas
ligjit
dhe
janë
të
kaps
hme
për
opin
ioni
n
Elem
ente
t që
vijo
jnë
duhe
t të
plo
tëso
hen:
1. R
apor
tet
trem
ujor
e ja
në p
ërga
titu
r në
koh
ë;2.
Rap
orte
t tr
emuj
ore
janë
gjit
hëpë
rfsh
irës
e në
paj
tim
me
kërk
esat
ligj
ore;
3. R
apor
tet
trem
ujor
e ja
në p
ublik
uar
me
kohë
për
opi
nion
in;
4. R
apor
tet
trem
ujor
e ja
në p
ublik
e;5.
Rap
orte
t tr
emuj
ore
janë
kon
sist
ente
me
rapo
rtin
fina
ncia
r vj
etor
.
Seci
li el
emen
t sj
ell n
ga 1
pik
ë. In
form
atat
për
ele
men
tet
mer
ren
nga
anal
iza
e ko
rniz
ës ju
ridi
ke, u
eb f
aqet
e in
stit
ucio
neve
pub
like
në n
ivel
loka
l, in
terv
ista
t m
e pë
rfaq
ësue
s të
kom
unës
dhe
inst
ituc
ione
ve p
ublik
e në
niv
el
loka
l, an
aliz
a e
rapo
rtev
e tr
emuj
ore
nga
viti
i fu
ndit
për
të
cilin
ekz
isto
n llo
gari
për
fund
imta
re.
0: N
uk ë
shtë
për
fshi
rë a
snjë
pre
j ele
men
teve
.1
:1 p
ikë.
2 :2
pik
ë.3
:3 p
ikë.
4 :4
pik
ë.5
:5 p
ikë.
33
Niv
eli d
eri t
e i c
ili r
apor
ti
vjet
or fi
nanc
iar
ësht
ë pë
rgat
itur
në
kohë
der
i te
kës
hilli
dhe
der
i te
Min
istr
ia e
fina
ncav
e
Elem
ente
t që
vijo
jnë
duhe
t të
plo
tëso
hen:
1. E
pas
qyro
n st
rukt
urën
e b
uxhe
tit;
2. I
përm
ban
info
rmat
at e
defi
nuar
a lig
jore
;3.
Ësh
të m
irat
uar
nga
kësh
illi i
kom
unës
në
afat
pre
j 6 m
uajv
e pa
ra p
ërfu
ndim
it t
ë vi
tit
për
të c
ilin
rapo
rtoh
et;
4. I
ësht
ë bë
rë a
udit
im n
ga t
rupi
i pa
varu
r (E
SHA
);5.
Ësh
të k
ryer
dis
kuti
mi n
ë m
bled
hjen
e k
ëshi
llit
të k
omun
ës
për
rapo
rtin
vje
tor.
Seci
li el
emen
t sj
ell n
ga 1
pik
ë. In
form
atat
për
ele
men
tet
mer
ren
nga
anal
iza
e ko
rniz
ës ju
ridi
ke, u
eb f
aqet
e in
stit
ucio
neve
pub
like
në n
ivel
loka
l, in
terv
ista
t m
e pë
rfaq
ësue
s të
kom
unës
, ana
liza
e ra
port
it v
jeto
r pë
r vi
tin
e fu
ndit
për
të
cilin
ësh
të m
irat
uar
lloga
ria
përf
undi
mta
re.
0: N
uk ë
shtë
për
fshi
rë a
snjë
pre
j ele
men
teve
.1
:1 p
ikë.
2 :2
pik
ë.3
:3 p
ikë.
4 :4
pik
ë.5
:5 p
ikë.
68
Stan
dard
et p
ër q
ever
isje
të
mir
ë m
ë nj
ësit
ë e
vetë
qeve
risj
es lo
kale
IND
IKAT
OR
ID
EFIN
ICIO
NI
PR
OCE
DU
RA
34
Shka
lla e
ekz
isti
mit
të
kuad
rit
të e
duku
ar p
ër
furn
izim
e pu
blik
e në
ko
mun
ë dh
e ku
alifi
kim
i i
tyre
ade
kuat
Vle
rësi
mi i
niv
elit
të
ekzi
stim
it t
ë ku
adri
t të
edu
kuar
për
fu
rniz
ime
publ
ike
në k
omun
a dh
e ku
alifi
kim
i i t
yre
adek
uat
Vle
rësi
mi d
efino
het
sipa
s in
form
atav
e të
fitu
ara
nga
ana
e ko
mun
ës.
0: N
uk k
a tr
up/p
erso
n të
cak
tuar
në
sist
emat
izim
për
gjeg
jës
për
FP;
1: V
ende
t ng
a si
stem
atiz
imi p
ër F
P ja
në p
lotë
suar
më
pak
se %
50;
2: V
ende
t ng
a si
stem
atiz
imi p
ër F
P ja
në p
lotë
suar
më
shum
ë se
%80
%80
-50
:3 p
erso
na t
ë pu
nësu
ar p
ër F
P ja
në t
rajn
uar,
kanë
kua
lifiki
me
adek
uate
dhe
kan
ë vi
zitu
ar t
rajn
im p
ër F
P;
4: M
ë sh
umë
se %
80 t
ë pu
nësu
arve
për
FP
janë
tra
jnua
r, ka
në k
ualifi
kim
e ad
ekua
te d
he k
anë
vizi
tuar
tra
jnim
për
FP
;5:
Sis
tem
atiz
imi p
ër F
P ë
shtë
tër
ësis
ht i
plot
ësua
r m
e ku
adër
të
kual
ifiku
ar
dhe
të t
rajn
uar.
35N
ë ko
mun
ë ek
zist
on
sist
em p
ër p
ërcj
ellje
dhe
ra
port
im p
as f
urni
zim
eve
publ
ike
Sist
em g
jithë
përf
shir
ës d
he r
apor
tim
i për
fur
nizi
met
pub
like
duhe
t të
sig
uroj
ë:1.
Pla
nifik
im d
he p
ërga
titj
e (p
ublik
imi i
pla
nit
për
FP d
he
dial
ogu)
;2.
Për
cjel
lja d
he k
ontr
akti
mi (
shpa
lljet
, ven
dim
et p
ër n
darj
en e
FP
, pro
cedu
rat
e sh
fryt
ëzua
ra, n
umri
i of
erta
ve);
3. P
ërcj
ellja
e m
arrë
vesh
jeve
(mar
rëve
shje
, ane
kse,
rez
ulta
te);
4. S
iste
mi p
ër g
rum
bulli
min
dhe
për
puni
min
e t
ë dh
ënav
e pë
r FP
;5.
Rap
orti
mi p
as z
bati
mit
të
FP;
6. F
unks
ioni
met
për
sig
urim
in e
info
rmat
ave
për
nevo
jat
e an
aliz
ave
të ja
shtm
e;7.
Ana
liza
e të
dhë
nave
der
i te
nive
li i o
pera
tori
t ek
onom
ik o
se
prod
ukti
/shë
rbim
i, os
e m
arrë
vesh
ja;
8. Q
asja
e li
rë d
eri t
e in
form
atat
.
Info
rmat
at p
ër e
lem
ente
t m
erre
n m
e kë
rkes
ën p
ër in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik n
ga k
omun
a dh
e/os
e in
terv
ista
me
nëpu
nësi
t ad
ekua
t në
kom
unë.
0: N
uk k
a si
stem
për
për
cjel
lje d
he r
apor
tim
për
fur
nizi
met
pub
like.
1: S
iste
mi i
ka
vetë
m r
apor
tim
et e
obl
igue
shm
e.2:
Sis
tem
i për
fshi
në 4
ele
men
te.
3: S
iste
mi p
ërfs
hinë
5 e
lem
ente
.4:
Sis
tem
i për
fshi
në 6
ele
men
te.
5: S
iste
mi p
ërfs
hinë
7 e
lem
ente
, med
oem
os t
ë te
tin.
36N
ivel
i der
i te
i cili
kom
una
ka v
endo
sur
audi
tim
të
bren
dshë
m e
fekt
iv
Elem
ente
t të
cila
t du
het
të p
ërfs
hihe
n:1.
Një
si o
rgan
izat
ive/
pers
on n
ë si
stem
atiz
im p
ërgj
egjë
s pë
r ko
ntro
ll të
bre
ndsh
ëm (a
udiu
tim
);2.
Nëp
unës
të
punë
suar
të
kual
ifiku
ar p
ër k
ontr
oll t
ë br
ends
hëm
;3.
Pro
ces
i ven
dosu
r pë
r zb
atim
in e
kon
trol
lit t
ë br
ends
hëm
;4.
Zba
tim
i i r
regu
llt i
kont
rolli
t të
bre
ndsh
ëm;
5. R
ealiz
imi i
rek
oman
dim
eve
nga
kont
rolli
i br
ends
hëm
nga
an
a e
udhë
heqë
sisë
së
kom
unës
.
Info
rmat
at p
ër e
lem
ente
t m
erre
n m
e kë
rkes
ënpë
r in
form
atat
me
kara
kter
pub
lik n
ga k
omun
a dh
e/os
e in
terv
ista
me
nëpu
nësi
t ad
ekua
t në
kom
unë.
0: N
uk ë
shtë
për
fshi
rë a
snjë
pre
j ele
men
teve
.1:
Vet
ëm e
lem
enti
1.
2: E
lem
ente
t 1
dhe
2.3:
Ele
men
tet
prej
1 d
eri 3
.4:
Ele
men
tet
prej
1 d
eri 4
.5:
Të
gjit
ha e
lem
ente
t ja
në p
ërfs
hirë
.
PËR QEVERISJE TË MIRË MË NJËSITË E
LOKALE VETËQEVERISJES
PROJEKTI
“VËZHGIMI I PARIMEVE TËADMINISTRATËS PUBLIKE NË
RUAJTJEN E VLERAVE TË QEVERISJES SË MIRË”
Projekti është mbështeturnga Bashkimi Evropian
M •C •A 2000Management Consulting Association
Macedonia
STANDARDET