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“Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental”
MOQUEGUA, 28 DE MARZO 2014
OEFA
Organismo Público Técnico Especializado
Adscrito al Ministerio del Ambiente: Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en
materia ambiental, dentro del ámbito de sus competencias.
Dirige y supervisa la aplicación del Régimen Común de Fiscalización y ControlAmbiental y el Régimen de incentivos.
Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones defiscalización ambiental señaladas por Ley.
Autonomía funcional e independencia en la toma de decisiones.
El OEFA como ente rector:Armoniza Principios, normas y procedimientospara las funciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y potestad sancionadora eIncentivos de las diversas entidades delEstado.
05/03/2009: Se crea El “Sistema Nacional de
Evaluación yFiscalización Ambiental”
Creación del OEFADecreto Legislativo Nº 1013 - 14 de Mayo del 2008 -
Dos normas sustantivas: Dec. Leg. 1013 y Ley 29325
Dec. Leg. 1013:
La Segunda Disposición Complementaria Final crea el OEFA como organismopúblico técnico especializado, con personería jurídica de derecho públicointerno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio delAmbiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la
sanción en materia ambiental que corresponde..
Ley 29325:
Crea el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –SINEFA,que rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada,principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Localque ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control ypotestad sancionadora en materia ambiental.
Ley 30011:
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL - SNGA
SEIA SINANPE SINEFA SINIA
Base Legal:
Ley N° 26834
Decreto Supremo
N° 038-2001-AG
Ente Rector:
Servicio Nacional
de Áreas
Naturales
Protegidas por el
Estado –
SERNANP
Base Legal:
Ley N° 27446
Decreto Supremo
N° 019-2009-
MIINAM
Ente Rector:
MINAM –
Dirección General
de Políticas,
Normas e
Instrumentos de
Gestión Ambiental
Base Legal:
Ley N°29325
Ente Rector:
Organismo de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental – OEFA
Base Legal:
Ley N° 28611
Ente Rector:
MINAM –
Dirección
General de
Investigación e
Información
Ambiental
Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCM
Ente Rector: MINAM
SNGRH
Base Legal:
Ley N°29338
Ente Rector:
Autoridad
Nacional del
Agua – ANA
Finalidad del SINEFA(Art. 3° de la Ley N° 29325)
Finalidad: Respecto de los administrados: Asegurar el cumplimiento de la legislación
ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas así como loscompromisos ambientales para quienes los hubieren suscrito.
Respecto de las EFA: Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,supervisión, fiscalización, control y sancionadora en materia ambiental, acargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de formaindependiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a la normativa ambientalvigente.
Autoridades Competentes del SINEFA(Art. 4° de la Ley N° 29325)
Ministerio del Ambiente (MINAM).
Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la PolíticaNacional Ambiental (Eje de Política 2: Gestión Integral de la Calidad Ambiental; Ejede Política 3: Institucionalidad Ambiental).
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental que pertenece alSector Ambiental, con sede central en Lima Metropolitana.
Entidades de Fiscalización Ambienta (EFA):
Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizaciónbambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.
SINEFAsistema funcional
en el marco de
la LOPE
OEFA Ente Rector:
autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalización ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
MINAM LAS EFA
- Ejercen sus funciones con
independencia funcional del
OEFA.
- Ente rector del
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA)
Características de las EFA
• Aquellas entidades con facultades expresaspara desarrollar funciones de fiscalizaciónambiental.
• Ejercen sus competencias conindependencia funcional del OEFA.
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,otras normas en materia ambiental, asícomo a las disposiciones que dicte el OEFAcomo ente rector del referido Sistema.
OEFA
NACIONALAutoridades
Sectoriales u
Organismos
Reguladores
REGIONAL
LOCAL
17 / 17
F
U
N
C
I
O
N
E
S
G
E
N
E
R
A
L
E
S
SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurar
el cumplimiento de normas y obligaciones e incentivos por parte de los administrados
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASFacultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del
desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental
Nacional, Regional o Local.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORAFacultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y de imponer Sanciones por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestión ambiental así como de las normas ambientales y
de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
O
E
F
A
SISTEMA NACIONALDE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓNAMBIENTAL
ENTE RECTOR
EVALUADORAComprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, según sus competencias,
para asegurar el cumplimiento delas normas ambientales
Funciones Generales del OEFA(Art. 11° de la Ley N° 29325)
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SUPERVISION A ENTIDADES PÚBLICAS
Supervisiones in situSon aquellas que realiza el OEFA en las instalaciones de las EFA. Cuando laEFA adquiera condición de administrado, podrá comprender acciones desupervisión de campo; entonces estará sujeto a las consecuencia jurídicasde éstos.
Supervisiones desde la sede del OEFASon aquellas que se realizan desde la sede del OEFA o desde sus
Oficinas Desconcentradas, las cuales comprende el requerimiento de
información a las EFA sobre las acciones realizadas o proyectadas
frente a hechos que pueden constituir una infracción ambiental de sus
administrados, en el ámbito de sus competencias.
EVALUACIÓNSUPERVISIÓN
DIRECTA FISCALIZACIÓN Y
SANCIÓN
EFA
OEF
A
EFA
OTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIVASUPERVISION A
LAS EFA
OEFA: ENTE RECTOR
SINEFA
ACTIVIDADES
MINERO
ENERGÉTICAS
ACTIVIDADES DEPESQUERIA
INDUSTRIAL Y ACUICULTURA
MAYOR ESCALA
ACTIVIDADESMINERAS
(MEDIANAS Y GRANDES)
Y ACTIVIDADESENERGÉTICAS
ORGANISMOS VIVOS
MODIFICADOS
FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO
La FA como macroproceso:
- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,
seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización, control,
sanción y aplicación de incentivos en materia ambiental.
- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.
- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables así como de las derivadas del ejercicio de la fiscalización
ambiental a su cargo.
EFA: Entidad de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o
Local. Toda aquella entidad pública de nivel nacional, regional
o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de
las funciones comprendidas en el ámbito de la fiscalización
ambiental.
Obligaciones Ambientales Fiscalizables:
- Obligaciones de Hacer
- Obligaciones de No Hacer
- Su incumplimiento está sujeto a consecuencias
jurídicas que restringen derechos de los
administrados.
Tres conceptos base
1992
Octubre:
D. Ley 25763.
Establecen que el
cumplimiento de las
obligaciones
relacionadas a las
actividades mineras,
de electricidad y de hc
podrán ser
fiscalizadas a través
de Empresas de
Auditoría e
Inspectoría
- Crea la figura de las
empresas de auditoría
e inspectoría que
debían ser registradas
en MEM.
- Las empresas minero
energéticas debían
contratarlas e informar
al MEM.
- Ningún funcionario
del MEM podía realizar
visitas inspectivas,
salvo el caso de
emergencias.
Junio:
Ley 27474. Ley de
Fiscalización de
las Actividades
Mineras
- Crea la figura de los
fiscalizadores externos
calificados por MEM.
- Son contratados por el
MEM según arancel.
20011996
Diciembre:
Ley 26734.
Ley del OSINERG
- Adscrito al MEM
- Fiscalización de
Actividades de HC
y eléctricas
2007
Enero:
Ley 28694. Ley
de creación del
OSINERGMIN
- Transfiere la
fiscalización de las
actividades mineras a
esta entidad.
2008
Mayo:
D.Leg.1013.
Ley de creación
del MINAM
- Se crea OEFA
2009
Marzo:
Ley 29325. Ley
de creación del SINEFA
2010
Julio:
OEFA asume
competencias
de fiscalización ambiental
minera
2011
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalización ambiental
energética
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalización ambiental
en pesca
2012
Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental en el Perú
Mayo:
D.S.038-2004-PCM
Plan Anual de Transferencias que
incluye competencias de fiscalización
ambiental para actividades mineras
de menor escala.
2004 2013
Enero:
OEFA asume cerveza
Febrero:
OEFA asume papel
Curtiembre y cemento
2005
Octubre:
Ley N° 28611
Ley General del Ambiente
1991
Agosto:
D. Leg. 613
Código de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
1990
Marzo:
D. Leg. 635
Titulo XIII
Delitos
Ecologicos
Código Penal
Tendencias en el desarrollo de la fiscalización ambiental minero
energética
a) La FA sujeta a las reglas del mercado.
b) Brindar autonomía a la función fiscalizadora enrelación a la función de promoción deinversiones.
c) Fortalecer el Sector Ambiente
Fiscalización Ambiental en el Sector Electricidad
- Gestión integral de la Calidad Ambiental Objetivos: Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los
responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental.
- Gobernanza Ambiental Institucionalidad Ambiental Lineamientos de Política:
Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, y fiscalización, entre otros.
Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestión ambiental.
Fiscalización Ambiental en la Política Nacional del Ambiente
Fiscalización Ambiental en el Plan Nacional de Acción Ambiental
(PLANAA)
7. Acciones Estratégicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernanza Ambiental
Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementan la Política Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestión ambiental.
Acción
Estratégica
Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021
7.5 Fortalecer el
ejercicio de la
fiscalización
ambiental
y los mecanismos
de
participación.
- Normas de supervisión,
fiscalización y sanción
ambiental aprobadas en
el OEFA, los sectores y
GR.
-El Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental se ha
implementado en el 50%
del país.
-El Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental se ha
implementado en el 100%
del país.
Indicador: -Normas
aprobadas y en
implementación.
Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad de
fiscalización ambiental en operación.
Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.
Co-Responsables: MINAM, Ministerio Público, MINJUS.
Marco normativo ambiental aplicable
Procedimiento de Supervisión Ambiental de Empresas Eléctricas
Ley General del
Ambiente
Ley N° 28611
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) : Aire. Agua, Ruido, RNI
Ley de
Concesiones
Eléctricas y su
Reglamento
ACTIVIDADES
ELÉCTRICAS
PAMA
EIA
Plan de
abandono
P. Contingencia
P. Manejo Residuos
y Mat peligrosos
Ley del Procedimiento
Administrativo General
Ley N° 27444
Reglamento de
Protección Ambiental
en las Actividades
Eléctricas
Ley de Recursos
Hídricos y su
Reglamento
Ley General y Reglamento
de Residuos
Sólidos
Ley de Plan de
Contingencias
A) Funcional:
• Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación, organización y funciones del
Ministerio del Ambiente, Creación del OEFA;
• Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
Se otorga al OEFA la calidad de ente rector del SINEFA;
• Decreto Supremo N° 001-2009-MINAM, Reglamento de organización y funciones
del OEFA.
• Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM, Aprueban inicio del proceso de
transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental del OSINERGMIN al OEFA.
B) Fiscalización y Sanción:
• Resolución de Consejo Directivo N° 205-2009-OS/CD, Reglamento de
Procedimiento Supervisión de Actividades Energéticas y Mineras de
OSINERGMIN.
• R.C.D. N° 003-2011-OEFA-CD, Reglamento de Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA;
• Resolución de Consejo Directivo del OSINERG N° 028-2003-OS/CD, Tipificación
de infracciones y Escala de multas y sanciones del OSINERG;
• Resolución Ministerial N° 223-2010-MEM-/DM, Lineamientos para la participación
ciudadana en las actividades eléctricas.
BASE LEGAL
• Supervisa y fiscaliza los efectos al ambiente de
acuerdo a las políticas del Ministerio del Ambiente,
MINAM y los estándares ambientales vigentes en la
normatividad nacional; asimismo ejerce la aplicación
de sanciones respectivas.
• Supervisa y Fiscaliza el cumplimiento de las normas
legales y técnicas referidas a la conservación y
protección del medio ambiente en el desarrollo de las
actividades eléctricas, así como los compromisos
asumidos frente al Estado.
Competencias ambientales del
OEFA en el subsector eléctrico
Reglamento de Protección Ambiental de las actividades eléctricas (D.S. 029-94-
EM)
Emisiones Gaseosas
Calidad del Aire
Operaciones
Antigua
Operaciones
Nuevas
PAMA
EIA
Calidad del Agua
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
Supervisión del Subsector
Eléctrico
La Supervisión del Sub sector Eléctrico verifica el cumplimiento de lasnormas ambientales en la construcción y operación de Proyectos deGeneración, Transmisión y Distribución de energía eléctrica, a fin deprevenir y mitigar los impactos originados por estas actividades sobre elambiente;
El PLANEFA del OEFA contiene la programación anual, establece lasupervisión regular de un número determinado de empresas eléctricas,según el Procedimiento 245-GFE-OS/CD; Supervisión ambiental deempresas eléctricas y el Reglamento de Supervisión Directa del OEFAaprobado con la Resolución N°007-2013-OEFA/CD.
Asimismo, se realiza la programación de la supervisión especial,relacionada a: Procesos sancionadores,
Atención de denuncias,
Seguimiento de conflictos,
Atención de solicitudes de información de autoridades (MEM, MINAM, Defensoríadel Pueblo, Fiscalías especializadas, usuarios).
Actividades supervisadas
Dependiendo de las instalaciones, se verificarán las siguientesactividades a ser desarrolladas por las empresas eléctricas:
Evaluación de las Actividades Comprometidas en los Estudio deImpacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuación y ManejoAmbiental (PAMA);
Manejo, control y medición de efluentes líquidos y/o emisionesgaseosas;
Control de la calidad del aire y/o del cuerpo hídrico receptor;
Implementación de los planes de manejo de residuos sólidos;
Implementación de los planes de manejo de materialespeligrosos;
Control de ruidos en el exterior de la casa de fuerza;
Medición de las radiaciones electromagnéticas;
Implementación de Planes de Contingencia, incluyendo elentrenamiento para acciones de respuesta a emergencias.
Identificación de zonas ambientalmente críticas en lasinstalaciones y en el entorno (erosión o inestabilidad de taludes).
Bifenilos Policlorados o PCBs
•Sustancias químicas
•Composición C12H10-n-Cln
•Líquidos viscosos.
•Coloración que varía entre amarilla pálida a
incolora.
•Leve olor a hidrocarburo.
•Las propiedades fisicoquímicas y toxicológicas
varían según el número de átomos de cloro
presentes en la estructura.PROPIEDADES
•Baja presión de vapor
•Alta capacidad calorífica
•Baja conductividad eléctrica
•Alta constante dieléctrica
Taller sobre Inventarios de Dioxinas, Furanos y PCB, Lima, el 14 de mayo de 2002
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Cl Cl
Cl
ClClClCl
Cl
Cl Cl
209 congéneres posibles; 12 de tipo dioxina4 congéneres non-orto = coplanar (no Cl en 2, 2´, 6,6´)8 congéneres mono-orto (1 Cl en pos. 2 o 2´ o 6 o 6´)
Bifenilos policlorados (PCB or BPC)
226´6´
662´
11´
53´
44´
5´ 3
Equipos que podrían contar con PCBs
•Aislantes térmicos en:transformadores, capacitores y equipos de transferencia de calor.
•Líquidos dieléctricos: transformadores y capacitadores.
•Líquidos industriales: hidráulicos, turbinas de gas
•Adhesivos, textiles, imprenta, sellantes, plaguicidas, etc.
EFECTOS SOBRE LA SALUD
• Efectos por intoxicación se evidenciaron desde la etapa de producción (1930)
• Accidentes Japón (1968), Taiwan (1979) Nueva York (1981): Intoxicación con PCBs, genera Cloracné y disfunciones hepáticas.
• Alteran el equilibrio hormonal en personas y animales.
• Se transmite al feto durante el embarazo y la lactancia
• Calificado por la IARC (Agencia Internacional para Investigación sobre el Cáncer) de la Organización Mundial de la Salud como PROBABLE CARCINÓGENO HUMANO.
FUENTES DE CONTAMINACIÓN
• Fugas / derrames. • Disposición inadecuada
(Botaderos).• Reciclado de aceites contaminados. • Quema.• Explosiones / Incendios.
OFICINA DESCONCENTRADA MOQUEGUA
Calle Moquegua N° 449 – Moquegua
Telf: 053 507582
e-mail: [email protected]
www.oefa.gob.pe
GRACIAS
EMPRESASCANTIDAD DE INFRACCIONES
UIT IMPUESTASMONTO TOTAL
Aprox S/.
SOUTHER PERU 09 101 373.700,00
ANGLO AMERICAN QUELLAVECO 02 60 222.000,00
ARUNTANI S.A.C. 15 482 1.783.400,00
MINERA IRL S.A. 01 10 37.000,00
MINERA PAMPA DE COBRE S.A. 06 72 266.400,00
ARMADORES PESQUEROS S.A.C. 07 151,26 559.662,00CONSORCIO PESQUERO RODRIGUES S.A. 01 06 22.200,00NEGOCIOS PESQUEROS DEL SUR S.A. 01 99 366.300,00
NEGOCIOS A TENER 01 6,6 24.420,00
PESQUERA HAYDUK S.A. 02 54 199.800,00PROCESADORES DE PRODUCTOS MARINOS S.A. 01 05 18.500,00
CONSOCIO TERMINALES S.A. 01 4,54 16.798,00
ELECTROSUR S.A. 02 78,22 289.414,00
* UIT APROX S/. 3,700.00
MULTAS IMPUESTAS