PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 1
Rakennerahastohankkeiden
tukikelpoiset kustannukset,
Aluekehitysrahastohankkeiden toteutus
Pohjois-Karjalan liiton koulutustilaisuus7.4.2003
Itä-Suomen lääninhallitus , Joensuu
Ylitarkastaja Rauno RassiSisäasiainministeriö
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 2
Mikä on kehittämishanke
Määräaikainen Suunnitelmaan perustuva Käyttöomaisuushankinnat enintään 50 % Toteuttaja voi olla:
– julkinen tai yksityinen oikeushenkilö– luonnollinen henkilö– rahoittava viranomainen (mk-liitto) itse
Toimintatuki on kielletty
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 3
Rakennerahastovarojen jakajat
SM YM LM STM KTM MMM TM OPM
Maakunnan liitot Ympäristökeskukset Tielaitos ja -piirit, ratahallintokeskus
TE-keskukset, Tekes, Finvera TE-keskukset TE-keskukset Lääninhallitusten sivistysosastot
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 4
Erilaiset kumppanit Toteuttajakumppani
• ottaa vastaan avustuksia omia kustannuksiaan vastaan• kumppanin osuus eritellään rahoituspäätöksessä• tilintarkastusoikeus kirjanpitoon
Avustajapartneri• alihankkija, jota ei ole kilpailutettu• laskuttaa vain itse maksamansa (netto)kustannukset • tilintarkastusoikeus kirjanpitoon
Tavaran tai palvelun myyjä– myy palvelua / tavaraa markkinahintaan– hankintasopimus tarjouskilpailun perusteella
Tukirahoittaja– hanke kirjaa saamansa tukimaksut rahoituksekseen
Palvelun ostaja– hanke kirjaa ostajan maksut tulokseen
Hyödynsaaja• saa hyötyä hankkeen toimenpiteistä• de minimis –rajoitus ?
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 5
Uusi laki alueiden kehittämisestä (602/2002)
koskee ohjelmatyössä kaikkia viranomaisia koskee hankerahoituksessa maakunnan liittoja ja
SM:tä antaa puitteet aluekehitystyölle ja siinä toteuttavalle
yhteistoiminnalle (2. ja 3. luku; 6-18 §:t) hankerahoitustoiminta (4. luku; 19-36 §:t)
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 6
Alueellinen kehittämistuki
aluekehityshankkeet kuntien elinkeinopoliittinen yhteistyö muut aluekehityshankkeet kansainväliset aluekehityshankkeet erityisohjelmien hallinnointi
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 7
Aluekehitystuen hyväksyttävät kustannukset
Kustannusarvion mukaisuus Tarpeellisuusperiaate Kohtuullisuusperiaate Tulojen vähentäminen EU-säädösten mukaisuus asiantuntija- ja koulutuspalvelut palkka- ja matkakustannukset hankkeesta välittömästi aiheutuvat muut menot välttämättömän käyttöomaisuuden hankintamenot luontoissuoritukset alv jota ei oikeutta vähentää
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 8
Perusrakenteen investointituki
EU –rakennerahastotuki mk-liitolta Kansallinen vastinrahoitus kunnilta Valtion viranomaisen lausunto
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 9
EU -tukikelpoisuus
Tukikelpoisuudesta säädetty komission asetuksella 1685/2000, neuvoston ns. yleisasetuksen (1260/1999) nojalla
EY-asetusta sovelletaan ennen kansallisia säädöksiä
määräykset koskevat kaikkia rakennerahastoja asetus tuli voimaan 4.8.2000, mutta sitä
sovelletaan koko ohjelmakauteen 2000-2000
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 10
Tuen myöntämisen edellytykset
Tuki perusteltua avustustavoitteiden kannalta EU –säädösten ja tukiohjelman mukainen Alueellinen kehittämistuki Perusrakenteen investointituki
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 11
Rahoitusperiaatteet
Omarahoitusosuus Tulot vähennetään Ei makseta voitolliseen toimintaan ”Tappiontakuu”
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 12
Rahoitusavustusten hakeminen
Hakuaika / jatkuva haku Yhteydenotot rahoittajiin Hakemuslomake Toimintasuunnitelma, kustannusarvio,
rahoitussuunnitelma, muut liitteet Neuvottelut rahoittajien kanssa Rahoituspäätöksen ehtojen selvittäminen Hanke voidaan aloittaa kun hakemus on saapunut
rahoittajalle
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 13
Esimerkki:
Hankkeen kustannuslajierittely
1. Henkilöstömenot 2. Palvelujen ostot 3. Aineet, tarvikkeet ja tavarat 4. Vuokrat 5. Muut menot 6. Suunnitelman mukaiset poistot investoinneista 7. Laskennallisen osuuden erittely
– mikäli hankkeeseen sisältyy luontoissuorituksia ja muuta laskennallista osuutta
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 14
KOKONAISRAHOITUS
1. Hakijan oma rahoitus
2. EU-rahoitus
3. Kansallinen julkinen rahoitus
4. Yksityinen rahoitus
5. Lainarahoitus
6. Tulorahoitus
Esimerkki:
Hankkeen rahoitussuunnitelma
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 15
Tukikelpoisuudesta yleensä
Toteuttajan maksamia (pl.luontoissuoritukset) Hankkeen toteutusaikana suoritetuista toimista Eriytetty kirjanpito, tositteiden esittäminen Hankkeen toteuttamista edistäviä Lisäkustannuksia Kohtuullisia (hankintojen kilpailutus) Säädösten mukaisia Rahoituspäätöksen mukaisia Tulot vähennettävä
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 16
Eivät tukikelpoisia
Palautettavat alvit Väärään aikaan aiheutuneet/tilitetyt Yleisjohdon ja –hallinnon menot Julkisten hallintotoimien tuki Tuottamaton alihankintataso Prosenttiset yleis- ja palkkakulut Edustuskulut (usein)
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 17
Luontoissuoritukset
hyödykkeiden luovuttaminen, tutkimus- tai ammattitoiminta taikka palkaton vapaaehtoistyö;
ei rahastotukihankkeissa eikä leasing -järjestelyissä arvo todettava riippumattomasti;
– maan tai kiinteistön riippumaton arvioija – työn arvo yleisen palkkaustason mukaan;
voi liittyä myös käytettyjen laitteiden sekä maan ja kiinteistön hankintaan
Huom. ESR-koulutushankkeessa koulutettavien palkka- ja matkakustannukset
Maakunnan liittojen rahoittamissa hankkeissa luontoissuoritukset enintään 50% omarahoitusosuudesta.
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 18
Yleiskustannukset
Yleiskustannukset tulee todistaa hankkeen toteuttamisesta aiheutuneiksi oikeudenmukaisella ja tasapuolisella tavalla.
tiukempia kansallisia sääntöjä voidaan antaa ei saa esittää prosenttina tuen, kustannusten tms:n
määrästä ”keskimääräajattelussa” ongelmia yleisjohdon kustannukset eivät kelpaa oltava lisäkustannuksia
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 19
Alv ja muut verot ja maksut
Alv ei ole tukikelpoinen, jollei se ole maksajan lopullinen kustannus
Jos maksajalla on vähennysoikeus, alv ei ole tukikelpoinen, vaikka vähennystä ei olisi käytännössä tehtykään
EU –tuen määrä ei saa ylittää alv:ttomia kustannuksia
Muut verot ja maksut ovat tukikelpoisia, jos ne ovat lopullisia kustannuksia
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 20
Hankintojen kilpailutus
Kilpailun aikaansaaminen Toimittajien tasapuolinen kohtelu Tarjouskilpailu vai suorahankinta? Halvin tai edullisin
– valintakriteerit tarjouspyynnössä– valintapäätös perusteltava
Hankintasopimus tai tilaus– sopimusehtomalli– vähäiset tilaukset suullisestikin
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 21
HANKINTAMUODOT
1) avoin menettely: kaikki halukkaat voivat tehdä tarjouksia
2) rajoitettu menettely: tarjous pyydetään valituilta ehdokkailta
3) suorahankinta (vain poikkeustapauksessa erityisistä syistä) : hankintapäätös vain yhden tarjouksen perusteella
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 22
Tarjouspyynnön sisältö
määrä, laji ja laatu maksuehto- ja toimitusehtosuositus toimitusaika takuu, varaosa- ja huoltojärjestelyt yms. vaadittava tarjousten voimassaoloaika voidaanko tehdä myös osatarjouksia; vaadittavat omistus-, käyttö- ja immateriaalioikeudet muut tarpeelliset seikat. minne, mihin mennessä ja miten merkittynä tarjous
on jätettävä ilmoitus julkisten hankintojen yleisten
sopimusehtojen noudattamisesta
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 23
1. Mahdollisimman edullisesti
2.Hyväksyttävä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin
3. Voidaan sulkea pois se,
• jolla ei katsota olevan teknisiä,taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi,
• tai joka on laiminlyönyt verojen tai lakisääteisten sosiaalimaksujen suorittamisen
Hankintayksikön omistamaa ehdokasta tai tarjouksen tekijää kohdeltava samoin kuin muitakin.
Hankinnasta päättäminen
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 24
Suora hankinta ilman kilpailuttamista yhden tarjouksen perusteella vain poikkeustapauksessa ja erityisistä syistä, edellytykset:
1) hankittavaa tavaraa tai palvelua ei saa muualta
2) tekniset syyt vaativat määrätynlaista hankintaa
3) valtion turvallisuuteen tai maanpuolustukseen liittyvät näkökohdat niin vaativat
4) poikkeuksellisen kiireellinen hankinta
5) aiemman sopimuksen mukainen lisähankintaoikeus
6) kilpailun järjestämisestä tulisi mahdollisesti saavutettavia etuja enemmän kustannuksia
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 25
ALIHANKINTA
eivät saa lisätä toteuttamiskustannuksia tuomatta vastaavaa lisäarvoa;
välittäjien tai konsulttien kanssa ei saa sopia korvauksesta prosenttiosuutena hankkeen kokonaiskustannuksista, jos se poikkeaa työn tosiasiallisesta arvosta.
alihankkijan on annettava kustannuksistaan samat tiedot kuin päätoteuttajankin. (tarkoittaa tässä vain partneria, jota ei ole kilpailutettu)
tiukempia kansallisia sääntöjä voidaan antaa
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 26
Havaintoja hankinnoista
Ehdokkaiden syrjintä, vilpillinen kilpailu Hyväksi havaitun suorahankinta Kate jää itselle Oman piirin kehittäminen Palvelua tarjolla Keinotekoinen tarjous Oman kunnan tuottajien suosiminen
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 27
Tiedottaminen
Säädetty velvollisuus Tiedotussuunnitelma Näkyvyys Tunnusten käyttö
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 28
Tulojen käsittely kirjanpidossa
Hankkeen kustannuksin tuotetuista hyödykkeistä ja palveluista saadut tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista ennen avustusten määrän laskemista
Yksityisrahoitusta ei vähennetä tulona
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 29
Maksatus
Ennakko on poikkeus Maksatushakemus vahvistetulla lomakkeella Vientikohtainen erittely kirjanpidosta
– Tositteet (kopiot) liitteeksi (?)
Kustannusarvion mukainen menolajierittely (tilintarkastajan lausunto?) Muut selvitykset tarvittaessa / pyydettäessä Loppumaksatukseen loppuraportti Aineiston säilytys tarkastuksia varten
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 30
MENOJEN OSOITTAMINEN
Maksut on todistettava vientikohtaisesti – kirjanpitotosittein tai/ja– laskukopioin
Jollei toteuttamiseen liity avointa tarjouskilpailua, kustannukset tilitetään toteuttajan (ja alihankkijoiden) maksamilla menoilla
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 31
Palkkakulujen esittäminen
Sivukulut eriteltävä– sosiaali-, vakuutus- yms.kulut– lomapalkka- ja lomarahaosuudet tarvittaessa
Tuntikirjanpito osa-aikaisesta työstä Talkootyön arvona työstä yleisesti maksettava
palkka
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 32
Klo/pv ma ti ke to pe la
7-8 H1
8-9 H1 H2 Vt H1 H1
9-10 H1 H2 H2 H1 H1
10-11 H1 H2 H2 H1 H1
11-12 Vt H2 H2 H1 H1
12-13
13-14 H2 H1 Vt H1 Vt
14-15 H2 H1 Vt H1 Vt H1
15-16 H2 H1 Vt Vt Vt H1
16-17 H2 Vt Vt Vt Vt H1
17-18 H2 Vt H1
Tuntikirjanpito, esimerkki:Tuntikirjanpito, esimerkki:
Hanke 1 (H1) yht. 21 h (44,7 %)Hanke 2 (H2) yht. 12 h (25,5 %)Virkatyö (Vt) yht. 14 h (29,8 %)
Yhteensä 47 h (100 %)
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 33
de minimis -rajoitus(vähämerkityksellinen tuki)
Notifioimaton julkinen yritystuki– Valtion, kunnan, kuntayhtymän jne. avustukset– Notifioimattoman kansallisen tuen kanssa myönnetty EU-tuki
100 000 euroa / 3 vuotta– 3 vuoden aikana ensimmäisestä rahoituspäätöksestä
Saajalla seurantavelvoite TEK:lla rekisteri
– ilmoitusvelvollisuus– tarkistusvelvollisuus
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 34
VALVONTAELIMETVALVONTAELIMET
EUEUTilintarkastustuomioistuinTilintarkastustuomioistuin•Pääosastojen valvontayksikötPääosastojen valvontayksiköt
•EAKR: DG RegioEAKR: DG Regio•ESR: DG EmploymentESR: DG Employment
• OLAF (Petosten torjuntayksikkö)OLAF (Petosten torjuntayksikkö)
Kotimaiset Kotimaiset ValtiontilintarkastajatValtiontilintarkastajatValtiontalouden tarkastusvirastoValtiontalouden tarkastusvirasto
–eduskunnan alaisuudessaeduskunnan alaisuudessa
–lähinnä yleisluonteisia tarkastuksialähinnä yleisluonteisia tarkastuksia
Ministeriöiden ja virastojen sisäinen tarkastusMinisteriöiden ja virastojen sisäinen tarkastus•JärjestelmätarkastuksetJärjestelmätarkastukset•HanketarkastuksetHanketarkastukset
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 35
Pöytä (aluksi tyhjän), tuoli ja pistorasia Projektipäällikkö ja kirjanpitäjä Rahoittajan edustaja (valvoja) Hankemappi
– hakemukset, päätökset, pöytäkirjat, raportit, tiedotteet, leikkeet
Alkuperäiset tositteet, kirjanpitoajot Hankitut laitteet Toteutusympäristö Näkyvät tulokset
Mitä tarkastaja tarvitsee hankkeella
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 36
Takaisinperintä - rakennerahastolain mukaan (L 1353/99, 37 §)
pakollista annettu vääriä tietoja / tietoja salattu kieltäydytty tietojen / asiakirjojen esittämisestä varoja käytetty muuhun tarkoitukseen rahoituspäätöksen ehtoja ei noudatettu kilpailuvapaussäädösten rikkominen (EU:n oikaisutoimet)
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 37
Takaisinperintä -alueiden kehittämislain (L 602/2002, 32 §) mukaan
pakollista tai harkinnanvaraista annettu vääriä tietoja / tietoja salattu kieltäydytty tietojen / asiakirjojen esittämisestä varoja käytetty muuhun tarkoitukseen rahoitusehtojen noudattamista laiminlyöty olennaisesti myönnetty väärin perustein
rahoitusehtojen noudattamista laiminlyöty omaisuutta luovutettu, toiminta lopetettu konkurssi- tms. tila
PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 38
Rakennerahastotietoa netissä https://fimos2k.atbusiness.com/
– Fimos-rekisteri: tiedot suomalaisista tukihankkeista http://www.intermin.fi
vastuualueetalueellinenkehittaminen– Sisäasiainministeriö aluekehityssäädökset– SM:n julkiasemat viestintäsuunnitelma, tiedostusohje ja graafiset
ohjeet http://www.reg.fi/
– maakuntien liitot http://www.mol.fi/esr/index.html
– Työministeriön ESR -sivut http://www.te-keskus.fi/
– TE -keskukset http://www.mmm.fi
– Maataloustuet http://www.inforegio.org/
– Euroopan aluekehitysrahaston sivut http://www.europa.eu.int./comm/dg05/esf/en/index.htm
– Euroopan sosiaalirahaston sivut