Publicarea monitoareloroficiale judeţene
APADOR - CH
ARşiS
BUCURE2008
ŞTI
APADOR-CH(Asociatia pentru Apararea Drepturilor Omului in Romania – Comitetul Helsinki)Str. Nicolae Tonitza 8Sector 3 – Bucuresti030113 RomaniaTelefon: (40) (21) 312.45.28Fax: (40) (21) 312.37.11e-mail: [email protected]: http://www.apador.org
(c)Copyright 2008 APADOR-CH
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene 2008
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
1
CUPRINS
I. Introducere.........................................................................................2
II. Cadrul legal al publicării monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale ........................................................................3
III. Publicarea monitoarelor oficiale judeţene – sinteza situaţiei din anii 2004-2007 ......................................................................................6
III.1. Metodologie .............................................................................6
III.2. Interpretarea datelor .................................................................7 III.2.a. Interpretarea rezultatelor chestionarelor adresate consiliilor judeţene şi Consiliului General al Municipului Bucureşti .......................................................................................7 III.2.b. Interpretarea rezultatelor chestionarelor adresate consiliilor orăşeneşti şi comunale ...............................................19
III.3. Concluzii ale interpretării datelor furnizate de autorităţile publice locale prin răspunsurile la chestionare ...............................20
IV. Probleme identificate şi soluţii propuse pentru îmbunătăţirea calităţii activităţii de publicare a monitoarelor oficiale judeţene........22
V. Modificări propuse pentru ORDONANŢA GUVERNULUI nr.75/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 534/2003 .............29
Anexa 1 ...............................................................................................38
Anexa 2 ...............................................................................................41
Anexa 3 ...............................................................................................44
Anexa 4 ...............................................................................................48
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
2
I. Introducere Acest material a fost realizat şi publicat în cadrului unui proiect comun al Asociaţiei pentru Apărarea Drepturilor Omului în România – Comitetul Helsinki (APADOR-CH) şi al Societăţii Academice din România (SAR), proiect care şi-a propus să îmbunătăţească sistemului de informare a cetăţenilor asupra actelor administraţiei publice locale.
Această informare are loc (sau ar trebui sa aibă loc), în prezent, prin publicarea monitoarelor oficiale judeţene. Potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale1, în acestea trebuie publicate o multitudine de acte de relevanţă locală
Astfel, prin publicarea monitoarelor oficiale judeţene, într-o manieră comprehensivă şi în timp real, transparenţa instituţională capătă o nouă dimensiune: publicul are acces direct, nemediat, la toate actele de interes local ale adminstraţiei. Astfel şi activitatea autorităţilor şi instituţiilor publice este degrevată de obligaţia de a răspunde unui număr mare de cereri privind informaţiile de interes public (potrivit Raportului de evaluare al implementării Legii nr. 544/2001 realizat de Agenţia pentru Strategii Guvernamentale pentru anul 2007, cele mai multe cereri de informaţii de interes public se referă la reglementări de natură normativă – 43% dintre cererile primite la nivelul întregii administraţii).
În consecinţă, APADOR-CH şi SAR şi-au propus să realizeze prin intermediul acestui raport atât o analiză a situaţiei actuale în ceea ce priveşte publicarea monitoarelor oficiale judeţene cât, mai ales să identifice problemele care intervin în activitatea de publicare şi să formuleze posibile soluţii pentru rezolvarea acestora.
APADOR-CH şi SAR mulţumesc tuturor reprezentanţilor autorităţilor publice locale şi centrale precum şi organizaţiilor neguvernamentale care au contribuit la realizarea acestui raport.
1 Vezi Anexa 1.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
3
II. Cadrul legal al publicării monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale Ca o completare firească a cadrului legal privind transparenţa instituţională, ulterior adoptării Legii nr. 52/20032 privind transparenţa decizonală în administraţia publică, Guvernul României a adoptat Ordonanţa nr. 75/20033 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Prin Legea nr. 534/20034 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ teritoriale Parlamentul României a adus o singură modificare textului adoptat de guvern precizând că nivelul tarifelor prestate de un serviciu public de editare a monitoarelor oficiale se stabileşte prin hotărâre a autorităţii locale în subordinea căruia serviciul funcţionează. Anterior adoptării Ordonanţei nr. 75/2003 existenţa monitoarelor oficiale judeţene era reglementată prin Hotărârea Guvernului nr. 471/19915 privind editarea monitorului oficial al judeţului şi al municipiului Bucureşti. Conform acestei hotărâri a guvernului responsabilitatea editării monitoarelor revenea prefecturilor respectiv Primăriei municipiului Bucureşti. Ordonanţa nr. 75/2003 scoate această responsabilitate din sarcina prefecturilor şi o atribuie consiliilor judeţene respectiv Consiliului General al municipiului Bucureşti, instituţii la nivelul cărora este obligatorie înfiinţarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale. Scopul ordonanţei este acela de a asigura publicarea tuturor actelor normative ale emitenţilor dintr-un judeţ, respectiv din Municipiul Bucureşti şi anume actele cu caracter normativ ale autorităţilor administraţiei publice locale, preşedintelui consiliului judeţean, prefectului, şi serviciilor publice deconcentrate. Monitorul oficial judeţean ar reprezenta astfel locul în care în orice moment, oricare cetăţean să poată accesa acele reglementări care, în calitatea lor de acte normative, impun publicului o anumită conduită. Art. 2, alin 3 al Ordonanţei 75/2003 lasă posibilitatea altor autorităţi publice decât consiliile judeţene şi Consiliului General al Municipiului Bucureşti (municipii, sectoarele municipiului Bucureşti şi oraşe) de a-şi înfiinţa propriile monitoare oficiale sub forma unor compartimente redacţionale. Această prevedere poate impieta asupra însuşi scopului pentru care ordonanţa a fost adoptată în sensul că, atâta vreme cât consiliile locale orăşeneşti şi municipale îşi pot înfiinţa propriile
2 Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003 3 Publicată în Monitorul oficial, Partea I nr. 619 din 30/08/2003 4 Publicată în Monitorul oficial, Partea I nr. 895 din 15/12/2003 5 Publicată în Monitorul oficial, Partea I nr. 165 din 08/08/1991
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
4
monitoare oficiale, şi chiar realizează acest lucru, acestea sunt exonerate de obligaţia de a trimite spre publicare actele normative proprii către monitoarele oficiale judeţene în vederea publicării. Astfel conţinutul monitoarelor oficiale judeţene poate fi lipsit de o parte dintre actele normative adoptate/emise de autorităţile publice locale şi nu se mai realizează obiectivul completitudinii lor ca bază de date ce ar trebui să reunească toate actele normative din judeţ. Ordonanţa stipulează obligaţia publicării următoarelor categorii de documente în monitoarele oficiale judeţene respectiv al municipiului Bucureşti:
• hotărârile şi dispoziţiile cu caracter normativ adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice judeţene şi a municipiului Bucureşti, de cele ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti sau oraşelor care nu au monitoare proprii, precum şi de cele ale comunelor;
• dispoziţiile cu caracter normativ ale preşedintelui consiliului judeţean; • ordinele cu caracter normativ ale prefectului; • acte ale serviciilor publice descentralizate ale ministerelor şi ale celorlalte
organe centrale, precum şi, dacă este cazul, ale ministerelor sau altor autorităţi şi instituţii publice, care au aplicabilitate în judeţul respectiv;
• alte documente şi informaţii de interes public, cu excepţia celor a căror publicitate se face, potrivit legii, prin alte mijloace;
• declaraţii de politică judeţeană şi alte asemenea declaraţii; • hotărârile şi dispoziţiile cu caracter normativ adoptate sau emise de
autorităţile administraţiei publice locale din municipii, sectoare ale municipiului Bucureşti sau din oraşe şi comune, ale căror prevederi sunt obligatorii şi pentru alţi cetăţeni decât cei din unitatea administrativ-teritorială respectivă.
Conform art. 7 alin. 5 din Ordonanţa nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale responsabilitatea suportării cheltuielilor de publicare a actelor revine emitenţilor acestor acte. Cheltuielile curente şi de capital ale serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale sunt suportate de la bugetul autorităţii în subordinea căreia sunt înfiinţate iar în cazul în care serviciul are personalitate juridică şi din veniturile provenite din încasarea tarifelor încasate din prestarea serviciilor de producţie editorială, tipografică şi de difuzare. Actul normativ ce reglementează editarea monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale impune consiliilor judeţene şi Consiliului General al Municipiului Bucureşti să adopte hotărâri proprii cu privire la funcţionarea serviciului public de editare a monitorului oficial judeţean respectiv al Municipiului Bucureşti. Aceste reglementări trebuie să stabilească: structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal ale serviciului public de editare a monitorului oficial, procedura publicării actelor şi modalităţile de difuzare a monitorului oficial
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
5
precum şi nivelul tarifelor încasate pentru prestarea serviciilor de producţie editorială, tipografică şi de difuzare. Prin art. 8 din Ordonanţa Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale se instituie obligativitatea pentru toate consiliile (judeţene, municipale, orăşeneşti, comunale şi cele ale sectoarelor) de a adopta o hotărâre privind procedura şi modalităţile de aducere la cunoştinţă publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normative ale autorităţilor publice locale sau judeţene, cu respectarea Legii nr. 215/20016 a administraţiei publice locale.
6 Publicată în Monitorul oficial, Partea I nr. 204 din 23/04/2001
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
6
III. Publicarea monitoarelor oficiale judeţene – sinteza situaţiei din anii 2004-2007 III.1. Metodologie Pentru a sintetiza toate informaţiile relevante despre situaţia publicării monitoarelor oficiale locale în toate judeţele, precum şi în municipiul Bucureşti APADOR-CH şi SAR au elaborat un chestionar cu întrebări despre înfiinţarea şi organizarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale, despre aspectele concrete ale publicării (existenţa sau inexistenţa monitorului oficial, tiraj, periodicitate, distribuţie, conţinut etc), dar şi despre dificultăţile întâmpinate de consiliile judeţene/Consiliul General al Municipiului Bucureşti în îndeplinirea obligaţiei de a publica monitorul oficial local7. Chestionarul a fost adresat, în baza Legii nr. 544/20018 a liberului acces la informaţiile de interes public, celor 41 de consilii judeţene şi Consiliului General al Municipiului Bucureşti. Datele solicitate se referă la perioada ultimilor patru ani, cei scurşi după adoptarea Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale.
În cursul elaborării chestionarului destinat a fi adresat consiliilor judeţene/Consiliului General al Municipiului Bucureşti a fost identificată necesitatea verificării şi corelării informaţiilor furnizate de consiliile judeţene/Consiliul General al Municipiului Bucureşti cu informaţii deţinute de alte instituţii şi anume consilii locale orăşeneşti şi comunale. Ca urmare, în perioada 16 ianuarie 2008 – 14 februarie 2008 au fost elaborate încă două chestionare, unul către consilii locale orăşeneşti9 şi unul către consilii locale comunale10. În scopul distribuirii acestor chestionare (fiind practic imposibilă distribuirea către toate consiliile locale din ţară) a fost întocmit un eşantion de 42 de consilii locale orăşeneşti şi 21 de consilii locale comunale. A fost inclus în eşantion câte un consiliu local orăşenesc din fiecare judeţ, altul decât acela din oraşul reşedinţă de judeţ, a doua sau a treia localitate ca mărime din judeţ după numărul de locuitori. De asemenea au fost incluse în eşantion 21 de consilii locale comunale, nu mai mult de una din fiecare judeţ, consilii locale selectate aleator din baza de date publicată pe www.ghidulprimariilor.ro .
În urma insistenţelor telefonice ale APADOR-CH şi SAR toate cele 41 de consilii judeţene şi Consiliul General al municipiului Bucureşti au răspuns la întrebările adresate astfel încât, la nivelul acestei categorii de respondenţi rezultatele sunt relevante ele acoperind în totalitate populaţia investigată.
7 Vezi Anexa 2. 8 Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001 9 Vezi Anexa 3. 10 Vezi Anexa 4.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
7
În ceea ce priveşte consiliile locale orăşeneşti şi comunale situaţia colectării răspunsurilor se prezintă după cum urmează: din 42 de consilii locale orăşeneşti au răspuns 31 iar din 21 de consilii comunale au răspuns numai patru.
Se impune precizarea că răspunsurile autorităţilor chestionate, multe dintre ele întârziate, nu au fost întotdeauna complete astfel încât în cursul prelucrării datelor pentru acelea dintre raspunsuri care lipsesc sau sunt neconcordante a fost utilizată sintagma „lipsă info”.
Analiza datelor furnizate de consiliile judeţene/Consiliul General al Municipiului Bucureşti este realizată urmând ordinea întrebărilor formulate în cererile de informaţii, acestea fiind structurate în funcţie de succesiunea articolelor din Ordonanţa Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. În analiza datelor furnizate de ceilalţi respondenţi (consilii locale orăşeneşti şi comunale) au fost luate în considerare datele care se coroborează cu informaţiile prezentate de consiliile judeţene precum şi acele informaţii relevante pentru practicile în domeniul publicării monitoarelor oficiale la nivel local.
Prelucrarea statistica şi grafică a datelor s-a realizat cu ajutorul programului Microsoft Excel.
III.2. Interpretarea datelor
III.2.a. Interpretarea rezultatelor chestionarelor adresate consiliilor judeţene şi Consiliului General al Municipului Bucureşti
1. Data de la care funcţionează, la nivel judeţean, serviciul public de editare
a monitorului oficial Majoritatea Consiliilor Judeţene au un serviciu public specializat pentru editarea monitorului oficial funcţional începând cu anul 2004. Din cele 42 de consilii judeţene/Consiliul General al Municipiului Bucureşti 25 au răspuns întrebării referitoare la data de la care funcţionează serviciul de publicare a monitorului oficial că acesta este înfiinţat începând cu 2004. Alte şapte astfel de instituţii au înfiinţat serviciul respectiv în anii următori (cinci în anul 2005 şi două în anul 2006). Trei dintre consiliile judeţene (Gorj, Sibiu şi Suceava) nu au furnizat nicio informaţie cu privire la data înfiinţării serviciului; aceste instituţii nu au adoptat vreo
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
8
hotărâre cu privire la publicarea monitorului oficial, şi nu au vreo structură specializată în acest scop însă afirmă că publică monitorul oficial. Dintre cele şapte consilii judeţene care au furnizat o dată de început a funcţionării serviciului de publicare a monitorului oficial anterioară adoptării Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 numai două au respectat prevederile legale şi au adoptat o hotărâre proprie concordantă cu aceasta. Restul de cinci consilii judeţene: Dolj, Harghita, Iaşi, Mehedinţi, Mureş au menţinut situaţia anterioară adoptării Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003.
0
5
10
15
20
25
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Lipsainformaţii
Ani
Distribuţia Consiliilor Judeţene după anul înfiinţarii serviciului public de editare a monitoarelor oficiale
2. Sediul serviciul public de editare a monitorului oficial
În cele mai multe dintre cazuri sediul serviciul public de editare a monitorului oficial este acelaşi cu sediul consiliului judeţean. Există şi două excepţii. La Brăila sediul servicului public se află la Biblioteca Judeţeană, instituţie aflată în subordinea consiliului judeţean care are aparatura necesară pentru tipărire, dar colectivul redacţional funcţionează în sediul consiliului judeţean. A doua excepţie este cea a Serviciului public de editare a monitorului oficial al municipiului Bucureşti, care are un sediu propriu separat, situaţie explicabilă prin faptul că aici lucrează nu mai puţin de 35 de persoane. În ceea ce priveşte situaţia cvasigenerală, adică aceea când sediul
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
9
serviciului public de editare a monitorului oficial este acelaşi cu sediul consiliului judeţean, un sediu separat pentru una, două sau trei persoane, câte lucrează în general la editarea monitorului oficial judeţean, nu are justificare din punct de vedere economic.
Distribuţia serviciilor publice de editare a monitoarele oficiale după locul unde au sediul
95%
5%
Acelaşi cu sediul ConsiliuluiJudeţean
Altul
3. Forma de organizare a serviciul public de editare a monitorului oficial
Cele mai multe dintre consiliile judeţene au organizat serviciul public de editare a monitorului oficial sub forma unui compartiment din cadrul aparatului propriu; 31 din cele 42 de consilii judeţene au ales această variantă. Trei dintre consiliile judeţene (Bihor, Ialomiţa şi Satu Mare) şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti au ales să organizeze serviciul public de editare a monitorului oficial sub forma unei entităţi distincte. În judeţul Ialomiţa se regăseşte însă această situaţie numai în drept nu şi în fapt deoarece, după cum reiese din răspunsul la cererea APADOR-CH şi SAR, „având în vedere restricţiile bugetare”, editarea, tipărirea şi distribuirea monitorului oficial se realizează în cadrul unei Direcţii a aparatului propriu al instituţiei, deşi a fost aprobată funcţionarea unui serviciu public separat cu personalitate juridică. Îngrijorător este faptul că şapte dintre consiliile judeţene nu au organizat vreo structură specializată pentru editarea, tipărirea şi difuzarea monitorului oficial, aceste activităţi fiind realizate în cadrul aparatului propriu de către persoane care au alte atribuţii ca activităţi principale.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
10
Distribuţia consiliilor judeţene după forma de organizare a serviciului public de editare a monitorului oficial
10%
73%
17%
Entitate distinctă
Compartiment
Fără organizare
4. Personalitatea juridică a serviciul public de editare a monitoarelor oficiale
Acele servicii publice de editare a monitorului oficial care au fost organizate şi funcţionează ca entităţi distincte (aflate în subordinea consiliilor judeţene Bihor, Ialomiţa şi Satu Mare respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti) au şi personalitate juridică, restul de 38 de servicii publice de editare a monitoarelor oficiale neavând personalitate juridică.
Distribuţia serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale după statutul juridic
10%
90%
Cu personalitate juridică
Fără personalitate juridică
5. Hotărârea consiliului judeţean prin care a fost aprobată structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal al serviciului public de editare a monitoarelor oficiale, hotărâre prevazută în art. 3 din OG nr. 75/2003
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
11
Articolul 3 al Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale, stipulează că „structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal ale serviciului public, respectiv ale compartimentului redacţional de editare a monitoarelor oficiale, se aprobă prin hotărâre a consiliului local sau judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz.”. Un număr de opt consilii judeţene din cele 42 chestionate nu au adoptat nicio hotărâre în acest sens.
Distribuţia consiliilor judeţene după adoptarea sau neadoptarea unui act normativ ce reglementează structura,
statul de funcţii şi numărul de personal al serviciului
19%
81%
Nu au adoptatAu adoptat
La celelalte 34 situaţia se prezintă diferit în funcţie de statutul juridic al serviciului public de editare a monitoarelor oficiale. Astfel, cele patru consilii (trei judeţe şi al Municipiului Bucureşti) în care serviciul public de editare a monitorului oficial funcţionează ca o entitate distinctă cu personalitate juridică au adoptat câte o hotărâre specială odată cu înfiinţarea serviciului. Restul de 30 de consilii judeţene indică la această întrebare hotărârea de consiliu prin care se aprobă anual structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal al întregului aparat de specialitate al instituţiei sau indică o hotărâre specială de la data constituirii compartimentului specializat în editarea monitorului oficial care pe parcurs a fost modificată prin hotărâri anuale (cele la care se face referire în paragraful anterior). Aceste practici diferite derivă din interpretarea neunitară a articolului 3 al Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale, interpretare care conduce la situaţia ca reglementarea funcţionării serviciilor publice de editarea a monitoarelor oficiale să se facă în unele cazuri printr-un un singur act
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
12
normativ dedicat în întregime acestei activităţi iar în alte cazuri prin diverse articole de lege răspândite prin mai multe acte normative.
6. Numărul persoanelor care îşi desfăşoară efectiv activitatea în cadrul
serviciului public de editare a monitoarelor oficiale Trei consilii judeţene (Gorj, Sibiu, Suceava) nu au furnizat nicio informaţie cu privire la numărul persoanelor care îşi desfăşoară efectiv activitatea în cadrul serviciului public de editare a monitorului oficial. Aceste trei consilii judeţene sunt dintre cele care nu au adoptat hotărârea prevăzută de articolul 3 din Ordonanţa Guvernului nr. 75/2003 (vezi secţiunea anterioară). La Consiliul judeţean Bacău, deşi sunt prevăzute în statul de funcţii al compartimentului monitor oficial şi transparenţă decizională patru posturi, nimeni nu lucrează efectiv la editarea monitoarelor oficiale deoarece toate cele patru posturi sunt vacante. Practica cea mai frecventă este de a desemna o singură persoană pentru a se ocupa de editarea monitorului oficial, 11 judeţe fiind în această situaţie. Opt consilii judeţene au desemnat două persoane, şase au un compartiment format din trei persoane iar şapte din patru persoane. O situaţie specială se regăseşte la Bucureşti unde serviciul public de editare a monitorului oficial este constituit din 35 de persoane.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
lipsa info niciunangajat
1 angajat 2 angajati 3 angajati 4 angajati 5 angajati 6 angajati 7 angajati 35 angajati
Distribuţia numărului de angajaţi pe consilii judeţene
Numar consilii judetene
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
13
7. Apariţiile monitoarelor oficiale judeţene Consiliile judeţene Braşov, Covasna, Dolj şi Ilfov nu au răspuns în niciun fel întrebării privind numerele monitoarelor oficiale care au fost publicate, respectiv tirajul acestora. Consiliul judeţean Bacău afirmă că nu a publicat niciun număr din monitorul oficial al judeţului, justificarea fiind lipsa de mijloace materiale. Restul de 37 de consilii judeţene au publicat în medie 30,76 de numere ale monitorului oficial în decursul celor patru ani la care s-a referit cercetarea, adică aproximativ 10 numere anual. Diferenţele de practică sunt vizibile la acest capitol. Există consilii judetene care publică foarte rar (spre exmplu Consiliul judeţean Iaşi – şase numere în trei ani, adică, în medie, numai două numere anual) şi consilii judeţene care publică des (Consiliul judeţean Sălaj – 162 de numere în toată perioada, adică, în medie, 54 de numere anual sau Consiliul Caraş-Severin – 134 de numere în trei ani adică, în medie, 44 de numere anual). Tirajul mediu, excluzând din calcule cele cinci consilii care nu publică sau nu furnizează informaţii a fost de 253 de exemplare/număr al monitorului oficial judeţean. Cele mai mari valori ale tirajului se întâlnesc la Consiliul judeţean Bihor – 1000 exemplare/număr, Consiliu judeţean Prahova – 662 şi Consiliul General al Municipilui Bucureşti – 638 iar cea mai mică valoare a tirajului se întâlneşte în judeţul Călăraşi – 61 exemplare/număr.
8. Cota din tirajul monitorului oficial al judeţului pusă în vânzare şi preţul mediu pentru un exemplar
Numai cinci monitoare oficiale ale unităţilor adiminstrativ-teritoriale sunt puse în vânzare după cum urmează:
• Consiliul judeţean Botoşani: „Din totalul exemplarelor publicate a fost pusă în vânzare 15%, această cotă fiind furnizată către primăriile din judeţ(...). Preţul unui exemplar a fost până în decembrie 2007 de 35,65 lei respectiv 213,9 Ron abonamentul pe un an, pentru un exemplar. Din decembrie 2007 preţul actualizat este de 273 lei pentru un abonament pe un an.”;
• Consiliul judeţean Caraş-Severin: „Aproximativ 30% din tiraj este pus în
vânzare la un preţ mediu de 20 lei”;
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
14
• Consiliul judeţean Cluj: „În perioada analizată 42,74% din totalul editat s-a
pus în vânzare” Preţul a variat în funcţie de an după cum urmează: 2004 – 36,86 lei; 2005 – 42,72 lei; 2006 – 42,10 lei şi 2007 – 49,32 lei;
• Consiliul judeţean Sălaj: „cota tirajului pusă în vânzare a fost de 35%, iar
preţul a fost următorul: 2004, în medie pentru un exemplar 33,33 lei; 2005, în medie pentru un exemplar 24 lei; 2006, în medie pentru un exemplar 24 lei;2007, în medie pentru un exemplar 24 lei;”;
• Consiliul judeţean Tulcea a pus în vânzare 61,74% din tirajul publicat la un
preţ mediu de 2lei/exemplar. De remarcat că este în creştere cota pusă în vânzare de la 32,8% în 2004 la 74% în 2008;
• Consiliul General al Municipilui Bucureşti vinde 60% din tiraj pe bază de
abonament la preţul mediu de 1265 lei anual, revenind per exemplar 90,35 lei.
9. Numărul hotărârilor sau documentelor publicate, în total, în monitoarele oficiale judeţene
Media numărului de documente publicate anual este de 163,32. Cele mai multe publică Monitorul oficial al Consiliului General al Municipiului Bucureşti care are şi un volum mare de activitate (1749 acte normative publicate în anul 2007) şi monitorul oficial al judeţului Cluj (1047 de acte publicate în 2007). Foarte puţine se publică în Teleorman, Galaţi, Iaşi şi Prahova. În monitorul oficial al judeţului Prahova, de exemplu, în anul 2007 au fost publicate doar patru acte normative.
10. Raportul dintre hotărârile sau dispoziţiile cu caracter normativ
adoptate/emise şi cele publicate în monitorul oficial al judeţului. Alte forme de aducere la cunoştinta publicului
Din răspunsurile primite a rezultat că media numărului de acte cu caracter normativ adoptate anual este de 147,54. Dintre acestea au fost publicate în medie în monitoarele oficiale 76,65 adică numai 52% din total la care legea obligă.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
15
Situaţia publicării actelor adoptate
52%
48% Acte adoptate publicate
Acte adoptate nepublicate
Există totuşi consilii care îşi respectă obligaţia legală de a publica în totalitate actele normative, spre exemplu consiliile locale Alba, Arad, Argeş, Bistriţa-Năsăud şamd. La polul opus în ceea ce priveşte publicarea actelor normative proprii se situează Consiliul judeţean Braşov care, deşi adoptă în medie anual 428 de acte normative nu publică niciunul.
Acele consilii care au răspuns că publică în monitorul oficial toate actele normative adoptate au răspuns că nu au folosit alte modalităţi de aducere la cunoştinţa publicului a actelor normative adoptate. Cei care nu publică actele normative adoptate au răspuns în majoritate că le postează pe pagina de internet proprie. La o primă verificare reiese că afirmaţia nu e tocmai adevărată. De exemplu, Consiliul judeţean Ilfov, prin adresa cu nr. 5648/12.06.2008 a comunicat APADOR-CH faptul că Hotărârea Consiliului judeţean Ilfov nr. 9/2007, prin care se reglementează funcţionarea compartimentului „Cancelarie, editare Monitoare Oficiale” se găseşte pe pagina de internet a instituţiei. În fapt, la adresa indicată, www.cjilfov.ro, este postată numai minuta şedinţei în care a fost adoptată hotărârea respectivă iar minuta conţine numai rezultatul votului prin care s-a aprobat procesul verbal al şedinţei anterioare. Ca o dovadă în plus a lipsei de transparenţă a acestei instituţii menţionăm că prin aceeaşi adresă Consiliul judeţean Ilfov a solicitat APADOR-CH să plătescă pentru fotocopierea documentul un tarif de 30 lei/pagina (300.000 de lei vechi/pagină).
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
16
11. Hotărârea consiliului judeţean prin care a fost aprobată procedura publicării actelor cu caracter normativ şi modalităţile de difuzare a monitorului oficial
Articolul 6 al Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale, stipulează că „procedura publicării actelor prevăzute la articolul 5, precum şi modalităţile de difuzare a monitorului oficial se stabilesc prin hotărâre a consiliului judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti”.
Nu mai puţin de 11 consilii judeţene, adică mai mult de un sfert din totalul consiliilor se gasesc în situaţia de a nu fi adoptat pănă în anul 2008 această hotărâre impusă de lege. Majoritatea au adoptat această hotărâre în aceeaşi şedinţă cu cea în care au aprobat organigrama serviciului sau chiar în acelaşi document.
12. Cele mai folosite modalităţi de difuzare în judeţ a monitorului oficial al
judeţului De departe cel mai folosit mijloc de distribuţie al monitoarelor oficiale este Poşta Română: 27 dintre cele 42 de consilii utilizează această cale. Alte patru consilii indică Poşta Militară ca cea mai frecventă modalitate de distribuţie iar restul de trei utilizează în mod obişnuit un curier. Restul de opt consilii judeţene fie nu publică monitorul oficial fie nu au răspuns acestei întrebări.
Ponderea modalităţilor de distribuţie a monitoarelor oficiale
64%10%
7%
19%
Poşta Română
Poşta Militară
Curier
Lipsă info
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
17
13. Sumele alocate pentru finanţarea serviciului public de editare a monitorului oficial, sumele achitate pentru publicare şi tarifele percepute de serviciul public de editare a monitoarelor oficiale pentru prestarea serviciilor de producţie editorială, tipografică şi de difuzare
Din analiza răspunsurilor reiese clar faptul că respondenţii nu au înţeles corect diferenţa dintre sumele alocate pentru finanţarea serviciului public de editare a monitorului oficial şi sumele achitate pentru publicarea actelor normative proprii. O parte nu răspund deloc deoarece nu au cheltuielie defalcate în bugetele instituţiei, alţii nu răspund decât la întrebarea referitoare la suma alocată pentru finanţarea secrviciului iar alţii furnizează aceleaşi cifre şi pentru sumele alocate şi pentru sumele achitate, sume care nu pot fi egale decât printr-o coincidenţă extremă. Singurele consilii judeţene care furnizează informaţii relevante la aceste întrebări sunt Dâmboviţa, Galaţi (numai începând din 2006 deoarece de atunci funcţioneză serviciul), Harghita şi Satu Mare. Referitor la tarifele percepute situaţia se prezintă după cum urmează: 27 dintre consiliile judeţene nu percep niciun fel de tarife (fie că publică fie că nu publică acte ale unor terţi), 12 consilii practică tarife stabilite prin hotărâre de consiliu iar restul au tarife variabile în funcţie de contractele cu tipografiile. Se poate face o analiză numai pentru cele care au tarife stabilite prin hotărâre însă doar calitativă deoarece, neexistând o practică unitară, informaţiile furnizate îmbracă diferite forme. Astfel, unele consilii percep tarife numai pentru tipărire (Consiliul judeţean Cluj: 0,375 lei/pagină tipărită), altele pentru editare şi tipărire (Consiliul judeţean Alba: 3,5 lei/pagină editată şi 0,15 lei pe pagină tipărită) iar unele au transmis APADOR-CH un tarif exprimat în lei/pagină sau lei/broşură din care nu reiese ce servicii sunt achitate prin suma respectivă. Consiliile judeţene Buzău, Giurgiu, Vâlcea şi Vrancea au stabilit tarife defalcate pentru fiecare serviciu în parte: editare, tipărire, difuzare. Nu se poate însă estima un preţ mediu pe fiecare pagină deoarece tarifele pentru distribuţie sunt stabilite pentru fiecare colet expediat şi nu per pagină.
14. Veniturile proprii realizate de serviciile publice de editare a monitoarelor
oficiale din încasarea tarifelor, în perioada 2004-2007 Din cele 42 de consilii chestionate numai opt au realizat venituri din activitatea de editare, tipărire şi difuzare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Acestea sunt consiliile din judeţele: Alba, Botoşani, Caraş-Severin, Cluj, Sălaj, Satu Mare, Tulcea şi din Municipiul Bucureşti. Media veniturilor anuale obţinute de cele opt consilii judeţene din activitatea de producţie editorială a monitoarelor oficiale este de 25285,86 lei. Veniturile cele mai consistente au fost obţinute de Monitorul oficial al Municipiului Bucureşti (o medie
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
18
de 94254,75 lei anual) şi de monitoarele oficiale din judeţele Sălaj şi Satu Mare (46291,29 respectiv 41725,75 lei anual).
15. Hotărârea consiliului judeţean prin care au fost stabilite modalităţile de aducere la cunoştinţa publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ, precum şi a măsurilor de interes major şi a proiectelor de acte administrative ce cad sub incidenţa Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională
Articolul 8 alin. (1) al Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale, stipulează: „Consiliile judeţene, Consiliul General al Municipiului Bucureşti, precum şi consiliile locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti, oraşelor şi comunelor vor stabili, prin hotărâre, procedura şi modalităţile de aducere la cunoştinţă publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ ale autorităţilor administraţiei publice locale sau judeţene, cu respectarea prevederilor Legii nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare”.
Există încă, în anul 2008, opt consilii judeţene care nu au stabilit sub nicio formă procedura şi modalităţile prevăzute în acest articol. Referitor la celelalte 34 de consilii situaţia se prezintă similar cu cea prezentată în sectiunea 5 a acestui material în sensul că numai o mică parte (acele consilii unde serviciul public specializat pentru editarea monitoarelor oficiale funcţionează cu personalitate juridică) au adoptat hotărâri speciale, restul incluzând aceste prevederi în acte normative mai cuprinzătoare, în general în hotărârea de consiliu prin care se aprobă anual structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal al întregului aparat de specialitate al instituţiei.
16. Municipii sau oraşe care editează monitoare oficiale proprii
Din informaţiile furnizate de consiliile judeţene reise faptul că numai patru municipii reşedinţă de judeţ şi două oraşe tipăresc un monitor oficial propriu. Acestea sunt municipiile: Arad, Botoşani, Braşov, Timişoara şi oraşele: Ineu (jud. Arad) şi Sînnicolau Mare (jud. Timiş).
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
19
III.2.b. Interpretarea rezultatelor chestionarelor adresate consiliilor orăşeneşti şi comunale
Din cele 42 de consilii locale orăşeneşti cărora li s-au adresat chestionare 30 au răspuns pozitiv solicitării iar dintre cele 21 de consilii comunale au răspuns numai patru. Din cele 30 de consilii locale orăşeneşti care au răspuns, patru afirmă că publică monitor oficial propriu şi anume consiliile locale din oraşele: Sebeş, Ineu, Oneşti şi Olteniţa. Primul lucru care reiese de aici este neconcordanţa dintre aceste informaţii şi cele furnizate de consiliile judeţene. Astfel, cu excepţia Consililui judeţean Arad ale cărui informaţii sunt consistente cu răspunsul primit de la consiliul local Ineu, se pare că există consilii judeţene care nu cunosc situaţia reală din teritoriu cu privire la publicarea monitoarelor oficiale locale. Printre acestea se numără cu siguranţă consiliile judeţene Alba, Bacău şi Călăraşi care nu au cunoştinţă despre publicarea vreunui monitor oficial în raza lor administrativă deşi consiliile locale din Sebeş, Oneşti şi Olteniţa (localităţi selectate aleator din judeţele respective) afirmă contrariul. Niciunul dintre cele patru consilii locale comunale care au răspuns cererii de informaţii nu publică actele normative nici în monitorul oficial propriu şi nici în monitorul oficial judeţean. Referitor la consiliile locale orăşenesti care au răspuns cererii de informaţii a APADOR-CH situaţia se prezintă după cum urmează: patru consilii afirmă că editează un monitor oficial propriu, două dintre acestea având un compartiment distinct înfiinţat prin hotărâre de consiliu care se ocupă cu editarea (consiliile locale Ineu şi Oneşti). Celelate două (consiliile locale Sebeş şi Olteniţa) nu au înfiinţat un compartiment de specialitate editarea monitorului oficial fiind realizată în cadrul departamentului pentru relaţia cu societatea civilă. Din restul de 26 care nu publică monitor oficial propriu, numai două consilii (Consiliul local Dorohoi şi Consiliul local Sector 4) colaborează cu serviciul public de editare a monitorului oficial judeţean respectiv al Municipiului Bucureşti în sensul remiterii de acte în vederea publicării în monitorul oficial. Din răspunsul Consiliului local Sector 4 la Chestionarul APADOR-CH reiese că, de la data înfiinţării Monitorului oficial al Municipiului Bucureşti, toate hotărârile cu caracter normativ ale Consiliului local Sector 4 au fost publicate în monitorul oficial al Municipiului Bucureşti (113 hotărâri de consiliu adoptate şi publicate în anul 2006 şi 112 în anul 2007). Conform contractului încheiat între Consiliul local sector 4 şi Monitorul Oficial al Municipiului Bucureşti (serviciu public ce funcţionează ca o entitate distinctă cu personalitate juridică) tariful perceput pentru serviciile de
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
20
editare este de 4 lei/pagină fără TVA, sumă ce se poate modifica prin hotărârea Consiliului general al Municipiului Bucureşti Consiliul local Fălticeni a adoptat ulterior momentului în care a răspuns chestionarului APADOR-CH o hotărâre prin care stabileşte obligativitatea trimiterii actelor normative adoptate către monitorul oficial judeţean, hotărâre care era în faza de proiect la data la care s-a formulat răspunsul la chestionar. III.3. Concluzii ale interpretării datelor furnizate de autorităţile publice locale prin răspunsurile la chestionare Consiliile judeţene, autorităţi publice cărora le revine obligaţia legală de a publica monitoarele oficiale judeţene nu îşi îndeplinesc această obligaţie decât în foarte mică măsură. Parte dintre ele, aproximativ un sfert, nici măcar nu au adoptat hotărârile prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Aceste hotărâri ar trebui să stabilească înfiinţarea, structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal ale serviciului precum şi procedurile în baza căroră să se realizeze editarea monitoarelor oficiale judeţene. În lipsa acestor reglementări este greu de închipuit că se poate realiza o informare eficientă a publicului cu privire la activitatea normativă a instituţiei. Este foarte probabil ca la nivelul consiliilor locale municipale, orăşeneşti şi comunale obligaţia de a reglementa prin hotărâre procedura prin care să asigure publicarea actelor normative proprii în monitorul oficial judeţean să fie în şi mai mică măsură respectată. O parte infimă dintre consiliile judeţene (numai patru) au acordat publicării moniorului oficial suficientă importanţă pentru a considera că serviciul public specializat pentru editare ar trebui să funcţioneze ca o entitate distinctă cu personalitate juridică. Nu mai puţin de 11 consilii judeţene au desemnat o singură persoană să se ocupe de activitate de editare a monitorului oficial judeţean, iar această persoană, de cele mai multe ori are şi alte atribuţii. Tirajul mediu (253 de exemplare/număr) al monitoarelor oficiale judeţe nu este în măsură să asigure accesul publicului la actele normative adoptate cu atât mai mult cu cât distribuţia monitoarelor nu este organizată în scopul diseminării înformaţiilor către populaţia care ar putea fi interesată ci către alte instituţii ale statului, de cele mai multe ori pe bază de reciprocitate. Numai cinci servicii publice de editare a monitoarelor oficiale pun în vânzare o cotă parte din tirajul publicat iar din acestea cinci în numai trei cazuri (Caraş-Severin, Cluj şi Tulcea) unul dintre destinatarii distribuţiei este publicul larg, celelalte două
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
21
(Consiliul Judeţean Botoşani şi Consiliul General al Municipului Bucureşti) efectuând vânzarea exclusiv către instituţii. Pe lângă faptul că accesul publicului interesat la monitoarele oficiale este greoi, o problemă şi mai gravă o prezintă conţinutul monitoarelor oficiale. Acestea ar trebui să asigure o informare eficientă a publicului cu privire la toate actele normative adoptate de autorităţile relevante dintr-un anumit judeţ. Din informaţiile sintetizate de APADOR-CH şi SAR reiese faptul că nici măcar toate hotărârile consiliilor judeţene, cele care au atribuţia colectării şi publicării tuturor acestor acte, nu sunt publicate în monitorul oficial al judeţului. În medie, fiecare consiliu judeţean adoptă anul 147 acte normative, dar în monitoarele oficiale judeţene sunt publicate doar 76 dintre acestea. Publicarea actelor normative ale autorităţilor locale în monitoarele oficiale judeţene se realizează doar într-o proporţie foarte mică, din 63 de consilii locale orăşeneşti şi comunale chestionate depre acest lucru numai două asigurându-şi publicitatea actelor normative proprii prin intermediul monitorului oficial judeţean. Ca urmare a celor expuse, APADOR-CH şi SAR consideră că situaţia actuală a publicării monitoarelor oficiale administrativ-teritoriale este mult deficitară, accesul publicului la informarea corectă, completă şi promptă cu privire la actele normative ale autorităţilor publice locale rămânând încă la stadiul de deziderat.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
22
IV. Probleme identificate şi soluţii propuse pentru îmbunătăţirea calităţii activităţii de publicare a monitoarelor oficiale judeţene
În continuarea analizei privind publicarea monitoarelor oficiale judeţene APADOR-CH şi SAR au organizat o serie de ateliere de lucru care au avut ca scop identificarea cauzelor pentru care situaţia se prezintă la un nivel nesatisfăcător şi care ar putea fi soluţiile prin care să se îmbunătăţească performanţele autorităţilor publice în ceea ce priveste publicarea monitoarelor oficiale judeţene astfel ca acestea să ajungă să atingă obiectivul pentru care activitatea a fost legiferată şi anume acela ca monitorul oficial judeţean să reprezinte locul în care în orice moment, oricare cetăţean să poată accesa toate acele reglementări care, în calitatea lor de acte normative, impun publicului o anumită conduită. Atelierele de lucru s-au desfăşurat la Craiova, Cluj, Iaşi şi Constanţa şi au beneficiat de o largă participare. Astfel, au luat parte la atelierele de lucru reprezentanţii desemnaţi ai unui număr de 31 de consilii judeţene, din partea a 17 instituţii ale prefectului şi doi reprezentanţi ai unor consilii locale. Organizaţiile neguvernamentale locale participante au fost în număr de 22 iar din partea instituţiilor centrale ale statului a participat un reprezentant al Ministerului internelor şi reformei administrative (UCRAP) precum şi directorul general al Regiei Autonome Monitorul Oficial . Pe parcursul atelierului de lucru au fost identificate probleme dintre cele mai diverse care afectează activitatea de publicare a monitoarelor oficiale judeţene pornind de la incapacitatea funcţionarilor din autorităţile publice locale de a utiliza mijloace de comunicare moderne şi ajungând până la imposibilitatea efectivă de a tipări totalitatea actelor normative adoptate/emise într-un judeţ din cauza volumului imens al acestora. Pentru fiecare dintre ele participanţii au incercat să identifice soluţii realiste, fie de ordin practic, aplicabile în contextul legislativ actual, fie soluţii care necesită modificări legislative. IV.1. Problemele identificate ca afectând negativ eficienţa activităţii de publicare a monitoarelor oficiale judeţene pot fi clasificate ca aparţinând uneia dintre următoarele categorii: probleme care ţin de funcţionarea sistemului administraţiei publice locale şi cauze obiective, acei factori care nu depind de performanţele sistemului administraţiei publice locale dar care pot afecta activitatea de publicare a monitoarelor oficiale. Problemele de funcţionare ale administraţiei publice locale trebuie analizate având în vedere, pe de o parte principalii actori implicaţi în această activitate şi anume consiliile judeţene/Consiliul General al municipiului Bucureşti, pe de altă
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
23
parte toţi ceilalţi emitenţi de acte normative din judeţe/Municipiul Bucureşti (emitenţi care sunt în marea lor majoritate consiliile locale comunale) iar în al treilea rând relaţia dintre aceste două categorii de instituţii.
• Probleme la nivelul consiliilor judeţene/Consiliul General al municipiului Bucureşti
1. Activitatea de editare a monitoarelor oficiale judeţene este
insuficient/ineficient reglementată prin hotărâri proprii; 2. Mijloacele financiare alocate serviciilor publice de editare a
monitoarelor oficiale judeţene sunt reduse; 3. Numărul persoanelor lucrează în mod efectiv la editarea
monitoarelor oficiale judeţene este prea mic (de cele mai multe ori o singură persoană care mai are şi alte atribuţii);
4. Consiliile judeţene sunt incapabile să colecteze actele normative ale tuturor emitenţilor din judeţ.
• Probleme la nivelul emintenţilor de acte normative dintr-un judeţ alţii
decât consiliile judeţene
1. Consiliile locale nu sunt interesate să publice actele normative proprii în monitorul oficial judeţean;
2. Consiliile locale nu au reglementat prin hotărâre procedura prin care să se asigure publicarea actelor normative proprii în monitorul oficial judeţean;
3. Mijloace financiare ale consiliilor locale comunale sunt reduse; 4. Personalul angajat al consiliilor locale comunale este slab instruit.
• Relaţia dintre consiliile judeţene şi ceilalţi emitenţi de acte normative din judeţ
1. Mijloacele de comunicare moderne (mai ales comunicarea electronică)
sunt utilizate în foarte mică măsură în relaţia dintre instituţii; 2. Nu există posibilităţi de control eficient asupra activităţii consiliilor
locale comunale nici din partea consiliilor judeţene (care desfăsoară numai acţiuni de coordonare) nici din partea instituţiilor prefectului (care desfăşoară activităţi de numai control tematic ce au valoare de recomandare).
Factorii care nu depind de performanţele sistemului adminstraţiei publice locale dar care pot afecta activitatea de publicare a monitoarelor oficiale au fost identificaţi ca fiind:
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
24
• Volumul foarte mare al activităţii normative la nivelul fiecărui judeţ.
Dacă încercăm o aproximare11 a numărului de acte normative adoptate/emise anual într-un judeţ şi luăm în calcul numai oraşele şi comunele situaţia se prezintă după cum urmează. Conform ultimului recensământ efectuat în ţara noastră numărul oraşelor se ridica la 265 iar cel al comunelor la 268612, în total 2951 de consilii locale adică o medie de 72 de consilii locale/judeţ. Fiecare dintre consiliile locale se întruneşte de regulă odată pe lună în sedinţă. Presupunând că în fiecare şedinţă un consiliu local adoptă numai două acte cu caracter normativ reiese faptul că în monitorul oficial judeţean ar trebui publicate 1728 de acte normative numai din partea consiliilor locale. La acestea se adaugă aproximativ 148 de acte normative adoptate anual de consiliul judeţean13, ordinele cu caracter normativ ale prefectului, actele cu caracter normativ ale serviciilor publice deconcentrate, precum şi alte documente (cum ar fi declaraţiile de politică judeţeană) prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Reiese de aici că un număr foarte mare de pagini ar trebui editate şi tipărite ceea ce înseamnă un consum mare de resurse;
• Inexistenţa sancţiunilor pentru nerespectarea prevederilor
Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Conform Teoriei Generale a Dreptului orice normă juridică este constituită din ipoteză, dispoziţie şi sancţiune. În cazul reglementării privind publicarea monitoarelor oficiale judeţene nu este prevăzută nicio sancţiune în cazul neîndeplinirii obligaţiilor de către consiliile judeţene în calitate de principal responsabil cu activitatea de publicare a monitoarelor oficiale judeţene şi nici de către celelalte autorităţi publice emitente de acte normative, acte ce ar trebui publicate.
11 Această estimare nu ia în calcul activitatea normativă a autorităţilor din Bucureşti datorită specificităţii acesteia 12Datele sunt disponibile pe pagina internet a Institutului Naţional de Statistică http://www.insse.ro/cms/files/rpl2002rezgen1/4.pdf 13 Vezi pagina 14 paragraful 3 a prezentului raport
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
25
IV.2. Soluţii propuse pentru îmbunătăţirea activităţii de publicare a monitoarelor oficiale judeţene
Soluţiile de tip practic nu se pot adresa decât unei părţi dintre problemele care afectează activitatea de publicare a monitoarelor oficiale judeţene şi anume acelor probleme care ţin de funcţionarea autorităţilor administraţiei publice locale. Pe parcursul atelierelor de lucru s-a convenit asupra faptului că asupra unora dintre problemele identificate se poate interveni din partea organizaţiilor guvernamentale locale care ar putea stimula consiliile judeţene şi mai ales pe cele locale să reglementeze eficient prin hotărâri proprii procedura publicării actelor normative adoptate. Organizaţiile neguvernamentale care au fost implicate în acest proiect au convenit să trimită cât mai multor consilii judeţene şi locale cereri formulate în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public prin care să solicite acestora o copie după hotărârea consiliului prin care au fost stabilite modalităţile de aducere la cunoştinţa publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ, precum şi a măsurilor de interes major şi a proiectelor de acte administrative ce cad sub incidenţa Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională, hotărâre prevăzută în art. 8 alin. 1 şi 2 din Ordonanţa Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. O astfel de cerere ar putea impulsiona consiliile locale care nu au adoptat reglementarea respectivă să o adopte. În orice caz, o astfel de cerere va reuşi cel puţin să atragă atenţia autorităţilor locale cu privire la faptul că au obligaţii cu privire la publicarea actelor normative în monitorul oficial judeţean. S-a concluzionat, de asemenea în cadrul atelierelor de lucru faptul că ar fi utilă introducerea pe ordinea de zi a întâlnirilor periodice între preşedintele consiliului judeţean şi primari a unui punct care să abordeze problematica monitoarelor oficiale judeţene. Acest lucru ar putea mări interesul consiliilor locale pentru a-şi publica actele normative proprii şi ar îmbunătăţi nivelul de colectare a actelor emitenţilor de către serviciul public de editare a monitoarelor oficiale judeţene. O altă modalitate de a stimula consiliile locale să trimită actele normative pentru publicarea în monitorul oficial judeţean ar putea fi o intervenţie din partea instituţiilor prefectului fie prin emiterea unei circulare fie prin includerea în tematica de control a unui punct care să se refere la obligaţia emitenţilor de acte normative de a reglementa procedura publicării acestora în monitorul oficial judeţean. S-a discutat ca potenţială soluţie pentru îmbunătăţirea nivelului de colectare a actelor normative de către serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale judeţene
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
26
posibilitatea ca instituţiile prefectului, care primesc oricum de la consiliile locale actele adoptate/emise pentru efectuarea controlului de legalitate, să trimită aceste acte consiliului judeţean spre publicare în monitorul oficial judeţean. Această variantă a fost abandonată din mai multe considerente dintre care cel mai important ar fi faptul că implementarea acestei soluţii ar necesita prea multe modificări legislative (de exemplu introducerea acestei atribuţii printre competenţele instituţiei prefectului). O problemă considerată foarte importantă de majoritatea participanţilor la atelierelor de lucru este faptul că volumul activităţii normative la nivelul fiecărui judeţ este foarte mare. Ipoteza reducerii numărului de acte care trebuie publicate în mod obligatoriu de fiecare emitent a fost însă respinsă în cadrul discuţiilor deoarece, necuprinzând toate actele normative (aşa cum sunt ele definte în Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizonală în administraţia publică) monitorul oficial judeţean nu ar mai realiza obiectivul pentru care a fost creat şi anume acela de a se constitui în locul în care în orice moment, oricare cetăţean să poată accesa acele reglementări care, în calitatea lor de acte normative, impun publicului o anumită conduită. Pe de altă parte, publicarea tuturor acestor acte în formă tipărită (aşa cum este reglementată în acest moment activitatea de editare a monitoarelor oficiale judeţene) ar consuma resurse financiare şi umane importante şi ar asigura numai completitudinea documentului dar nu şi accesibilitatea sa. Cea de-a doua problemă care afectează din exteriorul sistemului eficienţa activităţii de editare a monitoarelor oficiale judeţene este inexistenţa sancţiunilor pentru cei ce nu respectă prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Cei prezenţi atelierele de lucru au fost de acord cu faptul că obligaţiile legale privind activitatea de editare a monitoarelor oficiale judeţene trebuie corelate cu sancţiuni. Luând în considerare cele expuse în ultimele două paragrafe a rezultat ideea conform căreia o îmbunătăţire substanţială situaţiei privind monitoarele oficiale judeţene nu se poate realiza fără modificări ale legislaţiei în domeniu. Ţinînd cont de faptul că încercarea de a determina modificări legislative are mai multe şanse de succes dacă se referă la un singur act normativ şi este cu atât mai rapid realizabilă dacă actul normativ nu necesită parcurgerea procedurii parlamentare s-a conturat concluzia conform căreia soluţia de tip legislativ de îmbunătăţire a activităţii de publicare a monitoarelor oficiale judeţene trebuie să rezume la modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
27
În acest sens, şi avînd în vedere toate poziţiile exprimate în cadrul atelierelor de lucru APADOR-CH şi SAR au elaborat propuneri de modificare14 a Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. În esenţă acestea se referă la:
• Condiţionarea intrării în vigoare a actelor normative adoptate de autorităţile administraţiei publice locale de publicarea acestora în monitorul oficial al judeţului în format electronic (sancţiunea inexistenţei actului în situaţia nepublicării a fost considerată ca cea mai eficientă formă de sancţiune);
• Obligarea tuturor autorităţilor publice locale de a-şi publica propriile acte în monitorul oficial judeţean indiferent dacă au sau nu au monitor oficial propriu;
• Stabilirea clară a persoanelor răspunzătoare de trimiterea spre publicare şi de publicare precum şi termenelor în care aceste acţiuni trebuie realizate.
Modelul astfel propus rezolvă cele mai importante probleme care intervin în activitatea de publicare a monitoarelor oficiale judeţene. Prin introducerea modalităţii electronice de publicare a actelor se reduc într-o manieră substanţială costurile cu hârtia, consumabilele de birou, cheltuielile de transport şamd., volumul activităţii normative nemaifiind un factor relevant. În acelaşi timp, datorită rapidităţii mijloacelor de comunicare electronice, activitatea de publicare a actelor normative se poate realiza fără întârziere, monitorul oficial devenind astfel un mijoc de informare prompt. Problema nivelului scăzut de colectare (prin urmare şi de publicare) a actelor normative ale emitenţilor alţii decât consiliile judeţene/Consiliul general al municipiului Bucureşti va fi rezolvată prin condiţionarea întrării în vigoare a actelor normative de publicarea lor în monitorul oficial judeţean, fiecare dintre autorităţi fiind interesată direct în publicarea actelor pentru ca acestea să poată produce efecte. În plus, prin obligarea tuturor emitenţilor să-şi publice actele în monitorul oficial judeţean indiferent dacă au sau nu monitor oficial propriu, se realizează obiectivul completitudinii monitorului oficial judeţean ca bază de date a activităţii normative dintr-un judeţ. Variantele practice de implementare a acestui model de funcţionare a serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale judeţene sunt diverse. O soluţie ar putea fi administrarea paginilor de internet ce publică monitoarele de către consiliile judeţene, a alta ar fi un portal administrat la nivel naţional de o instituţie centrală (de
14 Vezi pagina 29 a raportului.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
28
exemplu Agenţia pentru Strategii Guvernamentale, instituţie cu atribuţii în domeniul transparenţei instituţionale). Prezent la unul dintre atelierele de lucru, domnul Liviu Mpraru, director general al Regiei Autonome Monitorul Oficial a propus ca soluţie înfiinţarea bazei de date cuprinzând monitoarele oficiale judeţene pe lîngă monitorul oficial central şi în administrarea acestuia. Propunerea aceasta pare a fi soluţia cea mai eficientă, Regia Autonomă Monitorul Oficial având şi capacitatea tehnică de a tipări un anumit număr de exemplare la solicitarea emitenţilor, la preţuri rezonabile. Astfel, existând în format electronic dar şi în format tipărit într-un număr de exemplare care să poată fi consultate de populaţia fără acces la internet (la sediile auttorităţilor emitente şi/sau la bibliotecile publice), monitorul oficial judeţean devine un mijloc de informare accesibil.
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
29
V. M
odifi
cări
pro
puse
pen
tru
OR
DO
NA
NŢ
A G
UV
ER
NU
LU
I nr.
75/2
003,
apr
obată
cu m
odifi
cări
pri
n L
egea
nr
. 534
/200
3 A
rt. I
- O
rdon
anţa
Guv
ernu
lui n
r. 52
/200
3 pr
ivin
d or
gani
zare
a şi
funcţio
nare
a se
rvic
iilor
pub
lice
de e
dita
re a
mon
itoar
elor
of
icia
le a
le u
nităţil
or a
dmin
istra
tiv-te
ritor
iale
, pub
licată
în M
onito
rul O
ficia
l al R
omân
iei,
Parte
a I,
nr. 6
19 d
in 3
0 au
gust
200
3,
se m
odifi
că şi
se c
ompl
etea
ză d
upă
cum
urm
ează
: N
r. C
tr.
Text
iniţi
al
Text
pr
opus
M
otiv
are
1 A
rt.
1. -
Pre
zent
a or
dona
nţă
stab
ileşt
e ca
drul
ge
nera
l pe
ntru
în
fiinţ
area
, or
gani
zare
a şi
fu
ncţio
nare
a se
rvic
iilor
pu
blic
e de
ed
itare
a
mon
itoar
elor
ofic
iale
ale
uni
tăţil
or a
dmin
istra
tiv-
terit
oria
le
Art
.1 -
Tex
t nem
odifi
cat
2 A
rt.
2. -
(1)
La
nive
lul
judeţe
lor,
resp
ectiv
al
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
se
înfii
nţea
ză s
ervi
cii
publ
ice
de e
dita
re a
mon
itoar
elor
ofic
iale
.
(2)
Serv
iciu
l pu
blic
de
edita
re a
mon
itoar
elor
of
icia
le
se
poat
e or
gani
za
în
subo
rdin
ea
cons
iliul
ui
judeţe
an,
resp
ectiv
a
Con
siliu
lui
Gen
eral
al
Mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
cu
sau
fără
pe
rson
alita
te j
urid
ică,
sau
în
cadr
ul a
para
tulu
i pr
opriu
, ca
un c
ompa
rtim
ent d
istin
ct.
(3
) În
m
unic
ipii,
se
ctoa
rele
m
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti şi
oraşe
se
pot î
nfiinţa
com
parti
men
te
reda
cţio
nale
în
apar
atul
pro
priu
al
cons
iliul
ui
loca
l, ca
re v
or a
sigu
ra e
dita
rea
unor
mon
itoar
e of
icia
le p
ropr
ii.
Art
.2 -
Tex
t nem
odifi
cat
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
30
3 A
rt.
3.
- St
ruct
ura
orga
niza
torică,
st
atul
de
fu
ncţii
şi
număr
ul d
e pe
rson
al a
le s
ervi
ciul
ui
publ
ic,
resp
ectiv
al
e co
mpa
rtim
entu
lui
reda
cţio
nal d
e ed
itare
a m
onito
arel
or o
ficia
le, s
e ap
robă
pr
in
hotă
râre
a
cons
iliul
ui
loca
l sa
u ju
deţe
an,
resp
ectiv
a
Con
siliu
lui
Gen
eral
al
M
unic
ipiu
lui B
ucur
eşti,
după
caz.
Art
. 3 -
Tex
t nem
odifi
cat
4 A
rt.
4. -
Mon
itoru
l of
icia
l al
jud
eţul
ui ş
i al
m
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti es
te p
ublic
aţia
ofic
ială
ca
re
are
ca
obie
ct
de
activ
itate
pr
oducţia
ed
itoria
lă, t
ipog
rafică şi
de
difu
zare
a a
ctel
or ş
i do
cum
ente
lor
emis
e sa
u ad
opta
te d
e au
torităţ
ile
adm
inis
traţie
i pu
blic
e lo
cale
, pr
eşed
inte
le
cons
iliul
ui ju
deţe
an, p
refe
ct ş
i ser
vici
ile p
ublic
e de
scen
traliz
ate
ale
min
iste
relo
r şi
ale
cel
orla
lte
orga
ne c
entra
le.
Art
. 4
se
mod
ifica
si
va
av
ea
următ
orul
con
tinut
: “M
onito
rul
ofic
ial
al j
udeţ
ului
şi
al
mun
icip
iulu
i Buc
ureş
ti es
te p
ublic
aţia
of
icia
lă c
are
are
ca o
biec
t de
activ
itate
pr
oducţia
edi
toria
lă, t
ipog
rafică şi
de
difu
zare
a
acte
lor şi
do
cum
ente
lor
emis
e sa
u ad
opta
te
de
auto
rităţ
ile
adm
inis
traţie
i pu
blic
e lo
cale
, pr
eşed
inte
le
cons
iliul
ui
judeţe
an,
pref
ect
şi
serv
iciil
e pu
blic
e de
conc
entr
ate
ale
min
iste
relo
r şi
ale
ce
lorla
lte o
rgan
e ce
ntra
le.”
Este
ne
cesa
ră
o co
rela
re
term
inol
ogică
între
art.
120
alin
. 1
din
Con
stituţ ia
re
vizu
ită
în
2003
, ca
re s
e re
feră
la
serv
icii
publ
ice
deco
ncen
trat
e şi
tex
tul
din
ordo
nanţă
care
se
refe
ră l
a se
rvic
ii pu
blic
e de
scen
tral
izat
e.
5 A
rt. 5
. - (1
) În
mon
itoru
l ofic
ial a
l jud
eţul
ui ş
i al
mun
icip
iulu
i Buc
ureş
ti se
vor
pub
lica:
a)
hotă
râril
e şi
di
spoz
iţiile
cu
ca
ract
er
norm
ativ
ad
opta
te
sau
emis
e de
au
torităţ
ile
adm
inis
traţie
i pub
lice
judeţe
ne ş
i a m
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti, d
e ce
le a
le m
unic
ipiil
or,
sect
oare
lor
Art
. 5
alin
. (1
) lit
. a)
se
mod
ifică
, de
vine
ar
t. 5
lit.
a) şi
va
av
ea
următ
orul
conţin
ut:
„Art.
5.
-
În
mon
itoru
l of
icia
l al
ju
deţu
lui ş
i al m
unic
ipiu
lui B
ucur
eşti
Se
cons
acră
re
gula
po
trivi
t că
reia
toat
e ac
tele
adm
inis
trativ
e cu
ca
ract
er
norm
ativ
se
vo
r pu
blic
a în
m
onito
rul
ofic
ial
judeţe
an
şi
al
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
ind
ifere
nt d
e em
itent
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
31
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti
sau
oraş
elor
car
e nu
au
mon
itoar
e pr
oprii
, pr
ecum
şi
de
ce
le
ale
com
unel
or,
cu
resp
ecta
rea
prev
eder
ilor
Legi
i ad
min
istraţie
i pu
blic
e lo
cale
nr.
215/
2001
, cu
m
odifi
căril
e şi
com
pletăr
ile u
lterio
are;
b)
disp
oziţi
ile
cu
cara
cter
no
rmat
iv
ale
preş
edin
telu
i con
siliu
lui j
udeţ
ean;
c)
ordi
nele
cu
ca
ract
er
norm
ativ
al
e pr
efec
tulu
i;
d)
act
e al
e se
rvic
iilor
pub
lice
desc
entra
lizat
e al
e m
inis
tere
lor şi
ale
cel
orla
lte o
rgan
e ce
ntra
le,
prec
um ş
i, da
că e
ste
cazu
l, al
e m
inis
tere
lor
sau
alto
r au
torităţ
i şi
in
stituţii
pu
blic
e,
care
au
ap
licab
ilita
te în
judeţu
l res
pect
iv;
e)
al
te
docu
men
te şi
in
form
aţii
de
inte
res
publ
ic,
cu e
xcepţia
cel
or a
căr
or p
ublic
itate
se
face
, pot
rivit
legi
i, pr
in a
lte m
ijloa
ce;
f)
de
clar
aţii
de
polit
ică
judeţe
ană
şi
alte
as
emen
ea d
ecla
raţii
.
(2)
Hotăr
ârile
şi
di
spoz
iţiile
cu
ca
ract
er
norm
ativ
ad
opta
te
sau
emis
e de
au
torităţ
ile
adm
inis
traţie
i pu
blic
e lo
cale
di
n m
unic
ipii,
se
ctoa
re a
le m
unic
ipiu
lui B
ucur
eşti
sau
din
oraş
e şi
com
une,
ale
căr
or p
reve
deri
sunt
obl
igat
orii şi
pe
ntru
alţi
cetăţe
ni
decâ
t ce
i di
n un
itate
a ad
min
istra
tiv-te
ritor
ială
re
spec
tivă,
vo
r fi
publ
icat
e în
m
onito
rul
ofic
ial
al
judeţu
lui.
Publ
icar
ea se
face
prin
grij
a se
cret
arul
ui.
se v
or p
ublic
a:
a)
ho
tărâ
rile
şi
disp
oziţi
ile
cu
cara
cter
nor
mat
iv a
dopt
ate
sau
emis
e de
aut
orităţil
e ad
min
istraţie
i pu
blic
e ju
deţe
ne ş
i a
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
de
cel
e al
e m
unic
ipiil
or,
sect
oare
lor
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
or
aşel
or
si
com
unel
or,
cu
resp
ecta
rea
prev
eder
ilor
Legi
i ad
min
istraţie
i pu
blic
e lo
cale
nr
. 21
5/20
01,
cu
mod
ifică
rile
şi
com
pletăr
ile
ulte
rioar
e;”
A
rt.
5 al
in.
(1)
lit.d
) se
mod
ifică
, de
vine
ar
t. 5
lit.
d) şi
va
av
ea
următ
orul
conţin
ut:
„d)
acte
al
e se
rvic
iilor
pu
blic
e de
conc
entr
ate
ale
min
iste
relo
r şi
ale
ce
lorla
lte o
rgan
e ce
ntra
le, p
recu
m ş
i, da
că e
ste
cazu
l, al
e m
inis
tere
lor
sau
alto
r au
torităţ
i şi
in
stituţii
pu
blic
e,
care
au
ap
licab
ilita
te
în
judeţu
l re
spec
tiv;”
şi
de
prod
ucţia
ed
itoria
lă
a ac
estu
ia.
Este
ne
cesa
ră
o co
rela
re
term
inol
ogică
între
art.
120
alin
. 1
din
Con
stituţia
re
vizu
ită
în
2003
, ca
re s
e re
feră
la
serv
icii
publ
ice
deco
ncen
trat
e şi
tex
tul
din
ordo
nanţă
care
se
refe
ră l
a se
rvic
ii pu
blic
e de
scen
tral
izat
e.
Text
ul a
rt. 5
alin
. (2
) îş
i pi
erde
ut
ilita
tea
în
rapo
rt de
re
gula
co
nsac
rată
în
art.
5 lit
. a)
, în
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
32
A
rt. 5
alin
. (2)
se e
limină.
sens
ul
că
toat
e ac
tele
ad
min
istra
tive
cu
cara
cter
no
rmat
iv
se
vor
publ
ica
în
mon
itoru
l of
icia
l ju
deţe
an ş
i al
m
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti,
indi
fere
nt
de
emite
nt şi
de
pr
oducţia
edi
toria
lă a
ace
stui
a.
Reg
lem
entă
rile
priv
ind
pers
oana
ca
re răs
pund
e de
pub
licar
ea ş
i tri
mite
rea
spre
pu
blic
are
a ac
telo
r se
regă
sesc
în a
rt. 5
/1.
6
D
upa
art.
5 se
ad
augă
un
no
u ar
ticol
, 5/1
, cu
următ
orul
conţin
ut:
„Art.
5/
1 -
(1)
Publ
icar
ea
acte
lor
prev
azut
e în
art.
5 s
e fa
ce î
n fo
rmat
el
ectro
nic,
pr
in
grija
se
cret
arul
ui
judeţu
lui s
au a
sec
reta
rulu
i gen
eral
al
mun
icip
iulu
i Buc
ureş
ti. P
rin h
otăr
ârea
pr
evaz
ută
în a
rt. 6
vor
fi
prevăz
ute
cond
iţiile
şi
limite
le d
e tir
aj p
entru
pu
blic
area
în fo
rmat
tipă
rit.
(2)
Publ
icar
ea în
for
mat
ele
ctro
nic
se
face
în te
rmen
de
cel m
ult 3
zile
de
la
prim
irea
actu
lui.
Term
enul
nu
curg
e pe
dur
ata
exis
tenţ
ei si
tuaţ
iei p
revă
zute
în
alin
. (5)
.
(3) T
rimite
rea
spre
pub
licar
e a
acte
lor
prevăz
ute
în a
rt. 5
se
face
, în
term
en
Nec
esita
tea
stab
iliri
i cl
are
a pe
rsoa
nelo
r ră
spun
zăto
are
de
trim
itere
a sp
re p
ublic
are şi
de
publ
icar
e,
prec
um
şi
a te
rmen
elor
, pe
ntru
a
asig
ura
funcţio
nare
a ef
icie
ntă
a si
stem
ului
regl
emen
tat.
Term
enul
de
10 z
ile ş
i per
soan
a ră
spun
zăto
are
prev
azut
e în
ar
t. 5/
1 al
in. (
3) a
u co
resp
onde
nt în
re
glem
enta
rea
din
art.
49 a
lin.
(2)
din
Leg
ea
nr.
215/
2001
pr
ivin
d ad
min
istraţia
pu
blică
loca
lă,
potri
vit
căru
ia s
ecre
taru
l un
ităţii
ad
min
istra
tiv
terit
oria
le
va
com
unic
a ho
tărâ
rile
cons
iliul
ui
loca
l pr
imar
ului
ş i
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
33
de 1
0 zi
le d
e la
em
itere
sau
ado
ptar
e,
prin
gr
ija
secr
etar
ului
un
ităţii
ad
min
istra
tiv-te
ritor
iale
em
itent
e sa
u,
după
caz
, a c
ondu
căto
rulu
i aut
orităţii
sa
u in
stituţie
i pub
lice
loca
le e
mite
nte.
(4
) A
ctel
e pr
evăz
ute
în a
rt. 5
vor
fi
trim
ise
spre
pu
blic
are
în
form
at
elec
troni
c.
Trim
itere
a în
fo
rmat
el
ectro
nic
poat
e fi
însoţită şi
de
form
a sc
risă
a ac
tulu
i. (5
) A
utor
ităţil
e em
itent
e au
obl
igaţ
ia
de a
com
unic
a ne
întâ
rzia
t, în
scr
is s
au
în
form
at
elec
troni
c,
secr
etar
ului
ju
deţu
lui
sau
secr
etar
ului
gen
eral
al
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti
date
, in
form
aţii
şi p
reci
zări,
sol
icita
te d
e ac
esta
sa
u de
se
rvic
iul
publ
ic
de
edita
re p
revă
zut
în a
rt. 2
, ne
cesa
re
înde
plin
irii c
erinţe
lor d
e pu
blic
are.
(6
) În
caz
ul î
n ca
re, d
upă
publ
icar
ea
actu
lui
norm
ativ
, se
des
cope
ra e
rori
mat
eria
le,
la
cere
rea
emite
ntul
ui,
adre
sată
se
cret
arul
ui
judeţu
lui
sau
secr
etar
ului
gen
eral
al
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
se p
roce
dează
la p
ublic
area
un
ei
rect
ifică
ri.
Se
inte
rzic
e,
sub
sancţiu
nea
nulităţ
ii,
mod
ifica
rea
prev
eder
ilor
unor
act
e no
rmat
ive
prin
re
curg
erea
la o
peraţiu
nea
rect
ifică
rii.”
pref
ectu
lui î
n ce
l mul
t 10
zile
de
la d
ata
adop
tării
. Pot
rivit
art.
110
din
Lege
a nr
. 21
5/20
01,
proc
edur
a di
n ar
t. 49
alin
. 2
se
aplică,
în
mod
cor
espu
nzat
or, ş
i în
caz
ul c
onsi
liilo
r jud
eţen
e.
Nec
esita
tea
inst
ituir
ii re
gulii
ca
publ
icar
ea să
se fa
ca în
form
at
elec
tron
ic,
pent
ru
a as
igur
a si
mpl
ifica
rea
şi
urge
ntar
ea
proc
edur
ilor,
prec
um ş
i pen
tru a
di
min
ua c
onsu
mul
de
hârti
e.
Nec
esita
tea
de
a re
glem
enta
pr
oble
mel
e pr
actic
e rid
icat
e de
tri
mite
rea
spre
pub
licar
e a
unor
ac
te
ca
re
nu
inde
plin
esc
cond
iţiile
de
form
ă pe
ntru
a f
i pu
blic
ate
sau
prez
intă
er
ori
mat
eria
le.
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
34
7 A
rt. 6
. - P
roce
dura
pub
licăr
ii ac
telo
r pre
văzu
te la
ar
t. 5,
pre
cum
şi
mod
alităţil
e de
difu
zare
a
mon
itoru
lui
ofic
ial
se s
tabi
lesc
prin
hotăr
âre
a co
nsili
ului
ju
deţe
an,
resp
ectiv
a
Con
siliu
lui
Gen
eral
al M
unic
ipiu
lui B
ucur
eşti.
Art
. 6. -
Tex
t nem
odifi
cat
8
Dup
a ar
t. 6
se
adau
gă
un
nou
artic
ol, 6
/1, c
u ur
măt
orul
conţin
ut:
„Art.
6/
1 –
(1)
Nep
ublic
area
în
m
onito
rul
ofic
ial
al j
udeţ
ului
sau
al
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti
a ac
tulu
i ad
min
istra
tiv
cu
cara
cter
no
rmat
iv
prev
azut
în
ar
t. 5
lit.
a-d
atra
ge
inex
iste
nţa
actu
lui.
(2)
Inex
iste
nţa
actu
lui
se c
onst
ată,
la
cere
re,
de
inst
anţa
de
co
nten
cios
ad
min
istra
tiv.
Cer
erea
şi
recu
rsul
se
jude
că în
pro
cedu
ră d
e ur
genţă şi
sun
t sc
utite
de
taxa
de
timbr
u.”
Nec
esita
tea
unei
co
relă
ri
cu
prev
eder
ile
art.
108
alin
. 4
di
n C
onst
ituţie
în
ca
re
este
pr
evaz
ută
expr
es
oblig
ativ
itate
a pu
blicăr
ii ac
telo
r ad
min
istr
aţie
i pu
blic
e ce
ntra
le
şi
sancţiu
nea
nepu
blicăr
ii lo
r, c
are
cons
ta în
in
exis
tenţ
a ac
tulu
i. În
lip
sa
prev
eder
ii un
ei
sancţiu
ni p
entr
u ne
publ
icar
ea
acte
lor
în m
onito
arel
e of
icia
le
judeţe
ne,
proc
edur
a re
glem
enta
tă
prin
or
dona
nţă
este
lips
ită d
e ef
icie
nţa.
D
e as
emen
ea,
este
ne
cesa
ră
stab
ilire
a un
or r
egul
i min
ime
de
proc
edură
priv
ind
cons
tata
rea
inex
iste
nţei
act
ului
. 9
Art.
7 -
(1) F
inanţa
rea
chel
tuie
lilor
cur
ente
şi d
e ca
pita
l al
e se
rvic
iulu
i pu
blic
de
ed
itare
a
Art
. 7
alin
. (5
) se
mod
ifică
şi
va
avea
urm
ător
ul c
onţin
ut:
Este
ne
cesa
ră
o co
rela
re
term
inol
ogică
între
art.
120
alin
.
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
35
mon
itoar
elor
ofic
iale
, cu
per
sona
litat
e ju
ridică,
se
asi
gură
din
ven
ituri
prop
rii ş
i su
bvenţii
din
bu
getu
l loc
al.
(2
) C
heltu
ielil
e cu
rent
e şi
de
ca
pita
l al
e se
rvic
iulu
i pu
blic
de
ed
itare
a
mon
itoar
elor
of
icia
le, fără
pers
onal
itate
jurid
ică,
res
pect
iv a
le
com
parti
men
tulu
i re
dacţ
iona
l di
n ap
arat
ul
prop
riu
al
cons
iliul
ui
loca
l, ju
deţe
an şi
al
C
onsi
liulu
i G
ener
al a
l M
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti,
după
caz
, se
asig
ură
inte
gral
din
bug
etul
loca
l.
(3
) V
enitu
rile
prop
rii
prov
in
din
tarif
ele
înca
sate
din
pre
star
ea s
ervi
ciilo
r de
pro
ducţ
ie
edito
rială
, tip
ogra
fică şi
de
difu
zare
. N
ivel
ul
tarif
elor
se st
abile
ste
de a
utor
itate
a ad
min
istra
tiei
publ
ice
loca
le in
sub
ordi
nea
care
ia f
unct
ione
aza
serv
iciu
l pub
lic.
(4
) V
enitu
rile
real
izat
e de
ser
vici
ul p
ublic
sau
co
mpa
rtim
entu
l re
dacţ
iona
l, pr
evăz
ute
la a
lin.
(2),
se v
irează
inte
gral
la b
uget
ul lo
cal d
in c
are
aces
tea
sunt
fina
nţat
e.
(5
) C
heltu
ielil
e de
pu
blic
are
a ac
telo
r ad
min
istra
tive
adop
tate
sau
em
ise
de a
utor
ităţil
e ad
min
istraţie
i pub
lice
din
mun
icip
ii, s
ecto
are
ale
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
oraşe
şi
din
com
une
se
supo
rtă d
in b
uget
ul lo
cal,
iar c
ele
de p
ublic
are
a ac
telo
r em
ise
de p
refe
ct,
de s
ervi
ciile
pub
lice
desc
entra
lizat
e, d
e m
inis
tere
sau
de a
lte a
utor
ităţi
şi in
stituţii
pub
lice,
din
bug
etel
e ac
esto
ra.
„(5)
Che
ltuie
lile
de p
ublic
are
a ac
telo
r ad
min
istra
tive
adop
tate
sau
em
ise
de
auto
rităţ
ile a
dmin
istraţie
i pu
blic
e di
n m
unic
ipii,
sec
toar
e al
e m
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti, o
raşe
şi
din
com
une
se
supo
rtă d
in b
uget
ul l
ocal
, iar
cel
e de
pu
blic
are
a ac
telo
r em
ise
de p
refe
ct,
de s
ervi
ciile
pub
lice
deco
ncen
trat
e,
de m
inis
tere
sau
de
alte
aut
orităţi şi
in
stituţii
pu
blic
e,
din
buge
tele
ac
esto
ra.”
1 di
n C
onst
ituţia
re
vizu
ită
în
2003
, ca
re s
e re
feră
la
serv
icii
publ
ice
deco
ncen
trat
e şi
tex
tul
din
ordo
nanţă
care
se
refe
ră l
a se
rvic
ii pu
blic
e de
scen
tral
izat
e
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
36
10
Art.
8 -
(1) C
onsi
liile
judeţe
ne, C
onsi
liul G
ener
al
al M
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti, p
recu
m ş
i co
nsili
ile
loca
le a
le m
unic
ipiil
or, s
ecto
arel
or m
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti, o
raşe
lor ş
i com
unel
or v
or s
tabi
li, p
rin
hotă
râre
, pro
cedu
ra ş
i mod
alităţil
e de
adu
cere
la
cunoşt
inţă
pub
lică
a ho
tărâ
rilor
şi d
ispo
ziţii
lor c
u ca
ract
er n
orm
ativ
ale
aut
orităţil
or a
dmin
istraţie
i pu
blic
e lo
cale
sa
u ju
deţe
ne,
cu
resp
ecta
rea
prev
eder
ilor
Legi
i nr.
215/
2001
, cu
mod
ifică
rile
şi c
ompl
etăr
ile u
lterio
are.
(2)
Prin
hotăr
ârea
pre
văzu
tă la
alin
. (1)
se
vor
stab
ili p
roce
dura
şi
mod
alităţil
e de
adu
cere
la
cunoşt
inţă
pub
lică
a măs
urilo
r de
int
eres
maj
or
pent
ru
locu
itori
şi
a pr
oiec
telo
r de
ac
te
adm
inis
trativ
e ca
re
cad
sub
inci
denţ
a pr
eved
erilo
r Le
gii
nr.
52/2
003
priv
ind
trans
pare
nţa
deci
zion
ală
în a
dmin
istraţia
pub
lică,
pr
ecum
şi
de c
onsu
ltare
a c
etăţ
enilo
r cu
priv
ire
la c
onţin
utul
ace
stor
a.
Art
. 8 –
Tex
t nem
odifi
cat
11
Art.
9.
- Pr
eved
erile
art.
4,
5 şi
6 s
e ap
lică
în
mod
cor
espu
nzăt
or d
e că
tre c
onsi
liile
loca
le a
le
mun
icip
iilor
, al
e se
ctoa
relo
r m
unic
ipiu
lui
Buc
ureş
ti şi
ale
oraşe
lor c
are
edite
ază
mon
itoar
e of
icia
le p
ropr
ii.
Art
. 9
se
m
odifi
că şi
va
av
ea
următ
orul
conţin
ut:
„Art.
9. -
Pre
vede
rile
art.
4, 5
, 5/1
şi 6
se
apl
ică
în m
od c
ores
punzăt
or d
e că
tre c
onsi
liile
loca
le a
le m
unic
ipiil
or,
ale
sect
oare
lor m
unic
ipiu
lui B
ucur
eşti
şi a
le o
raşe
lor c
are
edite
ază
mon
itoar
e of
icia
le p
ropr
ii.”
Cor
elar
e cu
m
odifi
căril
e pr
opus
e. A
rt. 6
/1 n
u se
apl
ică
în
aces
t ca
z,
întru
cât
exis
tenţ
a or
icăr
ui
act
adm
inis
trat
iv
norm
ativ
lo
cal
depi
nde
de
publ
icar
ea
sa
în
mon
itoru
l of
icia
l ju
deţe
an
sau
al
mun
icip
iulu
i Buc
ureş
ti, n
u şi
în
alte
pu
blic
aţii.
C
elel
alte
Pu
blic
area
mon
itoar
elor
of
icia
le ju
deţe
ne
37
publ
icaţ
ii, î
n af
ară
de m
onito
rul
ofic
ial
judeţe
an
sau
al
mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
au
doar
ro
lul
de
a sp
ori
grad
ul
de
publ
icita
te a
act
ului
. 12
După
art.
9 se
int
rodu
ce u
n no
u ar
ticol
, 9/1
, car
e va
ave
a ur
măt
orul
co
nţin
ut:
„Art.
9/1
– În
călc
area
pre
vede
rilor
art.
5,
ar
t. 5/
1
cons
titui
e ab
ater
e di
scip
linară şi
se
sancţio
nează
potri
vit
prev
eder
ilor
Legi
i nr
. 18
8/19
99
priv
ind
Stat
utul
funcţio
naril
or p
ublic
i, cu
m
odifi
căril
e şi
co
mpl
etăr
ile
ulte
rioar
e,
sau,
du
pă
caz,
po
trivi
t le
gisl
aţie
i mun
cii.
Nec
esita
tea
asig
urăr
ii re
spec
tării
ob
ligaţ
iilor
pr
ofes
iona
le
prevăz
ute
în o
rdon
anţă
.
13
Art.
10.
- P
reve
deril
e pr
ezen
tei
ordo
nanţ
e se
ap
lică
înce
pând
cu
data
de
1 ia
nuar
ie 2
004.
La
acee
aşi
dată
se
ab
rogă
di
spoz
iţiile
H
otăr
ârii
Guv
ernu
lui
nr.4
71/1
991
priv
ind
edita
rea
mon
itoru
lui o
ficia
l al j
udeţ
ului
şi a
l mun
icip
iulu
i B
ucur
eşti,
pu
blic
ată
în
Mon
itoru
l O
ficia
l al
R
omân
iei,
Parte
a I,
nr. 1
65 d
in 8
aug
ust 1
991.
Art
. 10
– T
ext n
emod
ifica
t
Art
. II -
Dis
poziţii
le a
rt. 6
/1 se
apl
ică
după
1 a
n de
la p
ublic
area
în m
onito
rul o
ficia
l a p
reze
ntei
ord
onanţe
de
mod
ifica
re
Art
. III
- În
term
en d
e 60
zile
de
la p
ublic
area
în m
onito
rul o
ficia
l a p
reze
ntei
ord
onanţe
de
mod
ifica
re, G
uver
nul v
a st
abili
, prin
ho
tărâ
re, p
roce
dura
şi m
odal
ităţil
e de
pub
licar
e a
mon
itoar
elor
ofic
iale
judeţe
ne în
formă
elec
troni
că.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
38
Anexa 1
Ordonanţă nr. 75/2003
din 28/08/2003 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 619 din 30/08/2003
privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor
oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale
În temeiul art. 107 din Constituţie şi al art. 1 pct. III.4 din Legea nr. 279/2003 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă. Art. 1. - Prezenta ordonanţă stabileşte cadrul general pentru înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Art. 2. - (1) La nivelul judeţelor, respectiv al municipiului Bucureşti, se înfiinţează servicii publice de editare a monitoarelor oficiale. (2) Serviciul public de editare a monitoarelor oficiale se poate organiza în subordinea consiliului judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, cu sau fără personalitate juridică, sau în cadrul aparatului propriu, ca un compartiment distinct. (3) În municipii, sectoarele municipiului Bucureşti şi oraşe se pot înfiinţa compartimente redacţionale în aparatul propriu al consiliului local, care vor asigura editarea unor monitoare oficiale proprii. Art. 3. - Structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal ale serviciului public, respectiv ale compartimentului redacţional de editare a monitoarelor oficiale, se aprobă prin hotărâre a consiliului local sau judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz. Art. 4. - Monitorul oficial al judeţului şi al municipiului Bucureşti este publicaţia oficială care are ca obiect de activitate producţia editorială, tipografică şi de difuzare a actelor şi documentelor emise sau adoptate de autorităţile administraţiei publice locale, preşedintele consiliului judeţean, prefect şi serviciile publice descentralizate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale. Art. 5. - (1) În monitorul oficial al judeţului şi al municipiului Bucureşti se vor publica: a) hotărârile şi dispoziţiile cu caracter normativ adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice judeţene şi a municipiului Bucureşti, de cele ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti sau oraşelor care nu au monitoare proprii, precum şi de cele ale comunelor, cu respectarea prevederilor Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare;
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
39
b) dispoziţiile cu caracter normativ ale preşedintelui consiliului judeţean; c) ordinele cu caracter normativ ale prefectului; d) acte ale serviciilor publice descentralizate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale, precum şi, dacă este cazul, ale ministerelor sau altor autorităţi şi instituţii publice, care au aplicabilitate în judeţul respectiv; e) alte documente şi informaţii de interes public, cu excepţia celor a căror publicitate se face, potrivit legii, prin alte mijloace; f) declaraţii de politică judeţeană şi alte asemenea declaraţii. (2) Hotărârile şi dispoziţiile cu caracter normativ adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice locale din municipii, sectoare ale municipiului Bucureşti sau din oraşe şi comune, ale căror prevederi sunt obligatorii şi pentru alţi cetăţeni decât cei din unitatea administrativ-teritorială respectivă, vor fi publicate în monitorul oficial al judeţului. Publicarea se face prin grija secretarului. Art. 6. - Procedura publicării actelor prevăzute la art. 5, precum şi modalităţile de difuzare a monitorului oficial se stabilesc prin hotărâre a consiliului judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti. Art. 7. - (1) Finanţarea cheltuielilor curente şi de capital ale serviciului public de editare a monitoarelor oficiale, cu personalitate juridică, se asigură din venituri proprii şi subvenţii din bugetul local. (2) Cheltuielile curente şi de capital ale serviciului public de editare a monitoarelor oficiale, fără personalitate juridică, respectiv ale compartimentului redacţional din aparatul propriu al consiliului local, judeţean şi al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, se asigură integral din bugetul local. (3) Veniturile proprii provin din tarifele încasate din prestarea serviciilor de producţie editorială, tipografică şi de difuzare. (4) Veniturile realizate de serviciul public sau compartimentul redacţional, prevăzute la alin. (2), se virează integral la bugetul local din care acestea sunt finanţate. (5) Cheltuielile de publicare a actelor administrative adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice din municipii, sectoare ale municipiului Bucureşti, oraşe şi din comune se suportă din bugetul local, iar cele de publicare a actelor emise de prefect, de serviciile publice descentralizate, de ministere sau de alte autorităţi şi instituţii publice, din bugetele acestora. Art. 8. - (1) Consiliile judeţene, Consiliul General al Municipiului Bucureşti, precum şi consiliile locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti, oraşelor şi comunelor vor stabili, prin hotărâre, procedura şi modalităţile de aducere la cunoştinţă publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ ale autorităţilor administraţiei publice locale sau judeţene, cu respectarea prevederilor Legii nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare. (2) Prin hotărârea prevăzută la alin. (1) se vor stabili procedura şi modalităţile de aducere la cunoştinţă publică a măsurilor de interes major pentru locuitori şi a proiectelor de acte administrative care cad sub incidenţa prevederilor Legii nr.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
40
52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, precum şi de consultare a cetăţenilor cu privire la conţinutul acestora. Art. 9. - Prevederile art. 4, 5 şi 6 se aplică în mod corespunzător de către consiliile locale ale municipiilor, ale sectoarelor municipiului Bucureşti şi ale oraşelor care editează monitoare oficiale proprii. Art. 10. - Prevederile prezentei ordonanţe se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2004. La aceeaşi dată se abrogă dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr. 471/1991 privind editarea monitorului oficial al judeţului şi al municipiului Bucureşti, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 165 din 8 august 1991.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
41
Anexa 2
.../.../ 2008
Către, Consiliul .................... APADOR-CH este o organizaţie neguvernamentală care a iniţiat un program de sprijinire a activităţii serviciilor publice şi compartimentelor redacţionale de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale, entităţi publice care sunt organizate şi funcţionează potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 534/2003. Pentru acordarea unui sprijin eficient, inclusiv sub forma unor propuneri de îmbunătăţire a legislaţiei în materie, este necesară, ca prim pas, identificarea problemelor practice întâmpinate de serviciile publice şi compartimentele redacţionale de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale în actitvitatea curentă. În acest scop, având în vedere dispoziţiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi calitatea dumneavoastră de autoritate publică, vă solicităm să ne comunicaţi următoarele:
1. De la ce data funcţionează, la nivel judeţean, serviciul public de editare a monitoarelor oficiale.
2. Care este sediul serviciul public de editare a monitoarelor oficiale. 3. Dacă serviciul public de editare a monitoarelor oficiale este organizat şi
funcţionează ca o entitate distinctă în subordinea dv. sau este un compartiment din cadrul aparatului propriu al dv.
4. Serviciul public de editare a monitoarelor oficiale are sau nu personalitate
juridică.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
42
5. a) Ce număr şi dată are hotărârea consiliului judeţean prin care aţi aprobat structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal al serviciului public de editare a monitoarelor oficiale, hotărâre prevazută în art. 3 din OG nr. 75/2003.
b) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe această hotărâre.
6. Care este numărul persoanelor care îşi desfăşoară, în prezent, efectiv activitatea în cadrul serviciului public de editare a monitoarelor oficiale.
7. Câte numere ale monitorului oficial aţi publicat şi ce tiraj a avut fiecare
dintre numerele monitorului oficial al judeţului, prevăzut în art. 4 din OUG nr. 75/2003, în perioada 2004-2007.
8. Care este cota din tirajul monitorului oficial al judeţului care a fost pusă în
vânzare şi la ce preţ, în medie, pentru un exemplar, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
9. Câte hotărâri sau documente prevazute în art. 5 din OUG nr. 75/2003 au
fost publicate, în total, în monitorul oficial al judeţului, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
10. a) Câte hotărâri sau dispoziţii cu caracter normativ aţi adoptat/emis în
perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
b) Câte dintre acestea aţi publicat în monitorul oficial al judeţului, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an. c) În cazul hotărârilor sau dispoziţiilor pe care nu le-aţi publicat în monitorul oficial al judeţului, indicaţi modalităţile concrete prin care aţi asigurat aducerea lor la cunoştinta publicului.
11. a) Ce număr şi dată are hotărârea consiliului judeţean prin care aţi aprobat procedura publicării actelor cu caracter normativ şi modalităţile de difuzare a monitorului oficial, hotărâre prevăzută în art. 6 din OG nr. 75/2003.
b) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe această hotărâre.
12. Care sunt, în practică, cele mai folosite modalităţi de difuzare în acest judeţ a monitorului oficial al judeţului.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
43
13. Care este cuantumul sumei pe care aţi alocat-o pentru finanţarea serviciului public de editare a monitorului oficial, conform art. 7 din OG nr. 75/2003, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
14. a) Care sunt tarifele percepute de serviciul public de editare a
monitoarelor oficiale pentru prestarea serviciilor de producţie editorială, tipografică şi de difuzare.
b) Ce număr şi dată are/au actul/actele prin care aţi stabilit aceste tarife, conform art. 7 alin. 3 din OUG nr. 75/2003, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 534/2003.
c) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe actul/actele menţionate la
lit.b.
15. Care este cuantumul sumei totale pe care aţi achitat-o pentru publicarea în monitorul oficial al judeţului a hotărârilor şi dispoziţiilor adoptate/emise de dv., în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an (hotărârile şi dispoziţiile dv. la care ne-am referit la pct. 10 lit. b din prezenta cerere).
16. Care este cuantumul veniturilor proprii realizate de serviciul public de editare a monitoarelor oficiale din încasarea tarifelor menţionate la pct. 14 lit. a din prezenta cerere, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
17. a) Ce număr şi dată are hotărârea consiliului judeţean prin care aţi stabilit
modalităţile de aducere la cunoştinţa publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ, precum şi a măsurilor de interes major şi a proiectelor de acte administrative ce cad sub incidenţa Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională, hotărâre prevazută în art. 8 alin. 1 şi 2 din OG nr. 75/2003.
b) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe această hotărâre.
18. Dacă există, în judeţ, municipii sau oraşe care editează monitoare oficiale proprii, potrivit art. 2 alin. 3 din OG nr. 75/2003. În caz afirmativ, care sunt acestea.
Vă mulţumim pentru colaborare. Diana-Olivia Hatneanu Director Executiv APADOR-CH
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
44
Anexa 3
Nr. ... din .../..../ 2008 Către, Consiliul Local al oraşului .................. APADOR-CH este o organizaţie neguvernamentală care a iniţiat un program de sprijinire a activităţii serviciilor publice şi compartimentelor redacţionale de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale, entităţi publice care sunt organizate şi funcţionează potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 75/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 534/2003. Pentru acordarea unui sprijin eficient, inclusiv sub forma unor propuneri de îmbunătăţire a legislaţiei în materie, este necesară, ca prim pas, identificarea problemelor practice întâmpinate de serviciile publice şi compartimentele redacţionale de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ-teritoriale în actitvitatea curentă. În acest scop, având în vedere dispoziţiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi calitatea dumneavoastră de autoritate publică, vă solicităm să ne comunicaţi următoarele:
1. Dacă a fost înfiinţat la nivelul acestui oraş, compartimentul redacţional pentru editarea unui monitor oficial propriu, conform art. 2 alin. 3 din OG nr. 75/200315.
2. La ce dată şi prin ce act a fost înfiinţat compartimentul redacţional pentru
editarea unui monitor oficial propriu.
15 În cazul în care nu a fost înfiinţat la nivelul oraşului compartimentul redacţional pentru editarea unui monitor oficial propriu vă solicităm să răspundeţi numai la întrebările de la nr. 16 la nr.20.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
45
3. Care este sediul compartimentului redacţional pentru editarea unui
monitor oficial propriu. 4. Dacă compartimentul redacţional menţionat la pct. din prezenta cerere este
organizat şi funcţionează ca o entitate distinctă sau este inclus în cadrul aparatului propriu al dv.
5. a) Ce număr şi dată are hotărârea consiliului local prin care aţi aprobat
structura organizatorică, statul de funcţii şi numărul de personal al compartimentului redacţional, hotărâre prevazută în art. 3 din OG nr. 75/2003.
b) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe această hotărâre.
6. Care este numărul persoanelor care îşi desfăşoară, în prezent, efectiv activitatea în cadrul compartimentului redacţional.
7. Câte numere ale monitorului oficial aţi publicat şi ce tiraj a avut fiecare
dintre numerele monitorului oficial propriu al oraşului, în perioada 2004-2007.
8. Care este cota din tirajul monitorului oficial propriu al oraşului care a fost
pusă în vânzare şi la ce preţ, în medie, pentru un exemplar, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
9. a) Câte hotărâri, dispoziţii şi orice alte documente au fost publicate, în
total, în monitorul oficial propriu al oraşului, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an. b) Câte hotărâri, dispoziţii cu caracter normativ proprii aţi publicat, în monitorul oficial propriu al oraşului, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
10. În cazul hotărârilor sau dispoziţiilor pe care nu le-aţi publicat nici în
monitorul oficial judeţean, nici în cel propriu, indicaţi modalităţile concrete prin care aţi asigurat aducerea lor la cunoştinţa publicului.
11. Care sunt, în practică, cele mai folosite modalităţi de difuzare în acest
oraş a monitorului oficial propriu. 12. Care este cuantumul sumei pe care aţi alocat-o pentru finanţarea
compartimentului redacţional de editare a monitorului oficial propriu,
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
46
conform art. 7 alin. 2 din OG nr. 75/2003, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
13. Care este cuantumul sumei totale pe care aţi achitat-o pentru
publicarea în monitorul oficial propriu al oraşului a hotărârilor şi dispoziţiilor adoptate/emise de dv., în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an (hotărârile şi dispoziţiile dv. la care ne-am referit la pct. 9 lit.b) din prezenta cerere).
14. a) Care sunt tarifele percepute de compartimentul redacţional de editare a
monitorului oficial propriu pentru prestarea serviciilor de producţie editorială, tipografică şi de difuzare, la care se refera art. 7 alin. 3 din OG nr. 75/2003, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 534/2003.
b) Ce număr şi dată are/au actul/actele prin care aţi stabilit aceste tarife, conform art. 7 alin. 3 din OG nr. 75/2003, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 534/2003.
c) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe actul/actele menţionate la
lit.b).
15. Care este cuantumul veniturilor proprii realizate de compartimentul redacţional de editare a monitorului oficial propriu din încasarea tarifelor menţionate la pct. 14 lit. a din prezenta cerere, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
16. Câte hotărâri sau dispoziţii cu caracter normativ aţi adoptat/emis în
perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an. 17. Câte dintre acestea aţi publicat în monitorul oficial judeţean, în perioada
2004-2007, defalcat pe fiecare an. 18. În cazul hotărârilor sau dispoziţiilor pe care nu le-aţi publicat în monitorul
oficial judeţean, indicaţi modalităţile concrete prin care aţi asigurat aducerea lor la cunoştinţa publicului.
19. Care este cuantumul sumei totale pe care aţi achitat-o pentru publicarea în monitorul oficial judeţean, a hotărârilor şi dispoziţiilor adoptate/emise de dv., în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an (hotărârile şi dispoziţiile dv. la care ne-am referit la pct. 3 din prezenta cerere).
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
47
20. a) Ce număr şi dată are hotărârea consiliului local prin care aţi stabilit modalităţile de aducere la cunoştinţa publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ, precum şi a măsurilor de interes major şi a proiectelor de acte administrative ce cad sub incidenţa Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională, hotărâre prevăzută în art. 8 alin. 1 si 2 din OG nr. 75/2003.
b) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe această hotărâre.
Vă mulţumim pentru colaborare. Diana-Olivia Hatneanu Director Executiv APADOR-CH
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
48
Anexa 4
Nr. .... din ......./......../ 2008 Către, Consiliul Local al Comunei ..................
APADOR-CH este o organizaţie neguvernamentală care a iniţiat un program de sprijinire a activităţii de aducere la cunoştinţa publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ ale autorităţilor administraţiei publice locale, a măsurilor de interes major pentru locuitori şi a proiectelor de acte normative, având în vedere reglementările din Ordonanţa Guvernului nr. 75/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 534/2003. Pentru acordarea unui sprijin eficient, inclusiv sub forma unor propuneri de îmbunătăţire a legislaţiei în materie, este necesară, ca prim pas, identificarea problemelor practice întâmpinate în această activitate. În acest scop, având în vedere dispoziţiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi calitatea dumneavoastră de autoritate publică, vă solicităm să ne comunicaţi următoarele:
1. a) Câte hotărâri sau dispoziţii cu caracter normativ aţi adoptat/emis în
perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an.
b) Câte dintre acestea aţi publicat în monitorul oficial al judeţului, potrivit art. 5 din OG nr. 75/2003, în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an. c) În cazul hotărârilor sau dispoziţiilor pe care nu le-aţi publicat în monitorul oficial al judeţului, indicaţi modalităţile concrete prin care aţi asigurat aducerea lor la cunoştinţa publicului.
Publicarea monitoarelor oficiale judeţene
49
2. Care este cuantumul sumei totale pe care aţi achitat-o pentru publicarea în monitorul oficial al judeţului a hotărârilor şi dispoziţiilor adoptate/emise de dv., în perioada 2004-2007, defalcat pe fiecare an (hotărârile şi dispoziţiile dv. la care ne-am referit la pct. 1 lit. b din prezenta cerere).
3. a) Ce număr şi dată are hotărârea consiliului local comunal prin care aţi stabilit modalităţile de aducere la cunoştinţa publică a hotărârilor şi dispoziţiilor cu caracter normativ, precum şi a măsurilor de interes major şi a proiectelor de acte administrative ce cad sub incidenţa Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională, hotărâre prevăzută în art. 8 alin. 1 şi 2 din OG nr. 75/2003.
b) Vă solicităm să ne comunicaţi o copie de pe această hotărâre.
Vă mulţumim pentru colaborare. Diana-Olivia Hatneanu Director Executiv APADOR-CH
UNIUNEA EUROPEANĂ
Proiect finanţat prin Phare
„Monitoarele oficiale judeţene, instrument eficient de informare a cetăţenilorcu privire la actele administraţiei publice locale”
Proiect finanţat de Uniunea Europeană prinProgramul Consolidarea Democraţiei în România PHARE 2005
Material editat de Asociaţia pentru Apărarea Drepturilor Omului în RomâniaComitetul Helsinki (APADOR-CH) şi Societatea Academică din România (SAR).
Conţinutul acestui material nu reprezintă în mod necesar poziţia ficială aUniunii
ţ ş ăţ
„ ”
Octombrie 2008
oEuropene
Pentru eventualele informa ii i sesiz rilegate de proiectele Phare contacta i: [email protected]