Proyecto de Ley de Migración y Extranjería
Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Juan Francisco GalliSubsecretario del Interior
30 de abril de 2020
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I. Proceso de discusión del proyectoII. Necesidad de la reforma
1. RRHH: la reforma que falta2. Un fenómeno de importancia creciente3. Ausencia de política4. Debilidad institucional5. Problemas del DL 1094
III. Contenidos del Proyecto• Lista de contenidos• Innovaciones
1. Objetivos2. Derechos y obligaciones de los extranjeros3. Política Migratoria4. Institucionalidad5. Categorías migratorias6. Chilenos en el extranjero7. Revalidación de títulos profesionales y técnicos8. Modificaciones en Comisión Gobierno del Senado y otras
relevantes
IV.Eficiencia en la gestión y disminución de la burocraciaV. Protección de derechos fundamentales
CONTENIDOS
I. PROCESO DE DISCUSIÓN PREVIA DEL PROYECTO
• Levantamiento de información de servicios públicos
• Apoyos profesionales: seminario OIM, consultoría económica y experto internacional
• Comité del sector público: 9 subsecretarías, intendentes y gobernadores zonas contingentes
• Reuniones con 12 ONG, 16 instituciones académicas y centros de estudio, 7 gremios, 4 organizaciones internacionales, INDH
• Estudio comparado de 16 legislaciones
• 675 recomendaciones recibidas y sistematizadas
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I. DEBATE PARLAMENTARIO DEL PROYECTO
• El proyecto ingresó en junio de 2013, reimpulsándose su tramitación en abril de 2018.
• Previamente, fue revisado por la Comisión de Gobierno del Senado y por las s siguientes comisiones en la Cámara de Diputados:
• -Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización
• -Zonas Extremas y Antártica Chilena
• -Derechos Humanos y Pueblos Originarios
• -Hacienda
• Más de 700 indicaciones discutidas.
• Más de 70 expertos y organizaciones de la sociedad civil.
• Alto grado de consenso en la casi totalidad de los temas.
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2.2). Un fenómeno de importancia crecienteII. LA NECESIDAD DE LA REFORMA
Total Porcentaje Hombre Mujer
TOTAL 1.492.522 100% 736.776 728.746
Venezuela 455.494 30,52% 229.366 226.128
Perú 235.165 15,76% 113.376 121.789
Haití 185.865 12,45% 119.068 66.797
Colombia 161.153 10,80% 76.102 85.051
Bolivia 120.103 8,05% 55.041 65.062
Argentina 79.464 5,32% 40.701 38.763
Ecuador 41.403 2,77% 20.425 20.978
España 22.524 1,51% 12.471 10.053
República Dominicana 20.080 1,35% 8.221 11.859
Brasil 19.980 1,34% 9.106 10.874
USA 18.477 1,24% 9.301 9.176
Cuba 16.253 1,09% 9.387 6.866
China 15.696 1,05% 9.114 6.582
Francia 10.520 0,70% 5.441 5.079
México 10.380 0,70% 4.905 5.475
Alemania 9.689 0,65% 4.599 5.090
Uruguay 6.296 0,42% 3.531 2.765
Italia 6.075 0,41% 3.546 2.529
Paraguay 5.987 0,40% 2.327 3.660
Otro país 48.384 3,24% 25.870 22.514
No declarado 3.534 0,24% 1.878 1.656
Extranjeros en Chile a dic. 2019 (Fuente INE/DEM marzo 2020)
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2.2 Un fenómeno de importancia creciente
Evolución del número de migrantes en Chile (en miles)
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II. LA NECESIDAD DE LA REFORMA
2.3). Ausencia de política
Estrategia Nacional de Salud 2011-2020
• Departamento de Extranjería depende de la Subsecretaría del Interior y corresponde a un tercer nivel administrativo y cuarto jerárquico.
• Ausencia de organismo con mirada intersectorial: Sólo toman decisiones migratorias Ministerio del Interior y Ministerio de Relaciones Exteriores, pese a la naturaleza intrínsecamente transversal del tema
• Prescindencia de posición de la autoridad política en el fenómeno migratorio
II. LA NECESIDAD DE LA REFORMA
2.4). Debilidad institucional
Ministerio
Subsecretaría
División
Departamento
Sección
Oficina
Ministerio del Interior | Subsecretaría del Interior
• 45 años de antigüedad, de lejos el más antiguo de Sudamérica.
• El mundo ha cambiado mucho desde entonces:
• Creado en un momento político convulsionado, con énfasis en la seguridad nacional
II. LA NECESIDAD DE LA REFORMA
2.5). Problemas del DL 1094 de 1975
• Migrante: ante todo amenaza, luego oportunidad.
• Ejemplo: Registro de artistas y deportistas
• Institucionalidad deficiente para la generación de una política migratoria
• Ausencia de referencias explícitas a los derechos y a los deberes de los migrantes y a los chilenos en el extranjero
• Categorías migratorias insuficientes (3 residencias temporales: Temporaria, Estudiante, Sujeta a Contrato).
• Obstáculos para la expulsión: Firma del Ministro del Interior, toma de razón de la CGR, flujo de información interinstitucional poco fluido
II. LA NECESIDAD DE LA REFORMA
2.5). Problemas del DL 1094 de 1975
1. Objetivos, derechos, obligaciones, fijación de Política Migratoria
2. Institucionalidad Migratoria3. Normas de ingreso y egreso a Chile4. Categorías migratorias (menú de visas)5. Obligaciones transportistas, empleadores, hospederos e
instituciones educacionales6. Infracciones y sanciones migratorias 7. Expulsión de extranjeros8. Control administrativo (medidas cautelares)9. Recursos de reclamación (administrativos y judiciales)10.Chilenos en el exterior11. Reconocimiento de títulos profesionales12. Comunicaciones y notificaciones13.Otros: trabajadores sector público, transitorios,
derogaciones
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
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III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.1). Objetivos
Equilibrar el legítimo derecho del Estado y sus ciudadanos de normar la forma
en que los extranjeros ingresan y permanecen en el país, con el respeto y
garantía de los derechos fundamentales de los migrantes y la mitigación de los
riesgos asociados con el movimiento de personas, para así reducir la migración
irregular y reprimir las actividades transfronterizas ilícitas y fortalecer el vínculo
con los chilenos en el exterior
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
• Promoción de derechos• Procedimiento migratorio informado• Integración de los extranjeros a la sociedad nacional• Migración regular• Contribución al desarrollo del país, no un derecho adquirido• Migración segura: trata de personas, terrorismo, resguardo
de menores de edad, etc.
Objetivo general
Objetivos específicos
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.2). Derechos y obligaciones de los extranjeros
• Libre Circulación a los que se encuentren legalmente en el país. • Igualdad de Derechos y Obligaciones.• Derechos laborales. Los extranjeros gozarán de igualdad de trato, sin perjuicio de leyes
especiales. La situación migratoria no limita obligaciones del empleador.• Acceso a la Salud. Los Residentes, tendrán acceso a la salud en igualdad de condiciones
que los nacionales.• Acceso a la Seguridad Social y beneficios de cargo fiscal. Igualdad de acceso que los
nacionales con cumplimiento de requisitos de residencia. • Acceso a la Educación. Acceso a la enseñanza preescolar, básica y media a los extranjeros
menores de edad. Principio de no denegación de matrícula.• Acceso a la vivienda. Trato Nacional• Reunificación Familiar. Los residentes podrán solicitar reunificación familiar con cónyuges,
convivientes civiles e hijos.• Envío y recepción de remesas. Los extranjeros pueden enviar y recibir remesas y bienes.• Debido Proceso. • Recursos administrativo y judicial en contra de las decisiones de la autoridad• Convalidación de títulos profesionales y técnicos
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Derechos y obligaciones
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.3). Política Migratoria
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
• Exige al Ejecutivo establecer una política de migración, informando a ambas Cámaras
• Aspectos que debe considerar: realidad social, local, económica y demográfica, derechos de extranjeros, relaciones internacionales, seguridad nacional, intereses de chilenos en el exterior, etc.
• Principal consecuencia práctica: Definición de subcategorías migratorias de acuerdo a tal política
• Autoridades resolutivas: Ministros del Consejo
Marco de definición de la Política Nacional de Migración y Extranjería
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
Consejo de Política Migratoria:
• Asesora al Presidente de la República en la elaboración de la Política
• Brazo ejecutor de la política
• Tramitación de visados y sanciones
• Análisis y seguimiento del fenómeno migratorio
Servicio de Migraciones
3.4). InstitucionalidadDe fábrica de visas a generador de políticas
• Interior• RREE• Hacienda• Desarrollo Social• Trabajo• Salud• Justicia• Alcaldes (sólo voz)
• Mantiene resolución de residencias oficiales, visas de permanencia transitoria (turismo) y chilenos en el extranjero.
Relaciones Exteriores
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.4). Institucionalidad
Presidente de la República Consejo de Política Migratoria Responsabilidades Ministerio Responsabilidades del
Servicio
DEFINE la política migratoria,
siguiendo siete criterios:
1. La realidad social, cultural,
económica, local, demográfica y
laboral del país;
2. La política de seguridad interior
y exterior del Estado, y el resguardo
del orden público.
3. El respeto y promoción de los
derechos humanos del migrante.
4. Las relaciones internacionales y
la política exterior del país.
5. Los intereses de los chilenos en
el exterior.
6. La integración e inclusión de los
migrantes.
7. La contribución de la migración
al desarrollo social, económico y
cultural del país.
ASESORA al Presidente, a través del
Ministerio, en la formulación de la
Política Nacional de Migración
Efectúa recomendaciones respecto
a materias migratorias a los
organismos públicos con
competencia en la materia
Concurre a la definición de
subcategorías migratorias de
residencia temporal
ELABORA y PROPONE Política
Nacional Migratoria
SUPERVISA y EVALÚA cumplimiento
de objetivos de la Política
POTESTAD reglamentaria
EXPULSIÓN calificada
Conserva las facultades en materia
de REFUGIO
NACIONALIZACIÓN
EJECUTOR de la Política
Nacional Migratoria
Tramitación de visados y
todo tipo de procedimiento
administrativo migratorio y
sanciones
Recopilación y
sistematización de
información relevante en
materia migratoria
Llevar el Registro Nacional
de Extranjeros
Definitivos
Nacionalizados
Nacionales
Tran
sito
rio
s
Irre
gula
res
Temporales
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III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.5). Categorías migratorias
Transitoria
Permanencia
Residencia
• Pasivos: principalmente turistas• Activos: conferencistas, artistas, etc.• Tránsito vecinal fronterizo (Patagonia)
• Familiares• Empleados• Estudiantes• Temporeros• Convenios internacionales• Humanitaria y judiciales
• Etc
• Miembros• Delegados
Flexibilidadregulatoria
Oficial
Definitiva
Temporal
Nacionalidad Nacionalizados
No pueden postular a residencia temporal
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.5). Categorías migratorias
+ A
RR
AIG
O
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
• Promoción del retorno de acuerdo a Política Nacional de Migración
• Posibilidad de suspender beneficios por reciprocidad
• Entregar información en sede consular cuando sea solicitada
• Registro de chilenos en el extranjero a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio del Interior | Subsecretaría del Interior
3.6) Chilenos en el Extranjero
Ministerio del Interior | Subsecretaría del Interior
1903
1904
1904
1912
1916
19171921
1967/79/85(14 profesiones)
1979
1975/2005
En general, el cedazo es muy grueso
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.7) Revalidación de títulos
Hoy
• Si no aplica un tratado de revalidación, dependiente del país de la universidad que otorgó el título, U. de Chile evalúa caso a caso.
Con la reforma
• No hay modificaciones en caso que haya tratado. MINEDUC sigue avanzando en concreción de nuevos convenios.
• MINEDUC adquiere atribución de listas de revalidación automática, por Universidad o por carrera.
• Se abre atribución de revalidación a las universidades del estado acreditadas por más de 5 años
• Se establece mecanismo de revalidación de títulos técnicos
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
3.7) Revalidación de títulos
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3.8). Modificaciones en Comisión Gobierno del Senado y otras relevantes
III. CONTENIDOS DEL PROYECTO
• Restablecimiento del recurso judicial• Se permite recurso administrativo en contra de expulsión• Perfeccionamiento de norma de convalidación de títulos• Perfeccionamiento prohibiciones ingreso• Normas referidas a cédula de identidad y RUT• Visado para víctimas de violencia intrafamiliar• Aumenta sanciones a empleadores y crea sanción por arrendamiento abusivo
(hacinamiento)• Nueva conformación del Consejo de Política Migratoria (7 ministerios y alcaldes)• Permite contratar personal de salud extranjero en zonas que determine reglamento
y da plazo de 5 años para EUNACOM• Se fija posibilidad, por una vez, que migrantes irregulares soliciten visado, sin
sanción• Se permite cambio de condición migratoria en Chile por vínculo familiar,
autorización del subsecretario del interior y definición de política migratoria, asícomo creación de visado consular para búsqueda de empleo.
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➢ Título II: “De los PrincipiosFundamentales de Protección”• Toda la ley debe ser interpretada bajo los
parámetros generales de protección delos DDHH.
IV. PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES
Proyecto de Ley de Migración y Extranjería
Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Juan Francisco GalliSubsecretario del Interior
30 de abril de 2020