Politique de transports et accès à la ville pour tous ?
Une méthode d’évaluation appliquée à l’agglomération lyonnaise
David Caubel – Laboratoire d’Économie des Transports
Plan de la présentation
Enjeux
Problématique
Méthodologie
Résultats
Conclusions
Quelle évaluation de la dimension sociale dans les outils d’aide à la décision ?
• Pratiques évaluatives françaises ?
• Outils législatifs et réglementaires ?
• Calcul économique : Analyse coûts-avantages ?
Problématique Méthodologie Résultats ConclusionsEnjeux
Quelle évaluation de la dimension sociale dans les outils d’aide à la décision ?
Justice redistributive : – Redistribution des biens– Désagrégation des surplus
Éléments sur les résultats d’accomplissement des individus
Problématique Méthodologie Résultats ConclusionsEnjeux
La dimension sociale : un enjeu
• Libertés et choix des individus : accès à la ville
• Croissance des inégalités• Persistance de la ségrégation
– Au marché de l’emploi– Aux activités de service aux ménages
• Favoriser l’égalité des chances
Problématique Méthodologie Résultats ConclusionsEnjeux
Prise en compte de l’égalité des chances dans le processus d’évaluation ?
• Légitimité théorique : égalitarisme
• Amartya Sen : Tenir compte – Des choix et des libertés– Des potentialités des individus à réaliser leur
objectif d’accomplissement
• Égalité des capabilités
Problématique Méthodologie Résultats ConclusionsEnjeux
Problématique
Peut-on rendre compte des enjeux sociaux, sur un de ses aspects – l’égalité des chances des individus vis-à-vis des aménités de la ville – dans les processus d’évaluation ?
• Quelle égalité des chances ? • Quel accès à la ville ?
Enjeux Méthodologie Résultats ConclusionsProblématique
Problématique
• Réduction de l’accès à la ville :– Accès à un panier de biens
• Réduction des capabilités :– États : caractéristiques socio-économiques des
individus
• Définition d’un égal accès pour tous aux activités de la ville
Enjeux Méthodologie Résultats ConclusionsProblématique
Réflexion et outils méthodologiques
• Identifier l’accès au panier de biens du plus grand nombre
• Mesurer l’existence de disparités d’accès
• Contenu des politiques de transports permettant de réduire les disparités d’accès ?
ProblématiqueEnjeux Résultats ConclusionsMéthodologie
Réflexion et outils méthodologiques
• Méthode : Accessibilité de qui, à quoi et comment ?
• Application à l’agglomération lyonnaise (échelle infra-communale)
• Base de données :– Enquête ménages, Recensement de la population,
Revenus fiscaux des ménages, SIRENE, – BdCarto, Géoroute, Réseaux de TC
ProblématiqueEnjeux Résultats ConclusionsMéthodologie
Réflexion et outils méthodologiques
Accessibilité de qui ?
– Niveaux de vie et position sociale : facteurs influant les potentialités d’accès au panier de biens
– Typologie des territoires pour déterminer :• Les quartiers dits « très défavorisés »• Les quartiers dits « très aisés »• Pour caractériser l’accès des habitants au panier de biens
ProblématiqueEnjeux Résultats ConclusionsMéthodologie
Réflexion et outils méthodologiques
Accessibilité à quoi ?
• Définition et justification du panier de biens :
ProblématiqueEnjeux Résultats ConclusionsMéthodologie
Pratique moyenne de mobilité urbaine pour tous les individus
Précision des activités de reproduction sociale
potentiellement accessibles (commerces,
santé, démarches administratives / aides à la personne, et loisirs)
Motif de déplacements les plus récurrents - structure a minima – des individus, quels que soient
les niveaux de vie et les positions sociales
Réflexion et outils méthodologiques
Accessibilité à quoi ?
– Temps d’accès à la structure moyenne du panier de biens
– Prise en compte :• Système de transport (voiture particulière et transports
collectifs)• Interaction entre les individus et les activités
ProblématiqueEnjeux Résultats ConclusionsMéthodologie
Résultats
• Accessibilité de qui : les territoires
• État des lieux de l’accès au panier de biens en 1999
• Impacts de l’évolution de la localisation des activités sur l’accessibilité
• Réponses de l’amélioration des transports collectifs sur les disparités d’accès
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Quel accès au panier de biens en 1999 ?
• Territoire : quartiers riches et pauvres
• Population, Activités, Réseau routier de 1999
• Système de transports en commun (PTU) de 2001
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Pas d’inégalités d’accès au panier de biens en automobile
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Temps d’accès au panier de biens
Écart-type
Quartiers riches 10,5 minutes 1,1 minutes
Quartiers pauvres 10,3 minutes 1 minute
Quel accès au panier de biens en 1999 ?
• Inégal accès à l’automobile
• Automobile : trois fois plus performante que les transports collectifs
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Temps d’accès au panier de biens
Part des individus motorisés
En VP En TCRatio
TC / VP0 VP
1 VP ou +
Quartiers riches10,5
minutes35,6
minutes3,4 5% 95%
Quartiers pauvres
10,3 minutes
32,2 minutes
3,1 31% 69%
Quel accès au panier de biens en 1999 ?
Temps d’accès au panier de biens en voiture et en transports collectifs depuis les quartiers pauvres
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Quel accès au panier de biens en 1999 ?
Évolution de la localisation des activités entre 1990 et 1999
• 76% des habitants des quartiers riches potentiellement gagnants
• 70% des habitants des quartiers pauvres potentiellement perdants
• Populations aisées : façonnent la localisation des activités
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Temps d’accès en TC au panier de biens (en minutes)
Activités de 1990 Activités de 1999
Quartiers riches 37,6 35,6
Quartiers pauvres 31,9 32,2
Amélioration des TC
• Territoire : quartiers riches et pauvres
• Population, Activités, Réseau routier de 1999
• Système de transports en commun (PTU) : interprétation du PDU + site propre bus
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Amélioration des TC
Gains de temps d’accès pour tous : très limités
Minimisation des écarts de temps d’accès au panier de biens entre voiture particulière & transports collectifs : limitée
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Temps d’accès en TC en 1999
Gain par rapport à
1999
Population potentiellement
gagnante sur au moins un service du PDB
Quartiers riches35,6
minutes4,5 (13,5%) 97,8%
Quartiers pauvres32,2
minutes4,3 (13,4%) 100%
Amélioration des TC
Évolution des temps d’accès en transports collectifs au commerces entre les quartiers riches et pauvres
Problématique MéthodologieEnjeux ConclusionsRésultats
Conclusions
• Méthode d’évaluation de l’égalité des chances• Limites méthodologiques
– Panier de biens– Capabilités
• Multiplication et cumul des inégalités– État de référence : des inégalités avérées– Évolution de la localisation des activités privilégiant les
quartiers aisés– Transports collectifs et accès à la ville : des réponses
imparfaites
Problématique Méthodologie RésultatsEnjeux Conclusions
Conclusions
• Possibilité de prise en compte de l’égalité des chances :– Réorientation des choix d’investissement– Pistes pour l’action publique
• Approche reproductible et transférable– Définition des territoires– Méthode et indicateur d’accès au panier de biens
Problématique Méthodologie RésultatsEnjeux Conclusions