Minería ilegal en Perú
La minería ilegal en el Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles, entre otros),1 sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organización, que actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemática las normas legales pertinentes,2 se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.
Según Antonio Brack, biólogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del Ambiente del Perú, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.3
Índice [ocultar]
1 Características
2 Causas
2.1 Zonas mineras auríferas de minería ilegal
2.2 La extracción ilegal en cifras
3 Impactos de la minería ilegal
3.1 Impactos en el suelo
3.1.1 Contaminación por mercurio
3.1.2 Contaminación por cascajo
3.1.3 Deforestación
3.2 Contaminación de las aguas
3.3 Impactos sociales
3.3.1 Seguridad y salud
3.4 Trabajo y explotación infantil
3.5 Explotación sexual infantil
3.6 Impacto económico
4 El Narcotráfico
4.1 Tráfico de armas, explosivos y contrabando
5 Conflictos generados por la minería artesanal-informal-ilegal
5.1 Conflicto con autoridades sectoriales de Energía y Minas y del Interior
5.2 Normatividad legal
6 Véase también
7 Referencias
8 Enlaces externos
[editar]Características
La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollandose en distintos niveles: mediana mineria, mineria a pequeña escala y mineria artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en metodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales aún teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.4
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cómo evadirlas; promueven operaciones ilícitas; compran la producción de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relación de dependencia con los microextractores o mineros artesanales, facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.5
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.6
La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los microextractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situación ambiental y las condiciones de seguridad. Además, explotan los recursos con poca recuperación y alta depredación de los mismos, sin tener ningún cuidado por el medio ambiente.
En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura,
marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminación que genera la minería ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos químicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes tóxicos y dañinos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
José Malaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del Perú (JNUDRP), opinó que deberían declararse intangibles, las áreas afectadas por la minería ilegal en Piura.7
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucción y realizan la extracción de manera individual o en pequeños grupos. El Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el sector minero y el país, indica que esta situación desintegra el proceso productivo, dificulta la explotación sostenible del recurso y el manejo medioambiental.8
En minería ilegal también se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a través del contrabando o robo.
En febrero del 2009, la Fiscalía incautó 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoció que el material incautado era de propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comercializado por ambas firmas.9
Los mineros ilegales no realizan prácticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remoción de suelo produce deforestación y erosión de suelos, y los residuos generados con alto contenido de sólidos en suspensión son arrojados a los ríos.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el área de explotación ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.
[editar]Causas
La minería ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía indicó que la agresiva expansión de esta actividad registrada en los últimos años, ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10
[editar]Zonas mineras auríferas de minería ilegal
Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Perú se realiza en los siguientes departamentos:
Departamento Provincia
Madre de Dios Tambopata
Manu
Puno San Antonio de Putina
Carabaya
Sandia
Ica Palpa
Nazca
Arequipa Caraveli
Camana
Condesuyos
Ayacucho Lucanas
Parinacochas
La Libertad Pataz
Otuzco
Huamachuco
Piura Ayabaca
[editar]La extracción ilegal en cifras
En el Estudio de Investigación de la Minería ilegal en el Perú se estima en 60,000 el número de familias que en forma directa o indirecta están involucradas en la extracción ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extracción ilegal aurífera, actividad que al año produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la producción reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.11
[editar]Impactos de la minería ilegal
Los principales impactos que genera la minería ilegal en el país son de carácter ambiental y socioeconómico.
El impacto ambiental que genera la minería ilegal es por contaminación de los suelos, agua, aire.
[editar]Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del proceso.12
[editar]Contaminación por mercurio
La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental, además tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida.
La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua.
La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio al material estéril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua.
En las regiones donde hay extracción ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores auríferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningún tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, así como el tratamiento adecuado de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los [[pez|peces], principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereñas, informó Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.
[editar]Contaminación por cascajo
La extracción ilegal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión forzada, acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperación natural.
[editar]Deforestación
En los últimos 15 años, la extracción ilegal aurífera(Maquinaria pesada ,Excabadoras,Cargadores Frontales,Volquetes) ha perturbado unas 7,000 Ha. de bosques tropicales en Huepetuhe , Caychiwe,Delta Uno,Rio Inambari,(Reserva bionatural del Manu y Reserva del Bahuja Sonene) en el departamento de Madre de Dios.
[editar]Contaminación de las aguas
En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en suspensión en el agua, que afecta la vida acuática. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatación y modificación morfológica de los cauces.
La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminación se produce por el mal uso del cianuro a través de métodos artesanales de “vat leaching”, en plantas portátiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizándose la aglomeración de manera manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.
[editar]Impactos sociales
La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atención médica .
[editar]Seguridad y salud
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos peones no existen en ningún registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plástico que no ofrecen ninguna protección frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de desnutrición.
Una noticia periodística informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de manera ilícita, sin las condiciones mínimas de seguridad, han muerto diez personas en extrañas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposición de quienes
manejan ese negocio ilícito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que amenazan de muerte.
En la misma zona, un micro extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias químicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleció por asfixia en uno de los socavones.
[editar]Trabajo y explotación infantil
Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo, según el Estudio de la Minería Ilegal . El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.
En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del [[Provincia de Manu|Manú], en el departamento de [[Departamento de Madre de Dios|Madre de Dios], donde se realiza extracción ilegal aurífera, “se explotan niños en los lavaderos; mientras que las niñas, muchas de las cuales tienen 12 y 13 años de edad, son obligadas a ejercer la prostitución]”.
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Perú como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy tóxica y riesgosa. Los niños tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la manutención.
Los adolescentes participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, también lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras.
[editar]Explotación sexual infantil
En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen la prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman “prostibares”.
Sujetos conocidos como “enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen.
Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre de Dios, los “empleadores” (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.
[editar]Impacto económico
El Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominación de comercio no registrado y calificado como “exportaciones Oro Lavadero (contrabando)”, cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que existe en el país.
La evasión fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudación de impuestos del Estado, además, al no recibirse los aportes económicos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas(16400 kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos, pero recibiendo como canon minero únicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la producción y comercialización del mineral en esta zona .
También se produce la comercialización de ilegal de explosivos e insumos químicos para ser usados por la actividad ilícita,tambien maquinarias pesada subencionadas (CAT,VOLVO,CASE) por el estado peruano.
[editar]El Narcotráfico
El narcotráfico es uno los beneficiarios ocultos de la extracción ilegal minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la Policía Nacional del Perú informan que el comercio del oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotráfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades récord de oro de Colombia y Perú.
[editar]Tráfico de armas, explosivos y contrabando
El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos tiene como característica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilícito de [droga]]s y el contrabando.
Esta actividad estimula el “mercado negro” de armas para la defensa personal por su bajo costo. A través de esta actividad se incentiva la adquisición de insumos ilegales para las labores de extracción ilícita contribuyendo a su crecimiento.
La mayoría de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayoría de las zonas de explotación minera ilegal.
[editar]Conflictos generados por la minería artesanal-informal-ilegal
En el Perú se ha producido un significativo número de conflictos entre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y pequeña minería, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados próximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios. Organizaciones indígenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.
[editar]Conflicto con autoridades sectoriales de Energía y Minas y del Interior
El Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM) tiene funciones normativas, concesivas, fiscalizadoras y de promoción de la inversión. Le corresponde esencialmente otorgar los títulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La población que se dedica a la extracción ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y marcos legales que se adecúen a sus intereses.
Ministerio del Interior/ Policía Nacional (DICSCAMEC):
Esta institución regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa opinión del Ministerio de Energía y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extracción ilegal ha promovido la generación de un mercado negro de compra y venta de explosivos.
Con las autoridades regionales:
En el año 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequeña minería y minería artesanal,13
La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con título o autorización para explotar legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. La tensión entre estos se incrementa al no haber mínimas normas de seguridad e higiene minera, conservación y cuidado del medio ambiente.
Comunidades:
Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepción de las zonas de Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, Cajabamba, y en menor proporción Canta.
Piura es un departamento donde la actividad agrícola es muy intensa y el desarrollo de la extracción ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminación ambiental, afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad.
“Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el último martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohíbe la explotación clandestina de oro”.
[editar]Normatividad legal
Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.
Decreto Ley 1100
[editar]Véase también
Minería
Legalidad
[editar]Referencias
↑ Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, “La Minería Ilegal se extiende peligrosamente en el Perú”. 2008. Diario Gestión, pág. 25. http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Gestion16jun2008.pdf
↑ Guillermo Medina, Jorge Arévalo A. Felipe Quea J. “Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el Sector Minero y el país”, Arequipa, 2007, pág 5 http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf
↑ El Poder Ejecutivo sancionará a las mineras ilegales de la Amazonía”. 2009. Diario Gestión. Pág 25. http://gestion.pe/noticia/282592/ejecutivo-sancionara-mineras-ilegales-amazonia
↑ Formalizacion de Mineros artesanales APOGORE 2012 http://www.mineroartesanal.org/index.php/2012-01-16-14-25-30/notas-de-prensa
ier. Comisión de Pastoral Social y DD.HH. del Vicariato Apostólico de Puerto Maldonado. “Las Aguas de la Región Madre de Dios ¿Vida o Muerte?”, pág 2. http://www.redesma.org/boletin/bol_2006/bol_8_13/madre_dios.pdf
↑ Diez muertos por minería informal”. 2009. Diario El Clarín-Cajamarca. http://grufidesinfo.blogspot.com/2009/02/10-muertos-por-mineria-informal-segun.html
↑ según las RM N° 179-2006-MEM/DM y RM. N° 550-2006-MEM/DM.
MENsAjE DEl DIRECTOR
Afectado por la crisis financiera global, en el 2009 el país tuvo un
crecimiento económico de menos del 1%, y a pesar de eso logró reducir la
pobreza y de la pobreza extrema, con un mayor énfasis en la sierra y en la
sierra rural. Estos avances, sin embargo, quedan cortos a la luz del aumento
de las desigualdades en el país donde el 75% de los pobres extremos están
concentrados en la Sierra, y los ingresos del decil más rico del país son 20
veces más que los recibidos por el decil más pobre.
Siendo el Perú un país de ingresos medios con un impresionante crecimiento
económico en los últimos años, y en el que el Estado tiene la capacidad de
invertir en los sectores más pobres, CARE Perú ha enfocado su estrategia
programática en tres ejes claves: la implementación y validación de modelos
e intervenciones innovadoras para reducir la pobreza y la inequidad social
con un enfoque de derechos; el apoyo al gobierno en todos sus niveles
para llevar estas estrategias comprobadas a escala nacional o regional; y la
incidencia política a través de la concertación de alianzas para cambiar o
implementar políticas públicas en beneficio de las poblaciones más pobres y
excluidas del proceso de desarrollo.
Dentro del marco de transparencia y rendición de cuentas que caracteriza
a CARE Perú, esta memoria presenta el trabajo que realizamos junto
con nuestros socios y aliados durante el año 2009. Los avances
están organizados bajo los 10 programas de CARE Perú, y los logros
están reflejados como contribuciones a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. CARE Perú realiza todo su trabajo conjuntamente con
socios y contrapartes. En todos los niveles trabajamos de la mano con
autoridades comunales, dirigentes(as) de grupos de base, gobiernos
locales y regionales, autoridades sectoriales, ministerios, agencias de
cooperación, universidades, centros de investigación, otras ONG nacionales
e internacionales, el sector privado y los donantes. Es gracias a esta acción
conjunta y al compromiso de nuestros socios y aliados que podemos dar
cuentas de los logros y avances que aparecen en esta Memoria Instituciona
Durante el 2009 hemos continuado desempeñando un rol de facilitación
y coordinación en diversas alianzas y coaliciones para abordar temas de
incidencia política, pudiendo ejercer un papel convocante gracias a la
confianza depositada en nosotros por otras organizaciones.
Internamente hemos profundizado en la transición de un enfoque de
proyectos de corto plazo a un enfoque de programas, más integral y de
largo plazo en el que ponemos énfasis en la medición del impacto de
nuestras intervenciones en las poblaciones con las que trabajamos. Hemos
puesto en práctica una estrategia de rendición de cuentas hacia las
poblaciones y socios con los que trabajamos, partiendo del principio de
que nosotros como ONG debemos de practicar lo que predicamos cuando
exigimos al gobierno o a las empresas que rindan cuentas a la ciudadanía.
Finalmente, este año, CARE Perú ha sentado las bases para convertirse
en una ONG nacional y en un miembro pleno de CARE Internacional.
Este proceso de nacionalización, que no va a afectar nuestro nivel de
colaboración con socios y aliados, o nuestras estrategias programáticas, es
un cambio fundamental para nuestra institución. En el 2010 CARE Perú va a
contar con un gobierno institucional conformado por peruanos y peruanas y
se va a afiliar a CARE Internacional como un miembro de un país “del Sur”
en una organización por ahora predominantemente conformada por países
desarrollados.
Me siento muy orgulloso por los logros que hemos tenido este año y es un
honor poder trabajar con un equipo de tan alta calidad, que da todo de
sí para lograr la visión de CARE de un mundo donde la pobreza haya sido
superada y las personas vivan con dignidad y seguridad.4 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
VIsIóN, MIsIóN
y VAlOREs
INsTITuCIONAlEs
lA VIsIóN
Buscamos un mundo lleno de esperanza, tolerancia y justicia social en el que la
pobreza haya sido superada y en donde las personas vivan con dignidad y seguridad.
CARE Internacional será una fuerza global y un socio de elección dentro de un
movimiento mundial dedicado a erradicar la pobreza. Seremos reconocidos en todas
partes por nuestro compromiso inquebrantable a favor de la dignidad de las personas.
lA MIsIóN
Servir a las personas y a las familias de las comunidades más pobres del mundo. Nos
fortalecemos de nuestra diversidad, recursos y experiencia a nivel mundial: promovemos
soluciones innovadoras; abogamos por la responsabilidad global y facilitamos el
cambio sostenible fortaleciendo la capacidad de auto-ayuda, brindando oportunidades
económicas, ayudando en emergencias, haciendo incidencia política local, regional y
nacional, abordando la discriminación en todas sus manifestaciones.
lOs VAlOREs INsTITuCIONAlEs
REsPETO:
Afirmamos la dignidad, el potencial, y la contribución de las personas participantes,
donantes, socios y nuestro personal.
INTEgRIDAD:
Actuamos con honestidad, transparencia y responsabilidad en lo que hacemos y
decimos individual y colectivamente.
COMPROMIsO:
Trabajamos con efectividad para servir a la comunidad global.
ExCElENCIA:
Buscamos los niveles más altos de aprendizaje y desempeño, para lograr un mayor
lOs PRINCIPIOs
PROMOVER El EMPODERAMIENTO y lA DIsTRIbuCIóN Más
EquITATIVA DEl PODER
Somos solidarios con la gente marginada y pobre y apoyamos sus esfuerzos
para tomar control de sus propias vidas y hacer prevalecer sus derechos,
responsabilidades y aspiraciones. Aseguramos que las personas afectadas estén
involucradas en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los
programas y proyectos.
TRAbAjAR EN sOCIEDAD CON OTROs
Trabajamos con los demás para maximizar el impacto de nuestros programas,
construyendo alianzas y sociedades con aquellos que ofrecen y adoptan abordajes
programáticos complementarios, y con aquellos que proponen e implementan
políticas en defensa del ejercicio de los derechos ciudadanos.
AsEguRAR y PROMOVER lA REsPONsAbIlIDAD
Buscamos formas para hacernos responsables frente a la gente marginada y pobre a
la cual se le ha negado sus derechos. Identificamos a aquellos con una obligación
hacia la gente pobre y marginada, y apoyamos y promovemos sus esfuerzos por
cumplir sus responsabilidades.
OPONERsE A lA DIsCRIMINACIóN
Nos oponemos a la discriminación de sexo, raza, nacionalidad, clase social,
religión, edad, habilidad física, u orientación sexual.
OPONERsE A lA VIOlENCIA
Promovemos vías justas y no violentas para prevenir y resolver conflictos, haciendo
notar que estos contribuyen a la pobreza y a la negación de los derechos.
busCAR REsulTADOs sOsTENIblEs
Al actuar sobre las causas prevalecientes de la pobreza y la negación de los
derechos, desarrollamos abordajes que aseguran que nuestros programas y
proyectos resulten sostenibles y fundamentales en la vida de las personas pobres y
marginadas con las cuales trabajamos.
Nos hacemos responsables de promover
comportamientos consistentes con estos principios, y
solicitamos la ayuda de otros para hacerlo, no solamente
en la programación sino también en nuestro quehacer
AjusTEs NECEsARIOs PARA MEjORAR El
IMPACTO DE NuEsTRO TRAbAjO
En su apuesta por contribuir a una sociedad democrática y sin pobreza, con la participación activa
de las entidades públicas, la ciudadanía y el sector privado en los procesos de desarrollo, CARE ha
impulsado cambios internos para responder mejor a su mandato institucional.
El enfoque de derechos humanos que guía nuestras intervenciones exige que nuestro trabajo se oriente
a contribuir a cambios significativos y sostenibles que implican procesos de largo plazo los cuales
demandan el concurso de diferentes actores y la voluntad política de sectores del Estado e instancias
subnacionales de gobierno, así como el compromiso de las comunidades con la gestión de su propio
desarrollo.
En esa perspectiva, el último año se profundizaron los esfuerzos dirigidos a cambiar nuestra modalidad
de intervención, basada anteriormente en la ejecución de proyectos, por un trabajo organizado por
programas, que concentran diversas iniciativas alrededor de los temas que la institución y sus aliados
consideran prioritarios.
La visión programática permite impulsar procesos integrales y de más largo aliento que contribuyan a
lograr impactos significativos en las poblaciones donde trabajamos. Hace posible que aprovechemos
mejor los aprendizajes obtenidos en la aplicación de experiencias piloto y generemos evidencias que
sustenten la aprobación de políticas públicas locales regionales o nacionales que den sostenibilidad a
cambios que mejoran la calidad de vida de las personas y el ejercicio de sus derechos.
Desde esa mirada, el proyecto deja de ser un fin en sí mismo, para convertirse en un medio para
generar conocimientos, desarrollar capacidades y establecer relaciones y alianzas con las que se podrá
seguir trabajando aun cuando concluya el financiamiento de las acciones.
CARE Perú tiene actualmente diez programas enfocados en contribuir a la realización de los derechos
de las poblaciones más excluidas en diferentes aspectos de sus vidas, lo que nos permite contribuir a
cambios en múltiples dimensiones en beneficio de las poblaciones con las que trabajam
Tenemos claro, sin embargo, que asegurar el acceso de las personas a derechos básicos como la salud,
la alimentación, a tener ingresos adecuados, agua y saneamiento y vivienda digna, entre otros, es labor
del Estado, que para ello dispone de recursos en sus diferentes niveles.
Consideramos que el rol de las organizaciones no gubernamentales es catalizar procesos de cambio,
utilizar el conocimiento generado en la experiencia de campo para fortalecer las capacidades del Estado
en sus diferentes niveles para que cumpla con sus responsabilidades e invierta sus recursos en un
desarrollo integral que haga posible la realización de los derechos de las personas. No pretendemos
suplir el rol del Estado, sino potenciarlo, fortaleciendo puentes de entendimiento con la sociedad civil
para favorecer la gobernabilidad inclusiva en el país.
lOgROs quE NOs AlIENTAN y
DEsAfíOs PENDIENTEs
Desde esta perspectiva, ha sido muy grato comprobar durante el 2009 que muchos de los esfuerzos
realizados por CARE en alianza con otras instituciones y organizaciones continúan dando frutos.
La disminución de la desnutrición crónica en más de 4 puntos porcentuales y en mayor medida en el
ámbito rural es un logro significativo al cual CARE y otras organizaciones han contribuido a través
de la Iniciativa contra la Desnutrición Infantil (IDI), que ofrece apoyo a la ejecución de la Estrategia
Nacional Crecer en diferentes regiones del país.
La aprobación del Programa de Vivienda Rural y su reglamento fue producto de la incidencia realizada por el
Grupo de Vivienda Segura y Saludable (GVSS), del cual participamos, mientras que junto con la Alianza para
el Aprendizaje conseguimos influir en el reglamento del Programa de Compensación para la Competitividad,
para hacer posible que los productores con menos de 3 hectáreas de terreno se acojan a estos beneficios.
La promulgación de una ordenanza que oficializa el Proyecto Curricular Regional de Puno y el
incremento de la inversión pública en agua y saneamiento rural en Cajamarca son también otros
ejemplos de avances que responden a procesos impulsados por los diferentes programas de CARE, entre
las muchas iniciativas que se detallan en este documento.
También tenemos algunos retos que enfrentar, como seguir impulsando la aprobación de la Ley de Consulta
a los Pueblos Indígenas y el cumplimiento de las demandas de desarrollo de estas comunidades, que se
pusieron en agenda pública a partir de los sucesos de Bagua. Asimismo, el incremento de los conflictos
socioambientales, registrados en los informes de la Defensoría del Pueblo, demandan la necesidad de
fortalecer los espacios de diálogo y concertación de la sociedad civil con las empresas que desarrollan
actividades extractivas y con el gobierno, tanto nacional como regional y local.
Todo ello nos reafirma en la voluntad de continuar facilitando procesos que contribuyan a que el
Estado en sus diferentes niveles cumpla su rol de promover un desarrollo equitativo y sostenible, que
las organizaciones de la sociedad civil fortalezcan sus capacidades de diálogo y de propuesta, y que el
sector privado asuma de manera responsable el rol que le corresponde.
Bajo esas consideraciones continuaremos trabajando, motivados por el deseo de contribuir a
trasformaciones significativas que hagan posible el cumplimiento de todos los derechos para todas las PERSONAS
EDuCACIóN
PROgRAMAs
Foto: Ana María Robles| 9
El Programa de Educación busca contribuir al
desarrollo de una educación pertinente y de
calidad, insertada en un sistema educativo
descentralizado, no discriminador, bilingüe
e intercultural para todos los niños, niñas y
adolescentes, en una sociedad peruana liberadora
y democrática. Se propone aportar a la mejora
del acceso y de la calidad de la educación inicial,
primaria y secundaria, particularmente para las
poblaciones indígenas y, sobre todo, para las
niñas, adolescentes y mujeres adultas.
En función de ello desarrolla diversas estrategias,
de acuerdo con el actor o los actores a los que se
dirige:
� Promueve y valida propuestas participativas
de educación cultural bilingüe en zonas
andinas, amazónicas y urbanas, tanto en
colegios públicos como privados.
� Asesora y apoya al sector Educación, los
gobiernos regionales y locales en la adopción
y adaptación de propuestas y estrategias
validadas a nuevos contextos y en un ámbito
mayor.
� Fortalece los espacios de participación de los
sectores público y privado y de la sociedad
civil en la formulación, implementación y
evaluación de políticas educativas.
� Incide en el fomento, creación e
implementación de políticas de inversión
pública para mejorar la calidad de la
educación de los sectores más vulnerables.
� Insta a los ámbitos de gobierno nacional,
regional y local a formular y aplicar políticas
y estrategias de interculturalidad adecuadas
a las características del contexto, que
combatan la discriminación lingüística,
social, racial, étnica y la desigualdad de
género.
En esa perspectiva, nuestro trabajo promueve
la participación comunitaria en la toma de
decisiones y empodera a los sectores más
excluidos, con énfasis en las mujeres y las
organizaciones indígenas, para fortalecer su
ejercicio ciudadano.
Asimismo, realiza incidencia política para
lograr las metas nacionales referidas a la
educación de las niñas y adolescentes, y para
lograr la canalización de recursos públicos
hacia la educación de los sectores sociales más
vulnerables.
Para el logro de nuestros objetivos fortalecemos
organizaciones de la sociedad civil, como la Red
Nacional de Educación de la Niña – Florecer,
e impulsamos el trabajo asociado con redes
locales sobre el mismo tema, como es el caso de
la Red de la Niña Rural de Ayacucho, RENIRA y
la Asociación Regional de Educación de la Niña
Ancashina, ARENA.
También apoyamos a la Asociación Nacional de
Maestros de Educación Intercultural Bilingüe
(ANAMEBI) y trabajamos con organizaciones
indígenas como la Academia Quechua de
Cajamarca, el Concejo Regional de Sabios
Andinos de Puno y las organizaciones comunales
campesinas.
Nos vinculamos a instancias del sector público
para generar iniciativas en torno a la situación
de las niñas en las áreas rurales y nos hemos
sumado al esfuerzo que realiza el Consejo
Nacional de Educación para la mejora del
desempeño docente.
Asimismo, participamos en el Grupo Impulsor
de la Educación en Áreas Rurales y en el Grupo
de Trabajo de Seguimiento Concertado al
Programa Presupuestal Estratégico de “Logros
de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de EBR”
(PPELA), que coordina la Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza.
ZONAs DE INTERVENCIóN
El programa desarrolla acciones de incidencia
política para la mejora de la educación en
el ámbito nacional y promueve propuestas
innovadoras y participativas de educación
intercultural bilingüe en las regiones de
Ancash y Puno, y en el distrito de Chetilla en
Cajamarca, con gran porcentaje de población
rural que tiene como lengua materna el
quechua, y que vive en situación de pobreza y
pobreza extrema.
PROgREsOs EN lA IMPlEMENTACIóN
DE lA NuEVA EDuCACIóN
INTERCulTuRAl bIlINgÜE
Durante el 2009 el programa continuó realizando
progresos en la implementación y validación
de modelos de Educación Intercultural Bilingüe
(EIB), tanto en Ancash como en Puno, con
el reconocimiento del sector Educación y
la participación activa de amplios sectores
sociales. Estas iniciativas responden al interés
institucional de generar oportunidades para que
niñas y niños de las zonas más pobres y excluidas
del país accedan a una educación de calidad
en su lengua originaria y en conexión con su
contexto socio cultural.
Su implementación está contribuyendo a
disminuir la deserción escolar, aumentar la
permanencia escolar y mejorar los logros de
aprendizaje en matemáticas y comunicación oral
y escrita en quechua y castellano.
Como muestra de ello, en dos iniciativas de
educación secundaria impulsadas por CARE
Perú en Ancash, 1530 estudiantes de ese
nivel mejoraron en 75% sus conocimientos en
Comunicación y en 43% sus conocimientos
en Matemáticas entre el 2008 y el 2009. Su
promedio de calificaciones en Comunicación pasó
de 6.12 a 10.7, y de 6.84 a 9.8 en Matemáticas,
según los resultados de la evaluación intermedia.
Asimismo, en tres iniciativas de educación
primaria impulsadas por CARE Perú en Ancash
y Puno, 9633 niñas y niños mejoraron en 16%
sus conocimientos en Comunicación y en 6% sus
conocimientos de Matemáticas entre el 2008 y
el 2009. Su promedio de notas pasó de 11.7 a
13.62 en Comunicación y de 12.14 a 12.86 en
Matemáticas.
El PROyECTO CuRRICulAR
REgIONAl DE PuNO: uN PROyECTO
DE AfIRMACIóN CulTuRAl y DE
DIálOgO INTERCulTuRAl
Un logro importante del trabajo que el programa
de Educación de CARE desarrolló en Puno a travésUn logro importante del trabajo que el programa
de Educación de CARE desarrolló en Puno a través
del proyecto Calidad y Equidad en la Educación
Intercultural en Puno, KAWSAY, fue la aprobación
del Proyecto Curricular Regional (PCR) en EIB, a
través de la Ordenanza Regional No 10-2007. El
PCR marca las directrices para mejorar calidad y
la equidad de la educación en la región de Puno,
con un enfoque intercultural y multilingüe.
A la construcción del PCR aportaron las
iniciativas de educación intercultural bilingüe
desarrolladas por CARE en Puno entre los
años 2003 y 2009, con 5061 niñas y niños de
primaria. Las evaluaciones realizadas para el
periodo 2006 - 2009 demostraron que con esta
iniciativa se redujo la repitencia y la extraedad
en 40%, y la deserción escolar en 14%. Además,
se produjeron significativas mejoras en la calidad
educativa. Así, el promedio de comprensión en
Matemáticas se elevó en 110%, mientras que el
promedio de comprensión lectora y de escritura
en quechua se incrementó en 293% y el de
castellano en 48%.POR El DEREChO DE lOs PuEblOs INDígENAs A uNA EDuCACIóN DE
CAlIDAD
“Cuando empecé a trabajar EIB, los padres de familia no querían que se enseñe en
quechua. Decían que eso no haría que sus hijos sean mejores que ellos. No entendían que la
enseñanza del quechua mejoraría el rendimiento escolar.
Al finalizar el trabajo con los alumnos del III ciclo (segundo grado de primaria) todos
los niños salían leyendo y escribiendo en ambas lenguas. Cuando se notó el cambio en el
rendimiento de los niños los padres de familia se dieron cuenta que cuando se trabaja
primero en su lengua materna y luego en castellano el aprendizaje es mucho mejor y se
convencieron. Ahora puedo decir que la EIB funciona y es la mejor propuesta para niños
quechuas. Yo lo he comprobado.
La segunda especialización en EIB ha sido un gran apoyo para seguir desarrollando mi
personalidad y mi formación profesional. De esa manera puedo contribuir a la mejora de
la educación de los niños y de la comunidad. Me he identificado con su cultura, tanto que
ahora vivo en la misma comunidad y solo me voy los sábados y domingos.
La comunidad ha cambiado. Ahora los padres dan más apoyo a la educación hacia sus hijos
y apoyan a la escuela con trabajos, faenas, reuniones y aprendizajes”.
(Profesor Próspero Ito Apaza, escuela 72030 de la comunidad de Impuchi, Arapa, provincia de
Azángaro).
“gANé A TODOs lOs NIñOs, sAlí EN PRIMER lugAR…”
“Antes no sabía hablar castellano, cuando entré a la escuela aprendí a leer y escribir en
quechua y castellano. El año pasado, en segundo grado, aprendí más. Mi profesor me enseñó
a leer y a escribir, primero en quechua después en castellano. Traía dibujos, canciones, letras
en papeles y cartulina, también nos hacía jugar con dados, damas, casinos y con pelota. En
mi casa mi mamá aprendió a leer el quechua y me ayuda a leer y escribir en quechua, este
año me ayuda enseñándome la multiplicación.
Después de ganar en Arapa y en Azángaro fui a Puno al concurso de producción de textos en
quechua. Gané a todos los niños que vinieron, salí en primer lugar. Me premiaron con dos
libros, uno en castellano y otro en quechua. También una medalla de color blanco, dicen que
es de oro”.
(Ruth Yovana Apaza Mamani, 8 años. Cursa el tercer grado de primaria en la institución
educativa Nº 72030, en Arapa, provincia de Azángaro, Puno) RECuPERANDO lA DIgNIDAD y El
AMOR POR lO PROPIO
El Programa de educación de CARE desde
hace cinco años promueve en las provincias
de Huaraz y Carhuaz de la Región Ancash, la
implementación del proyecto Nueva Educación
Bilingüe Intercultural en los Andes (EDUBINA),
que ha consolidado avances en los últimos años
en términos de mejora de la calidad educativa y
reconocimiento entre las autoridades regionales
y la sociedad civil. De acuerdo a los resultados
de la evaluación de esta iniciativa, el 77% de los
1456 niños y niñas de educación inicial y primaria
de la provincia de Carhuaz con los que trabajó el
proyecto, alcanzaron el logro educativo esperado.
Actualmente se desarrolla una nueva iniciativa
(2008 - 2010) cuya evaluación intermedia
de logro educativo confirma un incremento
promedio de 18% en las pruebas estandarizadas
de Comunicación en el nivel primaria y de 75%
en secundaria. Asimismo, en Matemáticas se
ANCAsh: MEjORA EN CAlIDAD EDuCATIVA 2008 -2009
(% de mejora de calificación promedio, en escala 0-20)
comprueba una mejora promedio del 25% en el
nivel primaria y del 43% en secundaria.
El modelo de intervención está en proceso de
escalamiento en 100 escuelas de Carhuaz y Huari,
con respaldo del presupuesto público regional, el
Fondo Minero Antamina y Credit Suisse.
En Ancash, la propuesta apunta a promover
una educación de calidad y culturalmente
pertinente, que afirme la identidad local y
regional e incorpore los temas de interés para
la comunidad, involucrándola en los procesos y
actividades de la enseñanza.
La implementación de este modelo educativo
significó un cambio de paradigma en el trabajo
docente, que ahora se realiza en lengua materna
y apela a referentes culturales que motivan el
interés por aprender de los alumnos y alumnas,
con el consiguiente impacto favorable en el
aprendizaje.
Pruebas
estandarizadas
de Comunicación
PRIMARIA SECUNDARIA
Pruebas
estandarizadas
de Matemáticas
18% 75%
25% 43%14 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
EducacIón
EDuCACIóN CONTRA lA DIsCRIMINACIóN E INEquIDAD
“Recordar el tema de la interculturalidad implica el reconocimiento de la diversidad cultural
y el paso de una educación bilingüe a la educación bilingüe intercultural y la revaloración
de conocimientos y tradiciones en el diseño curricular de los diferentes niveles educativos.
A este nivel es bueno reconocer que después de cinco años de movilización y participación
social, organizada por la equidad y calidad de la educación en Ancash, se efectuó el
lanzamiento y oficialización del Proyecto Educativo Regional (PER) comprometiendo
prioridad política y recursos regionales, para implementar sus ejes estratégicos y acercarse a
la visión y objetivos trazados en esta demanda y compromiso popular y multisectorial.
Una de las instituciones que buscó desde su inicio contribuir con un Perú de esperanza,
tolerancia y justicia social en la perspectiva del compromiso asumido por las naciones del
mundo en la Declaración del Milenio, fue CARE Ancash.
Lo que busca el PER es contribuir de la forma más efectiva y eficaz posible a los esfuerzos
para garantizar el ejercicio de los derechos de los grupos con mayor vulnerabilidad, entre
ellos, la población campesina e indígena.
Por ello se prioriza como estrategias la incidencia en la promoción, creación e
implementación de políticas, estrategias y recursos de los diferentes niveles de gobierno
e instituciones internacionales, para acelerar los procesos de integración de la educación
intercultural bilingüe al sistema de educación nacional y a las propuestas de desarrollo
local. Se busca, asimismo, influir en el gobierno nacional, regional y local para la
formulación y aplicación de políticas y estrategias, desde una perspectiva intercultural que
aborde la discriminación lingüística, social, racial y étnica y la inequidad de género”.
(Congresista Gloria Ramos Prudencio. Artículo Por un Perú de esperanza y justicia social.
Educación intercultural y regional. Publicado en el diario oficial El Peruano).
La propuesta educativa promueve también la
participación estudiantil en diferentes espacios
que permiten a niños y niñas reflexionar sobre su
realidad local y comprometerse con su desarrollo,
a la vez que desarrollan habilidades para el
liderazgo. MEjORANDO El ACCEsO A
sERVICIOs DE sAluD DE CAlIDAD
y fORTAlECIENDO lA CIuDADANíA20 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
Salud
� Con la MCLCP se inició el fortalecimiento del
seguimiento concertado de los programas
presupuestales estratégicos, priorizando la
salud materno y neonatal. Este proceso se
dio en el nivel nacional y en la región de
Ayacucho.
� Se consolidó el fortalecimiento de la red
obstétrica y neonatal de la región Ancash.
En cuanto a la promoción de la gobernabilidad en
salud:
� Se apoyó a 6 Comités de Vigilancia.
� Se fortaleció las capacidades de 632 líderes
(530 mujeres y 102 hombres) en el desarrollo
de procesos de vigilancia.
Asimismo, se brindó asistencia técnica en
procesos relacionados con la salud a 6 gobiernos
locales, a 20 gobiernos regionales y a 36
instituciones o programas del Estado.
Maternas (FEMME, 2001-2005) y de los avances
del Ministerio de Salud y de otras agencias
(Banco Mundial, BID, Unión Europea) en el
tema. En abril del 2009, mediante Resolución
Ministerial 223/ 2009, el MINSA formalizó el
documento técnico “Modelo de intervención
para la mejora de la disponibilidad, calidad
y uso de los servicios que brindan atención
de emergencias obstétricas y neonatales en
el Perú”. Estas estrategias y herramientas,
agrupadas en ocho módulos de implementación,
se constituyen así en un referente nacional
para el desarrollo de futuras iniciativas
orientadas a disminuir la mortalidad materna y
neonatal en las regiones. Dichas herramientas
ya se han probado de manera exitosa en la
Región Ancash, y CARE Perú ha desarrollado
durante el 2010 la instrumentalización de las
estrategias en mención y su costeo, para facilitar
su incorporación en las políticas públicas
regionales.
En el plano internacional, en el año 2009 el
Ministerio de Salud y Deportes de Bolivia, con
el apoyo de USAID inició el desarrollo de un
proyecto que – con asistencia técnica de CARE
Bolivia y CARE Perú – adapta al sistema de salud
boliviano las estrategias desarrolladas por el
proyecto FEMME, incorporándolas a un modelo
integral que incluye, además, gobernabilidad
en salud, planificación familiar, salud neonatal
y trabajo comunitario. También en el plano
internacional, en el año 2010 se oficializó el
asocio entre CARE Internacional y el Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
El 2009 se relanzó la alianza “Por una maternidad
segura y saludable”. La alianza –que integran
la OPS, UNFPA, PRISMA, UNICEF, CARE MCLCP,
Pathfinder y USAID– tiene como objetivo el
posicionamiento de la salud materna como un
asunto prioritario de la agenda pública, al que
debe asignarse el presupuesto correspondiente.
Adicionalmente, en el marco de un convenio de
cooperación entre UNFPA y CARE, se fortalece el
desarrollo de capacidades de operadores de los
servicios de salud en Ayacucho.
CARE Perú forma parte de la Iniciativa
Internacional sobre Mortalidad Materna y
APORTEs A lA REDuCCIóN DE
lA MORTAlIDAD MATERNA y
NEONATAl
“De nuestro trabajo con CARE Perú
quiero destacar, además del innegable
aporte técnico, la relación horizontal
de trabajo que hemos sabido construir,
lo que facilita un diálogo directo y de
socios por un objetivo común…”.
Carlos Acosta, Director de Gestión
Sanitaria - DGSP. MINSA
Uno de los logros importantes durante el 2009
fue la aprobación y puesta en práctica por
el Ministerio de Salud de las estrategias para
el manejo de las emergencias obstétricas y
neonatales, derivadas de la sistematización
de la experiencia implementada y validada
por CARE en Ayacucho, a través del proyecto
Fundamentos para Mejorar las Emergencias | 21
PROGRaMaS
Derechos Humanos (IIMMHR) que desarrolla
acciones de incidencia en el nivel internacional,
abordando la salud materna desde un enfoque
de derechos. Como parte de las acciones de
incidencia internacional, CARE Perú representó a
la iniciativa en una exitosa acción de incidencia
directa a las delegaciones de gobierno reunidas
en el Comité de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (junio del 2009) abogando por
una Resolución del Comité que establece que
la Muerte Materna es un problema de derechos
humanos y no sólo del desarrollo. La Resolución
del Comité de DDHH de las NNUU fue aprobada
con la firma de más de 70 delegaciones de
gobierno, constituyéndose en un hito exitoso de
incidencia política internacional.
sAluD NEONATAl
En este importante tema, CARE Perú ha tenido
como objetivo posicionar a nivel de la agenda
política y programática nacional y regional el
problema de la salud neonatal y las estrategias
de intervención más eficaces y efectivas para
los escenarios de mayor mortalidad neonatal.
Para ello, en el año 2008 se constituyó el
“Colectivo por la Salud Neonatal”, integrado por
CARE Perú, OPS/OMS, PRISMA, UNICEF, USAID
(Calidad en Salud), Sociedades científicas, y
expertas nacionales en el tema, con el propósito
de contribuir a la reducción de la morbilidad y
mortalidad neonatal en las áreas más excluidas del
país. A través de este espacio, las instituciones
miembros canalizan sus esfuerzos técnicos y
financieros hacia objetivos comunes y de interés
nacional y regional en salud neonatal. Su labor de
diseño técnico e incidencia política se plasmó en
diciembre del 2008 cuando el MINSA presentó y
publicó la Resolución Ministerial (R.M. 862-2008/
MINSA) y su Norma Técnica de Salud (NTS-074–
MINSA/DGSP V.01) que establece el “Conjunto
de Intervenciones Articuladas para la Reducción
de la Mortalidad Neonatal en el primer nivel de
atención de salud, en la familia y la comunidad”.
La norma en mención es de aplicación obligatoria
por todos los establecimientos de salud a nivel
nacional, sean públicos o privados. En el año
2009, dando seguimiento a este importante logro,
CARE Perú brindó asistencia técnica al MINSA
para la creación de un sistema de vigilancia de
la muerte neonatal. El 28 de abril de ese año se
publicó la Norma Técnica que establece el Subsistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica
Perinatal y Neonatal (R.M. 279-2009), de
cumplimiento obligatorio en todo el territorio
nacional. El resultado constituyó un logro de
incidencia política del Programa de Salud en su
esfuerzo por ubicar la salud neonatal en el ámbito
nacional y elaborar las herramientas técnicas
para su ejecución. El programa ha aportado al
fortalecimiento de capacidades del personal
encargado de poner en práctica las intervenciones
consideradas en el sistema de vigilancia, y ofrece
asistencia técnica en las zonas piloto de Cusco y
Huancavelica.
fORTAlECIMIENTO DEl PRIMER NIVEl
DE ATENCIóN
A solicitud del MINSA, el Programa contribuyó–
junto con otras instituciones como OPS/OMS,
PRISMA, Caritas, ADRA Perú, Plan Internacional
y Kusi Warma – a la elaboración de una
guía técnica para dar soporte al trabajo que
desarrollan los agentes comunitarios de salud en
los ámbitos del cuidado de la salud y nutrición de
las gestantes y niños y niñas menores de cinco
años. El “Manual para Agentes Comunitarios
de Salud para el Cuidado Integral de la Salud
y Nutrición de la Infancia con Enfoque de
Derechos” fue aprobado en octubre del 2009 a
través de la Resolución Ministerial N° 702-2009/
MINSA, y publicado, también con el apoyo de
CARE, el MINSA y otras agencias de cooperación.
gObERNAbIlIDAD EN sAluD
Las acciones realizadas en este ámbito se
enfocan a promover la capacidad de respuesta
de los servicios públicos de salud de cara a
las necesidades y derechos de las personas
que acuden a ellos. En tal sentido, se realizan
acciones de incidencia política con las
autoridades nacionales y sub nacionales de salud
y también se trabaja en el fortalecimiento de
capacidades de organizaciones y redes de la
sociedad civil a fin de impulsar mecanismos de 22 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
Salud
vigilancia ciudadana que contribuyan a la mejora
de los servicios de salud, en concordancia con los
estándares de derechos humanos.
Entre otros, un socio de particular valor para
CARE ha sido y es el ForoSalud. Es a través
del trabajo conjunto del ForoSalud y diversos
aliados que en el 2009 se promulgó la “Ley
de Derechos de las Personas Usuarias de los
Servicios de Salud”, primera ley que es producto
de la iniciativa ciudadana, proceso en el que
ForoSalud logró reunir cerca de cien mil firmas
de apoyo. CARE Perú ha contribuido también con
el diseño programático del ForoSalud y con la
generación de espacios para la definición de la
orientación de su acción política, como han sido
las Conferencias Nacionales de Salud, máximo
espacio de convocatoria de los aportes de la
sociedad civil en salud.
Desde el 2008 CARE Perú, en asocio con
el ForoSalud y la Defensoría del Pueblo ha
implementado en la región de Puno mecanismos
de vigilancia ciudadana de la calidad de los
servicios de salud, contando con amplia
participación de mujeres líderes de organizaciones
de base. La oficina departamental del Seguro
Integral de Salud (SIS), la MCLCP de Puno,
Ayaviri y Azángaro, así como el Programa
Juntos se han vuelto activos colaboradores
de la iniciativa. En Piura se impulsa desde el
2009 un modelo de vigilancia orientado más
a las acciones de cobertura y tratamiento en
VIH SIDA y tuberculosis, que ha incluido la
realización de audiencias públicas donde el propio
Presidente Regional presenció los compromisos
asumidos por las autoridades regionales, que
incluyen la capacitación de voluntarios, el
recojo de evidencias y el conocimiento de las
percepciones de las personas usuarias sobre los
establecimientos de salud.
A raíz de la innovación y visibilidad de dichos
procesos, que priorizan el desarrollo de
capacidades, el análisis de los hallazgos y el
diálogo con las autoridades y responsables
de los servicios de salud, estas experiencias
han sido presentadas en diversas reuniones
internacionales vinculadas al derecho a la salud
y a la salud materna e infantil (Global Health
Council, 2008; Taller Internacional del DFID/
OECD sobre efectividad de la cooperación
internacional (enero 2009); Women Deliver
(junio 2010) y Global Maternal Health Conference
(Setiembre del 2010)). Las lecciones extraídas
de estas iniciativas fueron mencionadas en
distintas publicaciones internacionales, como The
Lancet (diciembre 2008), British Medical Journal
(Setiembre 2010) y el libro Enfoque de Derechos
y Salud Pública, de la Asociación Americana de
Salud Pública (Noviembre 2010).
Es necesario destacar que la iniciativa de
vigilancia ciudadana de Puno y la labor de
asistencia técnica de CARE Perú tuvieron un rol
esencial en la promulgación de la RM Nº 422-
2008/MINSA Directiva Administrativa N° 133-
2008-INSA/DST-V.01 de Reconocimiento de los
Comités Vigilancia Ciudadana en Salud. Asimismo,
desde 2009 CARE Perú brindó sus aprendizajes al
diseño –conjuntamente con la Dirección General
de Promoción de la Salud, la Dirección Ejecutiva
de Calidad y PARsalud– de políticas nacionales
de promoción de la vigilancia ciudadana en
salud. De igual forma, CARE Perú contribuye
con el diseño de los mecanismos de vigilancia
ciudadana a ser impulsados por el Ministerio
de Salud, en articulación con la sociedad civil
nacional y regional.
Foto: Nathan Bolster| 23
PROGRaMaS
EMPODERAMIENTO DE lAs MujEREs líDEREs RuRAlEs PARA PROMOVER
y EjERCER sus DEREChOs y REsPONsAbIlIDADEs EN sAluD
”Las capacitaciones que recibí para ser vigilante me hicieron dar cuenta que tengo derechos
en salud, que tengo que cuidar y prevenir las enfermedades, que asistir a un establecimiento
de salud y ser bien atendida es mi derecho.
A través de la vigilancia constatamos que hay maltrato a las mujeres, principalmente a las
que vienen del campo, se nos discrimina porque nuestras costumbres son diferentes cuando
estamos embarazadas y cuando damos a luz. Por eso muchas tienen miedo de ir al centro de
salud y muchas veces dan a luz en sus casas y ocurre la muerte materna, que es muy alta en
Ayaviri.
Hay muchos cambios en mi vida. Me siento más segura de las cosas que sé, principalmente
en los temas de salud y también en la situación de salud de mi pueblo. Soy una lideresa
reconocida. En las últimas elecciones de mi barrio propuse y logré que la junta directiva
esté conformada por un porcentaje igual de mujeres y varones, para que haya equidad en la
toma de decisiones.
Antes pensaba que tenía que casarme, tener mis hijos y soportar a mi esposo como veo
en las señoras que son maltratadas. Ahora sé que la vida de una pareja tiene que ser de
felicidad, de compartir todo, hasta las cosas que hay que hacer en la casa.
Todo lo que he aprendido en las capacitaciones no me lo va a quitar nadie, ahora me
pertenece…”
(Andrea Becerra Quispe, secretaria de organización de “las Manuelas”, Ayaviri, Puno).
“Cuando me presenté con el doctor del hospital me preguntó: ¿Qué es esto de la Vigilancia
Ciudadana? Aquí nosotros estamos trabajando duro y tú deberías hacer lo mismo en lugar de
venir a perder tu tiempo… ¿o te gustaría que yo vaya a tu casa y me ponga a ver todo lo
que haces?” Yo le dije: doctor, nosotras somos vigilantes y hemos sido capacitadas por CARE
y la Defensoría del Pueblo. Conocemos las leyes y las normas. Usted no puede ir a mi casa,
porque ese es un lugar privado, pero yo sí puedo venir al hospital, porque el hospital es un
lugar público, y aquí están mis credenciales…” “Ya, pasa nomás, me ha dicho…”
(Nilda Chambi, vigilante de Azángaro).24 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
Salud
PROyECTOs EjECuTADOs
MEjORA EN sAluD OCulAR EN El PERÚ: PROgRAMA DE CIRugíA DE CATARATAs
áMbITO Nivel nacional
DONANTE Fundación Clinton
MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 1,426,145.81
INCIDENCIA NACIONAl PARA REDuCIR lA MORTAlIDAD MATERNA EN El PERÚ y su
APlICACIóN EN lA REgIóN AyACuChO
áMbITO Región Ayacucho
DONANTE UNFPA - Fondo de Población de las Naciones Unidas
MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 126,400.07
MIRADAs VIgIlANTEs, CIuDADANOs/As ACTuANTEs: fORTAlECIMIENTO DE lAs REDEs
DE sOCIEDAD CIVIl PARA uNA MATERNIDAD sEguRA y sAluDAblE
áMbITO Regiones Cusco, Huancavelica y Puno
DONANTE Comisión Europea
MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 443,475.00
INCIDENCIA suR – NORTE – sAluD MATERNA
áMbITO Nivel nacional
DONANTE CARE USA, Bill & Melinda Gates Foundation
MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 25,000.00
NINguNA MujER quEDARá ATRás
áMbITO Regiones Huancavelica y Puno
DONANTE IIMMHR - International Initiative on Maternal
Mortality and Human Rights, DFID
MONTO fINANCIADO POR DONANTE: US$ 40,000.00| 25
PROGRaMaS
AsEguRAR lA CObERTuRA DE INMuNIZACIONEs EN NIñOs MENOREs DE uN AñO DE
lAs áREAs RuRAlEs PRIORIZADAs DE 16 REgIONEs DE sAluD
áMbITO Regiones, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La
Libertad, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San
Martín y Ucayali
DONANTE USAID – Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 3, 400,000.00
VOCEs PARTICIPATIVAs: VIgIlANCIA y PROPuEsTA CIuDADANA DE POlíTICAs DE
sAluD y DE PROgRAMAs DE DEsARROllO sOCIAl
áMbITO Regiones Huancavelica, Lima, Piura y Puno.
DONANTEs CARE Reino Unido – CIUK, DFID, UNFPA-Fondo de
Población de las Naciones Unidas
MONTO fINANCIADO POR DONANTEs US$ 925,265.71
AllI MAMA, AllI WAWA: fORTAlECIMIENTO DE lA ATENCIóN DE lAs EMERgENCIAs
ObsTéTRICAs y NEONATAlEs EN lOs sERVICIOs DE sAluD, y PROMOVIENDO El
TRAbAjO CONCERTADO CON lA sOCIEDAD CIVIl EN lA REgION ANCAsh
áMbITO Región Ancash
DONANTEs Fondo Minero Antamina – FMA
MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 2, 189,897.78
DEsARROllO
ECONóMICO sOsTENIblE
Foto: archivo CARE| 27
El Programa de Desarrollo Económico Sostenible
de CARE Perú se propone aportar a la disminución
de la pobreza en la sierra rural y eventualmente
en las comunidades indígenas de la selva. En esa
perspectiva considera que el desarrollo económico
debe contribuir a su vez al desarrollo social y
al cuidado del medioambiente, es decir, generar
sinergias positivas entre estos elementos.
Su metodología de intervención consiste
en la organización de los productores para
mejorar su acceso al mercado, a la asistencia
técnica y a servicios financieros. El enfoque
del programa se orienta al fortalecimiento de
capacidades de las familias para que sean ellas
las protagonistas de su propio desarrollo. Al
mismo tiempo, las intervenciones facilitan
también la participación de autoridades
y actores locales clave para ampliar las
experiencias validadas a otros ámbitos y darles
sostenibilidad.
ZONAs DE INTERVENCIóN
Las acciones del programa se focalizan en las
regiones Cusco, Puno, Huancavelica, Madre de
Dios, Ayacucho, Ancash, Cajamarca y Apurímac,
en las que se concentra la población rural con
mayores índices de pobreza y exclusión en el
Perú.
MODAlIDADEs DE TRAbAjO
En consonancia con las estrategias
institucionales de construcción y validación
de modelos y estrategias, réplica de los
mismos a mayor escala, e incidencia para la
institucionalización de políticas relacionadas
con esos aportes, el Programa de Desarrollo
Económico Sostenible implementa sus
intervenciones en tres niveles.
Nivel micro. Las acciones se dirigen a identificar
problemas que afectan a las familias que viven
en situación de pobreza y a plantear soluciones,
traducidas en proyectos orientados a mejorar la
situación económica de la población objetivo,
enfatizando en el desarrollo de capacidades y la
revaloración del rol social de las mujeres. Este
nivel constituye una suerte de laboratorio para
implementar y validar modelos de intervención
que luego pueden ser replicados en ámbitos más
extensos que involucran a otros actores y que
generan propuestas de políticas públicas en el
ámbito local, regional o nacional.
DEsARROllO ECONóMICO
sOsTENIblE CONTRA lA
PObREZA y lA ExClusIóN
AMBIENTAL
Adaptación y
mitigación al Cambio
Climático
ECONÓMICO
Desarrollo Económico
Sostenible
SOCIAL
Educación, Salud, Nutrición,
Igualdad de género,
Gobernanza28 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
dESaRROllO EcOnóMIcO SOStEnIblE
Valor de ventas totales en cadenas
productivas apoyadas por CARE (US$)
Monto de ventas unitarias (US$)
En términos unitarios, ello significa un
incremento promedio por productor(a) de
US$588.
Valor inicial
2,852,973.20
Valor final
6,439,567.80
Cálculo de la
diferencia
3,586,595.00
Valor inicial
468.00
Valor final
1,056.40
Cálculo de la
diferencia
588.00
Para generar impactos en la reducción de la
pobreza a través del incremento de los ingresos
económicos de las familias, CARE fomenta
procesos de desarrollo económico con enfoques
sistémicos de desarrollo de cadenas productivas.
CARE apoya a un total de 13 cadenas productivas
en sus diferentes zonas de intervención, las
cuales han obtenido logros importantes en
cuanto al incremento de su volumen de ventas
y de mejora del ingreso familiar. Durante el
2009, 8 mil 114 productores y productoras
fueron apoyados por el Programa de Desarrollo
Económico Sostenible. De este total, 6096
productores y productoras reportaron ventas,
siendo 1858 (30%) productoras mujeres. El
monto de las ventas para ese año fue de US$
3,586,595, que representa 126% de incremento
con respecto a las ventas iniciales.
En esa perspectiva, durante el último periodo,
el programa continuó su trabajo de capacitación
y articulación para el fortalecimiento de la
cadena productiva del cacao en Cajamarca. El
enfoque programático de CARE se tradujo en
la formulación y aprobación de un proyecto de
mejora del cacao en grano, que está obteniendo
logros importantes:
� Se incrementaron en 40% los ingresos
económicos de los productores y productoras
de cacao, como resultado del aumento de la
productividad. El volumen de producción se
amplió de 300 a 500 kilos por hectárea.
� El volumen de venta del cacao subió en
un 50% debido al aumento del precio en
razón a la calidad del producto y al mayor
rendimiento de los cultivos. El precio
aumentó de 7 a 9 soles por kilo.
Asimismo, se ha elevado en 50% el nivel
de empleo en la producción de cacao. Para
complementar y potenciar el impacto de esta
intervención se impulsó un proyecto para la
transformación del cacao en chocolate para taza,
con la participación de mujeres de la zona. Las | 29
PROGRaMaS
de 6000 soles al año a 11000 soles al año.
� Crecimiento de los niveles de empleo en un
30%.
Otro tema destacable es la consolidación de
los avances de la intervención realizada entre
familias pobres del altiplano para elevar sus
ingresos a través del engorde de ganado con
asistencia técnica local. Esta intervención,
con enfoque de cadena productiva, mejoró
la productividad de la carne de vacuno y
la articulación al mercado en condiciones
favorables. Los resultados son auspiciosos y
han aportado a elevar la calidad de vida de las
familias, que invierten sus ganancias en mejor
nutrición y educación para sus hijos e hijas, en
la implementación más adecuada de sus hogares
y en dar mayor impulso a su emprendimiento
ganadero. Un aspecto relevante es el impacto
de esta experiencia en la auto percepción de las
personas involucradas, que con las herramientas
adquiridas se sienten capaces de enfrentar su
futuro sin temor, con plena confianza en sus
propias capacidades.
Foto: Alejandro Rojas
empresarias, debidamente organizadas, cuentan
con una planta de producción con maquinaria
adecuada y han recibido capacitación para que
su producto cumpla con estrictos estándares de
calidad.
Esta experiencia significa un paso adelante
en el tradicional abordaje institucional de
promoción del desarrollo productivo. Ahora, la
visión programática incluye dar valor agregado
al producto y generar ventajas competitivas a
través de una mayor sofisticación del mismo,
lo que implica también generar capacidades
especializadas en las familias productoras.
Algunos logros de esta intervención:
� Incremento de los ingresos económicos de las
familias productoras de chocolate de taza en
un 40%, como resultado de la mejora de la
presentación, calidad y precios del producto.
� Aumento de las ventas de chocolate de taza
en un 80%, debido a que el producto se
vende en nuevos mercados y tiene nuevos
clientes. Los ingresos por ventas aumentaron 30 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
dESaRROllO EcOnóMIcO SOStEnIblE
APRENDIZAjEs quE CAMbIAN VIDAs
“… Sentimos tranquilidad, felicidad en nuestro hogar, ahora pensamos que lo que queremos
está en nuestras manos, y podemos luchar por nuestro bienestar, ya no seguir esperando
regalos de los gobiernos… nuestros padres y abuelos han pasado su tiempo estirando la
mano… Aprendimos a engordar técnicamente nuestros toros y vendemos de tres a cuatro
toros al año (S/. 4,500 a 6,500), lo que antes vendía apenas uno al año. Por otro lado,
ahora comercializamos nuestros toros directamente en los camales de Lima y Arequipa,
vendiendo separadamente la carne de buena calidad, menudencia, cueros, etc. Este
aprendizaje, ha permitido mejorar nuestros ingresos y con ello ahora nos alimentamos
mejor, hacemos que nuestros hijos estudien no solo en campo, sino en las ciudades donde
la educación es mucho mejor, nuestras casas están mejorando con televisor, celulares, ropa,
bicicletas, moto... Ahora pensamos trabajar más organizadamente, ampliar nuestro negocio
de engorde de toros, instalar más pastos, comprar más toros, equiparnos con máquinas
picadoras, construir nuestros establos de engorde y seguir manteniendo el mercado. Por
otro lado, trabajar en alianza con varias instituciones principalmente con el gobierno
local. Lo importante es, que el proyecto no nos regaló toros ni dinero, sino nos dio lo más
importante: ¡el conocimiento!”
(Productores y productoras de la Asociación Central de Productores de engorde vacunos en
Huancané-Puno).
Nivel meso. Este nivel promueve el desarrollo
de los factores de producción que impulsan
el desarrollo y bienestar de las familias en
situación de pobreza y extrema pobreza. Busca
la implementación a mayor escala de los
proyectos que han pasado ya por una etapa
de prueba y ajuste. Supone, por lo tanto,
acciones de incidencia política y asesoría a los
gobiernos locales y regionales, a fin de que
asuman la implementación de las propuestas
de intervención en el marco de sus propios
planes de desarrollo y que generen normas
y mecanismos técnicos y financieros que les
den sostenibilidad. En ese sentido, a nivel
de los gobiernos locales, se promueve la
implementación del Desarrollo económico local
y para ello se generan alianzas estratégicas con
organizaciones socias, como la Red de desarrollo
económico local (REDEL).
Durante el último año hubo importantes avances
en la consolidación de la propuesta institucional
de financiamiento de sistemas de riego para
mejorar la producción agraria en las zonas
andinas de mayor pobreza. La intervención
consistió en otorgar créditos a los pequeños
productores para que implementen sistemas de
riego tecnificado que les permitan mejorar su
productividad, ampliar sus ingresos y con ello
garantizar la devolución de los préstamos.
Los logros obtenidos son considerables:
� El 100% de los 37 productores que accedieron
a créditos devolvió el préstamo.
� Los productores de arveja incrementaron su
volumen de ventas en un 254%, mientras que
los de palta lo hicieron en un 350%.
El éxito obtenido en la implementación de este
sistema responde a la capacitación y asistencia
técnica que se brindó a los productores,
quienes ahora están en mejores condiciones
para insertarse al mercado y acceder al sistema
financiero. De otro lado, se continuó con las
acciones de incidencia ante los gobiernos locales
y el Programa Subsectorial de Irrigación para
avanzar al financiamiento de sistemas de riego
de mayor envergadura que tendrán un impacto | 31
PROGRaMaS
significativo en la economía local y en la calidad
de vida de los productores más pobres.
Nivel macro. Comprende acciones de incidencia
política dirigidas a convertir las propuestas o
modelos de intervención validados en el nivel
micro y meso, en políticas públicas asumidas por
los órganos pertinentes del gobierno central. Para
este fin se establecen sinergias con instituciones
públicas y del sector privado.
Una estrategia empleada en esa perspectiva
es la Alianza para el Aprendizaje, constituida
por diferentes organizaciones de cooperación
internacional y representantes de los ministerios de
Agricultura y de la Producción. Esta iniciativa tiene
la finalidad de establecer procesos de aprendizaje
compartido entre agentes de desarrollo, Estado e
investigadores, que permitan identificar y probar
mecanismos de aprendizaje, desarrollar procesos
de innovación, establecer sistemas de difusión
Más PRODuCCIóN, MEjOREs
INgREsOs
“... Con la tecnificación del riego
se viene logrando incrementar
notablemente los rendimientos
productivos, la calidad y la rentabilidad
de la producción, lo cual viene
garantizando un incremento de los
ingresos económicos y por ende la
calidad de vida de nuestras familias…”.
(Productor de paltas de Luricocha,
Ayacucho).
de aprendizajes e incidir en los organismos del
Estado que definen las políticas del sector para
la formulación e implementación de políticas
sectoriales más efectivas.
INClusIóN DE PEquEñOs PRODuCTOREs EN COMPENsACIONEs PARA lA
COMPETITIVIDAD
Un logro de las acciones de incidencia política emprendida por la Alianza de Aprendizaje fue
el cambio del reglamento del Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC),
con la finalidad de incluir a los pequeños productores que inicialmente habían quedado
excluidos de los beneficios de esta norma.
Durante la formulación del reglamento del decreto Legislativo 1077, el cual establecía un
sistema de compensación para los productores agrarios que pudieran resultar afectados por la
suscripción del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, se consideraba elegible para esta
compensación solo a los productores con terrenos de una extensión mayor a tres hectáreas.
CARE manifestó su sorpresa por esta exclusión y movilizó a la Alianza para el Aprendizaje,
con la que se elaboró un documento que sustentaba las razones por las cuales los
productores con menos de tres hectáreas debían ser considerados en las políticas de
compensación porque también se articulaban al mercado.
El resultado de esta acción de incidencia política ante la Dirección de Promoción Agraria fue
favorable y se logró cambiar la formulación del reglamento, de manera que actualmente no
hay limitación para que los pequeños productores puedan acogerse a la compensación.
Posteriormente, CARE se reunió con el equipo técnico del PCC para identificar líneas de
cooperación y aprendizaje conjunto. Asimismo, facilitó su encuentro con los integrantes de
la Alianza de Aprendizaje, con la finalidad de coordinar mecanismos para que los pequeños
productores puedan beneficiarse de la oferta de oportunidades ofrecida por el PCC.32 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009
dESaRROllO EcOnóMIcO SOStEnIblE
A través de la Alianza para el Aprendizaje,
CARE apoyó al Ministerio de Agricultura para la
promulgación del Reglamento de la Ley 28846,
Ley de Fortalecimiento de Cadenas Productivas
y Conglomerados, con el fin de hacer viable su
implementación.
Asimismo, realizó un estudio que aporta
lineamientos para la mejora del Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP), basado en la
experiencia de los gobiernos locales, regionales
y socios de la Alianza para el Aprendizaje. Este
estudio, presentado a la Dirección General
de Presupuesto Multianual del Ministerio de
Economía (DGPM) rescata los temas que deben
ser reconsiderados para mejorar el SNIP bajo
la lógica de un aumento de la producción o
incremento del patrimonio del Estado, pero
ampliándola hacia la promoción de inversiones
de carácter individual, las cuales pueden estar
justificadas por razones de fuertes externalidades
positivas o de altísimos costos de transacción
(riego tecnificado, plantaciones forestales,
formación de capacidades locales, innovación y
reconversión tecnológica).
Otros logros programáticos
� Durante el año 2009, 1268 productores y
productoras accedieron a crédito a través de
los proyectos promovidos por CARE Perú por
un monto total de US$ 860,506. De este total,
323 préstamos fueron solicitados por mujeres.
� 2637 productores y productoras capacitados
en gestión empresarial, (723 productoras y
1914 productores).
� 4563 productores y productoras reciben
asistencia técnica para la mejora de su
producción (1200 productoras y 3363
productores).
� 1409 productores y productoras cuentan
con sistemas de riego tecnificado (1023
productores y 386 productoras).
� 448 proveedores de asistencia técnica – PAT
profesional formados y prestando servicio en
espacios ausentes de servicios de extensión
agropecuaria (386 varones y 62 mujeres).
� 196 proveedores de asistencia técnica – PAT
comunitarios formados y prestando servicios
en su comunidad (161 varones, 35 mujeres).
� 31 empresas de proveedores de asistencia
técnica consolidadas y prestando servicios.
� 258 organizaciones de productores
fortalecidas. 39% de los productores y
productoras que vienen fortaleciendo sus
capacidades con apoyo de CARE pertenecen a
una de estas organizaciones.
� 84 gobiernos locales fortalecidos en procesos
de desarrollo económico local.| 33
PROGRa
………………………….07/06/12: PRONAA no va más
Categoría: Responsabilidad social Publicado por: victor.nomberto Visto: 339 veces
El Poder Ejecutivo dispuso la creación de una Comisión Especial, que se encargará de conducir el proceso de extinción del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y del Programa Integral de Nutrición.
Este grupo de trabajo será presidido por el viceministro de Prestaciones Sociales del MIDIS e integrado por el secretario general y el jefe del Gabinete de Asesores de ese portafolio así como por el director ejecutivo del PRONAA.
Además, la Oficina General de Asesoría Jurídica actuará como Secretaría Técnica, según una resolución ministerial publicada en el boletín de Normas Legales del diario oficial El Peruano.
La Comisión Especial presentará al Despacho Ministerial de Desarrollo e Inclusión Social el plan de trabajo respectivo en un plazo no mayor a diez días hábiles .
La extinción del PRONAA y del Programa Integral de Nutrición no deberá exceder el 31 de diciembre de 2012 para las acciones operativas, y el 31 de marzo de 2013 para el respectivo cierre contable, financiero y presupuestal.
QALI WARMA reemplaza al PRONAA
Qali Warma (“Niño Vigoroso” en quechua) es un Programa Nacional de Alimentación Escolar cuyo objetivo principal es garantizar el servicio alimentario para niñas y niños de instituciones educativas públicas del nivel inicial a partir de los 3 años de edad y del nivel de educación primaria.
Complementariamente, el diseño de este nuevo programa prevé:
-Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven.
-Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.
-Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.
Este programa requerirá un presupuesto anual de aproximadamente 980 millones de soles al 2016.
¿Qué modalidades de funcionamiento están previstas?
Están previstas varias modalidades, entre las cuales se encuentran las siguientes:
Comités de Alimentación Escolar constituidos por integrantes de la comunidad educativa, que presta el servicio alimentario de acuerdo a los recursos, protocolos y directivas que le transfiere el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
Participación de entidades de la sociedad civil, sector privado y organizaciones no gubernamentales.
¿Cuáles serán las funciones de Qali Warma?
Las funciones de Qali Warma serán: brindar asistencia técnica a los Comités de Alimentación Escolar para la elaboración de los menús; aprobar las normas, estándares de calidad y recomendaciones nutricionales; y supervisar continuamente la prestación adecuada del servicio.
¿Qué características resaltan en este programa?
Proporciona un menú diversificado tomando como base el patrimonio alimentario regional (insumos y técnicas locales). Con ello, se busca no sólo que las niñas y niños se alimenten de manera saludable, sino también que aprendan a alimentarse con los productos que hay en su entorno.
¿Se va a mantener la compra de productos de mercado nacional (arroz, leche, azúcar, aceite)?
Sí. La diferencia consiste en que la decisión de compra corresponderá a los Comités de Alimentación Escolar. Esto permitirá incorporar una gran variedad de productos alimenticios, producidos en todo el país, entre otros, por pequeños agricultores locales.
¿Se va a reducir la compra de alimentos?
No se va a reducir. Por el contrario, se tiene previsto incrementar las compras para ampliar la cobertura del servicio a todos los días del año escolar. Lo que cambiará es el sistema de adquisiciones. Se llevará a cabo de manera desconcentrada y se entregará los recursos a los Comités de Alimentación Escolar. El nuevo mecanismo permitirá la incorporación de una mayor variedad de productos alimenticios de origen vegetal (papa, yuca, frutales, etc.), animal (carne de ave, res, camélidos y las variedades regionales de pescados) y agroindustrial (yogurt, queso, etc.).
¿Quién se hará cargo del servicio mientras se organiza el Programa Nacional “Qali Warma”?
Las actividades de Qali Warma se iniciarán el primer día del año escolar 2013. Hasta esa fecha, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) garantizará la prestación de servicios alimentarios para todos los usuarios actuales del PRONAA.
El cierre del PRONAA se justifica principalmente por las siguientes razones:
- Multiplicidad de objetivos e intereses contrapuestos.
- Deficiente calidad del servicio.
- Priorización de los medios por sobre los resultados.
- Escasa diversificación de sus productos.
- Marco legal inadecuado.
- Escasa cultura de rendición de cuentas y prácticas poco transparentes institucionalizadas.
¿Por qué cerrar el PRONAA?
A lo largo de 20 años, el PRONAA había concentrado múltiples objetivos e intereses enmarcados en normas inconsistentes y había dejado de lado su objetivo principal: combatir la malnutrición en la población menor de 12 años. PRONAA se convirtió en un operador logístico, concentrado en licitaciones, adjudicaciones y almacenaje, frecuentemente cuestionado, que prestaba un servicio deficiente y sin estándares de calidad.
¿Cuáles eran los principales problemas en el PRONAA?
Se ha constatado una cobertura deficiente y no inclusiva de la población que más requería del aporte nutricional: solo 16% de los niños menores de 3 años en situación de pobreza recibía el servicio. Asimismo, la tasa de filtración del consumo de papilla en el 2010 fue de 30% a nivel nacional. En áreas urbanas, la filtración llegaba al 46%.
Sólo se ha entregado el 48% de canastas completas, ya que con frecuencia no se cuenta con todos los productos para entregar. Adicionalmente, en el caso de desayunos y almuerzos, no se ha cumplido con entregar durante todos los días del año escolar, sino sólo 91 de los 191 días.
Históricamente, los productos que el PRONAA ha entregado tienen problemas de aceptabilidad. Además, no ha sido posible garantizar la calidad de cada una de las etapas de producción y transporte. Se han registrado casos de productos que fueron recibidos y que posteriormente se ha comprobado que no se encontraban aptos para el consumo humano.
La reciente implementación de procesos de licitaciones con estricto respeto de la legalidad, controles que garantizan la presencia de productores y no intermediarios, y mecanismos de control de calidad rigurosos, ha ocasionado situaciones de desabastecimiento toda vez que dichos procesos se han declarado desiertos. Entre ellos se encuentran procesos de compra de azúcar, leche UHT, menestras y mezcla fortificada.
El marco normativo que regula el accionar del PRONAA es contradictorio y obstaculiza el cumplimiento del objetivo principal del Programa. De otro lado, existen prácticas institucionalizadas poco transparentes y escasa cultura de rendición de cuentas.
¿Cuál será la situación de los trabajadores de PRONAA?
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, llevará a cabo el proceso de cierre de PRONAA, en estricta observancia de las disposiciones legales vigentes y de los derechos laborales que correspondan en el plazo establecido en el Decreto Supremo N°007-2012-MIDIS.
Fuente: Andina, RPP y Red de Gestores Públicos.
Gana Perú fue su trampolín
El congresista Rubén Coa Aguilar, habitué del night club Místika, con los ademanes de cualquier bohemio de carretilla madrugadora, ha llevado a la ira, cuándo no, al punto de la contorsión al presidente Ollanta Humala, que plantearía su expulsión, si fuera consecuente con sus eslóganes de moral pública y adalid de "la gran transformación".
Y, para Cusco, ojo señor Jorge Acurio, presidente de la región, el tal Coa no deja de ser el tiro de gracia que le faltaba a Espinar -él es representante de esta zona- para defender las aguas del Apurímac en su litigio con Arequipa en el caso Majes II. Triste paradoja.
El primer padre de la patria espinarense, el elegido por todos para representarlos en las altas ligas de la política, Rubén Coa, en momentos que el Tribunal Constitucional alista una decisión para acabar con este litigio entre Cusco y Arequipa, no estaba como se podría pensar, rodeado de ingenieros hidráulicos, consultores internacionales en materia de aguas, o preparando su discurso -con sus asesores- para levantar la voz en el Congreso en defensa de su tierra. No. Coa estaba sentado en una de las butacas de pana húmeda de ron y coca cola, confundiéndose - bajo la penumbra roja con borrachines de amanecida que van en busca de muchachas de moral liviana para colmatar sus sentidos primarios.
Cierto. Un congresista elegido por el pueblo en el borde de los pantanos de la concupiscencia, de esa insubordinación de los deseos a la razón, de esa inclinación de la naturaleza humana hacia el pecado originario, poniendo en evidencia la dimensión moral en que se encuentra el Parlamento, especialmente en asuntos de representación del Cusco, a punto de ser considerada una región inútil para gastar, como se ha visto en la última reunión descentralizada de la Comisión de Presupuesto del Legislativo llevada a cabo precisamente en la Ciudad Imperial.
El aroma a licores baratos flotaba con seguridad en el meollo tolerante. Aquel night club -no digamos cucarachezco- donde el congresista fue tratado como caserito y "defendido", pues atacaron y quitaron las memorias de vídeos a los periodistas que lo sorprendieron, es exactamente el lugar donde no van los caballeros de la ciudad. Pero ahora es un espacio perfecto e insospechado para que aparezca un padre de la patria, un Rubén Coa.
La versión del parlamentario es que estaba con mujeres mayores. Pero pregunta es: ¿qué hay si las damiselas con quienes libaba licor eran menores?
¿Estaríamos ante un caso próximo a la pedofilia? -desde luego todo es mera imaginación, no una afirmación-.
Por necesidad moral, quizás lo único que le quede sea confirmar si esas personas con quien estaba eran mayores, precisar sus nombres, pues no saberlo implicaría que se trataba de un ordinario levante de una noche caliente, un estallido de la catarsis ante el terrible peso de llevar una corbata que para un caballero no es sino el peso de una pluma.
MINÚSCULAS
Curiosamente coa -con minúsculas es un tipo de hoz empleada por los pueblos indígenas de América prehispánica, una madera larga que terminaba en punta. Ésta servía para horadar la tierra y poder depositar allí las semillas a cultivar.
El Coa del Parlamento, obviamente, no tiene la mística de esos antiguos peruanos que buscaban con la coa el pan, el agua o el sustento de los días tristes o alegres. El Coa que hablamos sí buscaba la mística.
Desde luego, pero con K. El Night Club Místika, donde su búsqueda de agua, tierra, futuro, no cabía más allá de un vaso de alcohol de dudosa procedencia, cuyos vapores de crápula y mácula, pusieron en claro cuál es la auténtica dimensión del Parlamento, y hasta por qué Cusco sigue apareciendo en la cola como uno de los campeones del no gasto y los pasos en falso. Pero no vayamos tan lejos.
La biografía del hoy humalista Coa nos recuerda la predilección por la letra K. Si ahora es Místika, antes era el grupo izquierdista MINKA, también con K. Y nos dicen que hasta habría un cuento referido a sus travesuras -"Rosalinda la potranka"- (¿También con K?).
Bueno, habrá que constatar esa obsesión por esa letra, sobre todo por Rosalinda, quien dicen una vez flageló al pobre Coa al descubrirle precisamente una recurrente conducta concupiscente en aquel Espinar de sus amores de hace más de una década. Coa ahora asiste, sin querer queriendo, como dijo ese gran filósofo llamado El Chavo del Ocho, a su segundo flagelamiento.
¿Cuánto quisiera retroceder, en un túnel del tiempo imaginario, a los años felices de su izquierdismo en el PUM, pum, pum, sangre y corazón, por la revolución, y borrar estos días malditos de su nueva biografía nacionalista, borrar este nuevo flagelamiento. Ah, dirá. Si eso pudiera suceder.
Pero tanto en la vida social como en la individual las ucronías son imposibles, son sueños. Mejor que Coa vuelva a la realidad.
Por ejemplo, a la agresión a los camarógrafos de CTC y Canal 47, Carlos Chávez Galdos y Leucadio Madera Guardanuala, respectivamente, que debe llevar a todos los periodistas del país a cerrar filas. No olvidar que es una agresión del Nacionalismo a la prensa. Dicho ataque debería ser llevado a la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), donde Ollanta Humala ha dicho que respetará la libertad de expresión. ¿Le creemos?
Pero en el lado periodístico que nos ocupa -de los colegas Chávez y Madera,- como en la sentencia atemorizadora contra el director de Peru.21 Fritz Dubois, o las amenazas del vicepresidente Omar Chehade contra los colegas (el mismo que ha sido pillado en un presunto tráfico de influencias a favores de empresas australes), o la negativa palaciega a despenalizar los delitos de información, entre otros, nos pintan un panorama sombrío de agresiones futuras que la SIP, que sesiona en Lima, debería tomar nota.
Ante estos temas sustantivos, nos preguntamos si vale la pena seguir tratando el caso Coa, el mismo que se recicló -en su versión actual- en las filas de un nacionalismo que nació lavando la bandera y terminó con rojo, pero del carmín de unas presuntas copetineras.
Uno se pregunta si Coa dispone de la autoridad moral para defender las aguas de Espinar, cuando no parece capaz de defenderse de un acto tan nimio. La respuesta se la deben dar nuestros amigos lectores, quienes habrán advertido que hay mucha imaginación en este relato.
Finalmente el congresista cusqueño Rubén Coa presentó su dimisión a la bancada y al Partido Nacionalista, con lo que se suma a los alejamientos de Javier Diez Canseco, Rosa Mavila y Verónika Mendoza.
“Por las razones que han sido ventiladas de manera pública y que he expuesto en diferentes momentos, voy a comunicar a la opinión pública nacional mi decisión de renunciar irrevocablemente a la bancada nacionalista y al Partido Nacionalista”, declaró en el Congreso.
Tras la rueda de prensa, Coa dijo que los detalles de su salida estarían especificados en un comunicado, por lo que se negó a contestar preguntas y se retiró raudamente del Hall de los Pasos Perdidos del Parlamento.
En las últimas semanas, Coa respaldó a los manifestantes antimineros en Espinar, Cusco, y criticó a las autoridades del Ejecutivo por las medidas tomadas contra algunos de los revoltosos y azuzadores.
Fuente: Perú21y Correo-Cusco.
…………………………………..
Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
«Construyendo una educación pública de calidad»
Diseño y edición :
Carlos Augusto Mezarina Aguirre
Juan José Cárdenas Valdez
Mario Arturo Rojas Salva
Jorge Washington Munguía Reyes
Lourdes Socorro Suasnabar Garagatti
Erick Francesco Werner Sanguinetti
IMPRESION:
IMPRENTA RIOS SAC
Jr. Puno 144 - Huancayo - Perú
Telf. 064-213547Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
3
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Presidente de la Región Junín
Walter Angulo Mera
Director Regional de Educación de Junín
María Isabel Gonzáles Mimbela
Gerente Regional de Desarrollo Social de Junín
Hugo Medrano Osorio
Sub Gerente Regional de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades de Junín
Oswaldo Cajahuanca Gómez
Director de Gestión Pedagógica de la DREJ
David Zósimo Anglas Urdánegui
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo
María Elena Trujillo Ferrer
Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Yauli La Oroya
Luz Gloria Tapia Orihuela
Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chanchamayo
Elmer Cajahuanca Gómez
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Junín
Zamudio Alvaro Retamozo Rivera
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Tarma
José Alfredo Villaverde Ospina
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Concepción
María Beatriz Díaz Villegas
Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Satipo
Nilo Samaniego Rojas
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chupaca
Emilia Rosa Vivanco Palacios
Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de JaujaProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
4
EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN EDUCATIVA INSTITUCIONAL, LOCAL Y REGIONAL DE JUNÍN
Coordinador :
Carlos Augusto MEZARINA AGUIRRE
Comunicador Educativo :
Erick Francesco WERNER SANGUINETTI
Asistente Administrativo :
Ely Betty MOSQUERA LINO
Coordinador de Docentes Especialistas :
Juan José CÁRDENAS VALDEZ
Docentes Especialistas :
Lourdes Socorro SUASNABAR GARAGATTI
Mario Arturo ROJAS SALVA
Jorge Washington MUNGUÍA REYES
Juan José HUAROC ADRIANOProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
5
CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL
DE EDUCACION – JUNIN «COPAREJ»
Director Regional de Educación de Junín
Representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Social
Representante de las Universidades de la Región Junín
Representante de los Institutos Superiores No Universitarios
Representante de las Comunidades Campesinas
Representante del Colegio de Profesores
Representante de las Organizaciones Sindicales de los Administrativos
Representante de las Organizaciones Sindicales de los Docentes
Representante de las APAFAS
Representante de los Sectores Económico Productivos
Representante de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social
Representante de la Dirección Regional de Salud Junín
Representante de los Organismos No Gubernamentales-ONGs, (Orientados al quehacer educativo)
Representante de los Directores de UGELs
Representante del Instituto Nacional de Cultura de Junín
Representante de la Mesa de Concertación y Lucha contra la Pobreza
Representante de la Iglesia Católica
Representante de la Iglesia Evangélica
Representante del Consejo Regional del Deporte (IPD)
Representante de los Municipios Escolares
Representante del Consejo Regional de la Mujer
Representante de las Municipalidades.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
6Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
7
AGRADECIMIENTO
A la participación y las voces de estudiantes, padres de familia, docentes,
personal administrativo del sector educación, autoridades locales y representantes
de diversas organizaciones de todas las provincias de la región, que han proporcionado sus aportes a este proceso de elaboración y consolidación de los lineamientos
regionales de política educativa.
A los aportes de especialistas en el tema educativo, de los dirigentes sindicales, de los medios de información y comunicación, del ciudadano que hizo conocer su
punto de vista en diversos escenarios, así como de las Direcciones Regionales sectoriales de Junín, Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería, Universidad
Nacional del Centro del Perú, Universidad Peruana Los Andes, Institutos Superiores Pedagógicos Públicos y Privados, Institutos Superiores Tecnológicos Públicos
y Privados, Instituciones Educativas de gestión pública y privada, ONGs y al
Consejo Nacional de Educación por compartir sus experiencias con nosotros.
Al personal de las Unidades de Gestión Educativa Local, de la Dirección
Regional de Educación y del Gobierno Regional por el esfuerzo desplegado en el
proceso de elaboración y legitimación del Proyecto Educativo Regional.
A todos ellos, nuestro más sincero agradecimiento y reconocimiento.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
8Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
9
PRESENTACIÓN
La Educación Nacional está en crisis y eso se refleja en los
indicadores educativos que nos demuestran las dificultades en aprendizaje
que tienen nuestros estudiantes. Ese mismo proceso se evidencia y en
algunos casos se agudiza mucho más en nuestra Región, por diversos
factores que no tienen que ver exclusivamente con la labor del docente;
es por ello, y concientes que, el desarrollo humano es a su vez fundamental
para el desarrollo regional, concebimos a la Educación como el pilar
fundamental para la transformación en función del tipo de región que
aspiramos ser.
Ante ello es necesario contar con un rumbo que oriente ese proceso
de mejora, por lo cual se tomó la decisión de impulsar el Proyecto
Educativo Regional de Junín, que lo hemos diseñado como un instrumento
de gestión para la formulación y ejecución de políticas públicas que
orienten las acciones educativas en nuestra región. Con el Proyecto
Educativo Regional buscamos iniciar la reforma educativa en Junín,
basada en una gestión democrática y eficaz, inclusiva y equitativa,
priorizando la formación integral, la calidad educativa, la
profesionalización y la dignificación de la carrera magisterial.
Queremos que nuestros estudiantes logren aprendizajes
significativos y aplicativos en función a los diversos contextos donde se
encuentren, para ello es necesario tener docentes altamente preparados
para trabajar en las diversas zonas de nuestra región, pero cuyo esfuerzo
de por sí sola no permitirá revertir los resultados que tenemos, sino que
esto debe ir acompañado de una serie de medidas que garanticen su
buen desempeño profesional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
10
Por tanto, el contar con el Proyecto Educativo Regional es el
primer paso en la consecución de ese anhelo que tenemos de mejorar la
educación. No se hubiera podido contar con este documento sino fuera
por la participación organizada y colectiva de toda la población de la
región mediante los foros, talleres, mesas de diálogo y en la jornada de
reflexión denominada. «Por la educación que queremos», haciendo notar
sus acuerdos y desacuerdos frente al documento de trabajo que se utilizó
para este fin, documento que consolidó los esfuerzos desplegados con
anterioridad en pos de contar con este Proyecto, pero que sin embargo
no se llegaron a cristalizar en su momento, encontrándose ahora ya
aprobado y listo para empezar el proceso de implementación que se
requiera para concretizar el anhelo de tener una sociedad que se educa
por sí misma para educar a sus habitantes.
Creemos que este documento aprobado como dispone la ley, y
esencialmente construido con los aportes de todos, debe servirnos al 2021
como marco estratégico para tomar decisiones y como referente para
evaluar la acción educativa de la Región y de la sociedad, para conseguir
en nuestros estudiantes mejores estándares de aprendizaje con la
participación de toda la sociedad.
Huancayo, enero 2008.
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Presidente de la Región JunínProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
11
INTRODUCCIÓN
La región Junín requiere que la educación permita el pleno
desarrollo de las potencialidades con que sus hijos nacen, y a partir de
ello, contribuya en el cambio de la sociedad en la cual se desenvuelve en
aras de conseguir un desarrollo humano sostenible y sustentado en la
consecución de mejores condiciones de vida para cada uno de sus
pobladores. Para lograrlo existen varias alternativas, las cuales surgen de
tener consolidado las grandes aspiraciones de la población en un
documento que proporcione los lineamientos de política educativa
regional, y que ahora se ven cristalizadas en el Proyecto Educativo
Regional al 2021, cuya declaratoria específica es la búsqueda de calidad
con énfasis en la educación pública, pero sin descuidar a la inversión
privada que debe ir acorde a los compromisos que asumen con la sociedad
en la cual ofertan sus servicios.
Este Proyecto es el resultado de un proceso de intenso diálogo
reflexivo, participativo, amplio y plural de propuestas, fortalecido por el
mayoritario consenso social y aprobado por unánime decisión política,
que lo convierten en el gran plano de autoría colectiva, que orientará la
reedificación de la educación regional.
La voluntad política y el compromiso asumido por la anterior y la
presente gestión de gobierno regional, posibilitaron la realización de este
proceso, que desde varios años atrás era esperado y alimentado con diversas
propuestas e iniciativas interesantes, las cuales sirvieron como insumo
básico del Proyecto y son la garantía de su amplitud y pluralidad.
En cuanto a la participación social, se han propiciado para que la
población regional haya tenido la oportunidad de aportar ideas y voces
desde sus propias instituciones educativas y localidades, para decidir el
futuro de su educación; y como toda primera vez, constituye una
experiencia perfectible.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
12
En lo que respecta al potencial profesional, ha sido una oportunidad
en la que los profesionales de la educación de toda la Región, en un
esfuerzo conjunto, sin injerencias mediáticas internas ni externas, han
demostrado su capacidad de intervención en el análisis de la realidad
socio-educativa y en la formulación de políticas educativas; cuyo
compromiso debe continuar en la ejecución y evaluación constante del
Proyecto, desde cada lugar en los que les toque ejercer su función
educadora.
La sistematización documentada de todo este proceso, ha sido
sintetizada en la presente versión final del Proyecto, la cual inicia con la
exposición de la metodología aplicada, mediante un conjunto descrito
de las fuentes y los referentes metodológicos utilizados, en clara vocación
de honestidad y rigor técnico.
En la primera parte del Proyecto, se declara la identidad de la
educación regional, a través de la visión, misión y principios; apoyada
con una descripción de los rasgos y funciones desprendidos de cada
elemento trabajado en la identidad, que tienen el fin didáctico de generar
mayor comprensión y entendimiento.
La segunda parte, contiene el diagnóstico de la educación regional,
mediante una síntesis del análisis de escenarios, una revisión de los factores
de la diversidad regional, el listado priorizado de la problemática
educativa en la Región, así como las principales tendencias de opinión y
preocupaciones que las instituciones, ciudadanía y la comunidad educativa
regional expresa.
En la tercera parte, se presentan las políticas educativas regionales,
formuladas en cada una de las siete líneas de desarrollo trabajadas; las
mismas que inician con una diagnosis focalizada, evidenciada con datos
y opiniones recogidos de la propia realidad; luego de la cual se encuentran
las políticas, objetivos, estrategias y los resultados esperados, que serviránProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
13
como indicadores para la evaluación del Proyecto, en cada política
propuesta.
Y en la última parte, se establece la sostenibilidad y evaluación del
proyecto, a través de criterios y estrategias pertinentes; las cuales son
complementadas con un cuadro propositivo para la implementación del
Proyecto.
El texto finaliza, con la presentación de la lista de fuentes
consultadas, así como las evidencias documentadas del proceso de
construcción y legitimación del Proyecto.
Con la garantía de la apertura y flexibilidad que este documento
tiene para incorporar aquellas otras iniciativas, que no se consideraron
en el momento actual, pero que serán requeridas ante los cambios
constantes que se tiene en el contexto local, nacional y global; se pone a
disposición de la región Junín el presente documento que oriente el
quehacer educativo regional.
Equipo Técnico Proyecto ProCalidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
14Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
15
ÍNDICE
AGRADECIMIENTO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
ÍNDICE
METODOLOGÍA APLICADA EN LA CONSTRUCCIÓN Y LEGITIMACIÓN
DEL PROYECYO EDUCATIVO REGIONAL (PER)
PRIMERA PARTE
I. IDENTIDAD DE LA EDUCACIÓN REGIONAL DE JUNÍN. 28
1.1 VISIÓN DE LA SOCIEDAD REGIONAL QUE 28
ASPIRAMOS EN JUNÍN.
1.2 VISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL. 29
1.3 MISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL. 32
1.4 PRINCIPIOS DE LA EDUCACIÓN REGIONAL. 33
1.5 PRIORIZACIÓN DE LA LÍNEAS DE DESARROLLO
EDUCATIVO REGIONAL. 34
SEGUNDA PARTE
II. DIAGNÓSTICO EDUCATIVO REGIONAL. 35
2.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO. 35
2.1.1 Análisis del contexto global. 36
2.1.2 Análisis del contexto nacional. 45
2.2 ANÁLISIS INTERNO DE LA DIVERSIDAD REGIONAL. 52
2.2.1 Análisis de la diversidad geográfica. 52
2.2.2 Análisis de la diversidad socio-económica. 54
2.2.3 Análisis de la diversidad cultural. 56
2.2.4 Análisis de la diversidad lingüística. 60Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
16
2.3 PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EDUCATIVA
REGIONAL. 63
2.3.1 En los factores directos del proceso educativo regional. 63
2.3.2 En los procesos de la educación regional. 66
2.3.3 En los resultados de la educación regional. 67
2.3.4 En los factores contextuales del proceso educativo regional. 68
2.4 TENDENCIAS Y PREOCUPACIONES EVIDENCIADAS
POR LOS ACTORES EDUCATIVOS Y SOCIALES DE LA
REGIÓN JUNÍN EN EL PROCESO DE REFLEXIÓN Y
DIÁLOGO DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL. 69
TERCERA PARTE
III. LÍNEAS DE DESARROLLO Y POLÍTICAS
EDUCATIVAS REGIONALES. 71
PRIMERA LÍNEA DE DESARROLLO:
PROCESO EDUCATIVO Y CURRÍCULO PERTINENTE A LA
REALIDAD REGIONAL CON ENFASIS EN LA FORMACIÓN
INTEGRAL. 72
Problemática: Escasa pertinencia de la educación y el currículo
regional. 73
Política 1:Proceso educativo y currículo regional pertinente. 75
Objetivo: Garantizar el derecho a una educación pública
gratuita que atienda a las necesidades e intereses de los y las
estudiantes, así como a las demandas y expectativas de la
sociedad regional, nacional y global. 75
Problemática: Insuficiente asignación de recursos a la
Educación Regional. 78
Problemática: Deficiente gestión con fuertes rasgos
de corrupción. 84
Política 2: Atención a la alimentación-nutrición,
promoción de la salud y seguridad escolar. 86Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
17
Objetivo:Optimizar la atención a la población escolar con
programas de apoyo a la compensación del déficit en la
alimentación-nutrición y la promoción de la salud y
seguridad integral. 88
Política 3: Atención a la infraestructura y equipamiento
educativo. 87
Objetivo:Promover y garantizar la asignación equitativa
de los recursos para atender el servicio educativo en la
Región. 87
Objetivo:Impulsar la construcción, ampliación y mantenimiento de la infraestructura escolar con prioridad a las
zonas de menor desarrollo acorde a la Propuesta
Pedagógica Regional. 87
Objetivo:Implementar a las Instituciones Educativas conequipamiento básico y material educativo que garantice el
logro de aprendizajes óptimos, acorde a los lineamientos
pedagógicos del Diseño Curricular Regional. 88
Política 4: Democratización de la gestión educativa. 89
Objetivo:Promover en los Órganos Intermedios del Ministerio de Educación en la Región, una gestión democrática, ética y eficaz centrada en lo pedagógico y basada en una
cultura de planificación. 89
Objetivo:Garantizar que las Instituciones Educativas se
gestionen democráticamente con autonomía y dentro de
un clima institucional óptimo; con resultados satisfactorios
en términos de aprendizaje de sus estudiantes. 90
TERCERA LÍNEA DE DESARROLLO:
EDUCACION INTEGRAL, CONTÍNUA E INCLUSIVA, SUSTENTADA
EN ESTÁNDARES DE CALIDAD 92
Problemática: Mínima atención educativa de la primera infancia. 93
Política 5: Priorización de la atención educativa integral
a los niños y niñas de 0 a 3 años. 95
Objetivo:Atender oportunamente las necesidades de formación y desarrollo integral de los niños y niñas de 0 a 3
años. 95Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
18
Problemática: Educación deficiente con aprendizajes de baja calidad. 97
Política 6:Optimización e integralidad de los aprendizajes. 99
Objetivo:Desarrollar capacidades, conocimientos y actitudes de los y las estudiantes en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo, que atiendan su formación
integral. 99
Objetivo: Fortalecer la formación integral de los y las
estudiantes desde la Educación Artística, Física y
Deportiva. 100
Problemática: Inequidad en el acceso y los beneficios de la educación. 101
Política 7: Educación inclusiva e igualdad de
oportunidades al acceso y los resultados
del sistema educativo. 103
Objetivo: Asegurar a la población, el acceso a una educación con equidad como herramienta para afrontar con
éxito sus situaciones de vida. 103
Objetivo: Priorizar la atención educativa en las zonas
rurales y urbano marginales de la Región. 103
Objetivo: Fortalecer el acceso a una educación inclusiva de
calidad con equidad en todas las etapas, modalidades y
niveles del Sistema Educativo. 104
Objetivo: Reducir las brechas de todo tipo de
discriminación en la población más vulnerable. 104
Política 8: Implementación de una cultura evaluativa como
medio de mejora permanente del desempeño de
los sujetos y de la calidad del servicio educativo
regional. 106
Objetivo: Garantizar el proceso y los resultados del servicio educativo en todas las instancias de gestión e
Instituciones Educativas de la Región. 106
Objetivo: Asegurar la mejora permanente del desempeño
de los sujetos y la calidad del servicio educativo regional. 106Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
19
CUARTA LÍNEA DE DESARROLLO:
ATENCIÓN PRIORITARIA A LA REVALORACIÓN DEL DOCENTE
Y ADMINISTRATIVO 108
Política 9: Promoción de la formación inicial y en
servicio de los y las docentes, y formadores/as
de docentes para la optimización e
integralidad de la enseñanza. 112
Objetivo: Atender prioritariamente al desarrollo personal,
profesional y económico del docente y administrativo
que labora en la educación regional. 112
Objetivo: Mejorar la formación en servicio de docentes y
administrativos competentes, honestos y comprometidos
con la educación para el desarrollo regional y nacional. 113
Objetivo: Mejorar los procesos de formación inicial y en
servicio de los y las docentes y formadores de docentes
para la optimización e integralidad de la enseñanza. 113
QUINTA LÍNEA DE DESARROLLO:
PARTICIPACIÓN SOCIAL CONCERTADA Y COMPROMETIDA
POR LA EDUCACIÓN 115
Problemática: Escasa e inadecuada participación social en la
educación regional. 116
Política 10: Alianzas y compromisos por la educación
regional. 118
Objetivo: Generar acuerdos sociales y compromisos éticonormativos para la priorización de la inversión en
educación. 118
Objetivo: Involucrar a los diversos actores sociales como
protagonistas en la educación de la niñez y juventud de la
Región a través de la convivencia cotidiana. 119Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
20
SEXTA LÍNEA DE DESARROLLO:
EDUCACIÓN SUPERIOR SUSTENTADA EN UNA CULTURA
INVESTIGADORA Y PRODUCTIVA ORIENTADA A LA
AUTOGENERACIÓN DEL EMPLEO, PARA UNA INSERCIÓN
LABORAL OPORTUNA Y EXITOSA 121
Problemática: Educación Superior desvinculada de las demandas
socio-productivas del contexto, del desarrollo
económico y de la sociedad del conocimiento. 122
Política 11: Educación Superior orientada a las
demandas sociales, productivas y
económicas de la Región y el País. 124
Objetivo: Orientar la Educación Superior hacia el
desarrollo de la investigación, la producción y la
competitividad. 124
Objetivo: Articular la Educación Superior con la realidad
socio-económica y las demandas productivas locales, regionales y nacionales para una inserción laboral oportuna y
la generación del autoempleo. 125
SÉPTIMA LÍNEA DE DESARROLLO:
VALORACIÓN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL, LOS SABERES
ORIGINARIOS Y LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE 127
Problemática: Desconocimiento del potencial de la diversidad
cultural y la educación originaria. 128
Política 12: Revaloración de los saberes originarios y
promoción de la Educación Intercultural
Bilingüe. 130
Objetivo: Fomentar la valoración de la diversidad etnolingüística, social y cultural de la Región dentro del
marco del enfoque de la Interculturalidad. 130Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
21
Problemática: Inadecuada formación de la identidad, la ciudadanía
y la convivencia social responsable. 131
Política 13: Identidad y ciudadanía para la integración,
convivencia y trascendencia social responsable. 132
Objetivo: Contribuir al desarrollo y afirmación de la identidad personal y colectiva, a partir de la multidireccionalidad de los ejes de calidad, equidad, pertinencia,
participación y sostenibilidad. 132
Objetivo: Formar ciudadanos y ciudadanas para la convivencia y trascendencia social responsable mediante
el tratamiento transversal enfocado en una cultura de paz. 133
Problemática: Inapropiadas prácticas en la cuidado y preservación
del ambiente. 134
Política 14: Educación para la gestión sostenible del
medio ambiente. 136
Objetivo: Vincular la educación con la gestión sostenible
del medio ambiente desde la familia y las Instituciones
Educativas. 136
CUARTA PARTE
IV. SOSTENIBILIDAD Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
EDUCATIVO REGIONAL. 138
4.1 ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD. 138
4.2 SISTEMA DE EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL. 139
4.2.1 Criterios. 139
4.2.2 Estrategias. 139
MARCO PROPOSITIVO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL. 140
FUENTES DE CONSULTA
ANEXOProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
22Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
23
METODOLOGÍA APLICADA EN LA CONSTRUCCIÓN
Y LEGITIMACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL(PER)
La metodología aplicada, para construir y validar el PER, sigue un diseño
técnico-metodológico emergente, descrito en las siguientes fuentes,
referentes y pautas.
1. FUENTES DESDE LAS QUE SE HA DISEÑADO LA CONSTRUCCIÓN Y
LEGITIMACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL
A. Movilización y participación social, se han realizando:
• Reuniones Multisectoriales.
• Reuniones con la Mesa de Diálogo por la Educación.
• Reuniones con la Mesa de Concertación.
• Reuniones con el Consejo Participativo Regional de Educación
- Junín.
• Reuniones con actores educativos y actores sociales (docentes,
directores(as), estudiantes, administrativos, APAFA,
CONEIs, autoridades y sindicatos).
• Foros públicos descentralizados en cada provincia de la región.
B. Estudios y trabajos de investigación, se han desarrollado:
• El Programa de Especialización para especialistas internos
y/o externos de las Unidades de Gestión Educativa Local y
de la Dirección Regional de Educación Junín; realizado en
convenio Universidad Nacional del Centro del Perú y
Gobierno Regional de Junín.
• Tesinas producidas en el programa de diplomado para
Directores de Instituciones Educativas de la Región Junín;
realizado en convenio Universidad Nacional del Centro del
Perú y Gobierno Regional de Junín.
• El Diagnóstico Educativo Regional; reestructurado por el
Equipo Técnico (setiembre a diciembre 2007) del Proyecto
ProCalidad y los equipos técnicos de las 9 Unidades de
Gestión Local de la Región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
24
C. Talleres de trabajo con actores educativos directos,
derrollándose:
• Encuentros de trabajo con los equipos técnicos de las 9
Unidades de Gestión Educativa Local de la Región (monitoreo
y asesoramiento).
• Exposición y análisis de PER Junín en Seminario
Internacional, evento realizado por el Sindicato de
Trabajadores de Educación(SUTE Provincial de Huancayo),
en la ciudad de Huancayo, diciembre del 2007.
• Talleres descentralizados con actores educativos y sociales en
cada provincia de la región.
• Jornada de reflexión y diálogo del Proyecto Educativo
Regional «Por la Educación que queremos para la Región
Junín», en cada Institución Educativa de la Región.
D. Trabajo con especialistas y expertos, realizándose:
• Exposición y análisis de las políticas del PER Junín con
Foro Educativo - Seminario Internacional de Equidad - en la
ciudad de Lima, setiembre del 2007.
• Exposición y análisis de PER Junín con las Universidades:
Nacional del Centro del Perú, Pontificia Universidad Católica
del Perú, en la ciudad de Huancayo, octubre-noviembre del
2007.
• Mesa de trabajo con el Equipo Técnico del Consejo Nacional
de Educación, en la ciudad de Lima, diciembre 2007.
• Mesa de trabajo con los Consejeros del Consejo Nacional de
Educación, en la ciudad de Lima, diciembre 2007.
• Sistematización de Políticas específicas por Líneas de
Desarrollo del PER. por el Equipo Técnico (setiembre a
diciembre 2007) Proyecto ProCalidad.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
25
E. Antecedentes y soportes de partida, los documentos que
sirvieron para la construcción del PER:
• Las versiones preliminares del PER de los años 2004 - 2005,
lideradas por la Dirección Regional de Educación de Junín.
• La versión preliminar del PER del año 2006, liderada por el
2do Equipo Técnico del Proyecto ProCalidad.
• El Proyecto Educativo Nacional 2006 - 2021, liderado por
el Consejo Nacional por la Educación.
• Los Proyectos Educativos Locales de las 9 UGEL de la Región
Junín; algunos de los cuales se hallan en proceso de
legitimación.
• Planes de Desarrollo Concertado Regional de Junín 2004 -
2007 y 2008 - 2015.
2. REFERENTES Y PAUTAS TÉCNICAS TRABAJADAS
A. Referentes para formular la identidad
Los referentes desde los que se recogen y generan los ejes de la
visión, los rasgos de la misión y los principios educativos, son:
• Las expectativas de los actores directos del proceso educativo
regional.
• Las expectativas de los actores sociales del proceso educativo
regional.
• Las demandas socio-educativas del contexto regional,
nacional y global.
• Los valores y modelos de acción del contexto socio-cultural
regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
26
B. Pautas para formular el diagnóstico
El diagnóstico es elaborado en una perspectiva de análisis de
escenarios, con énfasis en la diversidad geográfico-cultural y socioeconómica regional. Para el aspecto socio-educativo, se aplico el
«Enfoque sistémico para evaluar la función productiva de la
educación», propuesto por Arturo Miranda Blanco (2005;04), a
partir de un análisis de factores, procesos y resultados, que
considera:
• Factores directos del proceso educativo regional:
Propósitos educativos, Potencial humano, Materiales, Planta
física, Tecnología, Uso del tiempo, Asignación presupuestal.
• Procesos de la educación regional:
Gestión pedagógica, Gestión institucional, Gestión
administrativa y Clima en las instituciones.
• Resultados de la educación regional:
Resultados del aprendizaje, Perfil logrado por los egresados
del sistema educativo e Impactos del servicio educativo en la
comunidad.
• Factores contextuales del proceso educativo regional:
Capital cultural familiar, Condiciones de educabilidad de
las Instituciones educativas y Capital social de la comunidad.
La perspectiva de análisis de la realidad socio educativa, está en
función a las aspiraciones colectivas trazadas en la identidad,
planteándose como criterios de diagnosis de cada elemento, los
mismos ejes de la visión:
• Calidad
• Pertinencia
• Equidad
• Participación
• SostenibilidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
27
C. Pautas para formular las líneas y políticas de desarrollo
La formulación de las líneas y políticas de desarrollo del PER,
recogen la experiencias piloto en elaboración del PER de cuatro
regiones, realizadas participativa y concertadamente por sus
propias fuerzas sociales, sus Gobiernos Regionales y sus
Direcciones Regionales de Educación, en alianza con el Programa
PROEDUCA-GTZ (2004-2006) y sistematizadas en el «Manual
para una formulación concertada del PER» de los autores
peruanos SALAZAR y ANDRADE (Lima 2006); en el cual
proponen como secuencia técnica, la formulación de políticas
educativas públicas a partir de líneas de desarrollo, que
focalicen la problemática educativa regional; mediante el
establecimiento de objetivos de desarrollo, a través de
estrategias viables, que consideren a los beneficiarios que se
pretende atender. Identificando los responsables y aliados para
cada estrategia; previniendo y determinando las fuentes que
asignarán los recursos necesarios.
D. Principios para formular las estrategias de sostenibilidad y
evaluación
Las estrategias de sostenibilidad y evaluación propuestas, al igual
que todo el proceso de construcción del PER, son formuladas
inspiradas en los principios de:
• Participación para la construcción e implementación colectiva
del Proyecto.
• Apertura para la autorregulación y mejora contínua del
Proyecto.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
28
«Junín integrado, cuenta con un mejor nivel de desarrollo humano y
una sólida identidad regional, ha alcanzado la competitividad en
productos agroindustriales, turísticos, artesanales exportables; reconocido por su adecuado manejo ambiental, con instituciones transparentes, eficientes y participativas» (propuesta de visión para el «Plan Estraté-
gico Regional de Desarrollo Concertado 2008-2015» p 76).
I. IDENTIDAD DE LA EDUCACIÓN REGIONAL DE JUNÍN
1.1 VISIÓN DE LA SOCIEDAD QUE ASPIRAMOS EN JUNÍN
Los esfuerzos de participación concertada en la formulación del
«Plan Estratégico Regional de Desarrollo Concertado» en los años 2004,
2006 y 2007, han ido aperturando consensos paulatinos en cuanto a la
aspiración de una sociedad regional centrada en la mejora el nivel de
desarrollo humano y la identidad de la población regional, el
posicionamiento competitivo de su capacidad productiva y de
intercambio, el reconocimiento de su manejo ambiental y la gestión con
instituciones transparentes, eficientes y participativas.
De igual manera, se ha avanzado con delinear la concepción de
desarrollo con la que en Junín pretendemos alcanzar tal visión,
caracterizada por la sostenibilidad, territorialidad, integración,
descentralización y la competitividad.
Se concibe por lo tanto que: «El desarrollo humano sea
fundamentalmente un proceso de ampliación de oportunidades para las personas,
afirmándose que la verdadera riqueza de una sociedad es su gente» (propuesta
de concepción de desarrollo para el «Plan Estratégico Regional de
Desarrollo Concertado 2008-2015» p. 62).
La gestión de esta propuesta de visión y de desarrollo tiene su eje
central en el desarrollo humano, soportado interdependientemente por
la inversión social, la transformación productiva y la biodiversidad y el
manejo ambiental; en un marco de reformas institucionales, mayor
inversión pública y privada y uso eficiente de los recursos.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
29
Desde tal perspectiva, se han priorizado tres principios de gestión
y acción: Transparencia, equidad y ética, así como tres valores de formación
y actuación: Honestidad, responsabilidad y solidaridad.
Dentro de este marco, la Educación se convierte en prioridad
regional y está considerada en el Eje Estratégico de Desarrollo Social:
«La educación a de ser de primera prioridad para todos los gobiernos de turno,
regional o local. Ello nos permita en el futuro contar con una sociedad altamente
preparada y consciente de su rol» (propuesta de ejes estratégicos de desarrollo
para el «Plan Estratégico Regional de Desarrollo Concertado 2008-2015»
p. 70).
1.2 VISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL
Junín se educa con calidad, pertinencia, equidad,
participación y sostenibilidad
“Al 2021 Junín tiene una educación de calidad para todos, con
una gestión sostenible, democrática y participativa que garantiza
plenamente la formación integral y el desarrollo humano de la persona, basada en la equidad en el acceso y los resultados, con un
currículo pertinente a la realidad regional, local y global, que satisface las demandas de la formación personal, social y productiva;
dentro de una sociedad regional competitiva y comprometida que
aprende a educarse desde la valoración de su diversidad”.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
30
Rasgos constitutivos de la visión:
• Educación de calidad para todos
Se requiere asegurar el nivel de satisfacción de necesidades, expectativas y demandas que la persona desea lograr con el servicio educativo que se le ofrece, para un mundo globalizado y
competitivo.
• Gestión educativa sostenible, democrática y participativa
La participación es el principio que propicia la apertura amplia
y democrática de intervención de todos los actores en la educación, generando un vigoroso y activo capital cultural y social,
que mejora las condiciones de educabilidad de la población. Lo
cual supone docentes que viven su vocación, formándose continuamente en atención a las demandas de la sociedad y a las
expectativas de sus ciudadanos; instituciones, autoridades y
padres de familia que contribuyen en la mejora constante de la
educación; medios de información y comunicación sectores, organizaciones, empresas y líderes que asumen su rol educador.
• Garantía plena de la formación integral y el desarrollo humano de la persona
La educación se concibe en perspectiva de desarrollo humano,
entendido como un proceso continuo de formación integral (pensar, sentir, decidir y actuar) y armónico (proporcional a sus necesidades y potencialidades) que le permite a la persona alcanzar una plena y autónoma realización pluridimensional (personal, social y productiva).
• Servicio educativo basado en la equidad en el acceso y los resultados
Es imperativo garantizar una situación de igualdad responsable, sin restricciones de ningún tipo, en el acceso y los resultados
que el sistema educativo ofrece a las personas.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
31
• Currículo pertinente a la realidad local, regional, nacional y global
La pertinencia permite generar condiciones de correspondencia
real entre las intenciones y decisiones educativas con las condiciones objetivas del escenario geográfico, social, cultural, político y económico-productivo en las que se implementarán.
• Satisfacción de las demandas de la formación personal, social
y productiva
Es indispensable además, garantizar un servicio educativo que
desarrolle conocimientos, capacidades, habilidades, actitudes y
valores en la persona, capaces de satisfacer sus demandas sociales, políticas y productivas y las de su entorno. Lo cual supone
principalmente afrontar situaciones de la vida cotidiana, insertarse oportunamente al mundo laboral y a una sociedad plural
en cambio constante, con responsabilidad, autonomía, respeto,
honestidad y autoestima.
• Sociedad regional competitiva y comprometida que aprende a
educarse
Es necesario generar la convergencia común de los propósitos
de todos los actores directos y contextuales en un proceso educativo compartido, que convierte progresivamente a todos los espacios de interacción social en escenarios naturales y potenciales de aprendizaje. En respuesta a una de las tendencias pedagógicas del contexto global.
• Valoración de la diversidad cultural, ambiental.
La diversidad cultural constituye un factor potencial de riqueza, que merece ser atendido y valorado en forma consciente y
responsable, de manera que se puedan superar los problemas
que derivan de una visión limitada de la convivencia cultural.
El aprovechamiento racional de la riqueza eco-ambiental de
Junín requiere de un proceso formativo de su población. La
sostenibilidad es una condición de desarrollo que permite a las
generaciones presentes satisfacer sus necesidades sin poner en
riesgo las posibilidades de las generaciones futuras.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
32
1.3 MISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL
Formar personas integralmente y durante toda su vida; democratizando la gestión y el servicio de un proceso educativo y curricular
pertinente a su realidad, que optimice el desarrollo de sus potencialidades; que le asegure insertarse oportunamente al mundo laboral,
conviviendo y trascendiendo en una sociedad plural, en cambio constante, con responsabilidad, autonomía, respeto, honestidad y
autoestima. Inspirada en el desarrollo con perspectiva humana, la
valoración de la diversidad cultural, del medio ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; con actores educativos y sociales aliados, comprometidos en la construcción de una
sociedad que aprende a educar y educarse.
Las funciones básicas de la educación regional, que se derivan de la
misión son:
1° Formar personas integralmente y durante toda su vida.
2° Democratizar la gestión y el servicio de un proceso educativo y curricular pertinente a la realidad local, regional,
nacional y global.
3° Optimizar el desarrollo de todas las potencialidades de las
personas, sin exclusiones de ningún tipo.
4° Asegurar la inserción oportuna al mundo laboral, la convivencia y trascendencia de las personas y sus familias en
una sociedad plural en cambio constante, con responsabilidad, autonomía y autoestima.
5° Priorizar la formación y práctica de la responsabilidad, autonomía, respeto, honestidad y autoestima como valores
eje.
6° Asumir el desarrollo con una perspectiva humana, la valoración de la diversidad cultural, del medio ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
33
integralmente en todas sus potencialidades es su finalidad.
• La educación es un derecho irrenunciable de la persona, constituye su principal medio de realización y desarrollo.
• La educación es el principal factor de desarrollo de la región.
• La sociedad y la escuela forman a la persona desde en y para la
vida.
• La educación humaniza a la persona, la emancipa social y
culturalmente, convirtiéndola en protagonista de su cambio y
desarrollo, y el de su sociedad.
• La educación valora y desarrolla la identidad y la cultura en la
diversidad.
• La educación es una responsabilidad prioritaria, compartida por
el Estado y la sociedad regional organizada.
• La democratización de la gestión educativa y del servicio educativo contribuyen a la reivindicación y justicia social.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
34
1.5 PRIORIZACIÓN DE LAS LÍNEAS DE DESARROLLO
EDUCATIVO REGIONAL
Las líneas propuestas para el desarrollo educativo regional son:
1° Proceso educativo y currículo pertinente a la realidad regional
con énfasis en la formación productiva para una inserción laboral oportuna y exitosa.
2° Gestión educativa democrática con prioridad en la inversión
3° Educación integral, continua e inclusiva, sustentada en
estándares de calidad.
4° Atención prioritaria a la revaloración del docente y administrativo.
5° Participación social concertada y comprometida por la educación.
6° Educación Superior sustentada en una cultura investigadora
y productiva orientada a la auto generación del empleo, para
una inserción laboral oportuna y exitosa.
7° Valoración de la diversidad cultural, los saberes originarios y
la gestión sostenible del medio ambiente.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
35
II. DIAGNÓSTICO EDUCATIVO REGIONAL
2.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO
La visión ampliada de la Declaración Mundial de Jomtiem, los
objetivos del Foro Mundial por
la Educación y los compromisos
tomados en el Marco de Acción
Regional de Santo Domingo, tienen como fin mejorar el desarrollo socio-económico de los
países subdesarrollados, contribuyendo esencialmente, entre
otros, en la mejora de la educación en cuanto a: la asistencia y
culminación escolar; reducción
de la mortalidad infantil; igualdad de sexos; sostenibilidad del
medio ambiente; jóvenes productivos y con empleo; y aprovechamiento de los beneficios de
las tecnologías de la información
y de las comunicaciones.
El trabajo cooperativo de los
países, a través de las conferencias, foros y marco de acción por la educación, permiten lograr: Una educación universalizada en el acceso y promoción de la equidad, priorizando
a la primera infancia; logros de
aprendizaje de calidad, en todos
los niveles y modalidades educativas, que además es inclusiva y
promueve una educación para la
vida; con óptima utilización de
las tecnologías; con apoyo político
y financiero que permite una
profesionalización de docentes competentes, y que sobre todo garantice la culminación de la educación básica.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
36
2.1.1 Análisis del contexto global
El análisis del contexto educativo regional, requiere abordar la realidad global. Expresado en estos términos, entendemos por
globalización al proceso de mayor
acercamiento de las personas y los
pueblos a escala mundial como resultado de la expansión de las comunicaciones, mayor acceso a
la información y la hegemonización del mercado libre.
Este proceso supone la toma de conciencia colectiva de un
conjunto de problemas que amenazan la integridad de los seres
humanos.
El contexto mundial ha sufrido un proceso de transformación política, económica, social y cultural después de la segunda guerra mundial y el fin de la guerra fría, por lo que la evolución se torna distinta, tal es así que a partir de la década de los
ochenta los sistemas mundiales atraviesan diversas oportunidades de cambio en su estructura, modificando sus derroteros; algunos países ganaron mayor cobertura, expansión y poder económico, consolidando sus paradigmas.
De este modo, los países que no se incorporaron en el transcurso de estás dos últimas décadas, tratan ahora de sumarse al
proceso de globalización, cada quien a su ritmo ascendente; sin
embargo aún hay voces y sectores discrepantes que se resisten.
Los elementos distintivos en este contexto, pueden delimitarse de la forma siguiente: el modelo económico de la globalización basado en el
neoliberalismo, con una absorción global del poder
económico, militar, político y cultural, que ha
desfronterizado las relaciones de poder en el plane-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
37
ta. Fenómeno que, viene generando espacios críticos en torno al
ejercicio de la libertad en contextos de democracia, la paz, orden y la seguridad global, la preocupación por la asimetría y las
desigualdades materiales, la dependencia cultural y el control
de la información, la conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible ambiental.
Sin embargo, la globalización va en un proceso creciente de
interacción, sostenido por la expansión tecnológica y de capitales, que vulnera a las sociedades de mayor limitación.
Algunos de los impactos positivos y negativos
de la globalización los encontramos en:
• La innovación y aplicación tecnológica permanente.
• Nuevas relaciones de producción.
• Redimensionamiento de los factores de producción: el conocimiento desplaza al trabajo; exigencia de alta productividad y clima permanente de competencia.
• Crisis fiscal del Estado y del bienestar en los países de tradición industrial.
• Control del flujo financiero.
• El milagro económico, en algunos países de Asia Oriental.
• Los capitales, se movilizan más fácilmente que los bienes y
servicios.
• Las corporaciones, utilizan recursos de distintos lados del
mundo con la posibilidad de escoger los mercados, obligaciones o beneficios tributarios que más les conviene.
• El desmoronamiento del Estado en algunos países y la multiplicación de las emergencias humanitarias en varias partes del mundo.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
38
• Las comunicaciones, que se han ampliado en su acceso y
acelerado con una velocidad nunca antes imaginada.
• Los hábitos de consumo son globales debido a la comunicación.
• Lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada
internacional.
• La formación de bloques de cooperación regional o extra
regional.
• Lucha contra los nacionalismos extremistas y la promoción
de la democracia.
• Desigualdad de prestaciones sociales.
• La tendencia a la desaparición del modelo del empleo asalariado con beneficios contractuales y seguridad social.
• Desigualdad en el acceso a la información y educación, el
bienestar material, la generación de dinero a través de las
finanzas por parte de grandes sectores de las sociedades nacionales.
Las ventajas y desventajas de la globalización, quiérase o no
retan e impactan en la reducción de los costos, en la calidad de
productos, programas, en la prioridad de la educación, la eficiencia competitiva en todos los sectores y actores, y la eficacia
de los sistemas de descentralización.
A nivel mundial la educación, más allá de ser un derecho de
todos, va tornándose como un factor imprescindible para el desarrollo social, tanto para quienes desean consolidar el sistema,
como para aquellos que buscan transformarlo; prueba de esta
prioridad, son los diversos acuerdos y foros realizados a nivel
mundial para solucionar la problemática educativa; los mismos
que han sido asumidos en el Proyecto Educativo Nacional y por
el presente Proyecto Educativo Regional:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
39
Recuerda que la educación es un derecho de todos; comprendiendo también que la
educación es capaz de ayudar a garantizar un
mundo más seguro, que es una condición indispensable para el desarrollo personal, reconociendo a su vez que el saber tradicional y
autóctono tiene un valor por si mismo, pero
percibiendo también que en términos generales el actual servicio educativo es deficiente y debe mejorar cualitativamente y
ser utilizado universalmente; el propósito de esta Declaración
sobre Educación Para Todos es la satisfacción de las necesidades
básicas de aprendizaje, donde cada persona debe estar en condiciones de beneficiarse de las oportunidades educacionales.
Esta satisfacción de necesidades les dará autoridad a los individuos en una sociedad y, a la vez, les da la oportunidad de
respetar y enriquecer su cultura y les compromete a promover la
educación de otros.
La visión ampliada de la Declaración Mundial de Jomtiem
comprende:
a. Universalizar el acceso y promover la equidad
b. Concentrar la atención en el aprendizaje
c. Ampliar los medios y las perspectivas de la educación básica
d. Valorizar el ambiente para la educación básica, y
e. Fortalecer la concertación de acciones.
Teniendo como requerimientos: Generar un contexto de
políticas de apoyo; Movilizar recursos financieros; y Fortalecer
la solidaridad internacional.
Conferencia
Mundial: Educación
para todos
(Jomtiem, Tailandia,
1990)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
40
Los participantes en este foro se comprometieron a cumplir los ocho objetivos y finalidades de Educación Para Todos, elaborando
un marco de acción donde todos los gobiernos
nacionales tienen la obligación de velar porque estos objetivos sean alcanzados, para lo
cual deben establecer asociaciones con una base amplia dentro
de cada país apoyados con la cooperación internacional. Teniendo como meta reducir la pobreza al año 2015, los objetivos
aprobados por todos los países que son miembros de la Organización de Naciones Unidas son los siguientes:
a. Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
b. Lograr la enseñanza primaria universal;
c. Promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento
de la mujer;
d. Reducir la mortalidad infantil;
e. Mejorar la salud materna;
f. Combatir el VIH-Sida, el paludismo y otras enfermedades;
g. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y
h. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
En esta reunión, los países renovaron sus
compromisos de Educación Para Todos para
los próximos quince años. Sus propósitos están basados en el reconocimiento al derecho
universal de todas las personas a una educación básica de calidad donde se ratifica los esfuerzos realizados
en décadas pasadas, expresando así los países de la Región en
sus acciones nacionales la convicción de que la educación es el
eje central del desarrollo humano sostenible, promoviendo en
sus ciudadanos y ciudadanas la conciencia de sus derechos y
responsabilidades.
Marco de Acción
Regional (Santo
Domingo, 2000)
Foro Mundial por la
Educación (Dakar,
Senegal 2000)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
41
La diversidad de realidades de cada país, no permite construir estrategias homogéneas para lograr los objetivos trazados,
siendo necesario que cada país convierta sus objetivos regionales en metas nacionales de acuerdo a sus propias potencialidades. Sin embargo al interior de esta heterogeneidad existen cuestiones comunes como la pobreza, desigualdad, exclusión que
afectan a la mayoría de las familias de la Región. De aquí nace
el propósito de atender a esta población a través de estrategias
diferenciadas y de focalización, comprometiéndose de esta manera en los siguientes temas:
a. Atención y educación de la primera infancia.
b. Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizajes de
jóvenes y adultos.
c. Logros de aprendizaje y calidad de la educación.
d. Educación inclusiva y educación para la vida.
e. Aumento de la inversión nacional en educación y efectiva
movilización de recursos en todos los niveles.
f. Profesionalización de docentes.
g. Nuevos espacios de participación de las comunidades y la
sociedad civil.
h. Vinculación de la Educación Básica a las estrategias para
superar la pobreza y las desigualdades.
i. Utilización de las tecnologías en educación.
j. Gestión de la educación y cooperación horizontal entre paí-
ses.
Un año después de la realización del primer Foro Mundial de Educación, en este segundo momento de reflexión sobre las potencialidades, limitaciones, retrocesos, avances,
etc. de una educación liberadora y de inclusión; se retoma el análisis crítico del contexto dominado por la
hegemonía del proyecto neoliberal, considerando la Carta de
Porto Alegre por la Educación Pública Para Todos incorporada
en esta Declaración.
Foro Mundial de
Educación (Porto
Alegre 2003)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
42
Foro en el que se reafirma el repudio a la mercantilización
de la educación implementada por los acuerdos de libre comercio, ratificando el compromiso incondicional con la cultura de
la paz y la solidaridad. En este Foro se proclamaron los siguientes compromisos:
a. Garantizar la oferta de la educación infantil.
b. Universalizar la educación básica para todos en edad escolar.
c. Asegurar la educación secundaria para todos los concluyentes de la educación primaria.
d. Fundamentar y estructurar la educación tecnológica en una
formación general de calidad; así como garantizar el derecho, el acceso y la calidad social de la educación superior.
e. Condenar la apropiación privada del conocimiento científico y tecnológico como mera acumulación económica.
f. Ofrecer educación especial.
g. Garantizar, con prioridad a los oprimidos, silenciados, explotados y marginados del mundo, el uso de la riqueza socialmente producida.
h. Garantizar los derechos de los trabajadores en educación y
de sus sindicatos.
i. Fortalecer la lucha para trasformar las comunidades rurales
y urbanas en espacios pedagógicos.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
43
Conferencia Mundial:
Educación para todos
(Jomtiem, Tailandia,
marzo 1990)
Universalizar el acceso y promover la equidad
Concentrar la atención en el
aprendizaje
Ampliar los medios y las perspectivas de la educación básica
Fortalecer la concertación de
acciones. Teniendo como requerimientos: generar un contexto de políticas de apoyo,
movilizar recursos financieros; y fortalecer la solidaridad
internacional.
Foro Mundial por la
Educación (Dakar,
Senegal 2000)
Lograr la enseñanza primaria
universal.
Promover la igualdad entre los
géneros y el empoderamiento
de la mujer;
Marco de Acción Regional
(Santo Domingo, 2000)
Vinculación de la Educación Básica a las estrategias para superar la
pobreza y las desigualdades.
Educación Inclusiva y Educación
para la vida.
Atención y educación de la Primera
Infancia
Logros de Aprendizaje y Calidad de
la Educación.
Satisfacción de las necesidades
básicas de aprendizajes de jóvenes
y adultos
Utilización de las tecnologías en
educación.
Aumento de la inversión Nacional
en educación y efectiva movilización
de recursos en todos los niveles.
Foro Mundial de Educación
(Porto Alegre 2003)
Universalizar la educación básica para
todos en edad escolar.
Ofrecer educación especial
Asegurar la educación secundaria
para todos los concluyentes de la educación primaria
Garantizar la oferta de la educación
infantil
LÍNEAS DE DESARROLLO DE LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS
DELP.E.R.-JUNÍN
• Educación integral, continua e
inclusiva, sustentada en estándares
de calidad
• Educación integral, continua e
inclusiva, sustentada en estándares
de calidad
• Proceso educativo y currículo pertinente a la realidad regional con énfasis en la formación integral de la persona
• Gestión educativa democrática con
prioridad en la inversión
• Gestión educativa democrática con
prioridad en la inversión
COMPROMISOS DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES POR LA EDUCACIÓN
QUE SON ASUMIDOS POR EL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE JUNÍN (P.E.R-J.)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
44
Valorizar el ambiente para la
educación básica,
Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente.
Fomentar una asociación
mundial para el desarrollo.
Nuevos espacios de participación
de las comunidades y la sociedad
civil.
Profesionalización de docentes.
Gestión de la educación y
cooperación horizontal entre
países.
Fortalecer la lucha para trasformar las
comunidades rurales y urbanas en
espacios pedagógicos.
• Garantizar los derechos de los
trabajadores en educación y de sus
sindicatos
• Condenar la apropiación privada del
conocimiento científico y tecnológico
como mera acumulación
económica.
Fundamentar y estructurar la
educación tecnológica en una
formación general de calidad; así como
garantizar el derecho, el acceso y la
calidad social de la educación
superior.
• Valoración de la diversidad cultural,
la educación originaria y la gestión
sostenible del medio ambiente
• Participación social concertada y
comprometida por la educación
• Atención prioritaria a la revaloración
del docente, administrativo y de
servicio
• Educación Superior sustentada en
una cultura investigadora y
productiva orientada a la auto
generación del empleo, para una
inserción laboral oportuna y exitosa
Conferencia Mundial:
Educación para todos
(Jomtiem, Tailandia,
marzo 1990)
Foro Mundial por la
Educación (Dakar,
Senegal 2000)
Marco de Acción Regional
(Santo Domingo, 2000)
Foro Mundial de Educación
(Porto Alegre 2003)
LÍNEAS DE DESARROLLO DE LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS
DELP.E.R.-JUNÍN
* Elaborado por el Equipo Técnico, referencia Acuerdos Internacionales por la Educación, diciembre – Huancayo, 2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
45
2.1.2 Análisis del contexto nacional
El Perú, a pesar de su gran riqueza cultural y geográfica, sigue siendo un país pobre, en crisis económica y pobreza social,
agudizada en las tres últimas décadas, por el
mayor control y concentración de la riqueza a
manos del capital globalizado; sumado a una
crisis política y violencia social, cuyos efectos
vienen acarreando un clima de polarización e
incertidumbre social.
La hiperinflación devastadora de fines de
los ochenta ha sido controlada, lográndose incrementar el crecimiento del PBI, pero que no reduce la situación de pobreza de más de la mitad del país.
Acorde a los lineamientos neoliberales de la globalización,
se viene consiguiendo un fortalecimiento impresionante del sector externo, por la expansión de las exportaciones y una recuperación de la calificación crediticia de la economía peruana en
los mercados financieros internacionales. En el intento de sumarse al proceso de globalización, se ha permitido la inversión
extranjera en sectores donde el Estado no puede invertir, lo cual
ha generado puestos de trabajo y gran producción, pero también, la privatización de los mismos.
La descentralización como parte de la reestructuración del
sistema y el poder del Estado, viene siendo poco efectiva, debido a que su enfoque y estrategias de aplicación son cuestionadas y no gozan del respaldo popular. De esta manera encontramos un gobierno nacional desarticulado de los gobiernos regionales y éstos de los locales.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
46
El fin de la dictadura de los noventa, ha dado paso a regí-
menes de mayor apertura política y social, producto de ello, las
organizaciones civiles y gremiales han empezado a vigorizar su
presencia en el escenario nacional, regional y local. La fiscalización social a través de gremios, asociaciones, medios de comunicación y defensorías, de a poco vienen instalando un movimiento social de vigilancia, que ha puesto al descubierto la corrupción en la gestión pública en toda sus instancias y ahora la enfrenta de manera lenta, pero cotidiana, para erradicarla.
Por su parte, las minorías étnicas y las culturas locales han
pasado a un plano activo de defensa y ejercicio de sus saberes
originarios, valores y manifestaciones; haciendo repensar la política social, cultural y educativa del país en torno a una real
convivencia entre culturas; con propuestas de bilingüísmo,
interculturalidad y gestión del capital social y cultural de los
pueblos.
«El Perú es un país multilingüe y pluricultural, (…) cuenta con
aproximadamente ocho millones de indígenas: quechuas y aimaras, en su
mayoría asentados en la región andina, con 43 lenguas; en la Amazonía
Peruana, con una extensión de 62 por ciento del territorio, con al menos 40
lenguas; y el castellano en casi todo el país.
Existen alrededor de 65 grupos con identidades culturales denominados principalmente en función de sus respectivas lenguas, que presentan
características culturales, económicas y políticas distintas de otros sectores
de la población nacional. Esta diversidad cultural comprende aspectos
como cultura, normas de vida, lengua, composición demográfica, vinculación con el territorio, relaciones con el mercado y diferentes grados y tipos
de contactos y/o interacciones con la sociedad y el orden jurídico nacional.
Nuestro país con su diversidad cultural y lingüística, constituye una
riqueza, un reto y una ventaja competitiva para el desarrollo del país en el
proceso de globalización».
Fuente: Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe y Rural
2005-2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
47
Este mosaico cultural, que además es biológico y geográfico
requiere ser convertido en el principal factor de fortalecimiento
de la educación nacional, que a su vez se convierta en factor
generador de desarrollo y no de fractura social o política, como
ha venido ocurriendo durante toda la historia republicana.
La educación como parte de los servicios públicos y la atención social en el país, han demorado hasta el inicio del siglo
veintiuno, para modificar su esquema asistencial por el de participación social en la gestión; que apertura nuevos desafíos y
aprendizajes en el sector educación y los demás sectores sociales
como vivienda, salud y trabajo; gracias a este giro en el esquema de la gestión y la presión social organizada, por primera vez
en la historia del país, se vienen elaborando proyectos nacionales y regionales participativos en dichos sectores.
La atención integral e intersectorial de la educación, es otra
arista que es urgente y viene tardando en ser trabajada; puesto
que individualmente, el sector educación termina siendo muy
vulnerable debido al poco presupuesto (sueldo de docentes, infraestructura escolar, materiales educativos, mobiliarios) y al hecho de estar socialmente en crisis, visto en los resultados estadísticos respecto a matrícula, atención y servicio.
Estas características de la vida económica, social, política y
cultural del país, han ocasionado preocupación y respuestas de
quienes se hallan involucrados en la educación nacional, los
cuales se han traducido en compromisos concertados. A nivel
de país, encontramos al Acuerdo Nacional, con 31 Políticas de
Estado, el Proyecto Educativo Nacional y el trabajo que viene
realizando el Consejo Nacional de Educación.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
48
Es un conjunto de Políticas de Estado
elaboradas por consenso por representantes de
las organizaciones políticas, de la sociedad civil y del gobierno nacional, cuya ejecución compromete a todos los peruanos y peruanas con el fin de alcanzar
el bienestar de la persona así como el desarrollo humano y solidario en el país. Comenzó el 05 de marzo del 2002, mediante
acuerdos de políticas de Estado que otorguen la estabilidad que
el país requiere para alcanzar un desarrollo sostenido. Actualmente se tiene 31 políticas de Estado enmarcados en 4 objetivos, los que se espera guiarán durante los próximos 20 años,
siendo sus objetivos:
a. Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.
b. Desarrollo con Equidad y Justicia Social.
c. Promoción de la Competitividad del País.
d. Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
De las 31 políticas de Estado, citamos algunas como:
• Afirmación de la identidad nacional.
• Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y
de la seguridad ciudadana.
• Descentralización política, económica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
• Política de Seguridad Nacional.
• Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación.
• Acceso universal a una educación pública gratuita, de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte.
• Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición.
• Fortalecimiento de la familia, promoción y protección de la
niñez, la adolescencia y la juventud.
• Búsqueda de la competitividad, productividad y
formalización de la actividad económica.
• Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
Acuerdo
NacionalProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
49
• Desarrollo de la ciencia y tecnología.
• Desarrollo en infraestructura y vivienda.
• Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de
la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el
contrabando en todas sus formas.
• Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal
de drogas.
El P.E.N. al 2021, elaborado por el Consejo Nacional de Educación, sobre la base de
la 12ª Política de Estado del Acuerdo Nacional, la Ley General de Educación, y el Plan
Nacional de Educación Plantea seis grandes
objetivos estratégicos para la transformación
educativa:
a. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para
todos.
b. Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad.
c. Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia.
d. Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad.
e. Educación Superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
f. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete
con su comunidad.
El Plan Nacional de Educación Para
Todos es un instrumento de planificación y vigilancia que contiene políticas, objetivos,
indicadores y metas de equidad y calidad educativas que se propone lograr para el 2015,
en concordancia a los objetivos de Dakar.
Proyecto
Educativo
Nacional
(P.E.N.)
Plan Nacional de
Educación Para
Todos
(2005-2015)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
50
Y que a partir de un diagnóstico de la realidad educativa peruana, propone nueve políticas para cerrar las brechas de equidad y mejorar la calidad educativa:
a. Ampliar las oportunidades y ofrecer atención integral de
calidad a los menores de 6 años.
b. Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusión en el nivel primario y secundario.
c. Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la población analfabeta.
d. Proveer oportunidades educativas de calidad a quienes no
se insertaron en el sistema educativo.
e. Ofrecer en áreas rurales una educación acorde con las diferencias lingüísticas.
f. Crear las condiciones necesarias para garantizar un desempeño docente profesional y eficaz.
g. Proveer de las condiciones básicas de infraestructura
equipamiento y material educativo.
h. Lograr que la gestión del sistema educativo esté basada en
la institución educativa.
i. Obtener una asignación presupuestal para el sector educación no menor al 6% del PBI.
Creado el 01 de marzo de 2002, para
promover la concertación entre el Estado y la
sociedad civil en la formulación del Proyecto
Educativo Nacional, las políticas y planes educativos de mediano y largo plazo; además vigila el cumplimiento de los acuerdos y la
implementación de las políticas en materia
educativa, realizando el seguimiento y evaluación de las políticas educativas. En el III Encuentro Nacional del C.N.E. con los
Consejo Participativo Regional (COPARE) de las Regiones,
que se realizó el 21 y 22 de junio 2007 en Lima, se concertó una
agenda entre el Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos
Consejo
Nacional de
Educación
(C.N.E.)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
51
Educativos Regionales para la implementación de seis políticas
educativas priorizadas:
a. Primera infancia con financiamiento oportuno.
b. Desarrollo de capacidades docentes.
c. Reforma de las instancias de gestión.
d. Institucionalización de la función de vigilancia ciudadana
que corresponde al COPARE.
e. Currículo regional construido participativamente, definiendo
aprendizajes pertinentes a las realidades sociales, culturales,
económicas de cada región.
f. Promoción ambiental desde las escuelas, comunidad y autoridades que logre vincular la educación con el cuidado del
entorno.
Asumiendo entonces responsablemente los retos mundiales
y nacionales, cuya tarea no es sencilla ni menos individual, vemos como sociedad regional, la prioridad de mejorar la educación con fines de un desarrollo centrado en una perspectiva humana. Pretendiéndose con ello, responder a los retos y exigencias, más no a las imposiciones, del contexto nacional y global.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
52
2.2.1. Análisis de la diversidad geográfica
La región Junín se ubica entre los 10º40’
55" y 12º43’10,5’’ latitud sur y entre
73º26’30’’ y 76º30’40,5’’ de longitud oeste
del meridiano de Greenwinch. Limita por el
norte con Pasco, por el sur con Ayacucho y
Huancavelica, por el este con Cuzco y Ucayali,
mientras que por el oeste con Lima. Se extiende en una superficie de 44 197,23 Km2
equivalente al 3,4% del territorio Nacional; 46%
de dicha superficie corresponde al espacio
interandino y 54% a la Selva.
Su ubicación longitudinal, latitudinal y altitudinal le permite contar
con un escenario geográfico diverso,
en el que se configuran tres zonas diferenciadas: la Zona del Valle del
Mantaro, integrada por las provincias
de Huancayo, Chupaca, Jauja y Concepción; la Zona Alto Andina en la
Por su ubicación y posición
geográfica, Junín tiene 6 de
las 8 regiones naturales:
· Quechua 59,4%
· Suni 20,3 %
· Puna 6,5%
· Yunga 5,7%
· Selva Alta 7,3%
· Selva Baja 0,8%
Fuente: Indicadores ambientales Junín 2005.
CONAM.
Junín posee tres
zonas geográficas
diferenciadas que le
prodigan un diverso
potencial de recursos
2.2 ANÁLISIS INTERNO DE LA DIVERSIDAD REGIONALProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
53
que se encuentran las provincias de Yauli, Junín y Tarma; y la
Zona de la Selva Central conformada por las provincias de
Chanchamayo y Satipo.
Junín, presenta dos variantes climáticas generales: seco y
frígido en el espacio interandino con diferencias de temperaturas entre el día y la noche (-0,1º C a 17,8º C), con dos marcadas
estaciones al año, la lluviosa (noviembre a abril) y la seca (mayo
a octubre); y el clima tropical y húmedo en Selva (13,2º C a 36º
C), siendo lluvioso en los meses de diciembre a marzo. La precipitación pluvial en el espacio interandino es de 752,4 mm3
/año
y en Selva entre 1800 mm3/año y 2500 mm3
/año.
Junín se divide políticamente en 9 Provincias, 123 Distritos, 3 745 Centros Poblados, 389 Comunidades Campesinas y 161 Comunidades Nativas. Cuenta con un potencial
humano de 1 288 792 hab. (4,6% de la población total del país), una densidad
poblacional de 27 hab./Km2
, con una tasa de
crecimiento (81/93) del 1,7% anual. El 64%
de la población, 740 084 hab. es urbana y el
36%, 351 535 hab. es rural. La composición poblacional por
edades de 0 a 14 años alcanza los 413 582 hab. (32,8%), de 14
a 64 años 784 067 hab. (62,2%), de 65 a más 63 328 hab.
(4,9%). La distribución poblacional por sexo, presenta 684 301
hab. varones (49,5%) y 702 107 hab. mujeres (20,5%).
La estadística censal para Junín, refiere que se ha producido
un crecimiento anual de la población con un 0,7% a nivel de la
región y a nivel de las provincias como Chanchamayo con 2,1%,
Satipo con 2,9% y Huancayo con 0,2%. Este fenómeno se ha
dado en paralelo al decrecimiento poblacional experimentado
La Geografía Social de
Junín también es
diversa, lo cual exige
una atención
diversificada del
servicio educativo a la
poblaciónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
54
en otras provincias de la región, como es el caso de la provincia
de Yauli (-2,3%), Junín (-1,5%), Tarma (-0,9%) y Concepción
(-0,4%). Lo que indica la presencia de una migración negativa
en la zona alto andina de la región, y una migración positiva
hacia la zona de la selva central.
2.2.2 Análisis de la diversidad socio-económica
La economía de los pobladores
de la Región Junín, fundamentalmente se sustenta en la agricultura, tanto en la zona del Valle del
Mantaro, zona Alto Andina y zona
de Selva Central; luego, en orden
de prioridad, aparece el comercio,
en diversos niveles, las actividades
minero-metalúrgicas, la ganadería y la artesanía secundan en
orden de importancia económica regional; pero en condiciones
de mucha limitación tecnológica, financiera y escasa capacitación de la fuerza laboral de los trabajadores y los productores.
Junín es una región con importantes recursos ganaderos, agrícolas,
mineros y turísticos. Su ubicación geográfica permite el comercio
fluido con la capital.
En términos de PBI per cápita, al año 2005, Junín ocupa el puesto
9 de 24, con un promedio de S/. 3 947 al año, encontrándose por
debajo del promedio nacional.
En niveles de pobreza ocupa el puesto 12 de 24, con 47,9% de su
población viviendo en situación de pobreza y 17,1% en extrema
pobreza. La incidencia de pobreza es mayor entre los niños: el 73,7%
de niños en edad preescolar vive en situación de pobreza, lo mismo
que el 69,4% de los que están en edad de asistir a la escuela primaria y el 65,6% de los que tiene 12 a 16 años de edad.
Fuente: ENAHO 2006, INEI (para ingreso familiar: PNUD 2006)
Junín activa su economía en condiciones de
limitación tecnológica,
financiera y escasa
capacitación de su fuerza
laboralProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
55
La región Junín contribuye al Producto Bruto Interno Nacional con el 3,4%; entre sus principales actividades económicas destacan la manufactura con 29,4% de participación en el
P.B.I., la agricultura con 15,01% y la minería con 12,6%. La
agricultura como ancestral y principal actividad económica de
la región, emplea al 34% de la población económicamente activa, teniendo además el 32% del territorio regional apto para la
labor agropecuaria. Dos de las características centrales del sector agrario regional son la predominancia de la pequeña producción campesina (el 63% de las unidades agropecuarias en
Junín tienen menos de 3 hectáreas) y el escaso desarrollo de la
agricultura de riego (solo el 23% de las tierras tienen riego).
En cuanto a las actividades que realizan las personas y el
acceso a servicios básicos, se tiene que, el 33,2% de habitantes
de la región se dedica a la agricultura, el 59,2% tiene acceso a agua
potable, el 40,5%
desagüe y el 78,2% tienen acceso a
electricidad. En relación a la condición socio-económica, la región concentra al 47,9% de su población en
situación de pobreza y a un 17,1%
en pobreza extrema. El ingreso per
cápita anual en la región Junín se
encuentra en S/. 3 836 notablemente inferior
al ingreso per cápita nacional (S/. 5 565).
Según el Plan de Desarrollo Concertado de la Región Junín
2005–2008, los principales problemas socio-económicos regionales son:
a. Bajos niveles de producción, productividad y competitividad
en todos los sub-sectores económicos.
b. Zonas con alto grado de concentración, en particular la ciudad de La Oroya.
En Junín de cada
100 pobladores:
- 33 son agricultores
- 48 son pobres y
17 son pobres extremos
- 59 tienen agua potable
- 40 tienen desagüe
- 78 tienen electricidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
56
c. Altos niveles de informalidad comercial y empresarial.
d. Reducida inversión en proyectos de desarrollo
e. Escaso desarrollo de la investigación y tecnología
f. Bajo nivel de articulación vial
g. Poco nivel de identificación regional
h. Intensa migración a las ciudades principales e intermedias
No obstante, según los problemas señalados, las condiciones críticas de vida, de trabajo y de salud son latentes; de ahí
que la mayoría poblacional de sus provincias tienen altos índices de desempleo, sub-empleo, desnutrición, delincuencia, migración, mortandad, y morbilidad elevada.
Esta problemática socio-económica regional, impacta y transversa la educación, demandándole centrar la formación de la población, en los siguientes temas:
• Nutrición y salud personal y ambiental
• Calidad de vida de la población y migración
• Desarrollo de la investigación y la tecnología
• Producción, productividad y competitividad
• Identidad regional y local
• Convivencia en una cultura de paz
2.2.3 Análisis de la diversidad cultural
Los Primeros pobladores del Valle del Mantaro fueron los Huancas,
en el Alto Andino lo conformaron
los Pumpush y Tarumas y, en la Selva Central los Ashaninkas,
Nomatsiguengas y Yaneshas.
La problemática socioeconómica en Junín, viene
demandando a la educación
regional una variada y
compleja temática transversal
Las dinámicas locales en
la historia de Junín, han
propiciado, desde sus
inicios, una identidad
cultural diversa, que
merece ser valorada y
desarrollada
interculturalmente por
la educaciónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
57
A estos pobladores se deben nuestras primeras culturas cuyo
desarrollo natural fue obstaculizado tras las diversas invasiones
y sometimientos posteriores de otras culturas.
Así tenemos que en las actuales provincias de Yauli y Junín
(hasta Pasco) donde vivieron en sus inicios los Pumpush, lugar
donde más adelante migró una cultura del Tiahuanaco denominado los Yaros, fusionando y recreando una nueva cultura.
Según Waldemar Espinoza, citado por Orellana (2005), los
Huancas se establecieron en la cuenca del río Jatunmayo
(10 000 años a.C). En los años 600-900 d.C. el valle fue invadido y sometido por los Huari, quienes fundaron la ciudad de
Huariwillka. Extinguido este « imperio », el Valle del Mantaro
estuvo poblado por más de 70 ayllus dispersos, las cuales fueron
unidas por un líder, confirmándose así la nacionalidad Huanca,
en una etapa posterior del año 1 000 a 1 460 d.C.
El « reino» de los Huancas, fue invadido por el Estado regional cuzqueño gobernado por Cápac Yupanqui hermano de
Pachacútec y por su sobrino Túpac Inca Yupanqui, por lo que
tras la lucha fueron vencidos por hambre y sed, ya que al estar
sitiada la ciudad, las provisiones se le agotaron. Una vez conquistado el «reino», Yupanqui convirtió este «reino» en Huamani
o Provincia del «Imperio» dividiendo en tres grandes parcialidades: Jatun Sausa (Jauja), Lurin Huanca (ConcepciónHuancayo) y Hanan Huanca (Chupaca).
Mientras, en la Cuenca del río Mantaro se desarrollaron la
cultura Xauxa-Wanka (Jauja, Concepción y Huancayo), cuya
gran capital política-económica-cultural fue Tunanmarca. En
la provincia de Chupaca, otros grupos menores existieron tales
como los Huaturi (Huachac-Manzanares), los Cochacongos
(Chongos Bajo) entre otros. En la actual provincia de Tarma se
desarrollaron los Tarumas y, en las provincias de Satipo y
Chanchamayo, ancestralmente están ubicadas las culturas
Ashaninka, Nomatsiguenga y Yanesha.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
58
Los Tarumas, para engrandecerse y/o sobrevivir probablemente se aliaron o se sometieron al «Imperio» Wari, y tras su
caída retomaron su propia identidad siguiendo su desarrollo
por casi 300 años, hasta que llegaron los Incas. Pero esta vez no
quedaba en consideración someterse al nuevo «imperio» por lo
cual decidieron vender muy cara su libertad.
Pelearon hasta el final; luego de caer Tarmatambo se agruparon en Shoguemarca, al este del actual distrito de Palcamayo;
la superioridad bélica de tropas incas fortalecidas con los guerreros de los curacazgos conquistados era muy contundente.
Durante la conquista del «imperio» de los Incas, los Huancas
al no haber aceptado nunca con resignación el pertenecer a la
confederación Quechua, decidieron aunarse a Pizarro y los visitantes extranjeros para romper con el yugo que los sometía, con
el propósito de conservar su soberanía. Es por ello que en razón
de aquel acto los españoles respetaron las tierras de los Huancas
y nunca las sometieron con la formación de haciendas como
sucedió con las otras regiones.
Por otra parte, durante el Virreynato del Perú, Tarma
fue establecida como localidad
cabeza de su corregimiento, que
era uno de los principales del arzobispado de Lima, teniendo a
su favor su cercanía a dicha ciudad. En 1 784 el ciudadano español don Juan María Gálvez,
hace gestiones para la creación
de un Cabildo en Tarma. Esta petición fue escuchada y aprobada
por el Virrey Don Teodoro de
Croix quien estableció el 24 de
junio de 1 785 el Cabildo de
Tarma.
Los pueblos originarios de
Junín, fueron invadidos y
colonizados de diferente
manera en tres momentos de
su historia, por los:
Quienes al dejar su
propia huella,
complejizaron la identidad cultural en la
Región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
59
Estableciéndose los invasores en nuestros pueblos, buscaron
lugares donde vivir cómodamente, en la que atraídos por Jauja
(por el notable parecido a las ciudades españolas), según Francisco Jerez (1 534), se aposentaron y se repartieron a los pueblos
vecinos, entre ellos Huancayo, que comenzó a poblarse en
1 533. Desarrollándose la cultura regional alrededor de una
intensa implantación del catolicismo, cuya fe y manifestaciones
son parte importante de las tradiciones y el folklore en todas las
localidades de la Región.
Cansados del maltrato de los españoles,
los pobladores peruanos inician diversas batallas a fin de conseguir su emancipación. Es
así que resalta la batalla de Junín, antesala de
la tan anhelada Independencia de América,
realizada el 6 de Agosto de 1 824, en las Pampas de Junín, la lucha tenaz de sus patriotas
encontraron su glorioso día, el de su independencia en una de las batallas más importantes
de la historia americana.
Dando comienzo a la época de la república, Junín comienza su era de prosperidad industrial, con la construcción del Ferrocarril, la Carretera Central y con las ingentes inversiones del
Cerro de Pasco Corporation en el campo de la Minería y la Metalurgia. Durante esta época Huancayo comienza a formarse
como un poderoso emporio, producto neto republicano y mestizo; en el que se dieron hechos trascendentales para la Nación,
como la Asamblea Constituyente de 1 839 y la firma del decreto que daba libertad a los esclavos el 3 de diciembre de 1 854.
Del mismo modo, durante la guerra con Chile, se dieron
casos de increíble heroísmo como el de la familia Toledo (madre
e hijas) en Concepción, que con un grupo de indios armados
con hachas impidieron el paso de los enemigos, sosteniendo duras
La región Junín ha sido
escenario de hechos
trascendentes para la
historia del país.
Durante la república,
ha incrementado su
diversidad social y
cultural con elementos
foráneos añadidosProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
60
batallas, hasta que cortaron las amarras del puente, cuando los
chilenos avanzaban, lanzando al río Mantaro a toda una compañía.
Resalta también la notable campaña de la Breña de Cáceres,
que llenó de gloria a esta tierra, enrojecida por sangre -múltiples veces- por las guerras civiles y las milicias de Castilla,
Echenique, Vivanco, Cáceres y Piérola.
El siglo veinte ha consolidado la trascendencia geo-econó-
mica de los pueblos y ciudades que han florecido en las cuencas
del río Mantaro y del Perené; que ha sabido trascender con una
presencia comercial, manufacturera y turística nacional e internacional.
2.2.4 Análisis de la diversidad lingüística
Junín, reproduce la diversidad lingüística nacional, porque
dentro de su territorio alberga varias lenguas que corresponden
a dos familias lingüísticas; producto de una historia de pueblos
con origen e identidad diversa.
Aunque la dinámica del índice de sustitución lingüística en
Junín, muestra la paulatina disminución de las lenguas maternas en la población, por factores de agresión socio-cultural; la
Región mantiene una interesante estadística plurilingüe:
En Junín, el 13% del total de la población, mayor de 5
años, es quechua hablante. (898 384 hab.).
Del cual, el 11% (13 274 hab.) tienen entre 5 a 14 años
de edad.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1993 - Dirección
Nacional de Educación Intercultural Bilingüe y Rural 2005-2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
61
Diversidad Lingüística de la Región Junín
La presencia diferenciada de lenguas, en la Cuenca Alta
(Junín y Yauli) y Media del río Mantaro (Jauja, Concepción,
Huancayo y Chupaca) y en la Cuenca Media del río Perené
(Chanchamayo y Satipo), refuerza la realidad de la diversidad
cultural de la población en Junín; con la que la educación debe
reconstruirse.
Los elementos culturales mencionados, conforman la identidad diversa de los pueblos de la Región, las mismas que, se manifiestan en la tradición oral, conservándose en forma de mitos, leyendas y creencias, modos de habla local, formas
particulares de vestimenta, maneras típicas de
construir la vivienda, estilos de vida que aún pobladores de zonas rurales conservan, formas tradicionales de preparar y consumir los alimentos, técnicas de conservación ambiental y manejo de recursos, danzas y tradiciones
populares que hacen de esta región una de las más privilegiadas
del país.
Una región con
realidad y cultura
diversa, requiere de
una educación
basada en el respeto,
la pertinencia y la
equidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
62
Esta diversidad, se refleja de manera fehaciente en las aulas,
manifestándose en los y las estudiantes así como en las y los
profesores, a través de la diversidad del origen étnico, el bilingüismo, el predominio de su lengua materna y cosmovisión; los
cuales a su vez se manifiestan en diferentes formas culturales de
estructurar, producir y reproducir los conocimientos, formas de
hacer, formas de sentir y expresar afecto, y formas de decidir y
actuar; que el Proyecto Educativo Regional recoge e incorpora
como parte de su propuesta.
Resumiendo gráficamente el análisis del contexto y las respuestas que se han venido dandó para la tarea educativa, tenemos:
Escenario global
hegemónico y generador
de desigualdades
Escenario nacional
reproductor de
desigualdades
Escenario regional diverso
con alto índice de pobreza
• Plan Regional de Desarrollo
Concertado 2008-2015
• Iniciativas desde el 2004 de la
DREJ y UGELs
• Mesas y foros de diálogo
• COPARE-J
• Acuerdo Nacional
• Proyecto Educativo
Nacional
• Consejo Nacional de
Educación
• Retos globales
• Conferencias, acuerdos y
compromisos internacionales
PROYECTO
EDUCATIVO
REGIONALProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
63
2.3 PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EDUCATIVA
REGIONAL
2.3.1 En los factores directos del proceso educativo regional
A. Propósitos educativos
• Escasa congruencia entre los propósitos educativos y su
operativización en los currículos, proyectos y planes educativos, regionales y locales.
• Lenta y poca efectividad de los esfuerzos de los órganos
intermedios y las instituciones educativas por establecer
con pertinencia los propósitos educativos institucionales,
locales y regionales.
• Ausencia de una visión educativa compartida.
• Gestión desarticulada y desintegrada en el sector educación.
B. Profesores
• Desmotivación e incredulidad generalizada de los y las
profesores(as), por el maltrato del que son objeto por parte de los gobiernos y la sociedad, así como por la falta de
continuidad y sostenibilidad de las políticas educativas
e intentos de reforma truncados.
• Inadecuada, deficiente y desigual formación inicial de
los y las profesores(as).
• Las acciones de formación en servicio generan un escaso
cambio y desarrollo en el desempeño personal, profesional y social de los y las docentes.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
64
C. Estudiantes
• Desmotivación y conformismo de un gran sector de estudiantes en el ámbito regional, por el escaso nivel de
educabilidad y éxito que las instituciones educativas les
brindan.
• Se ha ampliado la cobertura educativa, sin embargo la
calidad de sus resultados no se ha elevado.
D. Administrativos
• Los Cuadros para Asignación de Personal de las 9 Unidades de Gestión Educativa Local carecen de presupuesto.
• La selección y cobertura de los especialistas en educación
y administrativos no está sustentada en criterios técnicos, sino en oportunidades coyunturales.
E. Materiales
• Insuficiente e impertinente dotación de material educativo, para las áreas, grados, niveles y modalidades educativas.
• Escaso e inadecuado acceso y uso del material educativo
en las instituciones educativas.
• Limitado aprovechamiento de los recursos del entorno
en la producción y uso de material educativo.
F. Infraestructura
• Las condiciones de infraestructura de las instituciones educativas son deficitarias por la ausencia de una política de
construcción, conservación y mejoramiento.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
65
G. Equipamiento
• Desde las aulas hasta los otros espacios (laboratorios, bibliotecas, talleres, áreas libres, servicios higiénicos, etc.),
existe desatención de los sectores responsables.
• Inequidad en el acceso de los y las estudiantes a los medios tecnológicos de la información y la comunicación.
H. Tecnología
• Los y las profesores(as) no aprovechan efectivamente la
gran variedad de software educativo existente en la actualidad.
• Las ferias de ciencias han sido distorsionadas en su esencia y se han convertido en actividades improductivas,
que no estimulan la investigación y la tecnología.
I. Uso del tiempo
• Persiste el mal uso del tiempo destinado al aprendizaje
de los y las estudiantes, distrayendo los espacios y las
oportunidades que ofrecen actividades extracurriculares
como las ferias, los concursos, los campeonatos deportivos, los juegos florales, etc.
• A pesar de los esfuerzos de los Órganos Intermedios, no
se están alcanzando los estándares mínimos establecidos
normativamente en cuanto al cumplimiento de las horas
efectivas de trabajo en el aula.
J. Asignación presupuestal
• Escasez de presupuesto económico por recursos ordinarios, afectando la economía de los padres de familia en la
atención de necesidades básicas de bienes y servicios.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
66
• Las medidas de austeridad en el gasto público afectan la
atención de aspectos prioritarios desde las Unidades de
Gestión Educativa Local para efectos de supervisión y
monitoreo.
2.3.2 En los procesos de la educación regional
A. Gestión pedagógica
• Escasa pertinencia e inadecuada diversificación de los
currículos en sus instancias de materialización regional,
local e institucional.
• Aplicación de criterios arbitrarios en la formulación de
los horarios, cuadros de hora y distribución de grados y
secciones de las instituciones educativas.
B. Gestión institucional
• Altos niveles de corrupción en todas las instancias de
gestión educativa.
• Ausencia de liderazgo democrático en las instituciones
educativas, Unidades de Gestión Educativa Locales y Dirección Regional de Educación de Junín.
• Los instrumentos de gestión en las instituciones educativas, UGELs y DRE-J, no son utilizados como herramientas que coadyuven a la gestión en el logro de los objetivos del sistema.
• Primacía de la cultura de la improvisación en la gestión
institucional en todas las instancias del sistema educativo en la región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
67
• Ruptura de las relaciones humanas entre los diferentes
sujetos del sistema educativo en la región.
• Maltrato a los y las estudiantes generado por docentes y
directivos en las instituciones educativas.
C. Gestión administrativa
• Desarticulación y desintegración del sistema, generando
burocratismo, ineficiencia e inequidad en la administración.
• Presencia de corrupción, clientelaje político y mal uso
del poder.
• Imposición de la cultura de la improvisación antes que
de la planificación.
2.3.3 En los resultados de la educación regional
A. Resultados del aprendizaje
• Bajos niveles de logros de aprendizaje de los y las estudiantes evidenciado en las tasas de eficiencia educativa.
B. Perfil logrado por los egresados del sistema educativo
• Estudiantes egresados del sistema educativo con deficiencias en su formación personal, social y productiva, en
relación con los perfiles ideales de la educación básica y
superior.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
68
C. Impactos del servicio educativo en la comunidad
• Escasa posibilidad de los y las egresados(as) de insertarse
exitosamente al mundo laboral.
• Creciente protagonismo negativo de los y las estudiantes
y egresados(as) del sistema educativo en problemas sociales como pandillaje, drogas, embarazo precoz, delincuencia y suicidios.
2.3.4 En los factores contextuales del proceso educativo regional
A. Capital cultural familiar
• La tendencia indica que la familia renuncia cada vez más
a su rol de primer y principal agente educador, delegando toda la responsabilidad a la Institución Educativa.
B. Condiciones de educabilidad de las instituciones educativas
• Se ha deteriorado alarmantemente la percepción que de
la Institución Educativa tienen los padres de familia
C. Capital social de la comunidad
• Desarticulación y dispersión de las iniciativas, proyectos
y planes operativos de los sectores, empresas, organizaciones y líderes de la región en temas de educación.
• Los medios de información y comunicación social de la
región no asumen efectivamente su rol educador,
priorizan la difusión de contenidos que afectan negativamente la formación de los y las estudiantes y manipulan las corrientes de opinión.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
69
«En Junín encontramos una educación regional con deficiencias y carencias de infraestructura, pedagógicas, recursos humanos y de gestión.
Generada, principalmente por la existencia de orientaciones y contenidos curriculares no acordes a la realidad regional, la limitada calidad en
el desempeño de los docentes, la infraestructura e implementación pedagógicas insuficientes, la limitada capacidad de gestión de las autoridades educativas y la desatención de la educación como prioridad en la
agenda política. Cuyos efectos nos muestran estudiantes con deficiencias en su formación académica y personal, instituciones educativas con
escasa capacidad de educabilidad, altas tasas de frustración y migración
juvenil, desprestigio y pérdida de autoridad del Sector e inequidad en la
atención de recursos y desinterés generalizado».
Fuente: Sub Gerencia de Desarrollo Social de Igualdad de Oportunidades del Gobierno Regional, «Guía para el diagnóstico participativo-2005»
2.4 TENDENCIAS Y PREOCUPACIONES EVIDENCIADAS
POR LOS ACTORES EDUCATIVOS Y SOCIALES DE
LA REGIÓN JUNÍN EN EL PROCESO DE REFLEXIÓN
Y DIÁLOGO DEL PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL
En el «Informe de sistematización de la información
producida y recogida en los Foros Públicos Provinciales, Talleres
Descentralizados y la Jornada Regional de Reflexión por la
Educación que Queremos en Junín» realizado por el Equipo
Técnico del Proyecto ProCalidad, en diciembre 2007; se
concluye que los actores educativos (estudiantes, docentes,
directores y administrativos), así como los actores sociales
(autoridades locales, instituciones y organizaciones locales) de
cada una de las nueve provincias en Junín, coinciden en
expresar tendencias de opinión y preocupaciones, en torno a la
realidad socio-educativa y el Proyecto Educativo Regional; las
cuales son recogidas y atendidas en esta versión final del
Proyecto:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
70
A. TENDENCIAS
• Derecho a la educación pública
• Pertinencia curricular (currículo propio)
• Recursos y presupuesto (Gobiernos Regional y
Locales)
• Evaluación docente con fines de mejora del
desempeño
• Preocupación por desterrar la corrupción
• Educación productiva / empresarial
• Educación intercultural / Atención rural
• Educación ambiental
• Atención a la primera infancia
• Cultura de valores (desde las autoridades)
• Ampliación y reformulación del programa de
atención alimentaria-nutricional
B. PREOCUPACIONES
• Gratuidad de la educación.
• Sostenibilidad del PER (falta de presupuesto,
discontinuidad de la política educativa y escaso apoyo
de las autoridades locales y regionales).
• Ausencia del papel orientador de los medios de
información y comunicación.
• Privatización / municipalización de la educación.
• Evaluación docente sancionadora y punitiva.
• Ausencia de aliados en los demás sectores y
organizaciones.
• Uso o manipulación política del PER.
• Desarticulación de los programas sociales (salud,
educación, infraestructura, etc).Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
71
III. LÍNEAS DE DESARROLLO Y POLÍTICAS EDUCATIVAS
REGIONALESProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
72
POR UNA EDUCACIÓN PÚBLICA
Y UN CURRÍCULO PERTINENTE
Proceso educativo y currículo pertinente a la
realidad regional con énfasis en la formación
integral de la persona
1
ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
73
Problemática:
ESCASA PERTINENCIA DE LA EDUCACIÓN
Y EL CURRÍCULO REGIONAL
La práctica educativa tradicional escolástica, memorística, irreflexiva,
academicista, ha conducido a gran parte de la población a una incredulidad generalizada, acentuada en la Educación Secundaria, respecto a su
eficacia; lo cual se ve reflejado en las tasas porcentuales de egresados,
que además, se encuentran con perspectivas inciertas ante un mundo
laboral y productivo competitivo para el cual no todos pueden demostrar capacidades y actitudes esperadas. Si bien es cierto, la brecha de
desatención ha disminuido por la cobertura que ha alcanzado en los
últimos años la educación básica, no existe correspondencia entre esta
realidad con los estándares de calidad esperados. Ello explica, porque las
tasas de eficiencia interna muestran retraso en la culminación de los estudios y/o deserción escolar. Este déficit de logro en la educación, contribuye directamente a agudizar los grandes problemas sociales dentro de
los que está inmersa nuestra juventud tales como el incremento de maternidad temprana, pandillaje, alcoholismo –desde la niñez-, exclusión
del mundo laboral competitivo, marcada diferenciación social por lengua e idiosincrasia.
La causa principal de todo este fenómeno es la escasa pertinencia de
la educación debido a que la intencionalidad propuesta por el Diseño
Curricular Nacional se disipa, ya que en la práctica se dan «grandes
saltos» al trabajo cotidiano en el aula –se obvia los niveles de concreción
del currículo-, corroborada con una inadecuada práctica evaluativa de
verificación, memorística y reproducción de contenidos, dejando de lado
las otras dimensiones de la formación integral. Urge por tanto, una educación pertinente que responda a las necesidades e intereses de los/las
estudiantes y a las demandas y expectativas de la sociedad, que nos con-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
74
CULMINACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
(Datos 2006)
•El 67,7% de estudiantes culminan la Educación Secundaria
entre los 17 a 19 años de edad.
•El 79,7% de estudiantes culminan la Educación Secundaria
entre los 20 a 24 años de edad
•78,1% de estudiantes entre 12 a 14 años de edad culminan la
Educación Primaria
•93,1% de estudiantes culminan la Educación Primaria entre
los 15 a 19 años de edad
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa.
2007
DATOS:
lleve a la propuesta pedagógica y consecuentemente al Diseño Curricular
Regional articulado con el Plan Concertado de Desarrollo de la Región
Junín y que responda a los retos profesionales, productivos y sociales del
país y del mundo.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
75
Proceso educativo y currículo
pertinente a la realidad regional con
énfasis en la formación integral de la
persona
OBJETIVO
1.1. Garantizar el derecho a una educación pública gratuita que
atienda a las necesidades e intereses de los y las estudiantes,
así como a las demandas y expectativas de la sociedad regional, nacional y global.
POLÍTICA 1
Proceso educativo y currículo regional pertinente
ESTRATEGIAS
• Universalización del acceso y servicio educativo gratuito de la población en edad escolar a las Instituciones Educativas Públicas.
• Construcción consensuada y
participativa de una Propuesta Pedagógica Regional coherente con
los objetivos de desarrollo del Plan
Estratégico Regional Consertado de
Junín y la visión del Proyecto Educativo Regional.
• Fortalecimiento de las redes educativas y toda forma de organización participativa para alimentar la
construcción del Diseño Curricular
Regional y mejorar los procesos de
diversificación curricular.
• Construcción participativa del Diseño Curricular Regional pertinente a las necesidades e intereses de
formación y desarrollo de los y las
estudiantes, así como a las demandas y expectativas de la sociedad regional, nacional y global.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
76
• Articulación de la Educación Bá-
sica en sus niveles y modalidades
de manera organizada y coherente, en concordancia con los perfiles de los y las estudiantes y con
los requerimientos de la formación
profesional.
• Elaboración de los Proyectos
Curriculares de las Instituciones
Educativas con participación de la
comunidad educativa, en concordancia al Diseño Curricular Regional.
• Actualización permanente del diagnóstico educativo regional y local
que sirvan de base para la planificación curricular y la generación
de proyectos en favor de la calidad
de la educación en las Instituciones y Programas Educativos.
RESULTADOS PREVISTOS
- 100% de la población en edad escolar matriculada; con acceso y
atención gratuita en las Instituciones Educativas Públicas.
- Propuesta Pedagógica Regional y Diseño Curricular Regional que
responde a la diversidad cultural, social, económica y geográfica de
Junín.
- 100% de Instituciones Educativas que diversifican sus Proyectos
Curriculares en concordancia al Diseño Curricular Regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
77
UN MEJOR SERVICIO EDUCATIVO CON UNA GESTIÓN
DEMOCRÁTICA Y RECURSOS SUFICIENTES
Gestión educativa
democrática
con prioridad en
la inversión
2
ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
78
Problemática:
INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE RECURSOS A LA
EDUCACIÓN REGIONAL
Una de las más grandes inequidades que presenta nuestra región
con relación al país es el gasto público, ya que en todos los casos los
promedios nacionales están por encima de los promedios regionales. Lo
mismo ocurre en el caso de la infraestructura, mobiliario y equipamiento,
tecnología para la información y la comunicación y, la atención oportuna a la alimentación y nutrición de la población en edad escolar. Por
tanto, la supervivencia es más crítica en los niños y niñas de la educación básica, como en aquellas familias disfuncionales o que han sido
desplazadas por la violencia política y socioeconómica. Asimismo, contamos con alto porcentaje de desempleados y subempleados que mancilla la dignidad de la persona humana. Hasta ahora en educación cuesta
hablar de inversión considerándola como gasto público. El presupuesto
para las unidades ejecutoras de la región en vez de incrementarse, va
disminuyendo, a tal extremo que sólo cubren el pago de servicios (luz y
agua) quedando un margen mínimo para materiales y acciones de
monitoreo, seguimiento y acompañamiento de las acciones técnico pedagógicas. Esto reafirma que la gestión está centrada en lo administrativo, dejando de lado lo que debería ser lo central, es decir, la gestión
pedagógica.
Pero al margen de lo estrictamente pedagógico, la insuficiente asignación de recursos se ve reflejada en las condiciones de infraestructura y
equipamiento de las instituciones educativas; condiciones que limitan
los esfuerzos que hacen los docentes y tienen como consecuencia lógica la
disminución de los estándares de calidad de los aprendizajes esperados.
Respecto a la cobertura, ésta se ha ido incrementando, pero sólo en
las áreas urbanas y en las zonas rurales es todo lo contrario, es decir, hay
despoblamiento escolar. Entre las causas, están las condiciones de salubridad, infraestructura deprimente, aparte de la desatención de las au-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
79
toridades educativas sobre todo y de los y las docentes, que abandonan
sus labores por diversas causas. Cabe resaltar que muchas de las edificaciones escolares datan de más de medio siglo y que fueron construidas
por gestión comunal, en base a faenas y aporte de la población, todas
ellas con buena dosis de voluntad pero sin criterio técnico. En otros casos
se construyeron edificaciones con fallas en su construcción y su deterioro
es inminente si es que ya no ha colapsado. Ello se refleja en el estado
deficitario de las aulas; con mobiliarios inadecuados –a la fecha encontramos carpetas unipersonales y bipersonales-; los laboratorios para
física y química - sin las instalaciones de agua y luz, sin reactivos para los
experimentos-, cómputo; talleres curriculares: idiomas, artes, música,
teatro, deportes de campo y de salón entre otros – con espacios inadecuados, carentes de implementación y sin criterio pedagógico-; bibliotecas
con títulos desactualizados y en algunos casos insuficientes de los pocos
que hayan recepcionado las Instituciones Educativas de parte del Ministerio de Educación. A ello se suma las condiciones no óptimas de los
centros de recursos; talleres de las áreas productivas sin la
implementación e insumos no existentes –carpintería, industria del vestido, mecánica automotriz entre otros-; los servicios higiénicos en la
mayor parte de las Instituciones Educativas vetustos ajenos a la normas
de salubridad con exiguo presupuesto para su mantenimiento, -la mayoría con silos- siendo las más críticas en las zonas rurales y urbano marginales; los cafetines en espacios y mobiliarios inadecuados; almacenes
que no prestan la seguridad del caso para almacenar los alimentos que se
proveen a los niños y niñas a través del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria; equipamiento carente de todas las exigencias que se requiere para optimizar los aprendizajes de la población escolar, donde los
y las estudiantes tienen que llevar sus propios materiales en la medida de
sus posibilidades, insuficientes PCs y software para orientar aprendizajes
en los ejes temáticos priorizados por la emergencia educativa- en las Instituciones Educativas que cuentan-. Empero, en la mayor parte no se
cuenta con el equipamiento para ponerse a tono de las exigencias de la
competitividad del uso de la Tecnología de la Información y la Comunicación, sobre todo en las áreas de extrema pobreza, a ello se suman los
costos de instalación a la red mundial de la información y la comunicación entre otros.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
80
DATOS:
Especial análisis requiere el tema de la desnutrición en la población
de los diferentes niveles de la educación básica, siendo mayor el impacto
en los niveles de educación inicial y educación primaria lo cual avizora
un panorama incierto y baldío de las oportunidades a las que pueden
aspirar las generaciones presentes y venideras. Así, los pocos esfuerzos
que se han realizado en pos de atender a la primera infancia se diluyen y
exigen acciones remediales agresivas, ya que actualmente sólo vienen
generándose políticas asistencialistas que se convierten en cimiento de
acciones sociales propias del clientelaje político. Por otro lado, la inadecuada e insuficiente atención a la educación temprana sobre todo en las
zonas rurales, hacen de los niños y niñas de la primera infancia en potenciales víctimas de los peligros o problemas sociales, violaciones, abusos
psicosexuales, entre otros. Existen también problemas de acceso por las
distancias eco-geográficas, que generan la extra-edad en la población
escolar.
GASTO PÚBLICO ANUAL POR ESTUDIANTE
EN NUEVOS SOLES (Datos 2006)
• En Educación Inicial: S/. 729 en Junín y a nivel
nacional S/. 830.
• En Educación Primaria: S/. 812 en Junín y a nivel
nacional S/. 927.
• En Educación Secundaria: S/. 1 152 en Junín y a
nivel nacional S/. 1 271.
• En Educación Superior No Universitaria: S/. 1 429
soles en Junín y a nivel nacional S/. 1 773.
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
81
«Me preocupa que todo esto no sea más que un gran esfuerzo que quede en
papeles; espero que el gobierno regional y nacional sean capaces de incrementar
el presupuesto para educación y así realizar todas las cosas que aquí se están
planteando, de otra forma, solo habremos perdido el tiempo» (Mesa de trabajo
con directores, docentes y administrativos: Talleres La Oroya 30/10/07)
Opinión:
INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO
(Datos 2006)
43,8 % Aulas de locales escolares públicos en
buenas condiciones
81,9 % Locales Escolares públicos con suficientes pizarras
72,8 % Locales escolares públicos con suficientes carpetas
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística
Educativa. 2007
«Cómo educar con calidad cuando más del 40% de los niños y niñas están
desnutridos, algo más del 30% de locales escolares están inservibles, cerca
del 50% del mobiliario escolar está deteriorado o es inadecuado, con un
déficit del 64% de material educativo básico en las instituciones educativas
y con un presupuesto que no llega ni al 4% del PBI» (Mesa de trabajo con
autoridades: Foro Chupaca 23/10/07)
Opinión:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
82
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN (Datos 2006)
Instituciones Educativas de Educación Secundaria:
• Con suficiente PC 3,9 %
• Con acceso a Internet 21,0%
• Con Software Educativo para las áreas curriculares:
- Comunicación 8,7%
- Matemática 7,2 %
- Ciencia, Tecnología y Ambiente; y ciencias sociales 7,8%
- Idioma extranjero 7,2%
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.
EQUIPAMIENTO (Datos 2006)
31,2% de locales escolares públicoscon
biblioteca
42% de locales escolares privados con biblioteca
37,1% de Instituciones Educativas públicas que ofrecen Secundaria con laboratorio de ciencias
32,4% de Instituciones Educativas privadas que ofrecen Secundaria con
laboratorio de ciencias
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
83
«¿Ustedes podrían comer todos los días lo mismo?, entonces ¿por qué nos
obligan siempre a tomar lo mismo con los desayunos escolares?, ¿acaso no
hay otras formas para poder alimentarnos?, yo creo que sí es posible»
(Mesa de trabajo con Estudiantes: Foro Concepción 26/10/07)
Opinión:
DESNUTRICIÓN CRÓNICA DE
LA POBLACIÓN ESCOLAR DE 6 A
9 AÑOS (Datos 2005)
El promedio en la región Junín es de
31,3% ; teniendo los siguientes resultados en cada una de las provincias de la
región:
Huancayo 26,7 %
Concepción 41,2 %
Chanchamayo 30,9 %
Jauja 35,5 %
Junín 34,1 %
Satipo 39,0 %
Tarma 29,9 %
Yauli 22,1 %
Chupaca 34,3 %
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
84
Problemática:
DEFICIENTE GESTIÓN CON FUERTES RASGOS
DE CORRUPCIÓN
En los últimos años el Sector Educación se ha convertido en foco de
atención por aspectos negativos, relacionados a casos de corrupción que
por estar cerca de nosotros va siendo parte de la rutina y como tal ya no
nos escandaliza y nos vamos acostumbrando a su presencia.
Lo lamentable es que cada vez más casos se van institucionalizando
como que se hacen «normal» o son secretos a voces, olvidando que para
que haya corrupción se necesita de dos partes: el que da y el que recibe,
por lo que ambos son iguales de corruptos. No estamos hablando solo de
casos que se conocen como cometidos en las instancias intermedias, sino
también de las que se presentan en las instituciones educativas o aisladamente entre personas. Se ha hecho tan sutil la forma en la que se materializan las irregularidades que fácilmente pueden «justificarse» haciendo parecer como legítimo el actuar. La muestra estadística grafica el nivel de incidencia de esta lacra lo cual constituye un reto para el rol formativo que debe asumir la educación para las nuevas generaciones sin
perder de vista el escenario completo, toda vez, que la tarea debe ser
compartida por todos los actores de la sociedad. En tanto, se hace necesario adoptar decisiones frontales desde todos los frentes posibles para
erradicar esta problemática social.
Opinión:
«Cómo no vamos a estar de acuerdo con estos sueños de la visión, si son
ideales y buenos; pero la pregunta es, cómo será posible lograrlos, si vivimos
la pesadilla de un presupuesto miserable, la corrupción y la inestabilidad
política de nuestros gobiernos» (Grupo de trabajo con Docentes: Taller
Chupaca 22/10/07)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
85
PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN EN EL PERÚ Y
EN JUNÍN (Datos 2006)
El índice de corrupción de la región Junín es 6,1 % siendo
la segunda más alta entre todas las regiones
¿Qué tan corruptos son los ciudadanos de Junín?
• 54% corrupto
¿Qué tan corrupto es usted mismo?
• 4% corrupto
· 36% poco corrupto
• 56% nada corrupto
Actos de corrupción medianamente tolerados
• 69% acepta dinero o regalos a cambio de favores
• 67% se queda con el dinero de una billetera que tiene la
dirección de su dueño
• 72% se queda con el vuelto cuando le dan demás.
• 68% conduce un auto con exceso de velocidad cuando no
hay policía
• 70% copia en exámenes
• 69% evade los impuestos si sabe que no lo descubrirán
• 66% se pasan la luz roja si no hay auto.
Fuente: Encuesta Nacional sobre corrupción. Apoyo Opinión y Mercado. Octubre 2006.
DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
86
OBJETIVO
2.1 Optimizar la atención a la
población escolar con programas de apoyo a la compensación del déficit en la alimentación-nutrición y la promoción de la salud y seguridad
integral.
ESTRATEGIAS
• Gestión multisectorial prioritaria y articulada para mejorar la calidad de alimentaciónnutrición, y la promoción de
la salud y seguridad integral
en la población escolar en función a los diagnósticos locales
y los recursos propios de cada
zona.
• Promoción de la salud, seguridad integral y respeto a los
derechos del escolar desde la
familia y la institución educativa.
POLÍTICA 2
Atención a la alimentación-nutrición, promoción de la salud
y seguridad escolar
RESULTADOS PREVISTOS
- Currículo regional que articula capacidades y actitudes con la promoción de la salud y la seguridad integral.
- Trabajo multisectorial articulado para atender a la totalidad de la
población escolar en salud, alimentación-nutrición y seguridad escolar.
Gestión educativa
democrática con prioridad
en la inversiónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
87
POLÍTICA 3
Atención a la infraestructura y equipamiento educativo
OBJETIVOS
3.1 Promover y garantizar la asignación equitativa de los recursos para atender el servicio educativo en la Región.
3.2 Impulsar la construcción, ampliación y mantenimiento de
la infraestructura escolar con
prioridad a las zonas de menor desarrollo acorde a la Propuesta Pedagógica Regional.
ESTRATEGIAS
• Establecimiento de una base de
datos permanente para actualizar el diagnóstico con información estadística de la situación de
la educación a nivel regional,
que permita priorizar y optimizar
la asignación de recursos.
• Focalización de Instituciones y
Programas Educativos con necesidades de atención prioritaria
para la asignación de presupuesto y recursos materiales.
• Involucramiento de la sociedad
en la gestión y asignación de recursos a Educación mediante su
participación en la formulación
y aprobación de los presupuestos participativos.
• Promoción de la gestión concertada de los directores de Instituciones Educativas y Órganos Intermedios con las instancias de
Gobierno Local y Regional para
la construcción, ampliación y
mantenimiento de su infraestructura educativa.
Gestión educativa
democrática con prioridad
en la inversiónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
88
• Fomento del mantenimiento y
conservación de la infraestructura educativa.
• Equipamiento a las Instituciones
Educativas con mobiliario escolar de acuerdo a las necesidades
de aprendizaje y las características geográficas locales.
• Implementación de las Instituciones Educativas con material
educativo, equipo y tecnologías
de la información y comunicación pertinentes para favorecer
aprendizajes más efectivos.
• Producción de textos y cuadernos
escolares para la Educación Bá-
sica con contenidos pertinentes a
la realidad regional, nacional y
global.
3.3 Implementar a las Instituciones Educativas con equipamiento básico y material educativo que garantice el logro
de aprendizajes óptimos,
acorde a los lineamientos pedagógicos del Diseño
Curricular Regional.
RESULTADOS PREVISTOS
- 100% de Instituciones Educativas con infraestructura y
equipamiento suficiente y adecuado.
- Estudiantes con textos y cuadernos pertinentes a sus demandas de
aprendizaje y a los lineamientos pedagógicos del Diseño Curricular
Regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
89
OBJETIVOS
4.1 Promover en los Órganos Intermedios del Ministerio de
Educación en la Región, una
gestión democrática,
moralizadora y eficaz centrada en lo pedagógico y basada
en una cultura de planificación.
ESTRATEGIAS
• Atención presupuestal suficiente
a los Cuadros para Asignación de
Personal de los Órganos Intermedios y cobertura mediante concurso público de sus plazas vacantes.
• Reestructuración orgánico-funcional de las Unidades de Gestión Educativa Local y la Dirección Regional de Educación
Junín centrando sus funciones en
lo pedagógico, aprovechando el
potencial humano con que cuenta.
• Articulación y concertación de
los procesos e instrumentos de
gestión en la Dirección Regional
de Educación de Junín y las Unidades de Gestión Educativa Local, que aseguren el logro de los
objetivos del Proyecto Educativo Regional.
• Difusión oportuna de las normas
emitidas por las diversas instancias de gestión del Sistema EduPOLÍTICA 4
Democratización de la gestión educativa
Gestión educativa
democrática con prioridad
en la inversiónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
90
4.2 Garantizar que las Instituciones Educativas se gestionen
democráticamente con autonomía y dentro de un clima
institucional óptimo; con resultados satisfactorios en términos de aprendizaje de sus
estudiantes.
cativo a través de la masificación
del uso de las Tecnologías de la
Información y Comunicación,
como medio de apoyo a la gestión en cada Institución Educativa.
• Simplificación y automatización
de los trámites administrativos
en la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa Local mediante el uso
del papel electrónico.
• Vigilancia de la transparencia y
legalidad de los procedimientos
administrativos en las instancias
de gestión educativa, con participación de la sociedad civil organizada, e implementación de
un código de ética que regule el
comportamiento de todos los servidores de la educación y prevenga actos de corrupción en todos
los niveles e instancias de gestión.
• Participación democrática y autónoma en la gestión de las Instituciones Educativas, en base al
funcionamiento efectivo del Consejo Educativo Institucional
como instancia de participación,
concertación y vigilancia de la
gestión.
• Desarrollo de climas institucionales favorables, participativos y democráticos en cadaProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
91
Institución Educativa con asesoría y monitoreo desde las Unidades de Gestión Educativa Local.
• Implantación de una cultura de
la planificación y el respeto al
tiempo de los demás.
• Institucionalización de la evaluación de la gestión en la Institución Educativa como una práctica permanente que busque
mejorar la calidad del servicio.
• Reformulación de los proyectos
educativos institucionales articulados con el Proyecto Educativo
Local y Regional, partiendo de
una visión compartida y canalizando la participación de todos
los agentes educativos.
RESULTADOS PREVISTOS
- Órganos Intermedios del Ministerio de Educación en la Región:
a. Reestructurados, coberturados y con suficiente asignación
presupuestal.
b. Gestionados democráticamente, con ética y eficacia, centrado
en lo pedagógico.
c. Con procesos e instrumentos de la gestión, articulados y concertados.
d. Con flujogramas simplificados y automatizados.
- Instituciones Educativas de la Región:
a. Gestionadas con participación democrática, autónoma, y climas favorables.
b. Con una cultura de la planificación y práctica evaluativa permanente.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
92
POR UN SERVICIO EDUCATIVO INTEGRAL,
DE CALIDAD CON EQUIDAD
Educación integral,
continua e inclusiva, sustentada
en estándares de calidad
3
ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
93
Problemática:
MÍNIMA ATENCIÓN EDUCATIVA DE LA
PRIMERA INFANCIA
Las teorías respecto a la educación temprana y a su importancia en
todo lo que sigue en la escolaridad de la persona, son cada vez de mayor
consenso. Todos estamos de acuerdo, y sin embargo, poco se hace por
darle prioridad en las agendas educativas. Ello sustenta la necesidad de
la atención a la formación integral del ser, desde su concepción, puesto
que hoy la brecha de desatención es muy grande. Los niños/as que vienen siendo atendidos, están en manos de personal no calificado a través
del Programa No Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI), Programa Integral de Estimulación Temprana con Base en la Familia
(PIETBAF) y Wawa-wasi.
Por otro lado, la percepción de algunos padres de familia respecto a
la importancia de la Educación Inicial es tergiversada por lo que la consideran poco necesario, al creer que sólo sirve como guardería y/o recreación para los niños y niñas, además del costo de las largas listas de útiles
y materiales que se solicitan. Se suma a ello la exigencia equívoca de los
padres de familia a que la Educación Inicial garantice como logros de
aprendizaje la lectura y la escritura.
A pesar de los esfuerzos al respecto, los logros no se evidencian exige
mayor atención no sólo de los especialistas en el nivel sino de todo el
sistema educativo.
La atención a este sector de la población, aparte de su impacto en
los beneficiarios directos, traería también colateralmente la solución a
otro problema: la necesidad de contar con más profesores/as de educación inicial.
En cuanto a la población con necesidades especiales de aprendizaje,
más de la mitad está desatendida y es otro segmento que requiere
implementar para ir disminuyendo estas altas tasas de desatención.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
94
DATOS:
218 niños y niñas atendidos con Educación Inclusiva en el 2007.
23% del total de la población escolar tiene necesidades educativas especiales, y solo
son atendidos en un 1,33%, 3 Programas
de Intervención Temprana en la Región,
la meta es llegar a 9 (1 por provincia).
80 Instituciónes Educativas de la Región,
en Inicial, Primaria, Secundaria y Centros
de Educación Técnico Productivos atienden la Educación Inclusiva.
Fuente: Acciones de supervisión y monitoreo de la
oficina de Educación Especial de la Dirección Regional Junín
Solo el 4,2% de niños y niñas de
0 a 2 años de edad es coberturada
con servicios educativos.
La tasa bruta de natalidad es de
22 niños nacidos por cada mil
habitantes
La población de niños de 0 a 4
años de edad es de 102 314.
Fuente: Ministerio de Educación -
Unidad de Estadística Educativa. 2007.
INEI. X de población y V de vivienda.
2005
45% de la población con
discapacidad de Junín, no accede
a la educación.
58,5% de la población infantil no
accede a ningún programa de intervención temprana.
Fuente: Plan Regional Concertado
para las personas con discapacidad
2006-2016Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
95
OBJETIVO
5.1. Atender oportunamente las
necesidades de formación y
desarrollo integral de los ni-
ños y niñas de 0 a 3 años.
ESTRATEGIAS
• Institucionalización normativa y operativa de la educación
formal para niños y niñas de
0 a 3 años.
• Promoción de la Educación
Temprana desde la familia con
participación multisectorial,
apoyo de profesionales especialistas y financiamiento del gobierno regional y los gobiernos
locales.
• Incremento de los Cuadros
para Asignación de Personal
de Educación Inicial con especialistas en educación temprana.
• Fortalecimiento de los programas de intervención temprana especial para la atención
preventiva de los niños y ni-
ñas de 0 a 3 años y su inserción adecuada a la Educación
Básica.
POLÍTICA 5
Priorización de la atención educativa integral a los niños y niñas
de 0 a 3 años
Educación integral, continua
e inclusiva, sustentada
en estándares de calidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
96
RESULTADOS PREVISTOS
• Ampliación significativa de la cobertura en la atención educativa
integral de niños y niñas de 0 a 3 años.
• 100% de familias capacitadas en acciones de Educación Temprana, enfatizando la atención a la madre desde la gestación
• Instituciones Educativas que cuentan con profesionales especialistas en educación temprana dentro su cuadro para asignación de
personal.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
97
Problemática:
EDUCACIÓN DEFICIENTE CON APRENDIZAJES
DE BAJA CALIDAD
Al margen de los informes y resultados de las evaluaciones hechas a
los estudiantes a través de la Unidad de Medición de la Calidad de la
Educación con los proyectos CRECER, PISA, entre otros, la realidad del
impacto de los aprendizajes en el ámbito regional de Junín tiene la misma tendencia negativa. Lo más preocupante es la orientación de la juventud hacia aspectos negativos en cuanto a conductas observables que
tenemos en nuestra Región, como es el hecho de la conformación de
pandillas, al incremento del alcoholismo desde edades muy tempranas y
la maternidad de adolescentes. Son algunos rasgos característicos que
surgen como consecuencia de sistemas educativos deficitarios. Además,
está ausente en todos los niveles de la educación básica estándares o metas concretas sobre logro de aprendizajes y, por tanto está ausente la
medición objetiva de resultados.
Los indicadores estadísticos corroboran esta situación deficitaria de
los aprendizajes, ocasionando que al término de la Educación Básica, los
estudiantes opten por ir a las academias de preparación pre universitaria, un medio para suplir dichos déficits y tentar la Educación Superior.
Educación integral, continua
e inclusiva, sustentada
en estándares de calidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
98
PROGRESO A LO LARGO DEL CICLO
ESCOLAR (Datos 2006)
• El 88,5% de estudiantes matriculados en 1°
grado llegan al 5° grado de Educación Primaria.
• El 93% de estudiantes egresan de Primaria
REPETICIÓN Y ATRASO ESCOLAR
(Datos 2006)
• El 6,3% de estudiantes matriculados en Educación Primaria repiten el año escolar.
• El 14,7% de estudiantes matriculados en
Educación Primaria poseen atraso escolar.
• El 4,1% de estudiantes matriculados en Educación Secundaria repiten el año escolar.
• El 18,1% de estudiantes matriculados en
Educación Secundaria poseen atraso escolar.
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.
DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
99
POLÍTICA 6
Optimización e integralidad de los aprendizajes
OBJETIVOS
6.1 Integrar la educación del pensamiento, la emocionalidad,
la voluntad, del cuerpo y la
salud, a través del desarrollo
capacidades, conocimientos y
actitudes de los y las estudiantes en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo, que atiendan a su formación integral.
ESTRATEGIAS
• Inserción de la educación del
pensamiento, educación de la
emocionalidad, educación de
la voluntad, educación del
cuerpo y la salud, como ejes
de atención prioritaria en el
Diseño Curricular Regional.
• Priorización del logro de
aprendizajes básicos: comprensión de la lectura, desarrollo del pensamiento lógico
matemático y formación en
valores, con énfasis en la responsabilidad, respeto, honestidad, autoestima y la autonomía, desde el inicio de la escolaridad.
• Desarrollo eficiente del pensamiento creativo, pensamiento crítico, la solución de problemas y la toma de decisiones como capacidades fundamentales para la formación de
los y las estudiantes de todos
Educación integral, continua e
inclusiva, sustentada en
estándares de calidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
100
los niveles y modalidades de
la Educación Básica.
• Implementación de departamentos psicopedagógicos en
las Instituciones Educativas
para atender las necesidades
de educación emocional de los
y las estudiantes desde la primera infancia, frente a las situaciones problemáticas que
enfrentan en su vida cotidiana dentro y fuera de la Institución Educativa.
• Cumplimiento de las horas
efectivas de labor pedagógica,
evitando la interferencia de actividades ajenas a la programación escolar y la planificación educativa.
• Masificación intensiva de la
Educación Artística, Física y
Deportiva como medios para
la formación integral de las y
los estudiantes.
RESULTADOS PREVISTOS
- Estudiantes que comprenden lo que leen, desarrollan su pensamiento
lógico y actitudes dentro marco axiológico
- Instituciones Educativas con departamentos psicopedagógicos
implementados y presupuestados
- Estudiantes con capacidades emocionales desarrolladas y habilidades potenciadas
- Cumplimiento del número de horas mínimas de labor pedagógica
de acuerdo a los estándares vigentes.
6.2 Fortalecer la formación integral de las y los estudiantes
desde la Educación Artística,
Física y Deportiva.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
101
Educación integral, continua e
inclusiva, sustentada en
estándares de calidad
Problemática:
INEQUIDAD EN EL ACCESO Y LOS BENEFICIOS
DE LA EDUCACIÓN
Como en el país, la escasez de recursos en la región, el manejo
ineficiente e inequitativo del presupuesto es evidente. Asimismo, la rigidez administrativa, la burocracia absorbente y asfixiante caracterizan al
sistema educativo actual continuista del fracaso y frustración de muchas
de las generaciones presentes y probablemente las venideras de no adoptar decisiones correctivas. Asimismo, el problema de no tener visión de
conjunto o de sistema en todo lo que se hace, donde prima sólo intereses
de personas o grupos, hace que los esfuerzos y las intenciones positivas se
diluyan. También se da la desintegración cuando los diversos sectores de
la administración pública establecen programas o proyectos que más
pareciera un concurso por ver quien propone más.
En este panorama, la inequidad se hace evidente cuando se observa
el desbalance entre la oferta y la demanda de las instituciones educativas. Tenemos muy pocas instituciones educativas –urbanas todas- que
exceden en demanda de matrícula, mientras la gran mayoría –rurales y
urbano marginales- cada vez se va despoblando dando paso a la
racionalización y lo más grave, a la desatención de la población que no
puede emigrar hacia las ciudades para acceder a la educación.
En síntesis, existe una evidente polaridad en el acceso y la calidad
del servicio educativo: un pequeño grupo bien atendido frente a la gran
mayoría que estudia en condiciones limitadas.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
102
ACCESO DE ADULTOS SIN EDUCACIÓN
BÁSICA COMPLETA (Datos 2006)
• El 59,2% de la población de 15 a 19 años de edad sin educación básica completa se encuentra matriculado en Educación Secundaria.
• El 4,8% de la población de 20 a 24 años de edad sin educación básica completa se encuentra matriculado en Educación Secundaria.
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.
ESTUDIANTES MATRICULADOS EN ÁREAS
URBANO Y RURALES (Datos 2006)
Educación Básica
• 36% en zona rural
• 64% en zona urbana
Educación Básica Alternativa.
• 2% en zona rural
• 98% en zona urbana
Educación Básica de Adultos
• 5% en zona rural
• 95% en zona urbana
Educación Básica Especial
• 15% en zona rural
• 85% en zona urbana
Educación Técnico Productiva
• 1% en zona rural
• 99% en zona urbana
Educación Superior No Universitaria
• 14% en zona rural
• 86% en zona urbana
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007. Equipo Técnico Pro Calidad 2007.
DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
103
Educación integral, continua
e inclusiva, sustentada
en estándares de calidad
POLÍTICA 7
Educación inclusiva e igualdad de oportunidades al acceso y los
resultados del sistema educativo
OBJETIVOS
7.1 Asegurar a la población, el acceso a una educación con
equidad como herramienta
para afrontar con éxito sus situaciones de vida.
7.2 Priorizar la atención educativa en las zonas rurales y urbano marginales de la región.
ESTRATEGIAS
• Atención a la equidad en el
acceso, permanencia y trato
en la Institución Educativa
para formar ciudadanos y ciudadanas.
• Universalización progresiva y
obligatoria de la Educación
Inicial de 4 a 5 años.
• Discriminación positiva como
criterio para priorizar la atención educativa de las zonas en
condición de pobreza.
• Especialización en Educación
Intercultural Bilingüe al docente que labora en zonas de
selva central y alto andina.
• Dotación de condiciones mí-
nimas de infraestructura y
equipamiento para garantizar los aprendizajes de los estudiantes de Educación Básica Regular de zonas rurales.
• Atención educativa a niños y
niñas de zonas rurales y de ex-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
104
7.3 Fortalecer el acceso a una educación inclusiva de calidad
con equidad en todas las etapas, modalidades y niveles del
Sistema Educativo.
7.4 Reducir las brechas de todo
tipo de discriminación en la
población más vulnerable.
trema pobreza respetando su
lengua materna y diversidad
cultural
• Sensibilización y capacitación
a los y las docentes y a la comunidad para mejorar la
atención a la educación
inclusiva.
• Incremento progresivo de instituciones que atienden la
Educación Inclusiva.
• Desarrollo de programas educativos complementarios que
atiendan las necesidades de
niñas, niños, jóvenes trabajadores, madres adolescentes y
población excluida del sistema, en sus propios escenarios
de vida.
• Universalización progresiva
de la atención educativa para
personas con necesidades educativas especiales.
RESULTADOS PREVISTOS
- 13 años de escolaridad en Educación Básica con pleno acceso, permanencia y trato equitativo a la población en las Instituciones Educativas de la Región.
- Educación Inicial universalizada y obligatoria de 4 y 5 años.
- Instituciones Educativas de zonas rurales, urbano marginales y de
extrema pobreza, prioritariamente atendidas con:
a. Personal docente especializado en Educación Intercultural Bilingüe.
b. Infraestructura y equipamiento básico.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
105
- 20% de instituciones educativas de la Región en Educación Básica
y Superior, que atienden la Educación Inclusiva.
- Programas educativos complementarios que atienden las necesidades de niñas, niños, jóvenes trabajadores, madres adolescentes y
población excluida del sistema, en sus propios escenarios de vida,
en cada provincia.
- Atención educativa universalizada a las personas con necesidades
educativas especiales.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
106
ESTRATEGIAS
• Organización e implementación del sistema regional de
evaluación y acreditación de
la calidad educativa.
• Elaboración técnica y
participativa de estándares e
indicadores de calidad, por
etapas, niveles y modalidades
del Sistema Educativo,
contextualizados a la realidad
local y regional.
• Implementación de la
autoevaluación y el acompa-
ñamiento pedagógico como
práctica permanente en los sujetos y las Instituciones Educativas para la mejora del desempeño personal y la calidad
del servicio institucional de la
educación regional.
• Difusión y generalización de
las experiencias educativas
exitosas para socializar sus factores de éxito en las Instituciones Educativas.
Educación integral, continua
e inclusiva, sustentada
en estándares de calidad
POLÍTICA 8
Implementación de una cultura evaluativa como medio de mejora permanente del desempeño de los sujetos y de la calidad
del servicio educativo regional
OBJETIVOS
8.1 Garantizar el proceso y los resultados del servicio educativo en todas las instancias de
gestión e Instituciones Educativas de la Región.
8.2 Asegurar la mejora permanente del desempeño de los
sujetos y la calidad del servicio educativo regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
107
RESULTADOS PREVISTOS
- Sistema regional de evaluación y acreditación de la calidad educativa organizado e implementado.
- Estándares e indicadores de calidad, elaborados técnica y
participativamente, por etapas, niveles y modalidades del Sistema
Educativo, contextualizada a la realidad local y regional.
- Experiencias educativas exitosas difundidas y generalizadas en las
Instituciones Educativas de la Región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
108
PROFESORES QUE DESARROLLAN PERMANETEMENTE SU
DOCENCIA Y EJERCEN PLENAMENTE SUS DERECHOS
Atención prioritaria a la
revaloración del docente
y administrativo
4ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
109
Atención prioritaria a la
revaloración del docente
y administrativo
Problemática:
DESATENCIÓN AL DESARROLLO DE LA DOCENCIA
En todos los discursos se ha valorado siempre el rol del docente, al
menos de manera teórica, pero pocas veces se le ha dado la atención
debida para satisfacer sus necesidades y expectativas profesionales, como
factor directo de la calidad de los aprendizaje de sus estudiantes. Sin
embargo, es necesario revisar la situación en que se encuentran los docentes de nuestra región. Existen rasgos o características comunes a todo
el magisterio, las mismas que definen u orientan su desempeño y que se
sintetizan en Desmotivación, falta de estímulos, el maltrato que recibe
de parte de los gobiernos y de la sociedad, quienes han convertido a la
educación en un sector bastante sensible y vulnerable al cual se le ha
tipificado como el más corrupto, hacen que el o la docente se vea como
un profesional sin perspectivas de desarrollo y que consecuentemente vaya
perdiendo sentido a su trabajo; Incredulidad, una de las consecuencias
de no contar con un marco normativo que oriente y garantice el sistema
educativo en términos de continuidad y sostenibilidad de las políticas
educativas, así como de los intentos de reforma truncados, han dado
lugar a la incredulidad de los y las maestros(as) ante cualquier nuevo
intento o propuesta; Conformismo, todo lo anterior a su vez ha hecho
que un considerable sector de docentes haya perdido el interés por la
innovación y la superación profesional, cayendo en el letargo, Rutina,
entendida como la actitud del maestro(a) a repetir las mismas cosas: desarrollar las clases repetitivamente año tras año, utilizando los mismos
recursos, las mismas metodologías, instrumentos, programas, presentar
los mismos proyectos de investigación en las Ferias de Ciencias, etc. y,
Dictado de horas ajenas a su especialidad, otro problema, es la adecuación de los cuadros de horas en la educación secundaria, cuando seProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
110
completan jornadas laborales de las y los profesores(as) de 24 horas con
áreas que no son de su especialidad; convirtiéndose en una tarea forzada
que hace de su desempeño una acción improductiva al no cumplir con
los propósitos del área «de relleno» y la consecuente –lo que es más grave- desatención de la acción formativa de los y las estudiantes.
A pesar de que prácticamente se ha profesionalizado todo el magisterio, así como de los programas de capacitación docente impulsados
desde el Ministerio de Educación y otros sectores, existe poca correspondencia entre la calificación profesional y el desempeño, lo cual se ve reflejado en los resultados de aprendizaje y exige al mismo tiempo reorientar
con alternativas mas cercanas a las reales demandas y expectativas de las
y los docentes para superar esta situación.
CALIFICACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE QUE CUENTA
CON TÍTULO PEDAGÓGICO EN LA ESPECIALIDAD Y
NIVEL QUE ENSEÑA (Datos 2006)
En Instituciones Públicas:
• El 78% de docentes en Educación Inicial.
• El 89% de docentes en Educación Primaria.
• El 89% de docentes en Educación Secundaria.
En Instituciones Privadas
• El 53% de docentes en Educación Inicial.
• El 66% de docentes en Educación Primaria.
• El 77% de docentes en Educación Secundaria.
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa.
2007.
DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
111
DOCENTES QUE LABORAN EN ÁREAS
URBANO Y RURALES (Datos 2006)
Educación Básica
• 31,9% en zona rural
• 68,1% en zona urbana
Educación Básica Alternativa.
• 1,4% en zona rural
• 98,6% en zona urbana
Educación Básica de Adultos
• 5% en zona rural
• 95% en zona urbana
Educación Básica Especial
• 13,6% en zona rural
• 86,4% en zona urbana
Educación Técnico Productivo
• 2% en zona rural
• 98% en zona urbana
Educación Superior No Universitaria
• 11,7% en zona rural
• 88,3% en zona urbana
Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística
Educativa. 2007. Equipo Técnico Pro Calidad 2007.
«No tememos a la evaluación; es más la pedimos, pero que sea transparente, coherente y sobre todo, que sirva para que los maestros podamos mejorar
y capacitarnos, más no para sancionar, ni despedir a nadie» (Mesa de
trabajo con directores, docentes y administrativos: Foro Satipo 13/11/07)
Opinión:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
112
OBJETIVOS
9.1 Atender prioritariamente el
desarrollo personal, profesional y económico del docente y
administrativo que labora en
la educación regional.
ESTRATEGIAS
• Articulación de esfuerzos, proyectos y presupuesto intersectorial
en apoyo al desarrollo personal y
profesional del docente y administrativo.
• Socialización de experiencias, reflexión y análisis de la realidad
educativa mediante acompañamiento e intercambios docentes
a nivel institucional, local y regional que alimenten y viabilicen
las propuestas de desarrollo de la
educación regional.
• Institucionalización de un programa regional de incentivos pecuniarios y no pecuniarios a docentes y administrativos que destaquen en el desempeño de sus
funciones.
• Creación de un Fondo Editorial
Regional para incentivar y difundir la producción intelectual de
los y las docentes.
Atención prioritaria a la
revaloración del docente
y administrativo
POLÍTICA 9
Promoción de la formación inicial y en servicio de los y las
docentes y formadores(as) de docentes para la optimización e
integralidad de la enseñanzaProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
113
• Implementación y ejecución de
planes y programas de formación contínua para docentes, y
administrativos, en función a
las necesidades y demandas de
la Región, en convenio con los
Institutos Superiores Pedagógicos, Tecnológicos, Universidades
e instituciones acreditadas de la
Región.
• Acreditación y registro regional
de instituciones públicas y privadas que oferten servicios de
formación contínua a los docentes y administrativos.
• Procesos de formación docente
inicial dentro del marco de los
objetivos de desarrollo regional.
• Atención prioritaria a la especialización de los formadores de
docentes.
• Adecuación del Currículo de
Formación Docente acorde con
las necesidades y demandas de
formación, engarzándolo al Proyecto Educativo Regional.
• Ampliación progresiva de los
servicios de los Institutos Superiores Pedagógicos de la Región,
para la atención de la formación
de docentes en servicio.
9.2 Mejorar la formación en servicio de docentes y administrativos competentes, honestos y comprometidos con la
educación para el desarrollo
regional y nacional.
9.3 Mejorar los procesos de formación inicial y en servicio de
docentes y formadores de docentes para la optimización e
integralidad de la enseñanza.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
114
RESULTADOS PREVISTOS
- Fondo editorial que difunde la producción intelectual de los y las
docentes de la Región.
- Programa regional que incentiva con medios pecuniarios y no pecuniarios a docentes y administrativos que destacan en el desempe-
ño de sus funciones.
- Proyectos y presupuesto intersectorial priorizado que apoya el desarrollo personal y profesional del docente y administrativo.
- Planes y programas de formación continua para docentes, y administrativos, que responden a las necesidades y demandas de la Región, atendidos por Institutos Superiores Pedagógicos, Tecnológicos, Universidades e instituciones acreditadas de la Región.
- Formadores de docentes especializados, con eficiente nivel acadé-
mico y profesional.
- Currículo de Formación Docente adecuado a las necesidades y demandas de formación, engarzado al Proyecto Educativo Regional.
- 100% de Institutos Superiores Pedagógicos de la Región, que ofrecen sus servicios para la atención de la formación de docentes en
servicioProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
115
UNA SOCIEDAD REGIONAL QUE SE EDUCA Y APRENDE A
EDUCARSE ORGANIZÁNDOSE, PARTICIPANDO Y
CONCERTANDO
Participación social
concertada y comprometida
por la educación
5
ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021
116
Participación social
concertada y comprometida por
la educación
Problemática:
ESCASA E INADECUADA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA
EDUCACIÓN REGIONAL
Si se quisiera sintetizar este aspecto, solo queda en el slogan la frase:
«Educación, tarea de todos» ya que prima la desintegración en cuanto a
políticas de trabajo, en cuanto a cumplimiento de normas, a despliegue
de esfuerzos aislados por falta de coordinación y concertación ya que no
se evidencia el involucramiento en temas de educación. Tenemos en la
Región y en las provincias Comités Multisectoriales donde participan
nominalmente todas las instituciones públicas existentes y sin embargo
acuden a las reuniones representantes que muchas veces no tiene capacidad de decisión para tomar acuerdos o adoptar decisiones de trascendencia, lo cual significa desinterés o falta de identificación con la educación.
A ello debemos agregar la alta rotación de los líderes, en cuanto cada vez
que se produce cambios, todo vuelve a fojas cero, a empezar de nuevo.
Existen casos en los cuales más bien entorpecen o generan conflictos como
por ejemplo cuando algunas comunidades por «acuerdo» condicionan al
director de institución educativa para no atender solicitudes de traslado
de estudiantes con el pretexto de cautelar la población escolar.
Por otro lado, se ha institucionalizado la conformación de los Consejos participativos en cada institución educativa como instancia de
concertación, participación y vigilancia de la gestión donde intervienen
prácticamente todos los actores de la sociedad tanto públicos como privados. Formalmente, se tiene reconocidos y registrados los Consejos Educativos Institucionales en un 100% de las instituciones educativas, pero
en la práctica, éstos no funcionan efectivamente o sólo están para el cumplimiento de la norma y no apoyan en la gestión institucional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
117
«… pero nosotros no somos tan radicales, no podemos decir que la suerte de
la educación ya está echada, por eso creemos que estos eventos están sirviendo para que por primera vez en Junín, desde diferentes realidades, nos
escuchemos y veamos que pensamos y proponemos para nuestra educación»
(Mesa de trabajo con la sociedad civil: Foro Huancayo 17/11/07)
Opinión:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021
118
Participación social
concertada y comprometida por
la educación
OBJETIVOS
10.1 Generar acuerdos sociales y
compromisos ético-normativos para la priorización de la
inversión en educación.
ESTRATEGIAS
• Establecimiento de un pacto social a partir de una agenda educativa regional que priorice la
materialización concertada del
Proyecto Educativo Regional en
Junín.
• Concertación del
……………………………..
Misión
La Universidad San Jorge es una institución sin ánimo de lucro, promovida por la Fundación San Valero, con el apoyo de la sociedad aragonesa y fundamentada en el Humanismo Cristiano. Su misión es servir a la sociedad creando y transmitiendo conocimiento y contribuyendo en la formación de personas íntegras y buenos profesionales.
Visión
Universidad consolidada y de reconocido prestigio por:
Su modelo formativo, su acción educadora, su atención personalizada al estudiante y su oferta de títulos que facilitan la empleabilidad y la movilidad internacional, y al mismo tiempo son flexibles para el desarrollo de la formación a lo largo de la vida.
Su capacidad investigadora, de innovación y de transferencia de conocimiento, con impacto relevante en el entorno socioeconómico.
Colaborar en proyectos e impulsar iniciativas que contribuyan activamente al progreso de la sociedad aragonesa.
Ser socialmente responsable.
Valores
Para responder a los desafíos de la cultura contemporánea y teniendo como base la perspectiva del Humanismo Cristiano, la Universidad San Jorge se compromete y quiere ser reconocida por los siguientes valores:
RESPONSABILIDAD: Actuar con responsabilidad supone responder de forma diligente y transparente en todas las acciones y decisiones, así como hacerse cargo de las consecuencias que de ellas se deriven. Supone poner especial cuidado y atención en lo que hacemos siendo capaces de asumir los resultados de nuestras acciones.
COMPROMISO SOCIAL: La Universidad entiende su labor en estrecha relación con el desarrollo social y considera como una de sus principales funciones institucionales la contribución a éste desde sus diferentes ámbitos de actividad. Por tanto, la universidad se compromete a luchar en contra de la exclusión social y a fomentar estos valores en el seno de la comunidad universitaria, así como en la sociedad en general colaborando eficientemente con otras instituciones para este fin. Es la aportación voluntaria de la Universidad a la participación en tareas sociales y solidarias desde la docencia y la investigación y por medio de las prácticas derivadas de su estructura.
PENSAMIENTO CRÍTICO: El objetivo del pensamiento crítico es evitar las presiones sociales que llevan a la estandarización y al conformismo. Se basa en valores intelectuales que tratan de ir
más allá de las impresiones y opiniones particulares, por lo que requiere claridad, juicio, exactitud, precisión, evidencia y equidad. Conjuga inteligencia y conocimiento a fin de superar los sesgos cognitivos y ser capaces de discernir entre lo que es razonable y lo que no. Es un instrumento clave en la investigación.
AUTOEXIGENCIA Y ESFUERZO: Es la capacidad de trabajo, persistencia en la acción y disciplina que nos permita alcanzar nuestras metas y mejorar lo ya logrado. Supone el empleo enérgico, la vitalidad del ánimo, vigor y valor en la consecución de un fin. Es contrario al conformismo y la pasividad ya que es impulso continuado y sostenido en el tiempo para conseguir retos y desafíos.
ACTITUD EMPRENDEDORA: Capacidad de crear o iniciar un proyecto teniendo como fuente de inspiración la confianza en uno mismo, la determinación de actuar en pro de las propias inquietudes con perseverancia hasta hacerlas realidad. Es una conducta permanente de proactividad que impulsa a quien la posee a anticiparse a otros en la generación de nuevas ideas rentables. La actitud emprendedora implica ver una solución en cada problema y no un problema en cada solución.
ESPIRITU DE SERVICIO: En la Universidad se entiende por espíritu de servicio, la actitud de servir con diligencia, cuidado y voluntad. El servicio nace del deseo de compartir y debe acompañar a todos los que integran dicha institución, ya que se apoya en la absoluta igualdad entre los seres humanos y el deseo sincero de hacer algo por los demás. Supone demostrar sensibilidad hacia las necesidades y demandas del conjunto concibiéndolas como un valor añadido para la propia actividad.
SENTIDO DE PERTENENCIA: El sentido de pertenencia a una (institución / organización) significa arraigo a la misma, sentirse y considerarse como parte integrante de ella
contribuyendo a formar equipo trabajando conjuntamente por una causa común. Implica confianza, identificación y vinculación en las metas de la organización. Es vivir con una misión.
TRABAJO EN EQUIPO: Trabajar en equipo significa organizarse de una forma determinada para lograr un objetivo común, compartir un propósito común claramente conocido en el que las capacidades individuales se complementan y se comparten responsabilidades. Es la capacidad para cooperar, incluso de forma anónima, en los objetivos comunes, subordinando los propios intereses a los intereses comunes y considerando como más relevante el objetivo de todos. Supone generar un efecto multiplicador a partir de la diversidad de aportaciones de los colaboradores.
CREATIVIDAD: La creatividad es la capacidad de ver nuevas posibilidades de acción ante una determinada situación y hacer algo al respecto, significa ir más allá del análisis de un problema y proponer en práctica una solución para obtener resultados positivos. Es descubrir soluciones imaginativas a los problemas generando alternativas a sus soluciones, métodos y formas clásicas de resolución. Supone proponer nuevas ideas, desarrollarlas, enriquecerlas y someterlas a juicio con criterios de pragmatismo y viabilidad.
CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN: Tener capacidad de adaptación significa tener flexibilidad para adaptarse rápidamente a las circunstancias, los tiempos y las personas, rectificando oportunamente nuestras actitudes y puntos de vista para lograr una mejor convivencia y entendimiento con los demás. Tener capacidad para adaptarse a nuevas situaciones implica estar predispuesto a considerar el cambio como una oportunidad en lugar de una amenaza. Es modificar la propia conducta para alcanzar determinados objetivos cuando surgen dificultades, nuevos datos o cambios en el entorno.
…………………..
MERIAS
Misión - Visión
Misión
Promover el desarrollo sostenible de las actividades energéticas y mineras, impulsando la inversión privada en un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y facilitando las relaciones armoniosas del sector.
Visión
"Sector energético y minero competitivo a nivel Regional, Nacional e Internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la Región y por ende del país, basado, fundamentalmente, en la iniciativa privada para una Región promotora, moderna, eficiente y descentralizada."
…………………………
PRONAA
860 pasan a siguiente etapa de selección de Jefes Zonales del PRONAA
10.02.2012
Tras realizar una evaluación curricular a profundidad, SERVIR informa que 860 profesionales se encuentran Aptos para continuar con el proceso de selección de los Jefes de Equipos Zonales para el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Vea el listado aquí.
Los postulantes Aptos pasan a la sub etapa denominada Evaluación Masiva Simultánea (EMS), que consistirá en pruebas psicométricas, técnicas, de competencias y psicológicas. Para facilitar el desarrollo de las pruebas se ha previsto tres sedes: Chiclayo, en la Universidad Particular de Chiclayo (Carretera a Pimentel Km. 3.5, Ciudad Universitaria); Arequipa, en el Instituto del Sur (Av. Salaverry 301, Cercado); y Lima, en IPAE (Av. La Marina cdra. 16 s/n, Pueblo Libre). El resultado de esta prueba se conoce ese mismo día en las sedes.
Aquellos que aprueben la EMS pasan a Entrevistas por Competencias, que también tendrán lugar el mismo día, en las mismas sedes señaladas. Los resultados de las Entrevistas por Competencias se darán a conocer el 27 de febrero, fecha en la que se invitará a los postulantes aprobados a la última etapa del proceso de selección, el Curso de Introducción al Cuerpo de Gerentes Públicos.
………………………………..
Los postulantes que tengan interrogantes pueden comunicarse a los teléfonos 2063390 / 2063394 / 2063396, o escribir al correo [email protected].
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Autorizada su Reproducción siempre que se mencione la fuente: Adriana De Souza - P.A. & Partners – 1998 Investigación desarrollada por: Adriana De Souza - P.A. & Partners – 1998 http://www.pa-partners.com/ Cultura Organizacional INDICE 1. Introducción 2. Las diferentes Definiciones de Cultura 3. Formación y consolidación de la Cultura 4. Elementos de la Cultura 4.1 Valores 4.2 Ritos y Ceremonias. 4.3 Historias y Mitos 4.4 Tabúes 4.5 Héroes 4.6 Normas 4.7 Comunicación 5. Transmisión de la Cultura 6. Métodos de Investigación de la Cultura 6.1 Método propuesto por Schein 6.2 Método propuesto por Fleury 6.3 Métodos Mencionados por Freitas 7. Algunas Consideraciones sobre las Técnicas Utilizadas CULTURA ORGANIZACIONAL 1. Introducción El interés por la cultura organizacional aumentó considerablemente a partir de la década de los ochenta y cada vez más encontramos autores que defienden el conocimiento de la cultura organizacional como forma de actuar de forma estratégica y eficiente dentro de una organización. Schein (1984), incluso, propone que la comprensión de la cultura organizacional sea parte íntegra del propio proceso de administración. La identificación de la cultura es algo muy importante tanto para el administrador de una organización cuanto al psicólogo, para que actúen de forma consistente en la organización, trabajando en sentido de promover cambios propiciadores de mejoras. Un estudio de cultura permite comprender las relaciones de poder, las reglas no escritas, lo que es tenido como verdad, etc. En este sentido aclara una serie de comportamientos considerados aparentemente inteligibles, permitiendo un planeamiento de la actuación coherente con la realidad de organización. El interés por la cultura organizacional aumentó considerablemente a partir de la década de los ochenta. El argumento más aceptado para súbito y fuerte interés, se relaciona al declive de productividad de los E.U.A. y al aumento de competitividad de los japoneses. Otro argumento, levantado por Avelson compartido por Freitas (1991), incluye también la fragmentación provocada por el rápido progreso de los ultimos años, o sea, el interés en estudiar la cultura vendría como una forma de descubrirse medios de lidiar con los problemas provocados por el acelerado desarrollo mundial que es fuertemente influenciado por el avance tecnológico y por la globalización de la economía. En este sentido la cultura actuaría como un mecanismo reductor de ansiedad. 2. Las diferentes Definiciones de Cultura La definición más aceptada de Cultura Organizacional es la de Schein: “Cultura organizacional es el patrón de premisas básicas que un determinado grupo inventó, descubrió o desarrolló en el proceso de aprender a resolver sus problemas de adaptación externa y de integración interna y que funcionaron suficientemente bien a punto de ser consideradas validas y, por ende, de ser enseñadas a nuevos miembros del grupo como la manera correcta de percibir, pensar y sentir en relación a estos problemas (SCHEIN, 1984:56) Freitas (1991) realizó una extensa revisión bibliográfica en el año de 1987 en la Universidad de New York, contemplando una amplitud significativa de autores sobre el tema. Según la autora, la neutralidad es un aspecto común en los diversos artículos revisados. En el transcurso de este problema, Freitas politiza el concepto de Cultura, considerando la cultura organizacional como un “poderoso mecanismo de control, que visa a conformar conductas, homogeneizar maneras de pensar y vivir la organización, introduciendo una imagen positiva de ella, donde todos son iguales, escamoteando las diferencias y conflictos inherentes a un sistema que guarda un antagonismo y anulando la reflexión” (FREITAS, 1991a:XVIII) Fleury, ya en 1989, en el libro “Cultura y poder
en las Organizaciones”, apuntaba a la necesidad de incorporar la dimensión política en el concepto de cultura, por considerar que el poder es uno de sus aspectos inherentes. Para la autora la cultura es “un conjunto de valores y supuestos básicos expresados en elementos simbólicos, que en su capacidad de ordenar, atribuir significados, construir la identidad organizacional, tanto actúan como elemento de comunicación y consenso, como ocultan e instrumentalizan las relaciones de dominio”. (FLEURY, 1989:22) Fleury consideraba a la línea desarrollada por Schein como una de las más promisorias y significativas dentro de las desarrolladas hasta entonces, pero señala que la misma “asume los sistemas culturales apenas en su capacidad de comunicación y expresión de una visión consensual sobre la propia organización” (FLEURY, 1989:21-22). El papel del poder dentro de la organización y su función de legitimación del orden vigente, la naturalización de las relaciones de poder y de dominación y sus contradicciones dejan de ser mencionadas. Fleury parte del supuesto de Schein, adicionando la dimensión política a través de Max Pagès, el cual estudia el fenómeno del “poder” y sus articulaciones dentro del cotidiano organizacional. Para él, la ideología tiene como función enmascarar o disimular las relaciones sociales de producción, reforzando el dominio y la exploración de los trabajadores. Pagés resalta que los funcionarios comparten la ideología organizacional conjuntamente como los dirigentes, a medida que también colaboran con su construcción. El conjunto de supuestos es, generalmente formado por premisas compatibles entre sí, pues los seres humanos necesitan de consistencia y orden a nivel cognoscitivo y seria perturbador vivir sobre el dominio de reglas contradictorias. Schein señala que los paradigmas de la cultura de una empresa poseen siempre un eslabón con la cultura más amplia en que esta insertada la empresa. “En este sentido, los paradigmas de la cultura organizacional son versiones adaptadas de paradigmas culturales más amplios”. (SCHEIN, 1984:60). En este sentido, Schein (1985) afirma que un extranjero no podría realizar un estudio de cultura por no tener condiciones de hacer las conexiones debidas con la cultura del país. Podemos aprender la cultura de una organización a partir de la observación de tres niveles: El primer nivel, es el de los artefactos visibles, que comprende el ambiente físico de organización, su arquitectura, los muebles, los equipos, el vestuario de sus integrantes, el patrón de comportamiento visible, documentos, cartas, etc. Son datos bastante fáciles de conseguir pero difíciles de interpretarse. El análisis de este nivel puede ser engañoso, ya que, muchas veces, no se consigue comprender la lógica que está por detrás de estos datos. En este nivel podemos observar la manifestación de cultura pero nunca podremos saber su esencia. El segundo nivel, es el de los valores que dirigen el comportamiento de los miembros de la empresa. Su identificación, según Schein, solamente es posible a través de entrevistas con los miembros- claves de la organización. Un riesgo que se corre en la observación de este nivel es que el puede mostrarnos un resultado idealizado o racionalizado, o sea, las personas relatarían como les gustaría que fuesen los valores y no como efectivamente son. Finalmente, el tercer nivel es el de los supuestos inconscientes¹, que revelan mas confiadamente la forma como un grupo percibe, piensa, siente y actúa. Estos supuestos son construidos a medida que se soluciona un problema eficazmente. En un primer momento estas premisas fueron valores conscientes que nortearon las acciones de miembros de la empresa en la solución de problemas de naturaleza tanto interna como externa. Con el pasar del tiempo estas premisas dejaron de ser cuestionadas, constituyéndose “verdades”, volviéndose inconscientes. Este ultimo nivel es compuesto por las cinco siguientes dimensiones (SCHEIN, 1985): Dimensión 1. Relación de la organización como el ambiente externo: refleja la relación de la empresa con la
naturaleza y el ambiente externo; puede ser una relación de dominio, sumisión, harmonía. Verifica los supuestos que la organización tiene sobre su misión principal en la sociedad, su “razón de ser”, el tipo de producto, el servicio ofrecido, su mercado, su clientela. Verifica también cuales son los ambientes importantes con los cuales tiene que mantener relaciones aun mismo que representen limitaciones porque al mismo tiempo ofrecen oportunidades. 1 El concepto de inconsciente por Schein no es el mismo concepto de Freud, siendo únicamente algo que no es cuestionado, que se vuelve automático, naturalizado. Dimensión 2. Naturaleza de la verdad y de la realidad: son los supuestos básicos, las reglas verbales y comportamentables sobre la realidad, la verdad, el tiempo, el espacio y la propiedad que, sirven de base para la toma de decisiones. Dentro de la visión organizacional existen áreas de decisión que pertenecen al dominio de la realidad física que es verificable a través de criterios objetivos. Otras que pertenecen al dominio de la realidad social, verificadas por consensos, teniendo como base opiniones, costumbres, dogmas y principios. Otras aun que pertenezcan al dominio de la realidad subjetiva, siendo una cuestión de opinión personal, disposición o gusto. Cuales son cada una de estas áreas. En esta dimensión, se verifica cual el criterio utilizado para determinar que las cosas son “verdaderas” y “reales”. Abajo algunos ejemplos: a. Tradición: “Esto siempre fue hecho de esta manera” b. Religión/dogma/ moral: “Este es el camino correcto para hacer esto”. c. Revelación a través de una autoridad, sea interna o externa a la organización: “Nuestro presidente quiere que hagamos las cosas de esta manera” “Nuestros consultores o especialistas recomendaron que deberíamos hacer de esta manera” d. Racional: “Determinado comité analiza el problema y aceptamos la decisión tomada por ellos “ e. Resolución conflictiva a través de seguidos debates. “Adoptamos la decisión que resista a varias discusiones” f. Tentativa a equívocos: “Tentaremos esto y veremos”. g. Test Científico: “Nuestras investigaciones muestran que este es el camino para hacer las cosas”. Dimensión 2a. La naturaleza del tiempo: contempla los supuestos básicos de la organización sobre la naturaleza del tiempo, bien como su estructuración, verificando si el mismo es orientado al pasado, al presente o al futuro, si es considerado linear, cíclico (cual es largo de cada ciclo?) y también que unidades de tiempo son relevantes. Dimensión 2b. Naturaleza del espacio: identifica los supuestos relacionados al espacio, verifica la eficiencia, la estructuración y los significados simbólicos referentes al mismo. El espacio puede ser utilizado como símbolo de “status”, de poder, puede representar distancia o aproximación entre las personas. Puede aun representar privacidad. Implícitamente, dicha también las normas consideradas apropiadas para la relación formal e informal dentro de la empresa y el limite hasta donde pueden ir las relaciones intimas y amigables. Dimensión 3- La naturaleza de la naturaleza humana: percorre los supuestos básicos acerca de la naturaleza humana, y su aplicación a los diferentes niveles de funcionarios. Refleja la visión de hombre que la empresa posee. El hombre puede ser considerado básicamente mal (perezoso, anti-organización) básicamente bueno (trabaja mucho, es dadivoso, esta en pro de la organización) o neutro (mixto, variable, capaz de ser bueno o malo). Puede ser considerado fijo, incapaz de cambiar o mutable, presentando condiciones de desenvolverse y mejorar. Dimensión 4: La naturaleza de la actividad humana: refleja la concepción de trabajo y de descanso, refiriéndose a lo que es asumido como propio de los seres humanos frente a su ambiente. El hombre puede ser pro- activo, estando por encima de la naturaleza, actuando para conseguir lo que quiere. Puede ser reactivo, estando subordinado a la naturaleza, aceptando lo que es inevitable. El hombre puede aun estar en harmonía con la naturaleza, siendo perfecto en sí mismo. Schein cita Prometeo, Dionisio y
Apolonio como apología para designar cada una de las tres concepciones citadas anteriormente.