No.1 Febrero 2012 distribución gratuita
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Metodología de monitoreo delart. 7 de la Ley Orgánica
de Transparencia y Accesoa la Información Pública
1 A través de la publicación de sus metodologías, Grupo FARO busca fomentar el debate académico de las mismas para su continua mejora. Comentarios y sugerencias pueden ser enviadas a [email protected]
METODOLOGÍA DE MONITOREO DEL ART. 7 DE
LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
(LOTAIP)
Grupo FARO, Febrero 20121
2
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 3
Metodología de Monitoreo AL ART. 7 de la Ley orgánica de transparencia y acceso a la
información pública (LOTAIP) 5
EL DERECHO AL ACCESO A INFORMACIÓN, PUNTO DE PARTIDA
DE LA TRANSPARENCIA 5
EL MARCO LEGAL DE LA TRANSPARENCIA EN ECUADOR 6
DEFINICIÓN DE VARIABLES Y MÉTODO DE PONDERACIÓN DE
INDICADORES DEL MONITOREO AL ART. 7 DE LA LOTAIP 9
Disponibilidad 10
Desagregación 10
Actualización (Temporalidad) 10
PONDERACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS INDICADORES 15
Procedimiento de MONITOREO 17
TEMPORALIDAD DE MONITOREO 17
HERRAMIENTA EN LINEA 18
CALCULO DEL INDICE GENERAL DE CUMPLIMIENTO ART. 7
LOTAIP 18
LIMITACIONES METODOLÓGICAS 18
BRECHA DIGITAL A NIVEL INSTITUCIONAL Y DE LA CIUDADANIA
19
FALTA DE PRECISIÓN Y DÉBIL CALIDAD EN LA INFORMACIÓN
ENTREGADA EN LOS PORTALES WEB 19
SUBJETIVIDAD EN LA VALORACIÓN 20
BIBLIOGRAFÍA 21
ANEXOS 22
3
INTRODUCCIÓN
Grupo FARO, en el marco de su misión de “Incidir en políticas públicas para construir
una sociedad más democrática, innovadora, sustentable e incluyente a través de la
investigación, el diálogo informado y la acción colectiva”, ha impulsado el desarrollo de
la metodología de monitoreo del Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (LOTAIP), como un instrumento fundamental para evaluar la
transparencia en las instituciones públicas. (Banda-Cruz,G., Charvet, E & Vasconez, S.,
2011, Aguirre & Andrade, 2010).
Asimismo, bajo la premisa de que el acceso a información pública es por sí mismo un
derecho fundamental del ciudadano y a su vez, un instrumento para propiciar
transparencia en la gestión pública; se afirma la necesidad de contar con información
específica, oportuna y de fácil comprensión que conduciría a decisiones ciudadanas
mejor fundamentadas (Rosenthal, 2012; Aguirre & Andrade, 2010).
En este contexto, la Metodología de Monitoreo al Art. 7 de la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) constituye una herramienta
metodológica de carácter cuantitativo para evaluar la difusión de información pública a
través de un portal de información o página web. Se trata de una propuesta
metodológica desde la sociedad civil para valorar el cumplimiento del Art. 7 de la
LOTAIP bajo criterios medibles y comparables que permitan evolucionar de la estricta
publicación de documentos y datos hacia información más explicativa y particular.
(Aguirre & Andrade, 2010)
A modo general, la metodología examina cada uno de los literales del Art. 7 de la
LOTAIP en base a parámetros de disponibilidad, desagregación y actualización. A
continuación, se prioriza y pondera la relevancia de cada literal en el marco de tres
componentes: planificación, recursos, rendición de cuentas; actividades
complementarias a la gestión; y descripción de la organización y cuestiones
contractuales. Este proceso, genera como resultado un índice general de cumplimiento
del Artículo 7 de la LOTAIP, que primordialmente genera la oportunidad de comparar
el cumplimiento entre instituciones.
4
Con el desarrollo de esta herramienta metodológica, Grupo FARO afirma su
compromiso con los ciudadanos de aportar al fortalecimiento de la implementación de
políticas públicas por la transparencia. En este caso, se orienta en la necesidad de crear
herramientas y/o estándares que coadyuven a un mejor cumplimiento de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), y por sobre
todo a asegurar el Derecho ciudadano al Acceso a la Información Pública.
5
METODOLOGÍA DE MONITOREO AL ART. 7 DE LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (LOTAIP)
EL DERECHO AL ACCESO A INFORMACIÓN, PUNTO DE PARTIDA DE LA
TRANSPARENCIA
“El derecho a la información, si se implementa correctamente, permite un diálogo entre el público y sus gobernantes, cultiva la buena gobernanza y promueve la rendición de cuentas al empoderar a los ciudadanos, los periodistas y la sociedad civil en general (…)” (Mendel, 2009)
La construcción de una democracia más participativa se origina de la garantía
constitucional con respecto al derecho fundamental de libre acceso a información
pública y transparencia. De esta manera, las instituciones públicas cumplen un rol de
depositarios de la información. Así mismo, existe cada vez más evidencia de la
relevancia de la transparencia no sólo como un factor que reduce los niveles de
corrupción sino como un elemento dinamizador e instrumento de política pública que
promueve la participación en la toma de decisiones de los diferentes niveles de
gobierno, la rendición de cuentas por parte de los gobernantes y facilita el seguimiento y
el control social por parte de los ciudadanos.
En este contexto, Ecuador ha experimentado cambios que le han conducido hacia una
noción mucho más consciente sobre la necesidad de promover la transparencia y el
acceso a la información como una práctica cotidiana y sistemática. Así mismo, se busca
hacer de estos elementos un instrumento para la rendición de cuentas y la participación
ciudadana. El marco normativo del país expone algunos avances con respecto a la
participación y el acceso a información. Sin embargo, el avance, en la práctica, no se ha
dado de una manera homogénea ni consistente. Aún se requiere la creación de una
dinámica más sólida para involucrar a la ciudadanía en mecanismos para propiciar
rendición de cuentas y participación, promoviendo una formación más clara en función
de derechos, obligaciones y mecanismos viables para ejercerlos.
6
EL MARCO LEGAL DE LA TRANSPARENCIA EN ECUADOR
En el Ecuador se ha reconocido la necesidad de regular la transparencia y acceso a la
información pública. En este contexto, los tres grandes referentes e hitos en lo
normativo son la nueva Constitución de la República del Ecuador vigente desde octubre
del 2008, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a Información Pública (LOTAIP)
y su reglamento, vigentes desde el 2004 y 2005 respectivamente.
Además se debe mencionar la creación de la Secretaría Nacional de Transparencia de
Gestión, por decreto ejecutivo Nro. 1511, el 29 de diciembre del 2008 y modificado el
26 de agosto del 2009 que tiene como más relevantes atribuciones el promover una
administración gubernamental transparente y vigilar el estricto cumplimiento de la
LOTAIP (Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, 2012).
LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA (LOTAIP)
En lo que respecta a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a Información Pública
LOTAIP, Mendel (2009) recalca los siguientes puntos:
La ley reconoce como “un derecho de las personas” el acceso a información en
su art. 1 y que a su vez es garantizado por el Estado. También en la ley se hace
explicito que la transparencia y el acceso a información son mecanismos para
promover la participación, rendición de cuentas y por tanto un “verdadero
control social”.
Así mismo en el Art. 4 expone como primer principio que gobierna esta ley el
que la información pública “pertenece a los ciudadanos”.
A través de su Art. 7 detalla un listado de información para publicación
proactiva a través de los portales web de las instituciones públicas.
Además en el Art. 8 se manifiesta que todas las instituciones son responsables de la
promoción de la ley. En el Art. 11, determina a la Defensoría del Pueblo como
responsable general de promover y supervisar el derecho a la información, así como de
supervisar el cumplimiento de la ley por parte de las entidades públicas.
Así, la LOTAIP se ha convertido en la herramienta más poderosa para que la sociedad
civil organizada y no organizada haga uso de su derecho a acceder a la información
pública; si bien la ley incluye y hace especial énfasis en la protección del derecho a
7
información, e incluye medidas positivas como “el amplio alcance de aplicación,
requerimientos considerables de publicación proactiva” y un “fuerte grupo de
objetivos”, aún se encuentran debilidades a la hora de establecer las garantías
procedimentales, que ya se recogen en el análisis de Mendel (2009), como por ejemplo:
La brevedad de las normas sobre los procesos de solicitudes. La ley no señala
los mecanismos pertinentes para realizar las solicitudes; ni la obligatoriedad
sobre la asistencia o apoyo que pueden prestar las entidades a los solicitantes,
e.g. en caso de discapacitados, analfabetos, etc; tampoco la obligatoriedad por
parte del solicitante de mencionar las razones por las cuales solicita la
información.
El Art. 20 declara que el derecho a la información no otorga a los solicitantes el
derecho a exigir que las entidades públicas “efectúen evaluaciones o análisis de
la información que posean”, compilen o recolecten información que está en
distintas partes de la entidad o en otras entidades, o proporcionar “resúmenes,
cifras estadísticas o índices.”
En cuanto a plazos no se detalla las condiciones bajo las cuales se puede
extender éste para proveer la información solicitada. (Art. 9 señala que las
solicitudes deben recibir respuesta dentro de diez días, los cuales pueden
extenderse otros cinco días “por causas debidamente justificadas”).
Así mismo, Mendel (2009) señala que la ley ecuatoriana no menciona algunos asuntos
procedimentales que la mayoría de leyes de derecho a la información sí incluyen como:
“la transferencia de solicitudes cuando la información está en manos de otra entidad
pública; el derecho de terceros interesados en argumentar por qué la información no se
debe divulgar, el aviso que debe hacerse a los ciudadanos de que sus solicitudes han
sido negadas, y el asunto de si los solicitantes tienen el derecho de especificar la forma
en la que les gustaría recibir la información.”
Con estos antecedentes se ha observado que la LOTAIP no necesariamente ha reforzado
agencias de control y seguimiento de su cumplimiento, promoción e incluso
mejoramiento. La Defensoría del Pueblo como entidad tutelar del derecho a información
enfrenta desafíos grandes en cuanto a recursos (equipo técnico, financiamiento, tiempo)
al tratar de monitorear que todas las entidades públicas cumplan con los mandatos de la
ley. Aún no se ha consolidado su rol, debido principalmente a la generalidad de los
8
requerimientos establecidos en la LOTAIP. De la misma manera, carece de reales
mecanismos como poder de sanción en caso de negativa de acceso a la información.
La LOTAIP, desde otro análisis, no explicita la transparencia de procesos de gestión
como tal. El no tener regulaciones que promuevan la visibilización de los procesos de
toma de decisión en sus diferentes campos como el presupuestario, de planificación,
ejecución y control de la gestión en general, hacen todavía de la ley una orientada a la
publicación de documentos en su mayoría técnicos que no explicitan como se llegó a
definir su contenido.
En resumen, estos hallazgos reflejan que existen desafíos importantes en cuanto a
delimitar y generalizar los requerimientos de información así como en la necesidad de
enfocarse en la disponibilidad oportunidad y calidad de la información. Desde otro
ángulo, el fortalecimiento de las capacidades pro-transparencia tanto de funcionarios
como de la sociedad civil en general, así como la demanda de información por parte de
los últimos, haciendo énfasis en los medios de comunicación y la sociedad civil
organizada es crucial para desarrollar una verdadera y eficiente dinámica de la
transparencia y participación ciudadana.
El aún débil rol de la Defensoría del Pueblo hace que varios de los mecanismos creados
en la LOTAIP sigan siendo inviables, tales como el recurso de acceso a información,
apelaciones, y la demanda de justificaciones en caso de negativa de información; aun así
la baja demanda de información puede estar relacionada al hecho de que la formación
sobre derechos de la ciudadanía y su rol en la toma de decisiones sigue siendo
incipiente.
9
DEFINICIÓN DE VARIABLES Y MÉTODO DE
PONDERACIÓN DE INDICADORES DEL MONITOREO
AL ART. 7 DE LA LOTAIP
El análisis previo evidencia la necesidad de que un monitoreo del cumplimiento del
artículo 7 de la LOTAIP incluya tanto la cantidad como la calidad de la información.
Evaluaciones preliminares (Aguirre, P., & Andrade, M. (2010); Banda-Cruz, G.,
Charvet, E., Vásconez, S. (2011)) muestran que las páginas web no cumplen con
mostrar toda la información requerida en el artículo 7, ni con que esta sea de calidad.
En parte porque la ley no expone de forma concreta la cantidad de documentos que
deben ser publicados de cada ítem (literal del artículo 7), la temporalidad, vigencia y
características de formato y uso para que sean amigables a la ciudadanía.
Adicionalmente se encuentra que la institucionalidad de las diferentes organizaciones
puede ser determinante para la cantidad de recursos orgánicos, normativos, financieros
y tecnológicos disponibles que a su vez incide en la cantidad y calidad de información
publicada.
En este sentido, la metodología propuesta para este monitoreo intenta estandarizar la
evaluación de la información publicada en páginas web, para lo cual se revisó cada ítem
del artículo 7 de la ley (LOTAIP), se ajustó y recomendó algunas variables y métodos
de ponderación para la evaluación de su cumplimiento.
DEFINICIÓN DE VARIABLES DE MONITOREO
Normalmente, el monitoreo del artículo 7 de la LOTAIP se ha enfocado en analizar
cada uno de los 20 ítems descritos en la ley, sin descomponerlos. Sin embargo, en la
práctica, cada ítem expuesto en la ley incluye diferentes elementos. Por esto, en la
presente metodología, a cada ítem, se le divide en sub ítems. En total, en la presente
metodología se identifican 38 sub ítems a ser monitoreados.
A cada sub ítem se le asignó una lista de posibilidades de información que puede ser
registrada en el monitoreo para procurar la mayor objetividad a la hora del monitoreo de
la página web.
10
Los criterios de análisis utilizados para el monitoreo de la información son de carácter
verificable y comparable. Se definen considerando: la disponibilidad, desagregación y
actualización de la información. A continuación se detalla cada uno de estos parámetros
y se adjunta una tabla que revela el criterio aplicado a cada literal del Art. 7 de la
LOTAIP.
DISPONIBILIDAD
La disponibilidad se refiere a la tarea estipulada en la Ley como mínima obligatoria
institucional de publicar o hacer utilizable la información sobre el Art. 7 de la LOTAIP
en la página web. Cuando la información es visible los usuarios pueden acceder al
sistema y obtener la información estipulada en la Ley como mínima obligatoria sobre la
prestación de servicios o la gestión institucional que desean. Si un usuario no puede
acceder a la información requerida se dice que no está disponible.
DESAGREGACIÓN
Desagregación se refiere a la separación, disociación o división de un elemento de la
Ley. Así, se descompone a cada uno de los literales (ítems) y sub ítems para otorgar una
ponderación proporcionada al nivel de desagregación, precisión y detalle en el que se
presenta la información.
ACTUALIZACIÓN (TEMPORALIDAD)
El criterio de actualización corresponde a la correcta renovación de la información
presentada. Así se infiere y se exhibe varios grados de actualización respondiendo a una
lógica cronológica, en la cual se asigna una mayor valoración a la información
altamente actualizada o reciente, y una menor valoración cuando la información es
antigua. Sin embargo, también se valora que exista información histórica.
La tabla a continuación resume los ítems, sub ítems y el criterio utilizado para la
configuración de la lista de posibilidades
11
ITEMS Y SUB ITEMS DE LA LOTAIP SEGÚN CRITERIO
Item Sub item Descripción Criterio
A
1
a) 1. Estructura orgánico functional
Disponibilidad y Desagregación
Existe organigrama
Existe un listado
No existe
2
a) 2. Base legal que la rige
Disponibilidad Resolución de creación
Reglamento orgánico (Estatuto Orgánico)
Resolución y reglamento orgánico (Estatuto Orgánico)
No tiene ninguna
3
a) 3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad
Disponibilidad Existen varios reglamentos
Existe al menos un reglamento
No tiene ningún reglamento
4
a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos
Disponibilidad Si
No
B
5
b) 1. Directorio completo de la institución
Desagregación Listado de todos los empleados
Listado de algunos empleados
Listado no disponible
6 b) 2. Distributivo de personal
Disponibilidad Si está disponible
No está disponible
C 7
c) 1. Remuneración mensual por cargo
Desagregación
Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el empleado puede estar identificado por su CI)
Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles)
Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles)
No disponible
D
8
d) 1. Servicios que ofrecen
Disponibilidad Si está disponible
No está disponible
No aplica
9 d) 2. Horarios de atención
Disponibilidad Si existen los horarios de atención
No existen los horarios de atención
10 d) 3. Forma de acceder a ellos y demás indicaciones necesarias Disponibilidad
12
Guía de trámites detallada (requisitos, beneficiarios, costos, duración del trámite, área o persona responsable)
Guía de trámites parcial (alguno de los componentes previamente mencionados)
No disponible
E
11
e) 1. Texto integro de los contratos colectivos vigentes
Disponibilidad Si está publicado
No está publicado
No aplica
12
e) 2. Anexos y reformas de los contratos colectivos vigentes
Disponibilidad
Si están publicados
No están publicados
No se dispone de anexos y reformas
F 13
f) 1. Formularios o formatos de solicitudes para trámites
Disponibilidad y Desagregación
Todos los formularios para descargar y/o en línea
Algunos formularios para descargar y/o en línea
Formularios no disponibles
No aplica
G
14
g) 1. Información sobre el presupuesto. Ingresos Aprobados
Actualización Año Fiscal Monitoreado (N)
Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguno
15
g) 2. Información sobre el presupuesto. Gastos Aprobados
Actualización Año Fiscal Monitoreado (N)
Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguna
16
g) 3. Información sobre el presupuesto. Liquidación
Actualización Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguna
H
17
h) 1. Auditorías internas al ejercicio presupuestal
Actualización
Año Fiscal Monitoreado (N)
Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguno
No aplica
18 h) 2. Auditorías gubernamentales al ejercicio presupuestal
Actualización Año Fiscal Monitoreado (N) o informa que no ha tenido auditoría en el año (N)
13
Año anterior al Monitoreado (N-1) o informa que no ha tenido auditoría en el año (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores o informa que no ha tenido auditoría en el año (N-2)
Ninguno
I
20
i) 1. Procesos contractuales
Disponibilidad
Dispone de una lista de los contratos en su sitio web Enlace a compras públicas (información específica de la institución)
Enlace a compras públicas (sitio web general)
No está disponible
21
i) 2. Procesos contractuales
Disponibilidad
Número de identificación
Tipo de contrato
Tipo de proceso
Lugar de ejecución
Monto
Beneficiario
Fuente de financiamiento
Período
Otro
Ninguno
J 23
j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Personas]
Desagregación Detallado
Sin detalle
No está disponible
No aplica
24
j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Empresas]
Desagregación Detallado
Sin detalle
No está disponible
No aplica
K 17
k) 1. Planes de la institución
Desagregación POA desagregado por áreas
POA agregado
Otro
Ninguno
L
25
l) 1. Contratos de crédito [Descripción]
Disponibilidad y Desagregación
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
14
No aplica (condicionado)
26
l) 1. Contratos de crédito [Monto]
Disponibilidad y Desagregación
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
27
l) 1. Contratos de crédito [Plazo]
Disponibilidad y Desagregación
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
28
l) 1. Contratos de crédito [Fuente]
Disponibilidad y Desagregación
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
29
l) 1. Contratos de crédito [Costos financieros o tipos de intéres]
Disponibilidad y Desagregación
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
M 30
m) 1. Mecanismos de rendición de cuentas
Disponibilidad Informes de gestión
Indicadores de desempeño
No está disponible
N 31
n) 1. Viáticos de las autoridades
Disponibilidad y Desagregación
Listado con justificativos de gastos
Listado sin justificativos de gastos
No disponible
O 32
o) 1. Responsables de la información
Disponibilidad
Nombre
Dirección de la oficina
Dirección electronica
Telefono (ext.)
Ninguna
P 33 p) Presenta el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas
Disponibilidad Se publica
No se publica
Q 34 q) 1. Sentencias ejecutoriadas
Disponibilidad Se publica
No se publica
R 35
r) Indicadores de Banco Central
Disponibilidad Presenta información e indicadores por sectores económicos
Presenta información e indicadores sobre política monetaria
15
Presenta información e indicadores sobre política crediticia
Presenta información e indicadores sobre política financiera
No dispone
S 36
s) 1. Actas de las sesiones [Actas de reuniones] Disponibilidad Disponibles
No disponibles
37
s) 1. Actas de las sesiones [Resoluciones] Disponibilidad Disponibles
No disponibles
T 38 t) Texto íntegro de sentencias ejecutoriadas
Disponibilidad Si se publica
No se publica
PONDERACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS INDICADORES
La estructura de ítems, sub ítems y lista de posibilidades brinda una rica caracterización
de la información que las instituciones hacen pública. Sin embargo, esta alta
desagregación de la información supone que se asignen valores a los diferentes
componentes.
La valoración de cada sub ítem depende de la respectiva lista de posibilidades
desarrollada. De esta forma, para los indicadores que monitorean solo la disponibilidad
de información, como es el ejemplo del sub ítem B.2., se asignó una valoración de 0% o
100% según aplique.
b) 2. Distributivo de personal Valor
Si está disponible 100%
No está disponible 0%
En los indicadores donde se busca detalle de información, la valoración tiene diferentes
pesos según el grado de descripción o desagregación de la misma.
c) 1. Remuneración mensual por cargo Valor
Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el empleado puede estar identificado por su CI) 100%
Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles) 70%
Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles) 50%
No disponible 0%
16
Existen casos en que se prioriza que exista varia información donde prevalece el
componente intertemporal, como sucede con el tema presupuestario. En este caso la
valoración no es única, sino el resultado de la adición de las respuestas afirmativas de
acuerdo a los años publicados de presupuesto.
Por ejemplo en el indicador de presupuestos la opción B muestra que solo ha publicado
información en los dos últimos años obteniendo mejores calificaciones, por otro lado la
respuesta D indica que solo ha publicado en el antepenúltimo y tras penúltimo años, lo
que hace que obtenga una valoración menor. En este caso lo ideal y lo que le otorga una
calificación del 100%, es que publique información de los tres últimos años.
Respuestas Posibles g) 1. Información sobre el presupuesto. Ingresos Aprobados Valor A B C D E F G Año Fiscal Monitoreado (N) 50% X X X X Año anterior al Monitoreado (N-1) 40% X X X Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores 10% X X X X
Ninguno 0% X
Subtotal 100% 100% 90% 60% 50% 50% 10% 0%
Para la ponderación de cada sub ítem se le asignó un peso que considera la importancia
que la información puede tener para demostrar la institucionalidad de la transparencia
de la información.
Por ejemplo respecto al orgánico funcional se consideró que es necesario que no sólo se
publiquen los organigramas y bases legales que lo respaldan, sino que se considera que
habrá mayor transparencia si se pone a disposición información de los procedimientos y
regulaciones internos, así como los objetivos y metas de las unidades administrativas
internas. En este sentido la ponderación fue mayor para estos atributos.
Ítem Sub ítem Valor
A 1. Estructura orgánico funcional 20%
2. Base legal que la rige 20%
3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad 30%
17
4. Metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos 30%
Para conocer el detalle de valoración de los otros indicadores ver el anexo 1.
Finalmente, considerando la LOTAIP no establece criterios sobre la prioridad o
relevancia de la información publicada, se propone clasificar a los 20 ítems en base a
tres componentes: i) planificación, recursos humanos, y rendición de cuentas; ii)
complemento de la gestión y iii) descripción de la organización. De esta manera cada
ítem es parte de un componente, que a su vez tiene distinta ponderación dependiendo de
su relevancia (Anexo 1).
*Este ítem aplica únicamente al organismo que se menciona
PROCEDIMIENTO DE MONITOREO
TEMPORALIDAD DE MONITOREO
El monitoreo del artículo 7 de la LOTAIP se efectúa de manera continua. En años
previos los monitoreos han sido ejecutados bianualmente. Sin embargo, a partir del año
2012 se estableció una periodicidad cuatrimestral entre cada monitoreo, lo que implica
que anualmente se llevan a cabo tres monitoreos, a saber: en abril, agosto y diciembre.
Generalmente, el monitoreo se realiza durante la primera semana del mes de evaluación.
18
El cambio de modalidad de monitoreo semestral a cuatrimestral, responde a los
hallazgos que paulatinamente se han encontrado en monitoreos preliminares. De esta
manera, se estima que a mayor frecuencia de los monitoreos, mayor sensibilidad a la
cantidad de información disponible. Es decir permite ser mas preciso y es una forma
más efectiva de medir el progreso correspondiente a la información publicada por las
instituciones monitoreadas.
HERRAMIENTA EN LINEA
Los resultados del monitoreo del artículo 7 de la LOTAIP, se recopilan y almacenan a
través de la herramienta en línea: Lime Survey. En esta herramienta se ha desarrollado
un cuestionario de medición de la información (Anexo 2) correspondiente a cada uno
de los ítems y sub ítems del artículo 7, la misma que es procesada y valorada mediante
la utilización de ponderaciones. Paralelamente, todas las páginas monitoreadas son
respaldadas digitalmente para así tener un archivo histórico de que información se
encontraba disponible en la fecha del monitoreo.
CALCULO DEL INDICE GENERAL DE CUMPLIMIENTO ART. 7 LOTAIP
El cálculo del índice general es ejecutado en un programa de manejo de
datos estadísticos. El cálculo del índice fue automatizado, a través de la
configuración de los cálculos inherentes a cada ítem y sub ítem, y responde a
la sumatoria de las medias ponderadas de cada grupo de ítems Dependiendo
del literal a ser valorado, se puede requerir obtener la media o la sumatoria
de los resultados parciales de los sub ítems. Esto último específicamente
aplica para aquellos literales que priorizan el criterio de actualización
(Anexo 3).
En algunos casos las instituciones informan que ciertos ítems no son
aplicables. Por este motivo, dentro de los cuestionarios se agregó la opción
“No aplica”. Esta opción de respuesta, al ser matemáticamente procesada
por el programa estadístico no deduce ningún valor a la puntuación, sin
afectar la calificación otorgada.
LIMITACIONES METODOLÓGICAS
19
La herramienta desarrollada por Grupo FARO para la valoración del artículo 7 de la
LOTAIP en instituciones públicas, constituye una valiosa aproximación cuantitativa y
metodológica para evaluar parcialmente la normativa de transparencia y acceso a la
información pública en el contexto ecuatoriano. Sin embargo, existen algunas
limitaciones que restringen el alcance de los indicadores resultantes de la aplicación de
la metodología. A continuación se detallan algunas de las principales limitaciones.
BRECHA DIGITAL A NIVEL INSTITUCIONAL Y DE LA CIUDADANIA
La obligatoriedad de la disposición de la información en el portal de información o
página web institucional deriva en un limitante basado en la brecha digital existente,
definida como “la separación que existe entre las personas (comunidades, instituciones,
estados, países…) que utilizan las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)
como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas
y que aunque las tengan no saben como utilizarlas” (Serrano, 2003).
Así, en términos institucionales las limitaciones se definen por el financiamiento o
recursos requeridos para generar una plataforma electrónica que permita publicar
información de manera ciudadana, así como por el limitado desarrollo de capacidades
en los funcionarios públicos para transferir información.
Con respecto a la brecha digital de la ciudadanía, ésta se debe a las diferencias
socioeconómicas entre la población que a manera general da lugar a dos escenarios:
tener acceso a internet y no tener acceso a internet. En este contexto, la falta de acceso a
internet ya sea por obstáculos económicos, limitada cobertura, falta de oportunidades
sociales, restringido conocimiento del manejo de la tecnología, u otros generaría una
limitación de acceso a la información pública, pese a que se reconoce que existen otros
mecanismo para acceder a la información también reconocidos por la LOTAIP.
Consecuentemente, el restringido acceso a internet es sin duda un factor que limita el
impacto que puede tener el hacer información pública a través de canales virtuales.
FALTA DE PRECISIÓN Y DÉBIL CALIDAD EN LA INFORMACIÓN
ENTREGADA EN LOS PORTALES WEB
Considerando que esta herramienta metodológica crea un marco de medición
cuantitativo en base al previo análisis cualitativo de cumplimiento de la LOTAIP, se
establece que las principales debilidades que surgen son la escasa exactitud y limitado
20
detalle de la información presentada en las páginas web. En este sentido, es prioritario
considerar que los literales del Art. 7 de la LOTAIP no especifican atributos sobre los
contenidos o tipos de información que deben publicar las instituciones, por lo que no
existe un lineamiento específico sobre el perfil de información requerida. Es así, que en
el proceso de recolección de información se evidencia que las instituciones utilizan
diferentes criterios y formas para mostrar la información, e incluso en algunos casos se
presenta distintos documentos no requeridos a manera de respaldo explicativo. Como
resultado, en algunos casos la información revelada no se enfoca en los requerimientos
del marco legal de la LOTAIP, o se registra información no relevante para el ciudadano.
SUBJETIVIDAD EN LA VALORACIÓN
Según Banda-Cruz,G et al, (2011), dos aspectos que interfieren con la valoración del
cumplimiento del artículo 7 de la LOTAIP en las instituciones públicas, estas son:
• El monitoreo manual, el cual puede provocar errores de ingreso e interpretación
de la información.
• La discrecionalidad y condescendencia del equipo de monitoreo.
En este contexto, el propósito de la herramienta en línea es minimizar los errores de
monitoreo in situ. De esta manera se intenta evitar apreciaciones subjetivas por parte de
quienes realizan el monitoreo y se evita que las calificaciones sean subjetivas o que
haya diferencias de criterios entre los investigadores.
21
BIBLIOGRAFÍA
Acces Info. (11 de Febrero de 2012). Obtenido de Acerca del acceso a la información:
http://www.access-info.org/es/que-es-el-derecho-a-saber
Aguirre, P., & Andrade, M. (2010). ¿Cómo medir la transparencia municipal? Una
propuesta metodológica desde la Sociedad Civil. Quito - Ecuador:
Ciudadanizando las Políticas No 4.
Banda-Cruz, G., Charvet, E., Vásconez, S. (2011). Informe de transparencia y
acceso a la información del sector forestal ecuatoriano 2010. Esfera Pública
No. 1. Quito: Grupo FARO.
Fung, A., Graham, M., & Weil, D. (2007). Full disclosure: the perils and promise of
transparency. Cambridge University Press.
Mendel, T. (2009). El derecho a la información en América Latina. Comparación
Jurídica. Quito: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
Rosenthal, E. (21 de Enero de 2012). The New York Times. Obtenido de
http://www.nytimes.com/2012/01/22/sunday-review/hard-truths-about-
disclosure.html?_r=1&pagewanted=1&hp
Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión. (9 de Febrero de 2012). Obtenido de
http://www.secretariatransparencia.gob.ec/
Serrano, A. (2003). La Brecha Digital: Mitos y Realidades. 175.
22
ANEXOS
ANEXO 1
PONDERACIONES: ITEMS Y SUB ITEMS
Ítem Sub item Descripción Peso 1 Peso 2
A
1
a) 1. Estructura orgánico functional
20% Existe organigrama 100%
Existe un listado 50%
No existe 0%
2
a) 2. Base legal que la rige
20%
Resolución de creación 50%
Reglamento orgánico (Estatuto Orgánico) 50%
Resolución y reglamento orgánico (Estatuto Orgánico) 100%
No tiene ninguna 0%
3
a) 3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad
30% Existen varios reglamentos 100%
Existe al menos un reglamento 50%
No tiene ningún reglamento 0%
4
a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con
sus programas operativos
30% Si 100%
No 0%
B 5 b) 1. Directorio completo de la institución 50%
23
Listado de todos los empleados 100%
Listado de algunos empleados 50%
Listado no disponible 0%
6
b) 2. Distributivo de personal
50% Si está disponible 100%
No está disponible 0%
C 7
c) 1. Remuneración mensual por cargo
100%
Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el
empleado puede estar identificado por su CI) 100%
Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles) 70%
Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles) 50%
No disponible 0%
D
8
d) 1. Servicios que ofrecen
40% Si está disponible 100%
No está disponible 0%
No aplica
9
d) 2. Horarios de atención
20% Si existen los horarios de atención 100%
No existen los horarios de atención 0%
10
d) 3. Forma de acceder a ellos y demás indicaciones necesarias
40%
Guía de trámites detallada (requisitos, beneficiarios, costos,
duración del trámite, área o persona responsable) 100%
Guía de trámites parcial (alguno de los componentes previamente
mencionados) 50%
24
No disponible 0%
E
11
e) 1. Texto integro de los contratos colectivos vigentes
50% Si está publicado 100%
No está publicado 0%
No aplica
12
e) 2. Anexos y reformas de los contratos colectivos vigentes
50% Si están publicados 100%
No están publicados 0%
No se dispone de anexos y reformas
F 13
f) 1. Formularios o formatos de solicitudes para trámites
100%
Todos los formularios para descargar y/o en linea 100%
Algunos formularios para descargar y/o en línea 50%
Formularios no disponibles 0%
No aplica
G
14
g) 1. Información sobre el presupuesto. Ingresos Aprobados
30%
Año Fiscal Monitoreado (N) 50%
Año anterior al Monitoreado (N-1) 40%
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores 10%
Ninguno 0%
15
g) 2. Información sobre el presupuesto. Gastos Aprobados
30% Año Fiscal Monitoreado (N) 50%
Año anterior al Monitoreado (N-1) 40%
25
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores 10%
Ninguna 0%
16
g) 3. Información sobre el presupuesto. Liquidación
40% Año anterior al Monitoreado (N-1) 50%
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores 40%
Ninguna 10%
H
17
h) 1. Auditorías internas al ejercicio presupuestal
70%
Año Fiscal Monitoreado (N) 50%
Año anterior al Monitoreado (N-1) 40%
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores 10%
Ninguno 0%
No aplica
18
h) 2. Auditorías gubernamentales al ejercicio presupuestal
30%
Año Fiscal Monitoreado (N) o informa que no ha tenido auditoria
en el año (N) 50%
Año anterior al Monitoreado (N-1) o informa que no ha tenido
auditoria en el año (N-1) 40%
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores o
informa que no ha tenido auditoria en el año (N-2) 10%
Ninguno 0%
I 20
i) 1. Procesos contractuales
50% Dispone de una lista de los contratos en su sitio web 40%
Enlace a compras públicas (información específica de la
institución) 60%
26
Enlace a compras públicas (sitio web general) 25%
No está disponible 0%
21
i) 2. Procesos contractuales
50%
Número de identificación 11%
Tipo de contrato 11%
Tipo de proceso 11%
Lugar de ejecución 11%
Monto 11%
Beneficiario 11%
Fuente de financiamiento 11%
Período 11%
Otro 11%
Ninguno 0%
J 23
j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Personas]
40%
Detallado 100%
Sin detalle 50%
No está disponible 0%
No aplica
24
j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Empresas]
60% Detallado 100%
Sin detalle 50%
No está disponible 0%
27
No aplica
K 17
k) 1. Planes de la institución
100%
POA desagregado por áreas 100%
POA agregado 50%
Otro 25%
Ninguno 0%
L
25
l) 1. Contratos de crédito [Descripción]
10%
De todos los contratos 100%
De algunos 50%
De ninguno 0%
No aplica (condicionado)
26
l) 1. Contratos de crédito [Monto]
30% De todos los contratos 100%
De algunos 50%
De ninguno 0%
27
l) 1. Contratos de crédito [Plazo]
10% De todos los contratos 100%
De algunos 50%
De ninguno 0%
28
l) 1. Contratos de crédito [Fuente]
20% De todos los contratos 100%
De algunos 50%
28
De ninguno 0%
29
l) 1. Contratos de crédito [Costos financieros o tipos de intéres]
30% De todos los contratos 100%
De algunos 50%
De ninguno 0%
M 30
m) 1. Mecanismos de rendición de cuentas
100% Informes de gestión 50%
Indicadores de desempeño 50%
No está disponible 0%
N 31
n) 1. Viáticos de las autoridades
100% Listado con justificativos de gastos 100%
Listado sin justificativos de gastos 50%
No disponible 0%
O 32
o) 1. Responsables de la información
100%
Nombre 40%
Dirección de la oficina 20%
Dirección electronica 20%
Telefono (ext.) 20%
Ninguna 0%
P 37
p) Presenta el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas
100% Se publica 100%
No se publica 0%
29
Q 35
q) 1. Sentencias ejecutoriadas
100% Se publica 100%
No se publica 0%
R 36
r) Indicadores de Banco Central
100%
Presenta información e indicadores por sectores económicos 25%
Presenta información e indicadores sobre política monetaria 25%
Presenta información e indicadores sobre política crediticia 25%
Presenta información e indicadores sobre política financiera 25%
No dispone 0%
S 33
s) 1. Actas de las sesiones [Actas de reuniones]
100% Disponibles 100%
No disponibles 0%
34
s) 1. Actas de las sesiones [Resoluciones]
100% Disponibles 100%
No disponibles 0%
T 38
t) Texto íntegro de sentencias ejecutoriadas
100% Si se publica 100%
No se publica 0%
30
ANEXO 2
CUESTIONARIO DE MONITOREO
Monitoreo Institucional LOTAIP
Información Institucional
Esta sección recoge la información institucional de la institución pública monitoreada.
1 ¿Cuál es la fecha de monitoreo?
Por favor, introduzca la fecha:
2 Selección del tipo de institución
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Ministerios
Empresas Públicas
Institutos
Secretarías
Agencias de Regulación
Consorcios
Asociaciones
Bancos
Función Judicial
Tribunal Contencioso Administrativo
Función Legislativa
Función Electoral
Función de Participación Ciudadana
Otras instituciones
Gobiernos Autónomos Decentralizados
31
3 Selección del Ministerio
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Educación
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio del Deporte
Ministerio de Turismo
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Cultura
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ministerio de Industrias y Competitividad
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos
Ministerio de Coordinación de la Política Económica
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
32
Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural
Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados
Ministerio de Coordinación de Seguridad
Ministerio Coordinador de Talento Humano
4 Selección de Empresa Pública
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
EP Petroecuador
Corporación Nacional de Telecomunicaciones
Petroamazonas EP
ENAMI EP
Empresa Río Napo
5 Selección la institución de la Función de Participación Ciudadana
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Defensor del pueblo
Defensor público
Contraloría General del Estado
Superintendencia de Compañias
Superintendencia de Telecomunicaciones
Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria
6 Selección el Instituto:
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas IECE
Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN
Instituto Ecuatoriano de Economía Política IEEP
33
Instituto Ecuatoriano de seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFA
Instituto Ecuatoriano de seguridad Social de la Policía Nacional ISSPOL
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico ECORAE
Instituto Nacional de Meteorología en Hidrología INAMHI
Instituto Nacional de Pesca
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC
Instituto Nacional de Preinversión
Instituto Nacional de Contratación Pública INCOP
Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico INIGEMM
7 Selección del consorcio
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
Consorcio Plan Migración, Comunicación y Desarrollo
Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social
8 Selección de la Secretaría
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Secretaría Nacional de Comunicación
Secretaría Nacional del Migrante
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana
Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión
Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
Secretaría Nacional del Agua
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Secretaría Nacional de la Administración Pública
34
Secretaría de Hidrocarburos
9 Selección la institución de la función judicial
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Fiscalia General del Estado
Corte Nacional de Justicia
Corte Provincial de Justicia
Consejo de la Judicatura
Tribunales Distritales
10 Selección de Agencia de Regulación:
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Agencia de Regulación y Control Minero
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero
Agencia de Regulación de las Telecomunicaciones
11 Selección del banco
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Banco Central del Ecuador
Banco del Estado
Banco de Fomento Nacional
Banco del Instituto Nacional de Seguridad Social
Banco Ecuatoriano de la Vivienda
12 Selección de la Asociación
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Asociación de Municipalidades del Ecuador
13 Selección de la Institución de la Función Legislativa
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Asamblea Nacional
35
14 Selección del GAD
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Municipio de Guayaquil
15 Selección de institución de las organización de la función electoral
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Tribunal Supremo Electoral
16 Selección de la institución
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Servicio de Rentas Internas
Consejo Nacional de Salud CONASA
FLOPEC
Refinería del Pacífico
17 Página Web
Link Institucional:
18 Subir la imagen de la página web principal de la institución
19 ¿Existe un link específico de la Ley de Transparencia?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Sí
No
20 Subir imagen de la página del link de Transparencia
Dar click en el link "Ley de Transparencia" y tomar la foto de la nueva página que se
despliega.
Literal A.
36
Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos
internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de
conformidad con sus programas operativos
21 [A1]Estructura Orgánico Funcional
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Existe Organigrama
Existe un Listado
No Existe
22 [A2]Base legal que la rige
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Resolución de creación
Reglamento Orgánico (Estatuto Orgánico)
Resolución y Reglamento Orgánico (Estatuto Orgánico)
No tienen ninguna
23 [A3]Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Existen varios reglamentos
Existe al menos un reglamento
No tiene reglamento
24 [A3.1]Regulaciones (Estadísticas)
Por favor, seleccione todas las opciones que correspondan y escriba un comentario:
Bienes
Dietas
Viáticos
Vehículos
Caja chica
37
Otro:En la institución se regulan:
25 [A4]¿El reglamento orgánico describe las metas y objetivos de las unidades
administrativas de conformidad con sus programas operativos?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Sí
No
26 [A5]Subir la imagen de la página web del organigrama
Literal B.
El directorio completo de la institución, así como su distributivo de personal;
27 [B1]¿Está disponible el Directorio completo de la institución?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Listado de todos los empleados
Listado de algunos empleados
Listado no disponible
Comente su elección aquí:
Escribir en el comentario el nivel de desagregación de la información: nombre del
funcionario, cargo, teléfono, correo electrónico.
28 [B2]¿Está disponible el Distributivo de Personal?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Si está disponible
No está disponible
Literal C.
La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de
compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes;
29 [C1]¿Cómo se presenta la información sobre la remuneración mensual por cargo?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
38
Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el empleado puede estar
identificado por su CI)
Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles)
Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles)
No disponible
Literal D.
Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás
indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus
obligaciones.
30 [D1]¿Se encuentra disponible la información acerca de los servicios que ofrece la
institución?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Si está disponible
No está disponibe
No aplica
La respuesta será "No disponible" si la institución no proporciona ninguna información
de los servicios que provee. La respuesta será "No Aplica" si es la institución informa
que no proporciona ningún servicio.
31 [D2]¿Están disponibles los horarios de atención?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Si existen los horarios de atención
No existen los horarios de atención
32 [D3]¿Cuáles son las formas de acceder a los servicios que ofrecen y demás
indicaciones generales?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Guía de trámites detallada (requisitos, beneficiarios, costos, duración del trámite,
área o persona responsable)
39
Guía de trámites parcial (alguno de los componentes previamente mencionados)
No disponible
Si existe algún otro tipo de información no detallada en los componentes de la guía de
trámites, marcar la opción "Guía de trámites parcial"
Literal E.
Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así como sus
anexos y reformas
33 [E1]¿Se encuentra publicado el texto íntegro de los contratos colectivos vigentes?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Si está publicado
No está publicado
No aplica
La respuesta será "No está publicado" si la institución no proporciona ninguna
información acerca de los contratos colectivos vigentes. La respuesta será "No Aplica"
si es la institución informa que no tiene contratos colectivos.
34 [E2]¿Se encuentran publicados los anexos y reformas de los contratos colectivos
vigentes?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Si están publicados
No están publicados
No se dispone de anexos y reformas
La respuesta será "No está publicado" si la institución no proporciona ninguna
información acerca de los anexos y reformas a los contratos colectivos vigentes. La
respuesta será "No Aplica" si es la institución informa que no tiene anexos y reformas a
los contratos colectivos vigentes.
Literal F.
40
Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los
trámites inherentes a su campo de acción
35 [F1]¿Están disponibles los formularios o formatos de solicitudes para trámites?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Todos los formularios para descargar y/o en línea
Algunos formularios para descargar y/o en línea
Formularios no disponibles
No aplica
La respuesta será "Formularios no disponibles" si la institución no proporciona ninguna
información acerca de los formularios o formatos de solicitudes para trámites. La
respuesta será "No Aplica" si es que la institución informa que no tiene formularios o
formatos.
Literal G.
Información total sobre el presupuesto anual que administra la institución, especificando
ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los
clasificadores presupuestales, así como liquidación del presupuesto, especificando
destinatarios de la entrega de recursos públicos
36 [G1]¿Para que año existe información sobre ingresos aprobados del Presupuesto?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
Año Fiscal Monitoreado (N)
Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguno
37 [G2]¿Para qué año existe información sobre los gastos aprobados del Presupuesto?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
Año Fiscal Monitoreado (N)
41
Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguno
38 [G3]¿Para qué año existe información sobre la liquidación del Presupuesto?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
Año Fiscal Monitoreado (N)
Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguno
39 [G4]Subir imagen de la página de presupuestos
Literal H.
Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal
40 [H1]¿Para qué ejercicio presupuestal (año) se publican las auditorías internas?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
Año Fiscal Monitoreado (N)
Año anterior al Monitoreado (N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores
Ninguno
No aplica
La respuesta será "Ninguno" si la institución no proporciona ninguna información
acerca de las auditorias internas. La respuesta será "No Aplica" si es que la institución
informa que no tiene auditorias internas o unidad de auditorias internas.
41 [H2]¿Para qué ejercicio presupuestal (año) se publican las auditorías
gubernamentales?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
42
Año Fiscal Monitoreado (N) o informa que no ha tenido auditoría en el año (N)
Año anterior al Monitoreado (N-1) o informa que no ha tenido auditoría en el año
(N-1)
Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores o informa que no ha tenido
auditoría en el año (N-2)
Ninguno
Para que cuente como una respuesta válida la institución debe resumir el resultado de la
auditoría o presentar el texto íntegro de la misma.
Literal I.
Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de
adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes,
prestación de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución
con personas naturales o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;
42 [I1]¿Cómo se publica la información sobre los procesos contractuales?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
Dispone de una lista de los contratos en su sitio web
Enlace a compras públicas (información específica de la institución)
Enlace a compras públicas (sitio web general)
No está disponible
43 [I2]En los dos últimos años ¿Qué información está disponible sobre los procesos
contractuales?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
Número de identificación
Tipo de contrato
Tipo de proceso
Lugar de ejecución
Monto
43
Beneficiario
Fuente de financiamiento
Período
Ninguno
Otro:
Literal J.
Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha
institución.
44 [J1]¿Existe un listado de personas y empresas incumplidas?
Por favor, seleccione la respuesta apropiada para cada concepto:
Detallado
Sin
detalle
No
disponible
No
aplica
Personas
Empresas
La respuesta será "No disponible" si la institución no proporciona ninguna información
sobre las personas y empresas que han incumplido contratos con la institución. La
respuesta será "No Aplica" si es que la institución informa que no tiene personas ni
empresas incumplidas.
Literal K.
Planes y programas de la institución en ejecución
45 [K1]¿Qué tipo de plan se encuentra disponible en el sitio oficial de la institución?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
POA desagregado por áreas
44
POA agregado
Ninguno
Otro:
Por favor seleccione el tipo de plan que está disponible en la página web de la
institución.
46 [K2i]Subir imagen del POA
Literal L.
El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente de los
fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos
de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley orgánica de Administración
Financiera y Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley
Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de
crédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de interés
47 [L1]¿Existe la descripción de los contratos de crédito externos o internos?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
No aplica
Comente su elección aquí:
La respuesta será " De ninguno" si la institución no proporciona ninguna información
acerca de los contratos de crédito externos o internos. La respuesta será "No Aplica" si
la institución informa que no tiene contratos de crédito externos o internos.
48 [L2]¿Existen los montos de contratos de crédito internos o externos?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
De todos los contratos
De algunos
45
De ninguno
49 [L3]¿Existen los plazos de los contratos de crédito internos o externos?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
50 [L4]¿Existe información sobre la fuente de los contratos de crédito internos o
externos?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
51 [L5]¿Existe los costos financieros o tipos de interés de los contratos de crédito
internos o externos?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
De todos los contratos
De algunos
De ninguno
Literal M.
Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de
gestión e indicadores de desempeño.
52 [M1]¿Cuáles son los mecanismos de rendición de cuentas de la institución?
Por favor, seleccione todas las opciones que correspondan y escriba un comentario:
Informes de gestión
Indicadores de desempeño
No está disponible
46
Literal N.
Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o
internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios públicos
53 [N1]Dispone información del último año sobre los viáticos de las autoridades.
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Listado con justificativos de gastos
Listado sin justificativo de gastos
No disponible
Literal O.
El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del
responsable de atender la información pública de que trata esta Ley
54 [O1]¿Existen los datos de contacto del responsable de la información?
Por favor, marque las opciones que correspondan:
Nombre
Dirección de la oficina
Dirección electrónica
Teléfono (extensión)
Ninguna
Literal P.
La Función Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarán el texto
íntegro de las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones
55 [P1]Presenta el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Se publica
47
No se publica
Literal Q.
Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarán el texto íntegro de las
resoluciones ejecutoriadas, así como sus informes, producidos en todas sus
jurisdicciones
56 [Q1]¿Se publica el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas de la institución?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Si se publica
No se publica
Literal R.
El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e información relevante de
su competencia de modo asequible y de fácil comprensión para la población en general;
57 [R1]¿El Banco Central publica indicadores e información de su competencia?
Por favor, seleccione la respuesta apropiada para cada concepto:
Si No
Presenta información e
indicadores por sectores
económicos
Presenta información e
indicadores sobre política
monetaria
Presenta información e
indicadores sobre política
crediticia
Presenta información e
indicadores sobre política
48
Si No
financiera
Literal S.
Los organismos seccionales, informarán oportunamente a la ciudadanía de las
resoluciones que adoptaren, mediante la publicación de las actas de las respectivas
sesiones de estos cuerpos colegiados, así como sus planes de desarrollo local
58 [S1]¿Están disponibles las actas de las sesiones (de reuniones y resoluciones)?
Por favor, seleccione la respuesta apropiada para cada concepto:
Disponibles No disponibles
Acta de reuniones
Acta de resoluciones
LITERAL T.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicará el texto
integro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones.
59 [T1] ¿Publica el Tribunal Contencioso el texto integro de sus sentencias
ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones?
Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:
Si se publica
No se publica
49
ANEXO 3
SINTAXIS PARA EL CALCULO DEL INDICE GENERAL DE
CUMPLIMIENTO DE LOTAIP
RECODE A1 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.
VARIABLE LABELS A1x 'Pregunta A1 corregida'.
EXECUTE.
RECODE A1 (1=Copy) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.
VARIABLE LABELS A1x 'A1 corregida'.
EXECUTE.
RECODE A2 (1=0.5) (2=0.5) (3=1) (4=0) INTO A2x.
VARIABLE LABELS A2x 'Variable A2 recodificada'.
EXECUTE.
RECODE A3 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A3x.
VARIABLE LABELS A3x 'Variable A3 recodiificada'.
RECODE A1 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.
VARIABLE LABELS A1x 'Pregunta A1 corregida'.
EXECUTE.
RECODE A1 (1=Copy) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.
VARIABLE LABELS A1x 'A1 corregida'.
EXECUTE.
50
RECODE A2 (1=0.5) (2=0.5) (3=1) (4=0) INTO A2x.
VARIABLE LABELS A2x 'Variable A2 recodificada'.
EXECUTE.
RECODE A3 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A3x.
VARIABLE LABELS A3x 'Variable A3 recodiificada'.
EXECUTE.
RECODE A4 (1=1) (2=0) INTO A4x.
VARIABLE LABELS A4x 'Variable A4 recodificada'.
EXECUTE.
COMPUTE A=MEAN(A1x,A2x,A3x,A4x).
EXECUTE.RECODE A4 (1=1) (2=0) INTO A4x.
VARIABLE LABELS A4x 'Variable A4 recodificada'.
EXECUTE.
COMPUTE A=MEAN(A1x,A2x,A3x,A4x).
EXECUTE.
RECODE B1 (2=0.5) (3=0) (ELSE=Copy) INTO B1x.
VARIABLE LABELS B1x 'B1 corregida'.
EXECUTE.
51
RECODE B2 (2=0) (ELSE=Copy) INTO B2x.
VARIABLE LABELS B2x 'B2 corregido'.
EXECUTE.
COMPUTE B=MEAN(B1x,B2x).
EXECUTE.
RECODE C1 (1=1) (2=0.7) (3=0.5) (4=0) INTO C.
VARIABLE LABELS C 'como se presenta la info'.
EXECUTE.
RECODE D1 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO D1x.
VARIABLE LABELS D1x 'Variable D1 recodificada'.
EXECUTE.
RECODE D2 (1=1) (2=0) INTO D2x.
VARIABLE LABELS D2x 'Variable D2 recodificada'.
EXECUTE.
RECODE D3 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO D3x.
VARIABLE LABELS D3x 'Variable D3 recodificada'.
EXECUTE.
COMPUTE D=MEAN(D2x,D1x,D3x).
EXECUTE.
52
RECODE E1 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO E1x.
VARIABLE LABELS E1x 'Variable E1 recodificada'.
EXECUTE.
RECODE E2 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO E2x.
VARIABLE LABELS E2x 'Variable E2 recodificada'.
EXECUTE.
COMPUTE E=MEAN(E1x,E2x).
EXECUTE.
RECODE F1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO F.
VARIABLE LABELS F 'formularios y formatos'.
EXECUTE.
COMPUTE G1x=(0.5*G1_1)+(0.4*G1_2)+(0.10*G1_3).
EXECUTE.
COMPUTE G2x=(0.5*G2_1)+(0.4*G2_2)+(0.10*G2_3).
EXECUTE.
COMPUTE G3x=(0.5*G3_1)+(0.4*G3_2)+(0.10*G3_3).
EXECUTE.
COMPUTE G=MEAN(G1x,G2x,G3x).
EXECUTE.
53
COMPUTE K=(0.75*K1_1)+(0.4*K1_2)+(0.25*K1_other).
EXECUTE.
COMPUTE H1x=(H1_1 * 0.5) + (H1_2 *0.4 ) + (H1_3 * 0.1).
EXECUTE.
COMPUTE H2x=(H2_1 * 0.5) + (H2_2 *0.4 ) + (H2_3 * 0.1).
EXECUTE.
COMPUTE H=MEAN(H1x,H2x).
EXECUTE.
RECODE I1_1 (0=0) (1=1) INTO I1x.
EXECUTE.
RECODE I1_2 (0=0) (1=1) INTO I2x.
EXECUTE.
RECODE I1_3 (0=0) (1=1) INTO I3x.
EXECUTE.
RECODE I1_4 (0=0) (1=1) INTO I4x.
EXECUTE.
54
COMPUTE I1=(I1x*0.4) + (I2x*0.6) + (I3x*0.25) + (I4x*0).
EXECUTE.
RECODE I2_1 (0=0) (1=1) INTO I1y.
EXECUTE.
RECODE I2_2 (0=0) (1=1) INTO I2y.
EXECUTE.
RECODE I2_3 (0=0) (1=1) INTO I3y.
EXECUTE.
RECODE I2_4 (0=0) (1=1) INTO I4y.
EXECUTE.
RECODE I2_5 (0=0) (1=1) INTO I5y.
EXECUTE.
RECODE I2_6 (0=0) (1=1) INTO I6y.
EXECUTE.
RECODE I2_7 (0=0) (1=1) INTO I7y.
EXECUTE.
RECODE I2_8 (0=0) (1=1) INTO I8y.
EXECUTE.
55
COMPUTE I2=(I1y*0.11) + (I2y*0.11) + (I3y*0.11) + (I4y*0.11) + (I5y*0.11) +
(I6y*0.11) + (I7y*0.11) + (I8y*0.11).
EXECUTE.
COMPUTE I=MEAN(I1,I2).
EXECUTE.
RECODE J1_1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO J1x.
VARIABLE LABELS J1x 'Recodificada de la variable J1'.
EXECUTE.
RECODE J1_2 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO J2x.
VARIABLE LABELS J2x 'Recodificada de la variable J2'.
EXECUTE.
COMPUTE J=MEAN(J1x,J2x).
EXECUTE.
RECODE K1_1 (0=0) (1=1) INTO K1x.
EXECUTE.
RECODE K1_2 (0=0) (1=1) INTO K2x.
EXECUTE.
56
RECODE K1_3 (0=0) (1=1) INTO K3x.
EXECUTE.
COMPUTE K=(K1x*0.6) + (K2x*0.40) + (K3x*0).
EXECUTE.
RECODE L1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO L1x.
VARIABLE LABELS L1x 'Descripcion contratos credito'.
EXECUTE.
RECODE L2 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO L2x.
VARIABLE LABELS L2x 'Monto contratos de credito'.
EXECUTE.
RECODE L3 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO L3x.
VARIABLE LABELS L3x 'Plazos Contratos de credito'.
EXECUTE.
RECODE L4 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO L4x.
VARIABLE LABELS L4x 'Fuente contrato de credito'.
EXECUTE.
RECODE L5 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO L5x.
VARIABLE LABELS L5x 'Costos e interes contratos de credito'.
EXECUTE.
57
COMPUTE L=MEAN(L1x,L2x,L3x,L4x,L5x).
EXECUTE.
RECODE M1_1 (1=0.5) (0=0) INTO M1x.
EXECUTE.
RECODE M1_2 (1=0.5) (0=0) INTO M2x.
EXECUTE.
COMPUTE M=M1x + M2x.
EXECUTE.
RECODE N1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (ELSE=0) INTO N.
VARIABLE LABELS N 'literal N'.
EXECUTE.
RECODE O1_1 (0=0) (1=0.4) INTO O1x.
VARIABLE LABELS O1x 'nombre resp info '.
EXECUTE.
RECODE O1_2 (0=0) (1=0.2) INTO O2x.
VARIABLE LABELS O2x 'direccion resp info '.
EXECUTE.
RECODE O1_4 (0=0) (1=0.2) INTO O4x.
VARIABLE LABELS O4x 'email resp info '.
58
EXECUTE.
RECODE O1_5 (0=0) (1=0.2) INTO O5x.
VARIABLE LABELS O5x 'telefono resp info '.
EXECUTE.
COMPUTE O=(O1x+O2x+O4x+O5x).
EXECUTE.
RECODE P1 (1=1) (2=0) INTO P.
Execute.
RECODE Q1 (1=1) (2=0) INTO Q.
Execute.
RECODE R1_1 (0=0) (1=0.25) INTO R1x.
EXECUTE.
RECODE R1_2 (0=0) (1=0.25) INTO R2x.
EXECUTE.
RECODE R1_3 (0=0) (1=0.25) INTO R3x.
EXECUTE.
RECODE R1_4 (0=0) (1=0.25) INTO R4x.
EXECUTE.
59
COMPUTE R=(R1x +R2x+R3x+R4x).
EXECUTE.
RECODE S1_1 (1=1) (2=0) INTO S1x.
EXECUTE.
RECODE S1_2 (1=1) (2=0) INTO S2x.
EXECUTE.
COMPUTE S=MEAN(S1x,S2x).
EXECUTE.
COMPUTE Indice=(0.7 * MEAN(F,G,H,K,M,P,Q,R)) + (0.2 * MEAN(C,D,J,L,N,S)) +
(0.1 * MEAN(A,B,E,I,O)).
EXECUTE.
Detalla las metodologías utiliza-das en diversas publicaciones. También discute los beneficios y retos de las mismas para generar un diálogo con otros investigado-res de la temática propuesta.
En esta edición, se compila la metodología utilizada para eva-luar el cumplimiento del artículo 7 de la Ley Orgánica de Transpa-rencia y Acceso a la Información (Lotaip), que establece la infor-mación que las entidades públicas deben difundir en sus páginas web.
Esta metodología se basa en tres parámetros: la disponibilidad, desagregación y actualización de la información presentada. La metodología también valora dife-renciadamente a la información, dando un mayor peso a la de la gestión institucional, y un menor peso a la de carácter descriptivo.
Notas metodológicas
DIRECCIÓN EJECUTIVA: Orazio BellettiniDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN: Andrea Ordóñez
AUTORES: Grupo FAROEDICIÓN: Grupo FAROCOMUNICACIÓN: Andrea ZumárragaDISEÑO DE PORTADA: Diego Corrales