Marco regulatorio de
bioseguridad: Honduras – un
estudio de caso para
Centroamérica
Maria Mercedes Roca, Ph.D - Zamorano
Carlos Almendares, Ph. D. – Ministerio de Agricultura,
Daniel Pinto, Secretaría Técnica de Planificación
Honduras
REDBIO/FAO
Contenido
El contexto de la seguridad alimentaria y energética en Centroamérica
Los marcos regulatorios en diferentes estados
de desarrollo en la región
Estudio de caso : Honduras – único país en la región con un marco regulatorio para la liberación comercial de cultivos
genéticamente modificados
Conclusiones
El desarrollo agrícola:la necesidad de ser más
eficientes y competitivos
• La agricultura es un elemento clave para el desarrollo económico en Centroamérica
• Las realidades demográficas, ecológicas y económicas dictan que la producción debe ser más competitiva y usando:
menos tierra
menos agua
menos agroquímicos
menos petróleo
enfrentando el cambio climáticow w w. z a m o r a n o . e d u
¿Cuáles son las limitaciones
de la producción y
competitividad agroindustrial
en Centroamérica?
Limitantes políticas, de comercio,
técnicas, barreras arancelarias,
factores socio-económicos … y ...
• Limitantes bióticas: plagas, enfermedades y malezas (más en el trópico – países megadiversos)
• Limitantes abióticas: cambio climático, insuficiencia de agua, inundaciones, degradación de suelos, degradación ambiental
w w w. z a m o r a n o . e d u
Rompiendo pardigmas ?
Como país pequeño en vías de desarrollo, Honduras tiene prioridades en :
Educación, salud (dengue, malaria), seguridad ciudadana (maras)
Seguridad alimentaria y energética : incrementar la producción agrícola (biomasa)
Proteger las recursos naturales y el ambiente
Bioseguridad: importante, pero NO la prioridad No. 1
Honduras genera su propia información, pero utiliza la información y experiencia ya generada por otros países en análisis de riesgo
Países y mega-países* productores de cultivos biotecnológicos en las Américas, 2007
Fuente: Clive James, ISAAA 2007
Canadá*
7 millones de haCanola, maíz, soya
EUA*57.7 millones haSoya, maíz, algodón,
canola, calabaza,
papaya, alfalfa
México*
0.1 millones de haAlgodón, Soya
Brasil*
15 millones de haSoya, algodón
Paraguay*
2.6 millones de haSoya
Uruguay*
0.5 millones de haSoya, maíz
Argentina*
19.1 millones de haSoya, maíz, algodón
Colombia
<0.05 millones haAlgodón, clavel
Honduras
<0.05 millones
haMaíz
* 7 mega-países de las Américas que utilizan la
biotecnología en 50,000 ha o más de cultivos
biotecnológicos
Chile
<0.05 millones haMaíz, soya, canola
6,1 mill. 2006
54,6 mill. 2006
0,1 mill. 2006
15 mil ha
2010
30 mil ha 2006
18,0 mill. 2006
11,5 mill. 2006
2,0 mill. 2006
0,4 mill. 2006
Honduras tiene 15, 700 Ha de maíz GM (Zamorano, 2010)
Fuente: B Muñoz, IICA, Programa Hemisférico de Bioseguridad y Biotecnología
Porque no se han logrado
armonizar los marcos
regulatorios de
bioseguridad en
Centroamérica?
w w w. z a m o r a n o . e d u
Países con diferentes tendencias y agendas políticas
Tomadores de decisiones influenciados por percepción públicanegativa hacia la biotecnología
Falta de claridad en las estrategias nacionales de biotecnología y bioseguridad
Confusión ante la complejidad del Protocolo de Cartagena
Falta de capacidades técnicas en bioseguridad
Normas de Derechos de Propiedad Intelectual complejas y mal interpretadas
Otras prioridades mas importantes que los marcos regulatorios (salud, educación, seguridad ciudadana)
Difícil armonización de
marcos regulatorios en
Centroaméricadebido a:
Estudio de caso:
Honduras
País pequeño en vías de desarrolloMaíz y frijol – dieta básica
Centro de diversificación de maízCerca geográficamente a EEUU; mano de
obra barata
Estudio de caso : Honduras
Rompiendo paradigmas ?
Preguntas claves para tomadores de decisiones (Ministro de Agricultura) asesorado por el CNBB:
Cual es el riesgo de adoptar cultivos GM?
Cual es el beneficio de adoptar cultivos GM?
Cual es el riesgo de NO adoptar cultivos GM?
Revisión exhaustiva
de la literatura
existente basada
en la ciencia
Capacitación a
tomadores de
decisiones
Capacitación a
miembros del
CNBB
(bioreguladores)
Area cultivada: 370.000 Ha (2 cosechas)
Aproximadamente el 25% de la tierra arable es cultivada con maiz
Producción premedio 1.6 T / Ha.
Honduras importa 50% del maíz que necesita
– Uno de los rendimientos mas bajos de América Latina
– Maíz es parte de la diéta básica de la población
– Sistemas de producción agrícola mixtos (de subsistencia y
comercial)
Importancia económica del maíz en Honduras
Fuente: Ramirez et al, Zamorano, 2008
Daños por insectos plagas causan hasta el 40% de pérdidas. Alta incidencia de uso de insecticidas
Análisis del problema: formulación de la hypótesis
• Un grupo significativo de productores son pequeños agricultores
• Productores (particularlmente los pequeños ) tienen :– Poco acceso a tecnología, alternativas para el control de plagas,
crédito, acceso a mercados– Limitaciones de conocimientos: para determinar el daño y para
hacer aplicaciones químicas correctamente– Fuerte daño por micotoxinas
• Necesidad de explorar nuevas alternativas de control que seanadecuadas al contexto del pequeño agricultor
Insectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero
Convencional Transgénico
Maíz Bt y micotoxinas
NPR
Honduras ha realizado campañas sin éxitoentre agricultores para el „uso racional de plaguicidas
La necesidad de búsqueda de nuevas alternativas que permitan aumentar la productividad del rubro y reducir el uso de insecticidas en maíz
• principio fundamental de todo Ministerio de Agricultura
Razonamientos sobre la decisión
Ministerial para considerar una liberación comercial
Los 10 años de experienciaLos transgénicos no dañan la biodiversidad
• Quedan verificados los beneficios
• Los reclamos al contrario no se pudieron verificar
– Informe minoritario no está de acuerdo
1997 : primera solicitud Standard Fruit. Banano
GM. Ninguna normativa de bioseguridad existente
1997: decisión de SAG de elaborar Reglamento de Bioseguridad basado en Art. # 14 de la Ley Fitozoosanitaria No.157-94. Ley revisada como parte de CAFTA (free trade Agreement)
1998 se aprueba el Reglamento de Bioseguridad con énfasis en plantas transgénicas
2002 SENASA (Ministerio de Agricultura), autoriza liberación comercial en maíz de los eventos: MON-810 (Bt) y NK603 (RR). Se inicia producción de semilla conteniendo ambos eventos con fines de exportación
Historia del proceso regulatorio
en Honduras
Honduras ratifica el Protocolo de Cartagena en 2008
Participa como país Parte en el COP-MOP5 en Nagoya , Japón
En noviembre 1998 reglamenteo se aprueba y es publicado
como Decreto No. 1570-98 en la Gaceta No. 28715.
Compuesto de técnicos /científicos de 10 instituciones públicas y privadas (por invitación)
Analiza evaluaciones (respuesta en 90 días)
Participa el Gobierno: Ministerios de Agricultura, Ambiente y Salud, Codex Alimenatrius, Ministerio de Planificación, universidades
Mandato claro: asesorar al GDH en asuntos de BIOSEGURIDAD – no en temas políticos, sociales o económicos
Gobierno confía en el asesoramiento técnico del CNBB
Bioreguladores han recibido capacitación de : Argentina, Mexico, Brazil, Colombia, EEUU
También de UNDP-GEF- no tan útil)
Se crea el Comité de Bioseguridad y
Biotecnología (CNBB) en 1998
Año de
aprobación
Compañía
solicitante
Cultivo Nombre
comercial
Evento Tipo de
aprobación
1997 Syngenta Banano H53, H20,
H51, H17
Experimental
1998 Monsanto Maíz Yield Guard
& Round up
Ready
MON 810 &
NK 603
Experimental
2002 Monsanto Maíz MON 810 &
NK 603
Comercial
2003 Syngenta Banano Experimental
2006 Pioneer Maíz Herculex 1 TC 1507 Experimental
2006 Monsanto Maíz MON 88017 Experimental
2008 Monsanto Maíz YGVTPro MON 89034
2009 Universidad
pública;
Mexico
Rhizo-
bium
GM
Gen ReotsA
Fijación de N
Experimental
(invernadero)
2009 Pioneer Maíz Herculex I TC 1507 Comercial
2010 Bayer Arroz Liberty Link LLRice 06 Comercial
Fuente: Trabanino & Almendares, AgroBio, 2007,
modificada por Roca, 2010
Consideraciones claves:
inocuidad alimentaria
Los productos transgénicos deben tener el mismo nivel de inocuidad que sus contrapartes no transgénicas
La inocuidad es de carácter universal
Consideraciones claves:
criterios ambientales
• El cultivo transgénico no debe
– Convertirse en maleza
– Presenciar flujo horizontal de genes que pueda
crear "supermalezas"
– Dañar organismos no blanco
– Fomentar problemas de resistencia en insectos
– Dañar la biodiversidad
• La seguridad ambiental es de carácter
regional
Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano,
Francisco Morazán, Honduras, Centro América.
Maria Mercedes Roca, PhD
Se agardece la información proporcionada por el
Dr. Jose Falk – IFPRI, Washington DC y
Dr. Carlos Almendares, Ministerio de Agricultura, Honduras
Criterios para el proceso de liberación en campo
establecidos por el CNBB
• Características del organismo
– Se involucran en la discusión a: biólogos moleculares, biotecnólogos
• Las características del sitio y el ambiente que lo rodea
– Biólogos, genetistas y agrónomos en sus distintas especialidades
• El uso de condiciones experimentales adecuadas, incluyendo la
idoneidad del responsable del ensayo
• Transporte (seguridad)
• Embalaje
• Siembra (lugar, momento, entre otros)
• Remanente de la semilla de siembra (destino del sobrante)
• Destino del “Producto de la cosecha” (almacenamiento o destrucción)
• Residuos postcosecha
Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:
• Posibilidad de transferencia de genes introducidos hacia parientes silvestres y/o malezas (Flujo de genes)
– Manejo: AISLAMIENTO ( físico, tiempo y distancia)
• La posibilidad de que las malezas se vuelvan resistentes por el uso constante del herbicida (presión del químico como tal sobre las malezas
– Rotación con cultivos convencionales y uso de otro tipo de herbicidas
• Resistencia a plagas
– Uso de refugios
En Honduras solo es permitido sembrar maíz transgénico en
ciertas áreas
Es prohibido en áreas donde hay variedades criollas
Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:
Revisión del Reglamento de Bioseguridad para incorporar componentes del Protocolo de Cartagena, firmado en 2008
Seguimiento a Agenda Hemisférica (Plan Agro 2003-2015). Acuerdo Ministerial de Guayaquil para la Agricultura y Vida Rural en las Américas. Contempla el desarrollo de productos basados en las biotecnologías.
Seguimiento al Programa hemisférico de biotecnología y bioseguridad (HBBP) IICA, agosto de 2006, en base al mandato de los Ministros de agricultura del continente americano en donde se reconocen las iniciativas de cooperación regional en biotecnología y bioseguridad agrícola.
Actualmente (2010):
Quien hace el Análisis de
Riesgo en Honduras?
Que se evalúa?
Algunos ejemplos de estudios:
Evaluaciones agronómicas (Zamorano, SAG)
Estudios socio-económicos (Zamorano, IFPRI –Washington DC)
Análisis de Impacto Ambiental (Zamorano , UNAH)
Estudios del entorno institucional de la
biotecnología en Honduras (Zamorano)
Percepción Pública y Comunicación de la biotecnología (Zamorano, UNAH)
Control Transgénico Con insecticida
Maiz Bt para control de plagas
Diatraea spp GB Spodoptera spp GC Helicoverpa zea GM
Insectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero
Convencional Transgénico
Investigación con estudiantes en Zamorano
Tésis Ing. Agrónomo Víctor Hugo Tirado Pacheco, Zamorano
Evaluación de plagas insectiles e insectos benéficos
• Infestación natural de Gusano de la Mazorca, Gusano Cogollero,
Gusano Barrenador y de plagas totales durante la cosecha
Porcentaje de infestación
Híbridos GM GC GB Total
Híbrido
transgénico1.16 a 2.33 a 0.16 a 3.83 a
Hibrido
convencional10.17 c 11.67 c 6.33 b 27.83 c
Variedad
tradicional
Tuxpeño
4.00 b 8.00 b 4.67 b 16.00 b
a,b,c Cifras en la misma columna con diferentes letras tienen una diferencia significativa
(P<0.05)
• Estudio Zamorano / IFFPRI Washington DFArie Sanders, Rogelio Trabanino, Alfredo Rueda (Zamorano), José Falck (IFPRI), Carlos Almendares (SENASA)
Evaluación de organismos no
blanco (insectos benéficos)
• Percentaje de parasitismo natural de plagas del Gusano
Cogollero (GC) en cada parcela experimental.
• Conclusión: El maíz transgénico no daña a los insectos
benéficos – los parasitoides que controlan plagas naturalmente
– ya que requiere menos aplicaciones de insecticidas
Porcentaje
Híbridos # de larvas
recolectadas
Adultos Mortalidad Parasitismo
DK234 RRYG 96 38.92 a 61.08 a 20.33
DK234 180 68.84 b 31.16 b 23.17
Tuxpeño 180 67.25 b 32.75 b 16.08
La experiencia con productores de
gran escala
• La producción del maíz transgénico es equivalente a
la del hybrido conconvencional, aunque el maíz
convencional recibió casi dos aplicaciones de
insecticida, y el transgénico no recibió ninguna.
• La ventaja es facilidad de manejo
HíbridosAplicaciones de
insecticida (#)
Productividad
(Kg / Ha)
Herbicida
(costos / Ha)
DK234 RRYG 0 6.513 USD 156*
DK 234 1,8 6.510 USD 152
* Costo adicional para la tecnología GM
La experiencia con medianos
productores
• El transgénico produce 1136 kg más por hectárea
Rendimiento (Kg / Ha)
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
Criollo Convencional Transgénico
Control de Spodoptera sp (Gusano Cogollero) y malezas
Control de GC y malezasVariedad
tradicional
Híbrido no
transgénico
Uso de plaguicidas para controlar GC (1= Si, 0=
No)37% 100%
Numero de aplicaciones 2 3
Uso de herbicidas (1= si, 0= no)) 77% 93%
Numero de applicaciones 2 2
Estudio de campo con pequeños
productores
• Percentaje de productores que acepta o rechaza el híbrido
trasngénico mejorado.
Si adopta, pero con limitantes
finacieras18%
Si adopta 61%
No adopta 21%
Adopción
Estudio de campo con pequeños
productores
Algunas conclusiones :
Elementos claves para la adopción de cultivos
GM en Honduras
Pragmatismo (tomar riesgos)
Voluntad política (líderes con visión)
Autoridad competente: Ministerio de Agricultura
Creación del Comité Nacional de BioseguridadY Biotecnología (CNBB) de carácter y composición técnico
El CNBB tiene un mandato claro: bioseguridad (no temas socio-económicos)
Confianza de los tomadores de decisiones en los técnicos del CNBB para asesoramiento
Armonización de políticas entre Ministerios de Agricultura y de Ambiente.
Bibliografía consultada:
Comportamiento del maiz Bt en Zamorano, Honduras, Batallas R; Rueda,
A; Trabanino, R; Tesis de grado, 2008, Zamorano pp. 45.
Estudios socio-económicos sobre la adopción de maíz Bt en
Honduras ( en publicación, 2010, Zamorano, IFPRI – Washington DC)
Entorno institucional de la tecnología transgénica en Honduras: el caso
del maíz: Medina, o; Sanders A; Falk, M; Roca, MM. Tesis de grado, 2008, Zamorano pp. 63.
Análisis socio-económico de maiz BT en Honduras,Arias, J; Roca, MM; Zelaya, R. Tesis de grado, 2007, Zamorano pp. 51.