1
Lucien Bourgeois
Zajednička poljoprivredna politika
2013.i gospodarska kriza
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Zajednička poljoprivredna politika
• Odakle potječe ideja o zajedničkoj poljoprivrednoj politici ? ·
• Tko ju je stvorio ? · • Zašto ? · • Što uzrokuje problem “u proračunu” zajedničke
poljoprivredne politike ? • Je li zajednička poljoprivredna politika
univerzalna poljoprivredna politika ? • Ostavlja li sadašnja zajednička poljoprivredna
politika mjesta nacionalnim poljoprivrednim politikama ?
2Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Europa je već krajem XIX stoljeća pokušala stvoriti zajedničko tržište
- U povijesti je važilo glavno pravilo o zaštiti poljoprivrednih proizvoda.
- Prva velika promjena je bila ukidanje poreza na uvoz žita u Ujedinjeno kraljevstvo i ukidanje Corn laws 1846. godine.
- Između 1860. et 1875. stvoreno je prvo Zajedničko europsko tržište s brojnim sporazumima o slobodnoj razmjeni s “kontinentalnim” zemljama.
- Ali konkurencija s američkim i ruskim žitom prisiljava vlade da pojačaju kontrolu na granicama (Melineov zakon u Francuskoj).
3Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Europljani su i u XX stoljeću gladovali za vrijeme ratova
• Kad zemlja postane bojno polje, a poljoprivrednici vojnici, proizvodnja pada.
• Kad snabdijevanje ovisi o brodovima, podmornice su opasni neprijatelji.
• Točkice za racioniranu podjelu namirnica postojale su čak i u Ujedinjenom kraljevstvu do 1950. godine.
• Kad su države uništene nema dobavljača !
4Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Kriza 1929. godine bila je glavna činjenica koja je SAD potakla na stvaranje poljoprivredne politike
• Franklin Roosevelt je 1933. predložio New Deal– Zaštita na granicama – Javna skladišta– Reguliranje proizvodnje (zadržavanje određene
veličine poljoprivrednih površina)– Mjere za zaštitu okoliša (Dust Bowl = jaki vjetrovi
koji odnose zemlju)– U Francuskoj su, poslije krize, bila najviše
pogođena najveća poljoprivredna gospodarstva u području oko Pariza (Bassin parisien)
– Ured za žito utemeljen je 1936. godine.
5Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
Zajednička poljoprivredna politika je izraz
geostrateške volje
6Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlantvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Zajednička poljoprivredna politika je obrambena strategija
• Hladni rat podijelio je Europu na dva dijela i prisilio Zapad da traži prehrambenu samodostatnost s vrlo “produktivističkim nacionalnim politikama.
• Trebalo je čekati 12 godina na potpisivanje Rimskog sporazuma 1957. istodobno s EURATOMom.
• Trebalo je čekati još 5 godina da se 1962. počne provoditi zajednička poljoprivredna politika. .
• Berlinski zid podignut je 1961. a rat u Alžiru završio je 1962.
7Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Složeni odnosi sa SADom
. Marshallov plan je bio odlučan prilog modernizaciji europskih poljoprivrednih gospodarstava
• Poljoprivredni izuzetak zbog provođenja zajedničke poljoprivredne politike i u pregovorima za Gatt
• Embargo na soju 1973.• Embargo protiv SSSRa nakon invazije na
Afganistan bio je zgodna prilika za EU• Reforma zajedničke poljoprivredne politike
1992. prekopirana je od SADa• U Marakešu su podijeljena tržišta. 8Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Često zaboravljana industrijska logika
• Europske zemlje stvorile su poljoprivredne politike koje su se oslanjale na vrlo moderne industrije ispred i iza njih
• Poljoprivredno-prehrambene industrije trenutno su prvi industrijski sektor u Francuskoj i EU
• EU je prva svjetska sila u preradi poljoprivredno-prehrambenih proizvoda.
9Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Od samodostatnosti do viškova
• 1980. osigurana je samodostatnost čak i u sektoru žitarica .
• 1984. EU nameće kvote za mliječne proizvode, ali koristi povoljne prilike za žitarice (jaki dolar i embargo SADu).
• Europski proračun raste zbog potpora za izvoz i cijene skladištenja.
• Cilj reforme zajedničke poljoprivredne politike iz 1992. jest ograničiti proračunske rashode.
10Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Čudna bilanca u odnosu na SAD
• U EU s 27 zemalja članica ima dvostruko manje poljoprivrednih zemljišta nego u SADu.
• EU mora osigurati prehranu za 500 milijuna stanovnika, a SAD za 300 milijuna.
• Od 2006. EU je prestigla SAD u izvozu poljoprivredno prehrambenih proizvoda.
• Cijene prehrambenih proizvoda u Europi rastu sporije.
11 Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Poljoprivredno prehrambene industrije EU su na prvom mjestu u svijetu
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 12
Production(milliards d'euros)
% du CAmanufacturier
Emploi (en millions)
UE 27 870 14,0 4,3Etats-Unis 496 12,3 1,54Canada 53 13,1 0,27Japon 203 17,5 1,07Chine 171 8,0 4,33Brésil 62 16,2 1,29Mexique 38 23,9 0,37Australie 43 19,2 0,2Nouvelle-Zélande 12 31,0 0,68Calcul CIAA à partir de sources nationales (Eurostat pour l'UE)
Les IAA dans le monde en 2006
Kretanja u EU i SAD su otprilike ista
Exportateurs de produits agroalimentaires
5,0
10,4
9,5
4,6
4
3,2
1,9
17
1,5
3,3
10,3
3,4
Etats-Unis
UE-Extra
Brésil
Canada
Chine
Australie
1980
2008
source : OMC1012 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques
UE Intra : 42,2 % en 2008
en %
des
exp
orta
tions
mon
dial
es
13Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
14
Što uzrokuje probleme u proračunu ?
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
15
Od 1983. smanjuju se izdaci za poljoprivredu ali su viši nego u EU
Les dépenses agricoles dans le PIB US
0,30
0,50
0,70
0,90
1,10
1,30
1,50
1,70
1,90
2,10
2,30
1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
en %
du
PIB
amér
icai
n
1417 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiquessources : BEA-Offi ce of Management and Budget
Dépenses agricoles
0,6
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Izdaci za poljoprivredu u BDPu SADa
16
Obveze za zajedničku poljoprivrednu politiku prelaze od 0,53 % BDPa u 1995. na 0,43 % u 2008.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
BDP
17
Europski proračun
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
Kriza i izgradnja Europske unije
• Financijska kriza pokazala je koje su granice u izgradnji EU ( Grčka ).
• Postoji opasnost da se zajednička poljoprivredna politika vrati u granice država i da se potpore, ovisno o državama, koriste na vrlo različit način.
• Rast proračunskih deficita i nezaposlenost smanjuju manevarski prostor.
• Sve veća nestabilnost cijena poljoprivrednih proizvoda povećava rizike, osobito za stočare i poljoprivredno prehrambenu industriju.
18Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
Novo, vrlo brzo povećanje cijena, dvije godine nakon krize 2007-2008
Prix du blé tendre rendu Rouen
0
50
100
150
200
250
300
19951996 19971998199920002001200220032004200520062007200820092010
en e
uros
/t (c
otat
ions
men
suel
les)
117 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : la Dépêche du Petit Meunier
19Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
Cijena žita mekog zrna – isporuka u Rouenu
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 20
7 milijuna poljoprivrednih gospodarstava u 3 istočnoeuropske zemlje
Nombre d'exploitations agricoles dans l'UE
1159 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : EUROSTAT
France 4 % Allemagne 3 %
Total UE à 27 en 2005 : 14,5 millions
9 autres pays UE 15 : 6 %
9 autres pays UE 27 : 9 %
4 pays
méditerranéens :
27 %
3 pays de l'Est : 51 %
Pologne
Roumanie
Bulgarie
Italie :
12 %
Grèce
Portugal
Espagne : 7 %
en 2
0 05
Broj poljoprivrednih gospodarstava u EU
9 drugih zemalja EU s 15 članica
9 drugih zemalja s 27 članica
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 21
Potrebno je uravnotežiti potpore
Prosječne potpore
Sve veće opterećenje zbog izravnih potpora
22Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Revenu agricole et aides
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 19851988 19911994 19972000200320062009
en m
illiar
ds d
'eur
os
1100 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : INSEE
89,8
Revenu net d'entreprise agricole
Aides directes et subventions
Prihod od poljoprivrede i potpore
Netto prihod poljopr. Poduzeća
Izravne potpore i subvencije
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010 2323
Izravne razdvojene potpore nisu prilagođene sadašnjim zahtjevima
• Zajednička poljoprivredna politika postala je politika « Marije-Antoanete » orijentirana isključivo na krajolik i ugodnost za životinje.
• Prava na jedinstveno plaćanje su : – nedovoljna kad cijene naglo padaju,
– nepotrebna kad su cijene visoke, – skupa za proračun, – nepravedna jer su raspoređena ovisno o kapitalu,
– nepoticajna za zapošljavanje.
– Ne mogu se primjenjivati posvuda u svijetu.
NAPOKON … Moći ćemo postaviti nekoliko pitanja
• Prehrana, istinsko opravdanje za potpore?
• Prehrambena sigurnost za svaku zemlju, svaku regiju
• Zemljopisna i/ili kulturna bliskost
• Plaćanje poreza zbog emisije CO2 uključujući i transport do gotovog proizvoda
• Poljoprivredna proizvodnja mora prije svega zadovoljiti potrošače na domaćem tržištu.
24Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
Za zajedničku poljoprivrednu politiku, kao i za svaku drugu politiku, potrebno je izraditi zajedničku strategiju
• Vjerovalo se da je dovoljno ne uplitati se da sve dobro prođe.
• Američki, njemački i kineski primjeri nam pokazuju da to nije točno niti za gospodarstvo u cijelosti, niti za poljoprivredu, čak i kad se radi o najmoćnijim zemljama.
• Ova kriza pokazuje opasnosti koje ugrožavaju gospodarsku uniju ako nema zajedničke porezne i socijalne politike. Ali jednako tako pokazuje da je EU nezaobilazna stvarnost.
25Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010 2626
Ostavlja li sadašnja zajednička poljoprivredna politika mjesta nacionalnim poljoprivrednim politikama ?
• Nestabilne cijene povećavaju i ugrožavaju poljoprivredna gospodarstva koja su dobavljači u tradicionalnim krugovima.
• Država se oslobađa obveza na svim razinama, ali njihov se prijenos na druge još uvijek teško odvija.
• Izgradnja EU i globalizacija razmjena dovedene su u pitanje zbog gospodarske krize.
• Kriza će nas prisiliti da se više okrenemo prema prehrambenoj logici i da više radimo na valorizaciji proizvoda na tržištima.
• “Lokalna” valorizacija osigurava veću sigurnost.
Treba li nastaviti s politikom smanjivanja zaposlenosti u poljoprivredi ?
• “Zašto zadani cilj u farm billu za 2012. ne bi bilo povećanje poljoprivrednika za
• 100 00O” • AMERIČKI MINISTAR POLJORIVREDE TOM VILSACK • (30. LIPNJA 2010. )
BROJ ZAPOSLENIH U POLJOPRIVREDI U 27 ZEMALJA ČLANICA EU OD 2000. DO 2009. :
27 zemalja članica EU izgubilo je u 9 godina 3,7 milijuna radnih mjesta na puno radno vrijeme, odnosno jednu četvrtinu djelatnih osoba. Prosječni prihod povećao se je za 5 %.
Francuska je u 9 godina izgubila 170 000 radnih mjesta u poljoprivredi, odnosno svaku šestu djelatnu osobu. Prosječni prihod smanjio se je za 20 %.
27Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
28
Ključne činjenice za razumijevanje
1. Jedino opravdanje za poljoprivrednu politiku je njihov utjecaj na prehranu.
2. Glavni problem su nestabilne (fluktuirajuće) cijene.
3. Suvremene poljoprivredne politike imaju zajedničku američko-europsku povijest.
4. Nezaobilazni cilj je osigurati prehrambenu sigurnost svake zemlje ili skupine zemalja.
5. Ta sigurnost podrazumijeva industrijsku logiku i vrlo usavršenu logistiku (utvrđivanje podrijetla).
6. Zajednička poljoprivredna politika bila je učinkovita zbog određivanja cijena prehrambenih proizvoda.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 29
Predsjednik SADa, Georges BUSHje izjavio (Uvodni dio Farm Billa za 2002)
• « Nacija koja može hraniti svoj narod je nacija koja živi u sigurnosti “
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 30
Velika lekcija iz dokumenta za budućnost “Poljoprivreda i teritoriji 2015. “
• Može se uvesti sirovina.
• Može se uvesti vrsta vinove loze ili određena pasmina goveda.
• Može se kopirati proizvodna tehnika.
•Teritorij (zemlja) se ne može kopirati.
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 31
Ako želite saznati više
Google : Lucien Bourgeois
INRA : Site agrobiosciences Toulousehttp://www.agrobiosciences.org
E-mail : [email protected]