16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 1/13
Primavera2003
Pobrezaybienestar:nuevosdebatesinterdisciplinares
LasrepresentacionesentornoalProgresaOportunidadesenSantiagoMexquititln
PrcisSulimaGarcaFalconi*
EnriqueValenciaLomel**
*UniversidadAutnomadeQuertaro.DoctoradoenCienciasSocialesdelaUniversidaddeGuadalajara
**UniversidaddeGuadalajaraProyectoecosanuies"Lapobreza:ciudadana,discursosypolticas.Unainvestigacincomparativa"(iedesUniversidaddePars1SorbonayUniversidaddeGuadalajara)
Introduccin
Enelestudiodelaspolticassocialessehaprivilegiadoelenfoquedelosmodelosgeneralesodelosgrandescambiosparadigmticosenmenormedidasehaconsideradoelpapeldelosactoresenlosprogramasespecficosdelapolticasocial.Unadelasmsfructferasposibilidadesenelenfoquedelosactoresesladelasrepresentacionessociales:1cmoperciben,aprehendenytransformanunprogramalosdiversosparticipantes,desdelosbeneficiariosmismoshastalosejecutoresdirectos,pasandoporlosintermediarioslocalesoregionales.Lamiradadesdelasrepresentacionessocialesseconvierteasenunestudiocomplejoqueconfrontaelcrucedepercepcionesdelosdiferentesactoresinvolucrados.Enalgunasocasiones,talesrepresentaciones(inclusodelosejecutores)podrndiferirsustancialmentedelascaractersticasesencialesdeldiseomismodelprogramaencuestinenotras,podrncoincidirogeneraruna"negociacin"entrelapercepcindelosbeneficiariosydelosejecutores,conelperfilcreadodemaneraexplcitaporlosdiseadores.As,esteenfoquepuedeserdegranutilidadtantoparaelestudiodelaspolticassocialescomoparalasevaluacionesdepolticaspblicas.EnestebreveensayoanalizaremosalgunasrepresentacionesqueelaboranlosbeneficiariosdelProgresa(renombradorecientementecomoOportunidades)enlalocalidaddeSantiagoMexquititln,
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 2/13
Quertaro.2
Yostengola"pobreza"dicenalgunosdeloshabitantesdeSantiagoMexquititln,pueblootomdeAmealco,Quertaro,3alsercuestionadossobreelprogramasocialqueleshaexigidociertoscompromisosfamiliaresdesde1997.Talaseveracinpuedeconsiderarsecomoelncleocentral4delasrepresentacionessocialesdeloqueeselProgresaparaestepueblo.Loshabitantesentrevistadosseasumenyrepresentancomo"pobres"estehallazgonosparecedeparticularimportancia.
Enesteescritomostraremosculeshansidolasprimerasrepresentacionessocialesquealgunosactoresdeestepobladootom,autorreferidoscomopobres,hanconstruidoalolargodesudesempeoenelProgresaOportunidades.Consideraremosaspectosdelprogramatalescomolaeleccindelosbeneficiarios,losobjetivos,loscompromisosexigidosalostitularesysusfamilias.
Esteprograma,porsualcancepoblacional5yobjetivos,6puedeconsiderarseambicioso,nosloporquebuscaerradicarlapobreza,sinoporquequiereimplantarprcticassocialesque,segnlateoradelcapitalhumano,sonnecesariasparaquelosindividuosseinsertenenelmercadolaboralymejorensuproductividadfutura(ValenciayAguirre1998).Enefecto,latransferenciaderecursosdelprograma7(osubsidioalademanda)noessufinalidadltima,sinoquesebuscalaintroduccindenuevasprcticasconsideradasnecesariasparaenfrentarelcrculoviciosodelapobreza,lasqueseconviertenademsenunacondicinparaquelasfamiliasrecibanlasbecas.Conestefinselespidealastitulares8quellevenoasegurenquesushijosvayanalaescuelatodoslosdas,queacudanalasplticasdesaludcadamesyquetodalafamiliaasistaarevisinmdicaconregularidad(sobretodomujeresembarazadasyniospequeos)lasfaltasaestasactividadespuedenprovocarlasuspensintemporalodefinitivadelprograma.Serenenasenstelosenfoquesdelcapitalhumanoydelasnuevasreformasdelaspolticassocialesdirigidashacialospobresqueintentansustituirlosantiguossubsidiosalaofertaporlossubsidiosalademanda(focalizados)9serenenaproximacionestericasquepretendenseramigablesconlosenfoquesdemercado.
CuandolastitularessabenqueeldinerodelProgresaOportunidadesestcondicionado,engeneralcumplenconlosrequisitospuntualmente,segnlohandocumentadodiversasevaluaciones.10Sipartimosdeestosestudiosestadsticosysusresultados,parecieraquenohaycontradiccionesentrediseadores,ejecutoresybeneficiariosalahoradelageneracindelasnuevasprcticasalgunospodrnconcluirquestassonnecesariasyefectivasparaquelapoblacinsalgadelapobrezaextrema:laecuacinseraeducacin+salud+alimentacin=aindividuoscapacesdeinsertarseafuturo,sinmayoresproblemas,enelmercadodetrabajoydeelevarsusnivelesdeingreso.Podrajuzgarsequelasprcticasdeseadaseneldiseoylascreadasporlosactorescoincidenenlobsico.
Desdeeldiseo,porotraparte,parecieraqueconlaintroduccindeestasprcticasnohaynegociacinposible:elEstadoproponeunosobjetivosquepersiguenelcambiodeprcticastendentesapotenciarelcapitalhumanoyla
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 3/13
poblacinlosacatayloscumple,aunqueslosea,enunprimermomento,porobtenerelbeneficiomonetarioqueselesotorgasinocumple,sinoes"corresponsable",quedafueradelosbeneficiosdelprograma.
Empero,desdenuestropuntodevista,cuandolasaccionesdelprogramaseconcretannonecesariamentelohacensobrelabasedelasprcticassocialesesperadaseneldiseogubernamental,sinoquesonrefuncionalizadasenvirtuddelasnegociacionesqueseentablanentrelasrepresentacionessocialesdelapoblacinbeneficiaria,losdemsactoresqueelprogramarequiere11ylosfuncionariosdelProgresaOportunidades.Amaneradeilustracinabordaremosalgunosaspectosbsicosdelprogramaylasrepresentacionesdelosbeneficiariosentrevistados.
Representacionessobrelaeleccindebeneficiarios12
ElProgresaOportunidadeshasidoconocidoporlasofisticacintcnicaparalaseleccindelosbeneficiarios.Estaidentificacinasistidaconmedioselectrnicosnoesfcilmenteasimilableenlasrepresentacionesdelossantiagueos,pocoacostumbradosalosestudioscomputarizadosymsproclivesaladesconfianzaconloquevienedefueradelacomunidadotomestoquedclaroenlamaneraenque
entendieronalprincipiolainclusinoexclusindelprograma.Laidentificacindelasfamiliasmspobresnohasidoperfecta,detalsuertequehahabidofamiliasnecesitadasquequedaronfueraencontrapartida,lashubonotanpobresquefueronaceptadas.Aligualqueenotrascomunidadesruralesdelpas,13enestalocalidaddeAmealcolaseleccingenerfriccionesymuydiversasrepresentaciones.EnSantiagoMexquititln,lagentejustificlaexclusinolainclusinalprogramaconrespuestasdevariostipos,lasmenoscercanasaldiseodelmtododeseleccinoficial:lasrespuestasqueledanunpesodecisivoalasuerteolasquehacenhincapiensusituacindepobrezalasqueatribuyenlaexclusinalafaltadeconfianzadelossantiagueosalasdependenciasgubernamentalesyalosfuereosalaausenciadelagenteeldadelcenso(cuestincomnenunacomunidaddondelamigracinpendularescotidiana)alascondicionessocioeconmicasdelasfamiliasolasquesimplementenoentiendenlasrazones.Enotroscasos,losexcluidosidentificancomoelagenteseleccionadoralapromotoravoluntaria,quienporcausasde"odio"o"desprecio"noincluiraenlalistaaalgunosposiblesbeneficiarios.Destacaqueenningncasolosentrevistadoshablarondederechosdelosbeneficiariosymsbienserefierenalgobierno(olasautoridades)comootorgantedeunapoyo.
Sorprendentemente,unaparteimportantedelasrepresentacionesnosllevaalaautoexclusindelprograma.Pordiversasrazones,algunoshogaresprocesaronlas
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 4/13
accionesinicialesdestedesdeunparadigmadedesconfianzaoderechazo.Unelementodelaresistenciaeselreceloenelcumplimientodelaspromesasgubernamentalesotradelasresistenciasqueestegrupohaerigidoparadefendersuidentidadamenazadasemanifiestaensunegacinparadarseaconocerfrentealfuereo(mestizodesconocido)quelointerpela,yensunegacinaadmitir,alinteriordeSantiago,quehablaoentiendeespaol.LapocaconfianzaqueelotomdeSantiagoletienealmestizoexplica,enparte,sunegativaacontestarelprimercenso.Sinembargo,amedidaqueelprogramahapenetradoenlacotidianidadyhaestadoefectivamenteoperando(nofueslounapromesa),lasfamiliashanidoaceptndoloatalgradoqueduranteelsegundocensonohahabidoevasivas.
Adems,sehapresentadoenSantiagounaexclusinvoluntariadebidaaactitudesdegneroenefecto,unaminoradeespososdemujeresqueresultaronbeneficiariasdelProgresasenegaronaqueellasysushijosaceptaranlasbecas.Loscnyugesargumentabanqueeraaellosaquieneselgobiernodeberaentregarlasbecasynoasusmujeres.
Conelpasodeltiempo,unavezquelagenteobservaquecontestaryperdereltemorlepermiteaccederalosbeneficiosdelProgresa,captalaimportanciadeasumirsecomopobre.Efectivamente,laidentificacindesusituacinsocialesprimordialparaseguirperteneciendoaunprogramaque,deentrada,losdistinguecomotalesoquebuscaalosmspobresparadirigirlessusacciones.Parecequenohayproblemaparalossantiaguensesenasumirsecomopobresantelasautoridadesqueofrecenun"apoyo",aunquelaspercepcionesincluyentambinunsentidodeincertidumbre:lasuerteesdeterminanteparalainclusinenelprogramaoquinsabeporquelgobiernoexcluyeaalgunos.
SobrelosobjetivosdelProgresa
ElconocimientodelosobjetivosdelProgresaporlosactoresprincipaleseselprimerpasoparaqueserealicenloscambiosesperadosparalosquefuediseadoelprograma.Esteconocimientonoeserudito,sinodesentidocomn,elcualprovocainteraccionesquellevanaprcticassocialescotidianas.LastitularesdistinguenlosmbitosenqueelProgresalasfavoreceyenlosquedebenestaratentas.
LastitularesreconocenlosobjetivosdelProgresaapartirdeloquelesproporcionaparaalgunassimplemente"esl'apoyo".Losbeneficiariosnohablannecesariamentedesalidadelapobrezanidepreparacinparaincorporarsealmercadolaboralaunquesidentificanconprecisinloscomponentesdelprograma:educacin,saludynutricin.Asumenqueesun"apoyo"parahogaresensituacinde"necesidad"(losqueenelcontextopuedenentendersecomohogarespobres).
SobreloscompromisosparaaccederalProgresa
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 5/13
ElProgresaexigecompromisosdepartedelospadresparaotorgarlasbecas,14quienesalnocumplirlospuedensersancionadosconelretirodelapoyo.Eslacorresponsabilidaddelosbeneficiarios,segnlasautoridadesdelprograma.As,lanicamaneradequeloshijospuedanfaltaresporenfermedadoaccidenteentalcasodebenentregarenlaescuelaunjustificanteexpedidoporelcentrodesaludquelescorrespondelomismosucedeconlasfaltasenlasplticaseducativasdesalud.Lastitularesacatanestosdeberesyserefierenaellos,peroademsaadenotrosnoescritos,peroasumidoscomoobligacionesaadenelcompromisonoescritodeapoyarconlaslaboresdelimpiezaenlaescuelayenlaclnica,y,enalgunoscasos,lapresinquepercibendelaenfermeraparaquelatitularelijaentrehacerselapruebadecncerotenerinasistencia.Percibenqueesnecesariotambinatenderalosniosenlaslaboresescolares(tareasyseguimientodelavanceeducativo).
Lasfaenasunrequisito?
Sibiennoesunrequisitoescrito,lossantiagueosobservanlasfaenascomouncompromisoparaobtenerlabeca.LosmaestrosylasenfermerasdeloscentrosdesaludlaconsideranunaactividadnormaldelasmujeresProgresa.
Porloscomentariosdelosmaestros,concluimosqueapartirdelaintroduccindelProgresaenSantiago,ellosejercenmspresinsobrelasfamiliasbeneficiadas.Segnlosmaestros,losmismospadresdefamiliasesientenmsobligados.Porunlado,consideranqueestosltimosdebenretribuirenalgoloqueelgobiernolesday,porotro,reconocenquelasfamiliassinelProgresanoparticipanenlaslaboresdemantenimiento.Lapercepcindeunbeneficioparaunos,queexcluyeaotros,generaunnuevofocodetensin:debenaportarmsalaescuelaquienesrecibenapoyos.
Porotraparte,paralospadresProgresa,sobretodolastitulares,noesningnproblemarealizarfaenasenlasescuelasdesushijososeaceptanconresignacin("aunquenosequiera").Sinembargo,enalgunoscasosseobservaciertapresinporpartedemaestrosypersonalmdicoparaquelagenteProgresaacuda.
steesunejemplodelasnegociacionesquesurgendebidoalasdistintas
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 6/13
representacionesdelosdiversosactoresinvolucrados.LaoperacindelprogramaposibilitatambinenSantiagoelsurgimientode"negociacionesinformales"entrealgunosactores,comolohandestacadoevaluacionescualitativas.15Enestasnegociaciones,lospadresdefamiliaasumenloscompromisos(ocorresponsabilidades)queelprogramaexplcitamentedemanda,ytambinestndispuestosaasumirlasexigenciasnoescritasdelosmaestros.
Enlaprimeraetapadeinvestigacinnoencontramosconflictosenesteprocesode"negociacininformal",aunqueexistenposibilidadesdequeseden.EnentrevistasavariosmaestrosdeSantiagoMexquititlnsobresaleunanegativapercepcinsobreelintersdelospadresdefamiliaporlaeducacindeloshijos:"noestnacostumbradosaatenderasushijos""descuidanmuchoasushijosynolesdandedesayunar""nocumplenconlascooperaciones"venaloshijosenelProgresaOportunidadescomosifueransimplemente"unainversin".Estarepresentacinnegativasobrelospadresdefamiliapuedellevaraconflictosenelmarcodelprograma,comohasucedidoenotraslocalidades.16
Implicacionesporelcumplimientodelosobjetivos
Elcumplimientodelosobjetivossiempreencierraquelaspersonasdecidansobreciertasopcionesparaabandonaralgunas.Estaseleccincondicionadao,enelextremo,discriminacinforzadadeobjetivos,provocaenocasionesprdidasyotras,logros.Lasrepresentacionessocialessobreloquesignificaasumirloscompromisossepuedendividirendostipos:lasquedenotanlosbeneficiosobtenidosylasqueexpresanperjuicios.LasqueserefierenalosbeneficiosqueleshaaportadoelProgresasonms
abundantesymanifiestansuagradopormejorarlasalud,laeducacinylaalimentacindesusfamiliasalgunasinclusotienenconfianzaenelgobierno.Lasrepresentacionesnegativasoperjuiciosserelacionanconlafaltademovilidad,yaqueelprogramaseconvierteenunlastreparaelcomerciomigrante,conlaobligatoriedaddelapruebadelcnceryelpartoenlaclnica.
Perjuicios
ElproblemaaparececuandoloscompromisosconelProgresaimponenestilosdevidaquenopermitenlareproduccineconmicadelafamilia,comoeselcasodeloslmitesalamigracinfamiliar,caractersticamsdistintivadeestepueblo,olarealizacindeotrasactividadeseconmicas.
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 7/13
LasintervencionesacercadelasmolestiasquelescausaperteneceralProgresareflejanqueunadelasprincipalespreocupacionesesellmitealcomercioambulantealqueantessededicabanlasmujeres.Porunlado,lasventassehanreducidoy,porelotro,eltiempodeellasseocupaahoraconmsactividadesnoremunerativasenperjuiciodesusestrategiasdevidafamiliarenalgunoscasos,lostitularesconsideranestasnuevaslaborescomo"prdidadetiempo".Porestosmotivos,algunastitularessolicitanquelasdendebajadelpadrndebeneficiariosdelProgresa.
Noobstante,tambinlascostumbressobrelasexualidadylasaludreproductivasevenafectadasporloscompromisosconelprograma.SibiennoesunaobligacincumplirconlaplanificacinfamiliaroladeteccinoportunadelcncerparaaccederalasbecasdelProgresa,sesobreentiendequeasistiralmdicoperidicamentedebeircambiandociertasactitudesempero,todavahaymujeresyhombresquenoaceptannuevosusosrelacionadosconlasaludreproductiva(revisionesperidicas,exmenes).Enalgunoscasos,sehageneradounarepresentacindelprogramacomoalgodetipodisciplinar(regaos).
Beneficios
Alasrepresentacionesdelastitularesquedestacanlosaspectospositivosdelprograma,loshemosdenominadobeneficios.Sibienparecieraquealgunosdestosentranencontradiccinconlosperjuiciosquesealanalgunastitulares,ellonoesassisetieneencuentaquelosperjuiciosserelacionansiempreconaspectosdelasestrategiasdevidafamiliarquesevenobstaculizadasporloscompromisosdelProgresa.Enrelacinconlosaspectosdesaludreproductivaquesemanejandentrodeestecomponentedelprograma,lasrespuestasenproyencontrasepresentansegnlaedaddelastitularesenefecto,lasmujeresmsjvenes,esdecir,conhijospequeos,pensabanquelosmtodosanticonceptivos,laspruebasdedeteccindelcncercrvicouterinoyelmamario,yelparirbajosupervisinmdicalesimplicabamsbeneficiosqueperjuiciosalcontrario,lasmujeresdemayoredadestabanencontra.Sinembargo,entrminosgenerales,lagentehablamsdelosbeneficios.
Larepresentacinsobrelosbeneficiosmanifiestalanecesidadquelastitularestienendeeseapoyo,comoellaslellamanalasbecasqueproporcionaelProgresaaunquenoloveancomopartefundamentaldelgastofamiliar.Laimagendelprogramaentrelasbeneficiariasesqueotorgaapoyoseconmicosimportantes,ademsdequesonvaloradospositivamenteloscomponentesbsicos(educacin,saludynutricin).Denuevo,resaltalarepresentacindelprogramacomounapoyodelgobiernoalosautoasumidoscomopobres(opercibidoscomotales,segnlosbeneficiarios).
LastitularesnonieganlosbeneficiosymanifiestansusexpectativassobrelacontinuidaddelProgresa:ponenendudaqueelgobiernoseguirapoyndolas.Noobstante,estapocafenoesactual,sinoqueprovienedelasexperienciasdeprogramassocialesmsantiguosodesurelacinconlosgobiernosoautoridades.Algunastitularespercibenunacontradiccinimportanteentrelasestrategiaseconmicasdesushogaresylasexigenciasdelprograma,entrelasprcticas
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 8/13
culturales(salud)ylasacciones.Enmuchoscasosexistesorpresaantelaentregadirectadedineroalasfamiliasy,sobretodo,alasmujeres,hechoquenosehabavistoantesenningnprogramasocial.Elbalanceentreprdidasyganancias,explicadasenlasentrevistas,esefectuadoenSantiagodemaneraprctica:unagranmayoradelastitulareshadecididopermanecerenelProgresaOportunidades.
Conclusin
Noesnuestrapretensinpresentarresultadosconcluyentesocerrados,sinoreflexionesabiertasaladiscusin,apartirdeestebrevetrabajodecorteetnogrfico.LasrepresentacionessocialesquesurgendespusdelaaplicacindelProgresaOportunidadesenSantiagoMexquititlnsonsignificativasporquemanifiestanelgradodeaceptacinyelconocimientoquetienenlosbeneficiarios.Elcumplimientodeloscompromisosporpartedelostitularesdestacaelvalorqueellosotorganalmontodelasbecas(supervivencia).Enlainteraccinconelprograma,losbeneficiariosserepresentancomopobres,necesitadosdeayuda.Serdeparticularimportanciadarseguimientoaestaautodefinicinyverenelfuturosusconsecuencias:seasumencomopobresenbuscadesuperacindelapobrezaocomosujetospasivos?Seasumenpragmticamentecomopobresparaserobjetosdeun"apoyo"?Sepromuevelacreacindeciudadana(obligacionesyderechosciudadanos)apartirdeestereconocimientoosegeneraunaactituddeasistidos?
Engeneral,losbeneficiariosaceptanelprogramaystemarchanormalmenteenSantiagosinembargo,nodejadehaberconflictosycontradicciones.UnagranpartedeloshogaresseleccionadoshadecididocontinuarenelProgresaOportunidades.Enefecto,laejecucindelasactividadesparalograrcambiosenconductasyparticipacindelosbeneficiariosavecestraeconflictosentrelosagentesinvolucrados.Porunaparte,elpolmicomododeseleccinnoesasimiladoconfacilidadporloshabitantesdeSantiagoysurgenrepresentacionesenraizadasenlaexperiencialocalporotra,losmaestrossolicitanfaenasycooperacionesconbaseenloquepercibencomomayorobligacindelospadresconelProgresalosmdicosyenfermerassolicitanfaenasycambiosdeactitudantelasexualidadylasaludreproductivalospadresdefamiliaaceptan(oseresignan)antelasobligacionesexplcitasdelprogramaolascreadasenlalocalidad.Otroconflictoquesereflejaenlasrepresentacionessocialessantiagueasesquealgunasmujeresvencomounobstculolasasistenciascontinuasdelosniosalaescuelaylasvisitasalcentrodesaludenefecto,unacomunidadquetienecomotradicinquelasmujerescomercienartesanas
DanielResaltado
DanielResaltado
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 9/13
(muequitasdetrapoybordados)enlasciudadescercanasacompaadasdesushijosyesposos,yquemuchasvecesellasseanelsostndelafamilia,severealmenteafectadaporestacondicin.
NopretendemosquelaconflictividadenlacomunidaddeSantiagoesunproductopropiodelProgresaOportunidadesnoplanteamoslaexistenciapreviadeunacomunidadidealunitaria,sinconflictosnidiferencias.Peroenlasentrevistasalossantiagueoslessurgeninmediatamenterepresentacionesdiversasyaunencontradasentrelosmltiplesactorespresentes.Hastalafecha,nohemosdescubiertoactividadesexplcitasdelprogramadirigidasaretomarestasinterpretaciones,porloquenoquedaclaroculeslaestrategiaoperativayeducativafrenteaestassituaciones.ElProgresaOportunidadesaparececomounamaquinariaenfuncionamiento,quevaavanzando
conpocasonulasaccionesreflexivas(msalldelospequeosesfuerzosautnomosdelaspromotoras)quepermitanafrontarlosconflictosypercepciones,ylascolisionesentrelasactividadesexigidasalosbeneficiariosysusestrategiasdesupervivencia.
LasrepresentacionessocialesindicanquelastitularesconocenelprogramayqueloaceptanenlasvaloracionesacercadelProgresaOportunidadesresaltansobretodolosbeneficiosobtenidosentrminoseconmicosygraciasasustrescomponentesbsicos.Enelbalanceentrebeneficiosyprdidaspercibidas,lasbeneficiariasdanmayorpesoalosprimerossinembargo,loquemostrarqutantohaafectadoesteprogramaalacomunidadserunanlisisconjuntoderepresentacionesyprcticas,tareaenlaquecontinuaremostrabajando.
Bibliografa
Abric,JC(coord.)(2001)Prcticassocialesyrepresentaciones.Mxico:IFALEdicionesCoyoacn.
Corts,F.yJ.Boltvinik(2000)"LaidentificacindelospobresenProgresa",enE.ValenciaLomel,M.GendreauyA.M.Tepichn.Losdilemasdelapolticasocial.Cmocombatirlapobreza?Guadalajara:udeguiaiteso,pp.3161.
Escobar,A.(2000)"Progresayelbienestardelasfamilias.Loshallazgos",enProgresa.EvaluacinderesultadosdelProgramadeEducacin,Saludy
DanielResaltado
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 10/13
Alimentacin.Impactosanivelcomunitario.Mxico:Sedesol,pp.331.
Hernndez,P.B.etal.(2002)Evaluacindelcumplimientodemetas,costosunitariosyapegodelProgramaOportunidadesalasReglasdeOperacin.Mxico:cideInstitutoNacionaldeSaludPblica.
Jodelet,D.(1986)"Larepresentacinsocial:fenmenos,conceptosyteora",enS.Moscovici.PsicologasocialII.Barcelona:Paids,1986.
Levy,S.(1994)"LapobrezaenMxico",enFlixVlez(comp.).LapobrezaenMxico.Causasypolticasparacombatirla.Mxico:itam/ElTrimestreEconmicofce,pp.15112.
MartnezCuriel,E.yJ.M.AnayaZamora(2000)"ComunidadCostaAzul,municipiodeAngostura,Sinaloa",enAgustnEscobarLatap(coord.).EvaluacindelimpactodelProgramaProgresa.Guadalajara:ciesas,pp.84116.
Moscovici,S.(1979)Elpsicoanlisis,suimagenysupblico.BuenosAires:Huemuel.
NoriegaCh.,M.(1996)Enloslaberintosdelamodernidad:globalizacinysistemaseducativos.Mxico:UniversidadPedaggicaNacional,1996.
Progresa(2001A)Guaparalapromotoracomunitaria:cmopuedoayudaralasfamiliasdemilocalidad.Mxico:Progresa.
______(2001B)Guaparalatitularbeneficiaria:loquenecesitasaberdelProgramadeEducacin,SaludyAlimentacin.Mxico:Progresa.
______(2001C)Reglasdeoperacin2001delProgramadeEducacin,SaludyAlimentacin.Mxico:Progresa.
ValenciaLomel,E.(2002)Latransicinhacialaatencinfocalizadadelapobrezaextrema:elcasodeProgresaenMxico.Washington:IndesBid.
ValenciaLomel,E.yR.Aguirre(1998)"Discursos,accionesycontroversiasdelapolticagubernamentalfrentealapobreza",enR.GallardoyJ.Osorio(coords.).Losrostrosdelapobreza:eldebate.Mxico:iteso,1998,pp.799.
Wodon,Q.(2001)"GovernmentProgramsandPoverty",enM.Giugaleetal.Mexico:acomprehensivedevelopmentagendaforthenewera.Washington:TheWorldBank,pp.569616.
Notas1Elconceptoderepresentacinsocialseentiendecomolamaneraenqueelsujetoconocesumundoyloaprehende,lohacesuyoesdecir,esunaformadesentidocomnoconocimientoordinariopormediodelcualelsujetocomunicasucotidianidad,haceinteligibleelmundosocialparalysussemejantesdacomoresultadounaseriedevalores,nocionesycreenciasquerepercuten,asuvez,encmolossujetosactansobreelmundo(cfr.Moscovici1979Jodelet1986).
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 11/13
2SantiagoMexquititlnesunadelasdosdelegacionesenquesedividepolticamenteAmealco,municipiosureodeQuertaro.Cuentaconseisbarrios,ydosdeellossonejidos(barrio6ypartedebarrio5).Enlazonadetemporalslosevenbeneficiadosconriegoaquellastierrasqueseencuentrancercadelacarreteraprincipal,comolasdelbarrio4.Lossantiagueossededicanalaagriculturayalcomercio,perodadoelestancamientodelaprimeraactividadsobretodoenlazonatemporalera,vendenartesanasenlasciudadescercanas,aunqueesfrecuentelamigracinhaciaGuadalajara,MonterreyylaciudaddeMxico.Santiagotena10042habitantesen2000enelpadrndebeneficiariosdelProgresaen2001estabanregistrados719titularesyen2003,908.
3EstetrabajoestbasadoenlasentrevistasrealizadasporSulimaGarcaFalconienSantiagoMexquititln,enelcontextodesuinvestigacindoctoral.Fueronentrevistadosdiecisisprofesoresdeprimaria,secundariaypreparatoriayseistrabajadoresdelasalud.Adems,serealizarongruposfocalesconcientitularesdelprograma.Tambinfueronentrevistadasdiezpromotoras.
4Alhablardencleocentralnosreferimosaloquedetermina,enestecaso,lasrepresentacionesdelossantiagueosentornoalProgresaasumirsupobrezacomoejelespermiteaceptarcualquierprogramadegobiernoconmuchanaturalidad.ElconceptooteoradelncleocentraldelarepresentacindentrodelprogramadeinvestigacinquecomenzconMoscovici,hasidodesarrolladoporAbric(2001).
5SegnlaSedesol,lacoberturallegyaa4240000familiasbeneficiadas(datosde2002).
6VerlasReglasdeOperacin2001delProgresa(2001C:89).
7Lesproporcionanbecaseducativasyalimentariasafamiliasconniosyjvenesquecursandesdetercergradodeprimariahastatercerodebachilleratoybecasalimentariasafamiliasconancianos,nioslactantes,preescolaresoenprimeroysegundodeprimarialasfamiliastambinrecibenenespeciepapillas(sitienenlactantes,niosdesnutridosoancianos)ypaquetesdetilesescolares(ReglasdeOperacin2001delProgresa,2001C)."Eltotalnacionalenapoyosemitidos(incluyendoalimentacin,becasytilesescolares)fuede$10,538,617,170paraenerodiciembredel2001y$6,625,168,570paraenerojuniodel2002"(Hernndezetal.2002).
8SonlasmujeresdelafamiliaquerecibenlosrecursosqueproporcionaelProgresa(ReglasdeOperacin2001delProgresa,2001C).
9PuedeverselapropuestainicialdeLevy1994.Wodon(2001)presentalaevaluacindelBMfavorablealastransferenciastipoProgresaylacrticaalosantiguossubsidiosalimentarios
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 12/13
generalizados.
10VerunasntesisenValencia2002.
11Lasfigurasprotagnicasdelprogramasonlastitularesbeneficiarias,laspromotoras,elenlacemunicipal,losmdicos,lasenfermerasylosmaestros.Sinembargo,slolaspromotorasyelenlacemunicipalsonlosactoressocialesconmsinfluenciaqueemergenconelProgresa.Lapromotoracomunitariaesunatitularelegidaenasambleamayordequinceaosyquesepaleeryescribir.Sutrabajoesvoluntario,yaquenoperciberemuneracinalgunaalrecibircapacitacinsobreelprogramaseconvierteenlaguadelastitularesrespectoalcumplimientodelosobjetivos(Progresa2001B:38).ElenlacemunicipaleslapersonaelegidaporelpresidentemunicipalparaqueorientealasbeneficiariasdelProgresa(2001B).
12Paralaeleccindebeneficiarios,elProgresautilizunametodologadefocalizacin,queconsistiprimeroendeterminarculeseranlaslocalidadesmsmarginadasdelpaspararealizardespusenellasunaencuestasocioeconmica,ydeahescogeraloshogaresmspobressegnunalneadepobrezaconvenida.PuedeverseenOrozco,ParkeryHernndez(1999)losplanteamientosinicialesyenCortsyBoltvinik(2000)unadiscusinacercadelmtododefocalizacin.
13VaseunasntesisdeestasdiscusionesenValencia2002.Wodon(2002),delBancoMundial,sealatambinestosproblemas.
14Enla"Guaparalatitularbeneficiaria:loquenecesitasaberdelProgramadeEducacin,SaludyAlimentacin"(Progresa2001B)sepuntualizanlaseriederequisitosquedebecubrirlafamiliabeneficiariasuobservanciapermitelacontinuacindelabecaentrelosqueestn:inscribiralosniosyjvenesenlaescuelayllevarlosalascitasmdicasjuntoconlosdemsmiembrosdelafamilia,ascomocomprarlosalimentosdeacuerdoconlasrecomendaciones.
15VerEscobar2000.
16VerporejemploMartnezCurielyAnayaZamora2000.Prcis
Thestudyofsocialpolicyhasprivilegedfocusongeneralmodelsorlargescaleparadigmaticshiftsinsmallermeasuretheroleoftheactorsinthesocialpolicy'sspecificprogramshasbeenconsidered.Oneofthemostfruitfulpossibilitiesinthefocusontheactorsisthatofthesocialrepresentations:howdiverseparticipantsperceive,apprehendandtransformaprogram,fromthebeneficiariesthemselvestothedirectexecutors,orthelocalorregionalmiddlemen.Thesocialrepresentationsapproachbecomesacomplexstudyoftheintersectionofthedifferentactors'perceptions.Insomeoccasions,suchrepresentations(evenoftheexecutors)willdiffersubstantiallyovertheessentialcharacteristicsoftheprogramin
16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar
http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 13/13
questiononothers,theywillbeabletocoincideortogeneratea"negotiatedperception"betweenthebeneficiariesandtheexecutors,withtheprofilecreatedexplicitlybythedesigners.Thisfocuscanbeofgreatutilityforthestudyofbothsocialpolicyandfortheevaluationsofpublicpolicy.InthisbriefessaywewillanalyzesomeoftherepresentationsthatthebeneficiarieselaborateofProgresa(renamedrecentlyasOpportunities)inthetownofSantiagoMexquititln,Quertaro.
TranslatedByStephenW.Gilbert
Iralndicegeneral Iralndicedelnmero