Nuorisolaki muuttui – tulisiko työn muuttua ?
Lahti 24.2.2011
Pori 24.2.2011 1Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
NUORISOLAKI
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 2
Ennaltaehkäisy Korjaava
Tieto
Tieto
Tieto
Tieto
Hälytyssignaaleja 1
Erityisopetusta saavien nuorien määrä on kasvanut 1990-luvun puolivälistä lähtien (Tilastokeskus)
Nuorten mielenterveyshäiriöiden vuoksi saamat sairaslomat ja työkyvyttömyys eläkkeet ovat kasvaneet voimakkaasti 2000-luvulla (Raitasalo-Maaniemi2008). Arvioltajopa15 -25 % nuorista kärsii jonkinasteisesta mielenterveyshäiriöstä (Kaltiala-Heino2007)
Mielialalääkkeiden käyttö on kaksinkertaistunut vuoteen 1990 verrattuna (Lääkelaitos). Mielenterveyshäiriöt ovat nousseet suurimmaksi syyksi sairaspoissaoloille ja uusille työkyvyttömyyseläkkeille (Raitasalo-Maaniemi 2007, 2008)
Alle 35-vuotiaiden osalta KELA:n sairauspäivärahakustannukset olivat 6,6 miljardia euroa vuonna 2009 (vrt. ansio- ja pääomaverojen tuotto 7,2 mrd euroa, yhteisöverot 2,2 mrd euroa, ALV 13 mrd euroa)
Pori 24.2.2011 3Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Hälytyssignaaleja 2
Vuonna 2000 peruskoulun päättötodistuksen saaneista (66 228) oli vuonna 2007 640 saaneet eläkepäätöksen (1 %)
Ammatillisen koulutuksen keskeyttää noin 20 – 30 % aloittaneesta vuosikurssista
Nuorten työttömyysaste lähes kolminkertainen 25-64-vuotiaiden työttömyysasteeseen verrattuna. Nuoret yliedustettuja suhdanneherkillä aloilla: neljä viidestä nuoresta työskentelee yksityisellä sektorilla ja vain 14 % kunnissa ja % valtiolla, kun 25-64-vuotiaista 27 % kunnan ja 8 % valtionpalveluksessa.
Työuran alkuun osuvalla työttömyysjaksolla kielteisiä vaikutuksia myöhempään työmarkkinamenestykseen (Nordstöm-Skans2004). Opintojenjälkeinen työttömyys vaikuttaa kielteisesti sekä työttömänä olon todennäköisyyteen että tuloihin vielä viisi vuotta valmistumisen jälkeen (VM 14/2010)
Nuoria työttömiä noin 34 000 hlöä ja työmarkkinoiden ulkopuolella viranomaisten ulottumattomissa arvioidaan olevan noin 30 000 - (TEM/2010) 45 000 nuorta (Häggman 2010)
Pori 24.2.2011 4Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Ulkopuolella olevat nuoret
Tulisi keskustella ulkopuolisuudesta – varhaisen puuttumisen näkökulmasta
sosiaalinen, koulutuksellinen, työelämän, taloudellinen, oikeudellinen, terveydellinenUngas levekår, Statistisk sentralbyrå, statiska analyser 93/2007, Oslo joulukuu 2007
Pori 24.2.2011 5Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
91.0693.14 91.63
50.19 49.96
55.85 56.9153.24
45.99
7.164.22 4.51
17.1114.85
11.98 10.68 9.5810.49
1.57 2.31 3.24
24.02 25.1829.22 29.99
34.76
40.90
0.21 0.33 0.63
8.68 10.01
2.95 2.42 2.412.62
Vuonna 2000 päättäneet vuonna 2008 (66228)
Koulutuksessa Ulkopuolella Työllinen Muu
6 kysymystä ulkopuolisuuden yhteydessä
Kuinka monesta nuoresta puhutaan Erot eri ryhmien välillä ( huumeet, rikos, lasten nuoren huollonpidon
pettäminen, muut asiat) Kuinka ovat joutuneet vaikeuksiin ( Ja mitä on ydinongelma, miten
voidaan auttaa) Mitkä ovat sosiaalisen ekskluusion seuraukset nuorelle,
yhteiskunnalle Miten voidaan estää että uusia lapsia(nuoria jää ulkopuolelle Riippumatta siitä mitä teet – joku joutuu aina ulkopuolisuuteen. Miten
antaa toinen mahdollisuus
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 7
Ulkopuolisuuden pidentyminen lisää syrjäytymisen riskiä
Ruotsalaiset tutkimukset ( Unga utanför, Generation 1981, Socalstyrelsen, Angelin) jo kahden vuoden ulkopuolisuus lisää huomattavasti riskiä pysyvään ulkopuolisuuteen
Samsfunnsekonomiske konsekvenser av marginalisering blant ungdom (Norjan Perhe lapsi ja tasa arvoministeriö/Vista analyse AS) jo vuosi ulkopuolella lisää riskiä huomattavasti
Ett liv jeg ikke valgte/ Elämä jonka en itse valinnut (Agderforskning Norja) toteaa samaa.
Pori 24.2.2011 8Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Riskit ulkopuolisuuteen
Riskit ulkopuolisuuteen ajautumiseen silloin kun: siirtymävaiheet eli nivelvaiheet, kuten:
- peruskoulusta jatko-opintoihin- opinnoista työelämää- päätetään ase- tai siviilipalvelus- tarjottu palvelu keskeytyy tai päättyy- Siirtyminen palvelusta toiseen (tai väärästä oikeaan)- muutto uudelle paikkakunnalle esim. opintojen vuoksi (sosiaaliset valmiudet)- Koulutuksen keskeyttäminen- jne
Pori 24.2.2011 9Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Esimerkki koulutuksen keskeyttäminen
Ammatillisen koulutuksen keskeyttämisen syyt (yleisimmät) huonot arvosanat heikot koulusuoritukset ja poissaolot perusasteella juhlien, tietokonepelien ym. priorisointi koulunkäynnin edellä luki- ja kirjoitushäiriöt korostuvat jos ei olut tukiopetusta huono kuntoisuus, psyykkinen terveydentila poissaolot haluaa vapaan vuoden halu töihin (Raha) koulu järjestelmänä liian teoreettinen opetus kasvatusolot ja perhetaustat Nuoren (ja vanhempien) ”likinäköiset” valinnat
Yleensä enemmän kuin yksi syy
Näillä nuorilla huonot kokemukset ”auttamisjärjestelmistä”
Pori 24.2.2011 10Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Elämä jonka en itse valinnut
Eläkepäätöksen saaneet alle 35-vuotiaatHuomattavaa että ei-lääketieteelliset selitykset nousivat keskeiseksi tekijäksi
kuin yritettiin selvittää eläkepäätöstä saaneiden suurta määrää
Kolme suurta ryhmää nousi esille: lapsen huolenpidon vaje lapsuudessa ja
varhaisnuoruudessa resurssiköyhät joilla epämääräiset ongelmat Nuoret joilla diagnoosi
Kaksi ensimainitut ryhmät suurimmat!Agderforskning 2009
Pori 24.2.2011 11Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Nuorten näkökulma auttamisjärjestelmään
Nuoret toivovat auttamisjärjestelmältä; että tapaavat ihmisen johon voivat luoda hyvän suhteen, dialogin, joka toimii heidän oppaana järjestelmässä
Eläkepäätöksen pohjalla pitkä prosessi, joissa varhainen puuttuminen ei ole toiminut
Nuoret ajetaan/ajautuvat tilanteeseen Kun vuosi vailla ”toimenpiteitä” voi tulla kalliiksi on
välttämätöntä että palveluverkosto toimii
Pori 24.2.2011 12Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Ulkopuolisuus ei ole nyt-hetki
Syyt ovat jo varhaisessa lapsuudessa/nuoruudessa Päiväkoti ja peruskoulu erityisyyniin Parannuksia vaaditaan niin yksilö kuin järjestelmätasolla Kaikilla palveluiden ja hallinnon tasolla
Pori 24.2.2011 13Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Lakiuudistuksen tavoitteet
Nuorten julkisen sektorin palvelujärjestelmässä siirrytään varhaisen tuen toteuttamiseen
Parannetaan nuorten mahdollisuuksia saada tarvitsemansa julkiset palvelut
Tehostetaan nuorten sosiaalista vahvistamista tarjoamalla nykyistä parempaa varhaista tukea heidän elämänkulkunsa ja työelämään pääsyn edistämiseksi
Pori 24.2.2011 14Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Kolme keskeistä muutosta
1. Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö
2. Etsivän nuorisotyön lakisääteistäminen
3. Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten
Pori 24.2.2011 15Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö (7a§)
kuntiin kootaan nuorten ohjaus- ja palveluverkosto, jossa mukana– opetustoimi – sosiaali- ja terveystoimi– nuorisotoimi– työhallinto– Poliisihallinto– Jne
myös muita viranomaistahoja voi olla mukana, esim. puolustushallinto, pelastustoimi, seurakunta
kunnat voivat perustaa verkoston yhdessä verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen
kanssa
Pori 24.2.2011 16Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston tehtävät:- koskevat kaikkia alueen nuoria
1. Koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida tilannetta paikallisen päätöksenteon tueksi
2. Edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensopivuutta ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus
3. Tehostaa nuorten palveluihin ohjautumista ja palvelusta toiseen siirtymistä
4. Edistää nuorten palvelujen järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdon sujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten kesken
– EI käsittele yksittäisen nuoren asioita – EI lisäbyrokratiaa
Pori 24.2.2011 17Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Uusi nuorisolakihallinnossajapalveluissa
Pori 24.2.2011 18Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 19
Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 20
Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 21
Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 22
Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 23
Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 24
Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 25
Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki
Etsivä nuorisotyö nuoren palveluihin tukemisessa (7b§)
Etsivän nuorisotyön tehtävistä säädetään laissa Tarkoituksena tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa hänet sellaisten
palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille
Työ tehdään ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin ja hänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta
Kunta nimeää nuorisotoimen vastuullisen viranomaisen– etsivän nuorisotyön palveluja mahdollista hankkia nuorten palveluja
tuottavalta yhteisöltä, kun varmistutaan palvelun tasosta Kelpoisuusvaatimukset
Pori 24.2.2011 26Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Etsivä nuorisotyö2010
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 27
Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§)
Tietojen luovuttaminen edellyttää lähtökohtaisesti nuoren nimenomaista suostumusta Salassapitosäännösten estämättä nuoren yhteystiedot tulee kuitenkin luovuttaa, jos nuori:
1. peruskoulun päättävä nuori, joka ei ole saanut tai vastaanottanut opiskelupaikkaa tai aloittanut opintoja
2. nuori, joka alle 25-vuotiaana keskeyttää ammatillisen tai lukiokoulutuksen3. nuori, joka vapautetaan varusmies- tai siviilipalveluksesta palveluskelpoisuuden
puuttumisen takia tai joka keskeyttää palveluksen Kyseiset tiedot ovat jo nyt olemassa, ei edellytä uusien tietojen keräämistä Tieto voidaan jättää antamatta, jos käytettävissä olevien tietojen pohjalta ja nuoren tilanne ja tuen
tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna arvioidaan, ettei tiedon luovuttaminen nuoren auttamiseksi ole tarpeen
Jos nuori arvioidaan olevan viipymättä tuen tarpeessa, nuoren tavoittamiseksi myös muilla viranomaisilla on oikeus ilmoittaa nuoren tiedot etsivälle nuorisotyölle
Tietojen luovuttamismahdollisuudesta ilmoitetaan sopivin tavoin etukäteen nuorelle ja kun kyseessä on alaikäinen, myös huoltajalle
Jos tehdään lastensuojeluilmoitus, ei tehdä ilmoitusta etsivää nuorisotyötä varten
Pori 24.2.2011 28Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§)
Muutetaan opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä annetun lain 5 §:ää, jossa säädetään rekisteristä luovutettavista tiedoista
Saatuaan nuoren yhteystiedot etsivä nuorisotyö ottaa yhteyttä nuoreen ja selvittää, onko nuori sellaisen tuen tarpeessa, että hän tarvitsee apua päästäkseen sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille (nuoren elämänkulun tukeminen) – opinto-ohjaaja, koulukuraattori, koulupsykologi, työpaja, työ- ja
elinkeinotoimisto, terveyskeskus, mielenterveystoimisto ym.. Etsivä nuorisotyö ei tarjoa palvelukokonaisuuksia, vaan auttaa nuorta
hänelle sopivien palvelujen niiden löytämisessä
Pori 24.2.2011 29Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Nuoresta luovutettujen tietojen käsittely (7d §)
Perustuslain 10 §: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla."
Nuoresta siirretään etsivälle nuorisotyölle laissa tarkkarajaisesti määritellyt tiedot (yksilöinti- ja yhteystiedot)
Tiedot voidaan luovuttaa sähköisesti Etsivässä nuorisotyössä voidaan myös yhdistää eri tahoilta saadut yksittäistä
nuorta koskevat tietoaineistot Tietojen kirjaamisvelvoite: ilmoittaja, jatkotoimenpiteet, mitä tietoja ja kenelle
nuoresta on annettu Tiedot on hävitettävä heti, kun ne eivät ole enää välttämättömiä tehtävän
hoitamiseksi Etsivä nuorisotyö voi luovuttaa tietoja eteenpäin vain nuoren ja alaikäisen
nuoren huoltajan suostumuksella Erityinen salassapitosäännös nuorisolaissa
Pori 24.2.2011 30Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
Resurssointi
Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston työ ei aiheuta kunnalle uusia välittömiä kustannuksia, koska työ organisoidaan osaksi viranhaltioiden työnkuvia.
Toimivallan ja vastuunjaon selkiintyessä päästään purkamaan päällekkäisiä toimintoja, eikä samaan toimintaan enää varata moninkertaisia resursseja
Yhdistämällä osaamista ja yhtenäistämällä toimintakulttuureja on mahdollista säästää resursseja
Etsivään nuorisotyöhön v. 2009 valtionavustusta 2,5 milj. euroa Toimintaan on osoitettu v. 2010 talousarviossa 6,8 milj. euroa V. 2011 talousarvioesityksessä esitetty 6,6 milj. euroa etsivään
nuorisotyöhön
Pori 24.2.2011 31Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
KiitosDiat löytyvät osoitteesta
http://www.slideshare.net/Haggman/pori-nuorisolaki
Lisää materiaalia:http://www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/vireilla_nuoriso/nuorisolaki/koulutuskierros_2010.html
Pori 24.2.2011Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 32