Jean Philippe Pening GaviriaDirector de Infraestructura y Energía Sostenible
Departamento Nacional de PlaneaciónSeptiembre 7 de 2012
Sistema General de Regalías
CONGRESO INTERNACIONAL DE TIC - ANDICOM
2001-I
2001-III2001
2002-II
2002-IV2003-I
2003-III2003
2004-II
2004-IV2005-I
2005-III2005
2006-II
2006-IV2007-I
2007-III2007
2008-II
2008-IV2009-I
2009-III2009
2010-II
2010-IV2011-I
2011-III2011
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
1.3% 1.
7%0.
9%
2.5%
4.1%
3.9%
6.3%
5.3%
4.0%
4.7%
5.7%
6.7%
7.6%
6.9%
5.1%
3.5%
1.2% 1.
7%3.
9% 4.0%
5.0%
5.9%
4.7%
Fuente: DANE.
PIB – variación anualTasa de variación promedio 2001 – 2012: 4,3%
Tasa de variación promedio primer trimestre 2001 – 2012: 4,1%
Promedio: 4,3%
Variación anual año completo
Proyecciones:2012-II: 4,7%2012: 4,8%
La economía va bien
Más de la mitad del PIB está creciendo
Fuente: DANE. Nota: La participación de los sectores se hace sobre todo el PIB
PIB por el lado de la oferta Variación anual (%)
Primer trimestre 2012
La inversión en Colombia es de las más altas de la región
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
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09
20
10
20
11
*
20
12
*
20
13
*
20
14
*
10
15
20
25
30
35
30
Tasa de inversión (% del PIB)1994 - 2014 (py.)
Fuente: DANE. DNP. Institutos de Estadística y Bancos Centrales de cada país. Banco Mundial
Formación Bruta de Capital Fijo(% del PIB). Países de América Latina
2011
Chi
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10
15
20
25
2726
25 25 24 2423
20 20 20 19
1716
14 14
Promedio: 21%
La tasa de desempleo sobrepasó la barrera de los dos dígitos
Tasa Global de Participación (TGP)Total Nacional
Promedio anual periodo 2002 – 2011 y junio 2012
% Tasa de Desempleo (TD)Total Nacional
Promedio anual periodo 2002 – 2011 y junio 2012
Fuente: DANE. Empalme ECH – NUMA- GEIH
Meta cuatrienio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
55.0
57.0
59.0
61.0
63.0
65.0
67.0
62.4 62.262.8
61.560.5
59.158.3 58.5
61.3
62.763.7
65.3
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.015.0
15.5
14.113.6
11.8 12.0
11.2 11.3
12.0 11.8
10.8
10.0
9.0
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
Cinco Puntos Clave Para Tener en Cuenta
Las cifras de la actividad económica muestran que aún estamos en condiciones favorables, a pesar de la desaceleración en algunos sectores
1
2 La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
3 El Gobierno Nacional tiene políticas contracíclicas para enfrentar los efectos de las condiciones externas
4 Las ventanas por donde puede entrar la crisis externa son la industria y el sector agrícola
5 Las inversiones del Sistema General de Regalías también serán un impulso para la economía
Tenemos prevista la inversión del Presupuesto General de la Nación más alta de la historia
La inversión total pasa de $25,7 billones en 2010 a $40,7 en 2013
Evolución total de la inversión del PGN (2010 – 2013)
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Corrientes 25.7 32.9 36.8 40.7
Constantes 27.5 34.1 36.8 39.6
(% del PIB) 4.7% 5.3% 5.5% 5.7%
7.5
12.5
17.5
22.5
27.5
32.5
37.5
42.5
0.5%
1.5%
2.5%
3.5%
4.5%
5.5%
4.7%
5.3%5.5% 5.7%
Billon
es
Porce
ntaje
Fuente: DNP-DIFP
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
¿Qué hubiera pasado sin la reforma?
El 80% de los recursos de inversión de la vigencia 2012 se concentrarían en 9 Departamentos (17% de la Población)
SIN REFORMA CON REFORMA
Ahora todos los departamentos tienen recursos para inversión
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
Son más de 6 billones de pesos para inversión y casi 2 billones de ahorro
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 2012
9.099.555
Inversión 6.083.052
Ahorro 1.783.015
Fonpet 869.007
Otros 512.375
Regalías directas 3.001.484
Fondo de Desarrollo Regional778.697
Fondo de Compensación Regional
1.433.862
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
869.007
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
Distribución de los recursos
Regalías directas 3.001.484
Regiones Directas 1/ FDR 2/ FCR 60% FCR 30% FCR 10% 3/ FC&TI PENSIONES AHORRO 4/ TOTAL
Caribe 901.356 224.448 312.687 187.839 4.711 287.235 252.957 543.634,20 2.714.866Centro Oriente 239.147 182.271 105.261 47.863 45.429 145.701 171.148 234.562 1.171.382
Centro Sur 248.828 46.172 117.023 44.328 18.774 104.073 101.926 170.540 851.663Eje Cafetero 79.366 127.450 55.906 43.752 42.015 95.932 111.234 136.480 692.135
Llano 1.412.831 42.653 112.432 20.574 9.484 80.503 81.100 440.563,90 2.200.141Pacífico 37.666 155.704 157.010 85.803 22.974 155.563 150.643 191.632 956.993
Otros x distribuir 82.290,90 20.604 102.895
TOTAL 3.001.485 778.698 860.319 430.159 143.387 869.007 869.008 1.738.016 8.690.075
OTROS RECURSOSFiscalizacion, yacimientos y cartografía 181.991
Municipios río Magdalena y Canal del Dique 45.498Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación 63.697Funcionamiento del SGR 118.294
TOTAL 409.480
Cifras en millones de pesos
El efecto de la reforma en departamentos pobres muestra que fueron beneficiados
* Manteniendo estable la distribución del FNR de 2011.** Incluye FDR, FCR, FCTeI y FAE
Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma -
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
60,752
209,453
Cauca
Mile
s de
mill
ones
Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma -
20,000 40,000 60,000 80,000
100,000 120,000 140,000 160,000 180,000
86,178
160,910
Chocó
Mile
s de
mill
ones
Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma -
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
142,100
261,228
Nariño
Mile
s de
mill
ones
Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma -
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
3,412.1
48,301.2
Vichada
Mile
s de
mill
ones
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
La reforma muestra avances contundentes en equidad
Regalías directas 3.001.484
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
La desigualdad en la distribución de los recursos cae 53 puntos por el efecto de la reforma
Índice de Gini (regalías)
2011 20120
10
20
30
40
50
60
70
80
90
10092
39
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
Pasamos de 522 a 1.089 municipios receptores de regalías para inversión
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
20122011
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
¿La ejecución de las regalías directas podría haber sido mejor sin reforma?
La ejecución de regalías directas en el primer año de los Gobiernos
Territoriales (Departamentos y municipios) no es alta
Este año no es la excepción, pero hay que tener en cuenta que se
implementó un nuevo sistema
• Ya se han girado más de 3 billones de pesos por diferentes
conceptos (regalías directas, fondo nacional de regalías, margen de
comercialización, giro de recursos retenidos y alimentación
escolar)
• Ya se comenzaron a aprobar los proyectos en los OCADsCon corte a Junio de 2008 se realizaron giros por $2.1 billones y se ejecutaron $170.000 millones (8%)
Al día siguiente de la promulgación de la Ley 1530 de 2012 se inició el proceso de elecciones de alcaldes
que asistirán a los OCAD Departamentales y Regionales
Fueron elegidos 144 alcaldes
Temas para resaltar
1 Se realizaron 50 elecciones
2 Contamos con la participación de 88% de los alcaldes convocados
3 Las elecciones se hicieron con el acompañamiento de la Procuraduría y la Registraduría
4
Se realizaron las elecciones de alcaldes para OCAD Regional y Departamental
Situación actual - Instalación de los OCAD
Instalación de los OCAD municipalesInstalación de los OCAD Regionales
Se han instalado la totalidad de de los OCAD regionales, departamentales y 1.025 de los 1.085 municipales
¿Centralización? Mostremos cómo funciona el OCAD
En los OCAD se viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos
Algunos puntos clave para tener en cuenta
El Gobierno Nacional no decide unilateralmente el uso de los recursos
Algunos proyectos pueden ser cofinanciados por el Gobierno Nacional, especialmente aquellos que tengan impacto regional
Algo muy importante para recordar
1
2
3
Gobierno Nacional
Gobierno Municipal Gobierno Departamental
Los recursos pertenecen
a las entidades territoriales
El SGR no centralizó la aprobación de los proyectos
Algunos puntos clave para tener en cuenta
La presentación de los proyectos a cada OCAD es potestad de las entidades territoriales
La presidencia y la secretaría técnica del OCAD corresponde a las entidades territoriales
La ejecución de los proyectos la debe hacer una entidad pública. En el caso de los OCAD municipales se ha dispuesto que sean las mismas alcaldías las ejecutoras
1
2
3
Gobierno Nacional
Gobierno Municipal
Gobierno Departamental
Ciclo de Proyectos de Inversión
ENVÍO DOCUMENTOS SOPORTE (Circular 42 / 2012)
OPORTUNIDAD, CONVENIENCIA Y SOLIDEZ
VERIFICACIÓN DE REQUISITOS
REVISIÓNDOCUMENTACIÓN MÍNIMA
REVISIÓN MGA
MGA
FORMULACIÓN
REVISIÓN Y PRESENTACIÓN
RADICACIÓN
CONCEPTO VERIFICACIÓNCONCEPTO OPORTUNIDAD
CITACIÓN
Sec. Planeación
Sec. Técnica del OCAD
DNPColcienciasSec. Plan.
Comité Consultivo
Sec Técnica del OCAD
5 dh
5 dh
7 dh
CUMPLE
NO CUMPLEDEFINIR FECHA
PRÓXIMO OCAD
ANÁLISISDOCUMENTAL (con posible
dictamen técnico)
SESIÓN OCAD:VIABILIZACIÓN + APROBACIÓN +
DESIGNACIÓN EJECUTOR + REGISTRO
Miembros del OCAD
• Acto Legislativo 005 de 2011 Art. 2
Tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el.
Conformación OCAD CTeI
1 Gobierno nacional
Director de ColcienciasDirector del DNP
3 ministrosMinistro MinTICs
Ministro MENMinistro MADR
Fondo de CTeI
Universidades18 de mayo de 2012
Selección de 5 universidades con
mínimo 4 programas vigentes acreditados en
alta calidad
(3) Universidades públicas,
(2) Universidades privadas
Secretaría TécnicaCOLCIENCIAS
1 voto 1 voto
1 voto
Gobierno territorial
Gobernador de Antioquia
Gobernador de BoyacáGobernador de Chocó
Gobernador de CórdobaGobernador de Tolima
Gobernador de Vichada
• Acto Legislativo 005 de 2011 Art. 2
Tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.
Distribución recursos Fondo CTeI 2012$869.010 millones
1
GuainíaVaupésQuindío
AmazonasSan Andrés
VichadaGuaviareRisaralda
AraucaCasanare
CaldasMeta
PutumayoBogotá
CaquetáTolima
SantanderAtlántico
ChocóNorte de Santander
HuilaCundinamarca
CesarBoyacá
Valle del CaucaSucre
MagdalenaLa Guajira
CaucaNariñoBolívar
CórdobaAntioquia
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000
Fuente: Proyecto de distribución presupuestal 2012
Si bien estos recursos presentan una oportunidad para que la ciencia, la tecnología y la innovación en el país sean un medio de desarrollo económico y social, también implican una gran responsabilidad por parte de las regiones -que deben formular y presentar proyectos de impacto regional al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR- y por parte del OCAD -al viabilizar, priorizar y aprobar dichos proyectos-.
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
Recomendaciones para el sector C TEL
De impacto regional que presenten articulación entre los sectores: científico - tecnológico, productivo y público.
1
2 Que contribuyan con el cierre de brechas interregionales.
3 Alineados con la política y planes nacionales y departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación, y Competitividad vigentes.
4 Cuyos resultados estén orientados a la solución de problemas específicos.
5 Cuyos resultados tengan aplicabilidad en el corto y mediano plazo.
Se necesitan programas y proyectos:
1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna
Son más de 6 billones de pesos para inversión y casi 2 billones de ahorro
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 2012
9.099.555
Inversión 6.083.052
Ahorro 1.783.015
Fonpet 869.007
Otros 512.375
Regalías directas 3.001.484
Fondo de Desarrollo Regional778.697
Fondo de Compensación Regional
1.433.862
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
869.007