REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO
INFORME FINAL
INDICE Pág.
1. Antecedentes 9
2. Análisisyreflexionesentornoalosresultadosdelprocesoderevisión, actualizaciónypriorizacióndelosdelosacuerdosdelaconcertación nacionalparaeldesarrollo 11
3. ResultadodelProcesodeRevisión,ActualizaciónyPriorización 15a. InformeConsolidado 15b. Informesegúnmesa 18
-BienestaryEquidad 18-CrecimientoEconómicoyCompetitividad 19-Educación 21-ModernizaciónInstitucional,Justicia,ÉticaySeguridadCiudadana 23-Salud 24
4. ElPanamáquequeremosypodemostener 29
4.1 Introducción 294.2 PrincipalesAcuerdossegúnmesa 30
-BienestaryEquidad 31-CrecimientoEconómicoyCompetitividad 33-Educación 35-ModernizaciónInstitucional,Justicia,ÉticaySeguridadCiudadana 38-Salud 42
ConclusionesyRecomendaciones 45
Anexo:equipodetrabajoyparticipantesdelproceso 49
5Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos
de la Concertación Nacional para el Desarrollo
INTRODUCCIÓNElpresentedocumentomuestralosresultadosdelasevaluacionesalcumplimien-todelosAcuerdosdelaConcertación,tarearealizadaporlosdelegadosdesigna-dosporlossectoresqueconformanelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrolloenelmarcodelprocesode“Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo”,laborquefuecoor-dinadaporlaSecretaríaEjecutivadelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.Elejerciciorealizadoseenmarcaenlaley20de2008,queestablecelaobligatoriedaddeverificarlosavancesenelcumplimientodeestoscompromisos.
ElprocesoderevisióndelosacuerdoscontóconlacolaboracióndelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)queasignóunequipoconformadopor3profesionalespormesa,encargadosdelafacilitación,laasesoríatécnicayla relatoría del proceso. Esteorganismodesignó, además, a 3 consultorasparadiseñarlosinformesqueresultarondedichoejercicioyrealizartareasadicionalestendientesafortaleceresteespaciodediálogo.
Comoguíaparaconducirestatarea,elequipotécnicoasignadoalasmesasdiseñó
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Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
unamatrizqueincluíalaspolíticasoestrategiasdefinidasenlosacuerdos,lacualpermitíaa losdelegados calificar su cumplimiento, ademásdepriorizarparaelcorto,medianoylargoplazo.Seestablecieroncomoalternativaslosaños2015,2020y2025,dependiendodelaprioridadasignadaacadaunodeestoscompro-misos.Estametodologíafuevalidadaporlosdelegados.
Labaseparalatomadedecisionesyposteriorcalificacióndelcumplimientodelosacuerdosloconstituyóelapoyobrindadoporelequipotécnicoasignadoacadamesa,tareaquefuecomplementadaporlainformaciónsuministradaporlostéc-nicosdelsectorpúblicoylasrespuestasaloscuestionamientosdelosparticipan-tes.Losdelegadostambiéncontribuyeronconsusconocimientos,experienciasyvivencias,inclusosuministrandoinformacióntécnicavaliosa.
Lasconsultassobrelosacuerdosseextendieronalrestodelpaís,dondeselleva-ronacabo3talleresenlasprovinciasdeChiriquí,HerrerayColón,enloscualesseincluyeronalascomarcasindígenas.Enestostallereslosparticipantesanalizaronlosproblemasprioritariosquelesafectanypropusieronalternativasdesolución.
Elinformepresentalasiguienteestructura:Laprimeraparte incluye losantecedentesquedieronorigena losAcuerdosdelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo,elmarcolegal, las instanciasquelaconformanysusprincipalesfunciones.Contieneademáslasaccionesrealizadasdesdelacreacióndeesteorganismo.Lasegundapartelaconformaunbreveanálisisdelresultadodelaevaluacióndeestos acuerdos, presentando algunas reflexiones y limitaciones que impidieronunamediciónmásobjetivadelosavances,destacandola importanciayelvalorquerepresentaparalademocraciaylagobernanzaelcontarconacuerdoscon-sensuadosenunescenariocaracterizadoporunagrandiversidaddeinteresesyvisiones.Latercerapartedeldocumentoincluyelosresultadosdelaevaluacióndelosacuerdos.
“Elpaísquequeremosypodemostener”sepresentaenlacuartapartedeestein-formeeintroducelasituaciónexistentealaño2012atravésdeindicadorescuan-titativosocualitativosyconbaseenlasmetas,objetivosyestrategiasdefinidosenlosAcuerdos.Sedefineunarutahaciadondedebendirigirselasprioridadesgubernamentalesparacontarconunpaísmásjustoyequitativo.Finalmenteseagreganlasconclusionesyrecomendaciones.
Adicionalaesteinforme,seentregaundocumentoconlossiguientesanexos:lasmatricesresultantesdelproceso,enlascualessepresentanlosresultadosdela
evaluacióndelosacuerdos,talcualocurrióenlasmesas,incluyendolasobserva-cionesde los(as)delegados(as); losproductosde lostalleresrealizadosatravésdelaconsultaprovincialycomarcal;yellistadodelasobservacionesdelasMesasdeBienestaryEquidad,EducaciónySalud.LaMesasdeCrecimientoEconómicoyCompetitividad,ydeModernizaciónInstitucionalnopresentaronobservaciones.
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de la Concertación Nacional para el Desarrollo
1. ANTECEDENTESLaLeyNo.20de25defebrerode2008,“QueapruebaelMecanismodeVerificaciónySeguimientodelosAcuerdosylasMetasdelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo”,ensuartículoprimeroestablecequedichainstanciaestáconformadapor:
1. ElConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.2. ElGabineteSocial.3. LaSecretaríadeMetasPresidenciales.
ElArtículo4de la citadanormaseñalaque la SecretaríadeMetasPresidenciales serála instancia responsable de la coordinación delmonitoreo de lasmetas y los datos, yreportarálosinformescorrespondientesalGabineteSocialyalConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.
Por su parte, el artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 854 de 24 de agosto de 2010,reglamentario de la Ley 20, establece que “la Secretaria del Gabinete Social, encoordinación con La SecretaríadeMetasPresidenciales y elMinisteriodeEconomía yFinanzas,elaboraráundocumentoque identifique losprogramas,proyectos,objetivosymetascoincidentesentreelPlanEstratégicoEconómicoySocialdelGobiernoNacional(PEGN)ylosAcuerdosdelaConcertación.ParaellocontaráconelapoyodelSecretarioEjecutivodelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.
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EnMarzode2011,laSecretariadelGabineteSocialhizoentregadeunprimerBorradordeInformedeCoincidenciasentreelPEGNylosAcuerdosdelaConcertación.
El14deseptiembre2011sellevóacabounareunióndelÓrganoSuperiordeDireccióndelMecanismo de Verificación y Seguimiento (MVS) en la que se decidió que previapresentaciónalConsejode laConcertacióndicho informedebía cumplir las siguientesetapas: Homologación entre el Comité Técnico y los entes ejecutores; Validación porelÓrganoSuperiordelMVS;PresentaciónalConsejode laConcertaciónyDivulgaciónNacional.
Del análisis del informe preliminar, el Comité Técnico del MVS decidió realizar unsegundoesfuerzo,estavezconlacolaboracióndelPNUD,unavezreactivadoelproyectoPS00006345“ApoyoalMVS”yparaello,duranteel año2012 se logró la contrataciónde un equipos de consultores, que conforme una matriz aprobada por el Consejo,verificó,conlaparticipacióndirectadelosfuncionariosdelosentesejecutantes,elgradode cumplimiento y avance de los proyectos, planes y programas contemplados en losAcuerdos.
Esteequipodeconsultoríadesarrollóunarduotrabajo,produciendosiete informesdecoincidenciasycinco informesdeavanceenel cumplimientode losobjetivosymetasde los Acuerdos de la Concertación, además de un diagnóstico general y un informeestadístico,cuyosresultadosfueronpresentadosalplenariodelConsejo;sinembargo,nosepudoconcluirelprocesoeldiseñoeimplementacióndeunsistemadeindicadoresparamedirelcumplimientodelosacuerdos.
Comoresultadodelprocesodeauditoría,sedeterminarondosfalenciassustanciales:1. Queno sehabía logrado validar en la práctica el alcancedel cumplimientode
losacuerdos,dadoqueelesquemadelprocesoestabalimitadoalainformaciónconceptualrecibidadelasinstitucionespúblicasejecutantes,y
2.Quelosinformesdecoincidenciasameritabanreanudarunprocesoderevisiónmásprofundo,comparandolosacuerdosconlosprogramasysuejecucióneimpactopráctico, y preferiblemente con la participación directa de los representantessocialesenelConsejo.
MedianteAcuerdodemayode2013elÓrganoSuperiordeDireccióndelMVS,apruebaunasegundafasedelprocesodeverificacióndelcumplimientodelosacuerdos,estavezbajoladireccióndelaSecretaríaEjecutivadelConsejoyenunescenariodecincomesassegúnlosejestemáticosdelosAcuerdos,yconlaparticipaciónpresencialdedelegadosdelossectoresrepresentadosenelConsejoyautoridadesdelasinstitucionesejecutantes.Estaetapasedesarrollóentreel15dejulioal27deagostode2013enlaciudadcapital,complementadascontrestalleresenlasprovinciasdeChiriquí,HerrerayColón,duranteelmesdeoctubre.
Esteproceso,identificadocomo“Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo”,nospermitiómedirelgradodeavanceenelcumplimientodelosAcuerdosdelaConcertación.
2. ANÁLISIS Y REFLEXIONES EN TOR-NO A LOS RESULTADOS EN EL PROCE-SO DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO.Losresultadosdelasevaluacionesdelosacuerdosrealizadasduranteestaetapa,reflejanengranmedidalasparticularidadesdelasmesasqueseconformaronenelaño2007,dondenoexistióunidaddecriterioencuantoasucontenido,alcan-ceyformatodepresentación.Mientrasqueenalgunasmesasseestablecieronmetasclaras,confechasdecumplimientoparaelcorto,medianoylargoplazo,conestrategiasespecíficasparaellogrodelosobjetivos,otrasteníanparcialmenteestascaracterísticas,mientrasqueenunadelasmesas,nosedefiniómetaalguna.Porotrolado,entodaslasmesasseestablecieronmetasoestrategiasdeaspectos
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quejamássehanmedido,porlotanto,nosedisponíadeinformaciónsuficientequepermitieraverificarobjetivamenteelprogresoalcanzadoa la fecha,siendoestaunadelastareaspendientesquesetienequeafrontar.
Otrofactorqueafectóelcontenidodelosacuerdos,desdelosinicios,fueeldes-conocimientodelalíneabaseparaconocerconclaridadelpuntodepartida,niloscostosqueimplicabahacerfrenteaestoscompromisos,conlocual,lasfechasdecumplimientoestablecidas,enconsiderablescasos,norespondíanalarealidadsocioeconómicadelpaís.
Aelloseagregaladiversidaddeactoresqueparticipóeneldiseñodelosacuerdosylaausenciadeunaasesoríatécnicaporpartedeunequipomultidisciplinarioquecondujeraelproceso,presentandoundiagnósticodelarealidadsocioeconómicadelpaís,ademásdeofrecerlainformaciónsuficienteparaapoyarlatomadede-cisiones.Ellohabríapermitidocontarconunalíneabasequefacilitaraestablecerobjetivosclaros,medibles,verificablesyconfechadecumplimientorealistasquefacilitarasuposteriorseguimiento,tareaquesedeberealizarenelcortoplazo.Adicionalmente,debidoalagrancantidaddeaspectosqueinvolucranlosacuer-dos,resultamuydifícilparalossectoresrepresentadosenelConsejo,accederaequiposdeasesoríatécnicaeinformaciónquelesfacilitaraeldebatetécnicoenunescenariocomoeste.
Endefinitiva,lavaloraciónobjetivadelosacuerdossehavistolimitada,adicional-menteporlafaltadeinformacióndisponible,tantocuantitativacomocualitativa,loqueocasionóqueenmuchoscasoslacalificaciónsehicieraconbaseenper-cepciones,oquelosdelegadosoptaranporabstenersedecalificaralgúngradodeavanceocumplimiento.Sinembargo,aúnconlaslimitacionesmencionadas,losresultadosalcanzadossonvaliosos.Sefortaleciólaaúnincipienteculturaderen-dicióndecuentas,dondeelsectorpúblicopresentóinformaciónsobresugestión,dadoquepeseaquedichosector recibió loscuestionamientosde la sociedad;realizóelpapelquelescorrespondedebrindarinformaciónalapoblaciónsobreelusodelosrecursospúblicos,talycomoloestablecelaley34de2008,deres-ponsabilidadsocialfiscal.
El ejercicio tambiénpermitióvalorarel compromisode losdelegados,dondeapesardeladiversidaddeideas,interesesypuntosdevista,lograronconsensosenunapluralidaddetemas,queenconjuntoestándirigidosadisminuirlapobrezaylasdisparidadesregionalesquecaracterizanalpaís.Adicionalmente,elprocesolograqueunamayorcantidaddepanameños(as)anivelnacionalconozcanesteescenario,loquedebecontribuiralaconsolidacióndelConsejodelaConcertaciónNacionalcomounespaciodeanálisisyconsultapermanentedelosproblemasna-cionales,porpartedeampliossectoresdelasociedadpanameña,fortaleciendodeestamaneralagobernabilidaddelpaís.
3. RESULTADO DEL PROCESO DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS ACUERDOS.3.1 Informe Consolidado
Los resultados consolidados de las 5mesasmuestran que sólo el 9.2% de losacuerdossecumplió,mientrasqueun88.4%secalificócomonocumplido.Noobstante,deestosúltimos,enpromedio,el39.2%fuecalificadoconavances.Enun2.4%noselogróacuerdoalguno.
Lasmesasdesaludydecrecimientoeconómicoycompetitividadpresentaronlosmayoresavances,entérminosproporcionales,mientrasquebienestaryequidadymodernizacióninstitucional,porelcontrario,reflejanprogresosmínimosymuyinferioresalpromedio,situacióncoincidenteconlosproblemasdeinstitucionali-dadydedistribucióndeingresosquepersistenenelpaís.
Acontinuaciónsepresentaeldetalle:
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Elresultadodelasevaluacionesreflejalasparticularidadesdelmodelodedesarro-lloeconómicoeminentementecentralizadoquecaracterizaalpaís.SibienPanamáhaalcanzadoimportanteslogrosenelcampoeconómico,entreelloselcrecimien-tosuperioraldeAméricaLatina,ladisminucióndelapobrezayeldesempleoyelmejoramientodelíndiceglobaldecompetitividad(ICG),esevidentequenohate-nidoéxitoenlograrunareducciónsignificativadelasdisparidadessociales,dondeaúnprevaleceunaltoniveldepobrezaenlaszonasruraleseindígenas,condiciónquedesluceloslogrosalcanzados.
Laconcentracióndelasinversiones,tantopúblicascomoprivadas,enlaciudadca-pital,aprovechandolaposicióngeográficaylasactividadesdecomercioyservicioqueestofacilitayelabandonoquetradicionalmentehacaracterizadoalrestodelpaís,explicaengranmedidaestasituación.Enelrestodelpaíslasinfraestructuraseconómicasysocialessonescasas,loquecontinuaráimpulsandoeléxododelapoblacióndesdeelcampoalaciudad,enbúsquedadeoportunidades,conlosriesgossocialesqueestoconlleva.Sedestacaqueenlosúltimosañossehanrealizadoimportantesesfuerzosparadisminuirlapobrezaatravésdeayudadirecta.Sinembargo,laspolíticasdereduccióndelasdisparidadesatravésdesubsidios,paraserefectivas,debenestaracompañadasdeformacióndecapacidadesydelaoportunidaddegeneraringresosatravésdeldesarrollodeactividadesproductivas,delmejoramientodelasaludyeducación,demaneraquepermitaneldesarrollosostenibledelapoblación.
Porlotanto,ademásdereducirlosdesequilibriosregionalesantesmencionados,elpaísenfrentaeldesafíodefortalecerlainstitucionalidad,promoviendoelbuengobierno,latransparenciayrendicióndecuentas,ladescentralizaciónyprimor-dialmenteunsistemadeadministracióndejusticiaqueatiendaporigualatodalapoblación.Elfortalecimientodelosespaciosdeparticipaciónciudadanaseiden-tificacomouncomponenteesencialdelagobernabilidadelpaísydelfortaleci-mientodelademocracia.
EneldesarrollodeestetrabajosereconoceelesfuerzodelosdelegadosdelossectoresdelConsejoenladiscusióndelosacuerdos,asícomolaparticipaciónycolaboracióndelosequipostécnicosdelasinstitucionespúblicasejecutantes,queenunejercicioinéditodeRendicióndeCuentasenelpaís,ofrecieron,conlaslimitacionesyamencionadas,lainformaciónnecesariaparafacilitarlaevaluacióndelosacuerdos.
Encuantoalasobservacionesdetipogeneralqueemanandelasdistintasmesassedestacan:
• Laimportanciadepriorizarlosacuerdosparaseleccionaraquellosquetie-nenunmayorimpactoenlapoblaciónobjetivo.
• Lanecesidaddefortalecerlosespaciosdeconsultayrendicióndecuentas.• La falta de información suficiente y de una línea base para evaluar los
acuerdos.• Lanecesidaddeunacoordinacióninterinstitucionalydemayorfortaleci-
mientodelsectorpúblico.• Laevaluacióndelosprogramasyproyectosesaúnunatareapendiente.• Losacuerdosdebenserpartedelapolíticadeestadoynodeungobierno
deturno.
LasleccionesaprendidasdeltrabajorealizadoylaparticipacióndelosConsejeros,demostrólanecesidaddeiniciar,enelcortoplazolassiguientesacciones:
• FortalecerlaparticipacióndelasociedadatravésdelosConsejeros,afindeconsolidaralConsejodelaConcertacióncomounespaciovaliosodon-deseescuchanlasdemandasdelaciudadaníayseofrecenalternativasdesolución,debidamentefundamentadas,quedenrespuestaalosgrandesproblemaseconómicosysocialesdelpaís.
• Perfeccionar los acuerdos, eliminando acuerdos repetidos entre lasme-sas,identificandoypriorizandolosobjetivosestratégicosydefiniendoejestransversales. Posterior a ello, establecer objetivos concretos,medibles,verificablesyrealistas,demaneraquesepuedaverificarelcumplimientodelosacuerdosmedianteunsistemadeindicadoresaccesibleatravésdeunabasededatosquesediseñeparatalfin.
• Diseñaryponerenejecuciónunaestrategiadedivulgaciónsobreelmarcolegal,avancesypropuestasquesurjandelConsejodelaConcertación,conelobjetivodequelapoblaciónseempoderedeesteproceso.
• Identificar los recursosparadesarrollarunProgramadeFortalecimientoInstitucionaldelaUTA,dadosurolcomobrazotécnico-administrativodelaSecretaríadelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.
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3.2 Informes de las mesas
Acontinuaciónsepresentan losresultadosde laevaluaciónde losacuerdosdecadaunadelasmesas.
Bienestar y Equidad
LamesadeBienestaryEquidadcontóconunaasistenciapromediode14dele-gadosde las17organizacionesacreditadas, loscualesanalizaron126acuerdos.Deestosseevaluaron115,mientrasque11,sibienfuerondebatidos,nofueroncalificadosporfaltadeinformación.
Segúnlavaloracióndelosparticipantes,78deestosacuerdosnofueroncumpli-dos,mientrasquehuboavancesen27yúnicamente10secumplieron,represen-tandoapenasun8.7%deltotal.
Lamesaincluyó3grandesejes:(i)FortalecimientodelSistemadeProtecciónSo-cial,(ii)Aumento,Focalización,EvaluaciónySeguimientodelGastoPúblicoSocialy(iii)PolíticasdeEmpleoyGeneracióndeIngresos.
Entérminosgenerales,enestamesasólohuboun23%deavances,destacándoseque todos losejesmuestranunprogresomínimo.Elderechoa la identidad,altrabajoyalingreso,fueronlosejesmejorcalificados.Mientrasqueelderechoalasaludintegralypreventiva,alaeducaciónintegralylaejecuciónevaluacióndelgastopúblicosocial,resultaronconpeorescalificaciones.Eneltemadesa-lud,destacanelénfasisen laatencióndelaenfermedadynoenlaprevención,mientrasqueeneducación,mencionan,entreotros,lacalidaddelasinstalacioneseducativas,especialmenteen laszonas indígenas. Finalmente,conrelacionadoalgastopúblicosocialserecomiendaladescentralizaciónyfortalecimientodelasJuntasComunales,mayorinformaciónsobrelosderechosydeberesciudadanosylaestructuradeparticipación.
Delos115acuerdosevaluados,a105selesestableciófechadecumplimiento,deloscuales,104fueronconsideradoscomoprioridad1,esdecir,debencumplirseenaño2015.Hubounsoloacuerdopropuestoparaelaño2020.Ellodenotalaur-genciaqueparalosdelegadosrepresentaelcumplimientodeestoscompromisos.
Elsiguientecuadrocontieneeldetalledelasevaluacionesrealizadasenestamesa:
Acontinuaciónsepresentanlasprincipalesobservacionesdeestamesa(paramásobservaciones,consultareldocumentoAnexo):
• Enmateriadeseguridadalimentaria,urgefortalecerelsectoragropecua-rioyfomentarlaproduccióndelosrubrosdelacanastabásicadealimen-tos.
• Serecomiendacontinuarcon losprogramasdirigidosareducireldéficithabitacionaleincluircriteriosambientaleseneldesarrollodeproyectosdevivienda,yaqueseestándestruyendorecursosnaturales.
• Eneltemadesalud,retomarlaspolíticasdesaludcomunitariaypreventivaquecontribuyaaladescentralizacióndelsistemadesalud.
• Esnecesariomejorareltratamientodelosdesechossólidos,líquidosytó-xicos.
• Serequierepotenciarlascapacidadesdedesarrollodelosprogramasdetransferenciasmonetariasafamiliasenextremapobreza.
• Lossubsidiosdebentenerunlímitetemporalparanocontribuira lade-pendenciaysedeberealizarunaevaluacióndeimpacto.
• Sedebefortaleceralasmicrosypequeñasempresas.
Crecimiento económico y competitividad
LamesadeCrecimientoEconómicoyCompetitividadcontócon18organizacio-nesacreditadasyunaasistenciapromediode12delegadosqueanalizaron101acuerdos.Deestos,seevaluaron97enlas11sesionesdetrabajorealizadas.Deacuerdocon la valoraciónde losparticipantes,ninguno deestosacuerdos fuecumplidoíntegramente.Sinembargo,en40deestos,encontraronavancesyen51retroceso,mientrasqueenlosrestantes6acuerdosnohuboconsensoentornoasucalificación.
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Entrelasparticularidadesdeestamesadestacaelhechoquelamayorpartedelosacuerdosvandirigidosalossectoresmarginados(18deltotal),seguidospormarí-timo(12),empleoyturismo,siendomenorelpesodelossectoresquecontribuyenalcrecimientoeconómicoylosaspectosinstitucionales.
Sonlimitadoslosacuerdosenelcampofinancieroylogístico(5)yenlapolíticama-crofiscalqueincluyecomponentesrelacionadosdirectamenteconelcrecimientodelaeconomíayelmanejodelosrecursosdelEstado. Esteresultadosepuedeexplicarenelinterésdelosparticipantes,endirigirlosbeneficiosdelcrecimientoeconómicohacialaszonasmásvulnerablesdelpaís,dadoquelareduccióndelapobrezaylasdisparidadessocialesconstituyenlosejescentralesdeestosacuerdos.
Losmayoresavances,segúnlosdelegados,seubicaronenlosejesde:(i)Serviciospúblicos,(ii)SectorMarítimoy(iii)Políticadeempleo,laboralysalariosmínimos.Losmayoresretrocesospertenecenalosejesde:(i))Turismo,(ii)SectoresMargi-nados,(iii)Descentralizaciónydesarrollolocal.Enelcasoparticulardelturismo,sibienestaactividadesunadelasmásdinámicasdelpaís,tantolaconstruccióndeinfraestructuras,comolademandaporpartedelosvisitantes, lasinversionesdeestesectorsehanconcentradoenlacapitalyzonascercanas,conescasosbe-neficiosenelrestodelasprovinciasocomarcas.Losacuerdosdeesteejeestándirigidosaqueelturismoimpacteprincipalmenteenelnivellocalyenlapoblaciónindígena.
LacoexistenciadeunaltocrecimientoeconómicoconlapobrezaruraleindígenaexplicalosresultadosobtenidosenesteejedondeelpaíshaalcanzadoprogresossuperioresalrestodeAméricaLatina.
Delos97acuerdosevaluados,96fueronconsideradoscomoprioridad1,esdecir,queconexcepcióndeunsoloacuerdo,programadoparaelaño2020,elrestodebecumplirseparaelaño2015.Ellodenotalaurgenciaqueparalosdelegados,repre-sentaelcumplimientodeestoscompromisos.
Conelfindehomogenizarlapresentacióndelasmesassediseñóunamatrizúni-ca,quepermitierasimplificareldocumentofinalyqueincluyeralascalificacionesdetodaslasmesas;paraestamesa,quepresentabaalgunasdiferencias,aquellosacuerdosevaluadoscomoretrocesose incluyencomonocumplidos. Enelcon-trasteentreavanceyretroceso,silamayoríaestimóqueexisteavance,seincluyócomotal,delocontrario,seincluyecomoque nohuboavance.Enloscasosenquedemaneraigualitariaseconsideróavanceyretroceso,secalificacomoqueno hubo acuerdo alguno,comoenefectosucedióen6delosacuerdosevaluadosenestamesa.
Acontinuaciónsepresentanlosresultadosdelaevaluación,segúnejeestratégico:
Lasprincipalesrecomendacionesdeestamesasonlassiguientes:
• Serequiereimplementarlaley37dedescentralizaciónyfortalecerlaspo-líticassocioeconómicasparalasostenibilidad.Sedemandaademás,deunapolíticaintegralysostenibleparaeldesarrollosocialdelospueblosindí-genas, impulsandoactividadeseconómicastomandoenconsideraciónelpotencialdelárea,laculturayelinterésdeestaspersonas.
• Enelmarcodelapolíticacomercial,lamesaenfatizalanecesidaddeatraerlainversiónextranjeraporpartedelEstadoyalavezcapacitarlosrecursoshumanosparalograrmayorcompetitividaddelaofertalaboralpanameña.Sedebenademásestablecerplanesconcretosparaaumentarlaofertaex-portable.
• Enelsectoragropecuariosemanifiestaespecialpreocupaciónporeltemadelareconversiónagrícola,porsuimpactoenlacanastabásica.
• Eneltemadeenergía,sedebefomentarlaculturadeahorroenergéticoqueimpacteenloshogaresyenlasempresas.
Educación
LamesadeEducacióncontóconunaasistenciapromediode14delegadosdelas18 organizaciones acreditadas, los cuales analizaron 172 acuerdos, que fueronevaluadosensutotalidad.Segúnlavaloracióndelosparticipantes, lagranma-yoría(154)deestosacuerdosnofueroncumplidos,loqueindicaquesólounodecada10acuerdossecumplió.Noobstante,entrelosnocumplidos,56(36.4%)presentaronavances.Elnúmerodeacuerdoscumplidoses18,loquerepresentael10.5%deltotal.
Lamesaincluyó4grandesejes:(i)AccesoyCobertura,(i)Calidaddelaeducación,(iii)Educaciónenvaloresy(iv)Mejoramientodelacalidad,eficiencia,eficaciaydescentralizacióndel sistemaeducativo.Elejedemayorcumplimientoesel IV,
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relacionadoconelmejoramientodelagestiónadministrativainstitucional,situa-ciónqueseexplicaenvirtuddeloscambiosadministrativosquelostécnicosdelainstituciónexplicaronenlamesa.Porelcontrario,elejeconmenosacuerdoscumplidoseseldeEducaciónenValores,loquesedebeengranmedidaaquelasexplicacionescontenidasenelmismosondetipocualitativocuyamediciónde-pendedeestudioseinvestigacionesparapoderevaluarlos,ynoexisteunaculturademonitoreoyseguimientoquefaciliteestatarea.Enadición,incluyeaspectoscuyamediciónesmuycostosa.
De los172acuerdosevaluados,134 fueronconsideradoscomoprioridad1,23prioridad2ylos10restantes,prioridad3.Enelcasodeacuerdoscumplidos,noseestablecefechadecumplimientoalguna. Incluso,8deestosquedaronenlamismasituación.
Elsiguientecuadropresentaeldetalledelasevaluacionesrealizadasenestamesa:
Lasprincipalesrecomendacionesdeestamesasonlassiguientes(paramásobser-vaciones,consultareldocumentoAnexo):
• Eneltemadeaccesoycobertura,lamesaseñalalanecesidaddecontarconsuficientedocentesconformaciónpreescolarparagarantizarlacober-turanetadematrícula.
• Focalizarenlaconstruccióndeescuelascompletasoaumentaraulasparaestudiantesdepremediaymediaurbana.
• LasevaluacionesdelaspruebasdeSENECA,SERCEYPISAseñalanlane-cesidaddemejorarlosaprendizajesincluyendolatecnologíaenelaulayadecuarloscontenidoscurricularesylametodologíadeenseñanzaapren-dizaje.PanamádebeparticiparenlapruebaPISAenel2015.
• Serecomiendafortalecerelsistemadeeducaciónbilingüeeintercultural,ademásdelosvalores.
Modernizacióninstitucional,justicia,éticayseguridadciudadana
EnlaMesadeModernizaciónInstitucional,Justicia,ÉticaySeguridadCiudadanasedesarrollaron20sesionesdetrabajo,conunaasistenciapromediode11delos19delegadosacreditadosporlosdiversossectoresquecomponenelConsejodelaConcertación.
Estamesa contaba inicialmente con141 acuerdos, pero fueron incorporados 4adicionalesenelejeestratégicodeSeguridadCiudadana, loqueasciendeauntotalde145acuerdos.Segúnlavaloracióndelosrepresentantesdesectores,87acuerdosnosecumplieron.Noobstante,cabeseñalarqueen34estuvierondeacuerdoenquehuboavances,12fueroncumplidosyenunacuerdonuevoquefuepropuestoenlamatrizdeevaluaciónfinal,lamayoríadelamesaseabstuvodeevaluarloporfaltadeinformación.Porlotanto,elreferidoacuerdosehacon-tabilizadoyubicadoenlacategoríadenoevaluado.Deigualforma,enestamesatambiénsedalaparticularidadqueen11acuerdosquefueronevaluadosnoselogróunconsensoentrelosdelegadosparadeterminartantosugradodecumpli-mientocomosuniveldepriorización.
Enelsiguientecuadropresentamosunresumendelosresultadosobtenidosenesteejerciciodeevaluacióndelosacuerdos:
22Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 23
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
Deacuerdoalascifrasobservadasenlasmatricesdeevaluacióndelosacuerdos,podemosseñalarquelosejesdeReformasJurisdiccionales,ReformasIntegralesdelaJurisdicciónPenal,ÉticayRendicióndeCuentasfueronlosmejorescalifica-dos.Porelcontrario,alosejesdePactoEstadoPorLaJusticia,Descentralización,ParticipaciónCiudadanayReformasEstructuralesdelSistemadeJusticia,quere-cibieronlaspeoresevaluaciones.
Enloconcernientealosplazosdecumplimientodelosacuerdos,120de121de-bencumplirseenelaño2015,ejercicioéstequenosindicalaceleridadqueparalosdelegados,significaelcumplimientodeestoscompromisos.
Finalmente,paraefectosdelamatrizpresentadayconelobjetodesimplificarelinformefinal,deseamosmanifestarqueaquellosacuerdosevaluadosdemaneraconcertada,esdecir,encontrasteentrenocumplidos,cumplidosyparcialmentecumplidos,si lamayoríaevaluóquese logróonosecumplióperosereconoceavances, se consideraroncomocumplido o avances según fuera el caso; de locontrario,seincluyeroncomonocumplido,atendiendoalmayornúmerodelasopinionesvertidas.
Acontinuaciónlasprincipalesrecomendacionesdeestamesa:• ReactivarlaComisióndelPactodeEstadoporlajusticia.• FortaleceralaEscuelaJudicialparapoderfortalecerlosProgramasrespec-
tivos.• AdoptarunapolíticacriminológicadeEstado.• Fortalecer lasnormasymecanismosquegaranticen la seguridadde los
ciudadanosquedenuncienactosdecorrupción.• Readecuarlaley37dejuniode2009,suspendidahastael2014porlaley
77denoviembrede2009e implementarprogramasdecapacitaciónenDerechosHumanosentodaslasentidadesrelacionadasconlaprevención,controldeldelitoylaseguridadpública.
• Institucionalizarymejorarlosmecanismosdeatenciónalaviolencia.
Salud
Durante20sesionesyconlaasistenciadeunpromediode13delegadosdelas18organizacionesacreditadas,lamesadesaludlogróevaluar89nudoscríticosy181acuerdos.
Enel2007,añoenqueseadoptaronlosacuerdosdelamesadesalud,seacordólaunificacióndelosserviciosdesaludofrecidosporelMinisteriodeSaludylaCajadeSeguroSocialenunSistemaPúblicodeSalud(SPS).Estaunificaciónserealizaría
atravésdeunprocesogradualqueimplicabalacoordinacióneintegraciónpreviaentrelasinstitucionesproveedorasdelosserviciosdesalud,respetandolaauto-nomíafinancieradelaCajadeSeguroSocial.
Enesteejercicio,seestablecieron84nudoscríticosy181intervencionesdivididosencincotemas,deloscualescuatro(4)sonacuerdosacortoplazodebidoasuimpactodirectoenlasaluddelapoblación:provisióndemedicamentos,provisióndeinsumosyequiposmédicos,disminucióndelamoraquirúrgicaymejoramientodelascitasmédicas.Porotrolado,elacuerdoamedianoylargoplazo,decarácterestratégico,relacionadoconeldiseñodelsistemapúblicounificadodesalud.
Realizadalavaloracióndelas intervencionesacorto,medianoy largoplazo, losdelegadosde lamesaconcluyeronquede los181acuerdosestablecidos,nosehancumplido156,siendoelejedisminución de la mora quirúrgicaelquecuentaconmayorcantidaddeacuerdosnocumplidos,cuyacifraalcanzóuntotalde59.Porotrolado,sehacumplidocon25acuerdos,dondeelejemejoramientodecitasmédicasmuestramayoresavancesregistradoscon12acuerdoscumplidos.Cabeseñalar,queauncuandolosacuerdosseconsiderancumplidosonocumpli-dos,losdelegadosdelasmesasvaloraron,losavancesalcanzadosenelsectorsa-lud,tomandoencuentalainformaciónpresentadaporambasinstituciones(MIN-SAyCSS)siendoelejetemáticomejoramiento de citas médicaselquepresentamayoresavances,mostrando48acuerdosconalgúnporcentajedeprogreso.
Conrespectoalapriorización,125acuerdosfueronconsideradosdegranimpor-tanciaylosdelegadosestablecieroncomometasulogroenel2015;41acuerdosseestablecieronparael2020ysólo4acuerdosparael2025. Sinembargo,esimportanteresaltarquelamayoríadelosacuerdossonconsideradosdeimpor-tanciaalolargodeltiempo.Entotal,170acuerdosfueronpriorizados,10secon-sideraroncumplidosy1fueeliminado(Ver anexo: matriz de evaluación de los acuerdos).
24Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 25
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
Lasprincipalesobservacionesdeestamesasonlassiguientes(paramásobserva-ciones,consultareldocumentoAnexo):
• AsignaralMINSAlospresupuestossuficientesparalaatenciónensaluddelapoblaciónygarantizarqueelMEFrespeteloscriteriosdedistribuciónacordealaplanificacióninstitucional.
• Optimizarlagestióndesaludentrelasdosinstitucionesparamejorarlosindicadoresdelasaludylaeficienciaenelusodelosrecursos.Definirin-dicadoresespecíficosparalasdiferentesáreas.
• Fortalecerlaregulaciónyfuncionesesencialesdelsistemadesaludpúblicadevigilancia,controlysupervisión.
• Aumentarlacapacidaddelareddeatenciónprimariapararesponderalademandadeserviciosdeatencióndesaludalapoblacióndelasregionessanitarias,priorizandolascomarcasypoblacionesindígenas,árearuralylosgruposhumanosdealtoriesgoyvulnerabilidad.
• Priorizarunmodelodesaludpreventivoenambasinstituciones,medianteelincrementoencampañasdeprevencióndeenfermedades,paraestoesnecesariocontarconsuficientesrecursosfinancierosparaeldesarrollodeprogramasdepromociónyprevenciónensalud.
• Ademásserecomiendagenerarunconjuntodeindicadoresquepermitandeterminarelcumplimientoenmateriadepromocióndelasaludypreven-cióndelaenfermedad.
• Elaborarunapolíticanacionalparacontrataciónderecursohumanosani-tario,garantizandodisponibilidadpresupuestalalmomentoderealizarlosconcursos. Conrespectoa lacontratacióndepersonalespecializadoex-tranjero,estedebesercontratadoenbaseaunareglamentaciónespecialydeformatemporal.
• Establecerunconveniomarcodecompensación.Desarrollarunaplatafor-mainformáticaentrelasdosinstitucionesquefacilitelaidentificacióndelosusuariosydelosservicios,asícomolacontabilidadanalíticaquefacilitelacompensacióndelosmismos.
Nota: La Mesa de Salud entregó una Declaración Especial, la cual se incluye en el documento de anexos.
27Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos
de la Concertación Nacional para el Desarrollo
4. EL PAÍS QUE QUEREMOS Y PODEMOS TENER.4.1 Introducción
Laevaluacióndelosacuerdos,comoyasehaseñalado,demuestraqueapesardelcrecimientoeconómicodePanamáyloslogrosalcanzados,enelcamposocialelprogresoobtenidonohasidosignificativo.Elloindicaqueesnecesarioaumentarlasinversionesenelrestodelpaís,especialmenteenlaszonasruraleseindígenasafindedisminuirlasdisparidadessegúnterritorio,respetandoladiversidadétnicayculturalquecaracterizaaestapoblación.
28Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 29
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
Enesesentido,lasociedadpanameña,representadaenelConsejoexige1,“Trans-formar Panamá en una sociedad más democrática, equitativa, próspera, dinámica y regionalmente equilibrada en su desarrollo, aprovechando, entre otras, la opor-tunidad histórica que ofrece la ampliación del Canal”. Esta es la aspiración deampliossectoresdelasociedad2queparticiparoneneldiseñodelosAcuerdosdelaConcertación.
Ademásderecursos,elcumplimientodeestosacuerdosrequieredevoluntadpo-líticaycompromisodepartedequienestienenlaresponsabilidaddedirigirelpaísyquedebenrealizarlosprogramasyproyectosnecesariosparaeldesarrollo.
Losobjetivosespecíficosqueguiaronelprocesosonlossiguientes:• Lareducciónde lapobreza, la igualdaddeoportunidadesyaumentar la
cohesiónsocial.• Crecimiento económico alto, sostenido, diversificado, territorialmente
equilibradoyambientalmentesustentable;y• Las reformas a la institucionalidad pública para hacerla más eficiente,
transparente,participativaydemocrática.
4.2 Principales acuerdos según mesa:
Acontinuaciónsepresentaunasíntesisdeestosacuerdos,porcadaunade losejes(mesas)delosAcuerdos,queamaneradeunplanestratégicoypartiendodelasituaciónactual,establecemetasparaelcortoplazoydefinelasestrategiasparasucumplimiento:
1 AcuerdosdelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo,PNUD,2007.2 ElColegiodeAbogados,losclubescívicos,elColegiodeEconomistas,laetnianegra,elgobiernocentral,elórganolegislativo,losgobiernoslocales,lasiglesias,elComitéEcuménico,laSociedaddeIngenieroyArquitectos,lasinsti-tucionesdeEducaciónSuperior,OrganizacionesdeEmpresarios,OrganizacionesJuveniles,OrganizacionesdeMujeres,dePequeñosyMedianosProductores,lasorganizacionesdepromocióndelademocraciaydelosDerechosHumanos,Orga-nizacionesdePromocióndeDesarrolloSocial,organizacionesdeproteccióndelambiente,organizacionesdetrabajadores,depueblosindígenasylospartidospolíticas.
¿Dónde estamos?(Línea Base)
Dónde queremos llegar y cuándo(Metas)
¿Dónde estamos?(Línea Base)
1. Derecho a la identidad
100%delapoblaciónatendidaporelsistemadeprotecciónsocialregistradaenel2015
Habilitarlossitiosparalainscripciónyregis-trosdenacimientos.
95%depoblaciónregistrada
100%delapoblacióndelasáreasdepobreza,registradaenel2025
Focalizarcampañasderegistroycedulaciónenáreasruraleseindígenas.
2. Derecho a la seguridad alimentaria
Sinimplementarlafortificacióndenutrien-tesenlosalimentosdeconsumomasivo
Al2015,fortificarconmicronutrientesenarroz,leche,cremasnutricionales.
Incorporarnutricientesenladietaalimentar-iadelapoblación
Establecerelprogramadevigilanciayseguri-dadalimentariaparael2015
Garantizarladisponibilidaddealimentosbásicos,inocuosapreciosquepermitanelaccesodetodalapoblación
Un9.7depersonasquepadecenhambre Reduciralamitadlacantidaddepersonasquepadecenhambreenel2015
10.8%debajopesoalnacerenGunaYalaReduciren20%elbajopesoalnacerenlosdistritosprioritariosal2015
Fomentarlasactividadesdeproducciónagropecuariaparagarantizarladisponiblidaddealimentos6.8%debajopesoalnacerenNgabebugle
3. Derecho a la vivienda digna
3,673desolucioneshabitacionalesenáreasindígenas Haberdesarrollado25proyectosdeviviendas
integralesencomarcas,áreasruralesyurbanomarginalesal2015
Focalizarlosprogramashabitacionalesalosmáspobres
12,362desolucioneshabitacionalesenáreasurbanomarginales(número)
Garantizaralapoblaciónmáspobreelacesoalosserviciosbásicoseinfraestructura
61.89%deviviendasconmaterialesyservi-ciosaceptables(2010)(%)
Incrementara70%el%deviviendasconmaterialesyserviciosaceptables
Promoverlaconstruccióndeviviendassosteniblesconmaterialeslocalesytecnolo-giaautóctona
4. Derecho a la salud integral
13.2eslatasademortalidadinfantil Reducirlamortalidadinfantilena2/3partesanivelnacionalal2015
Construirunpuestodesaludencadacor-regimiento
Mejorarelaccesoalospuestodesaludenlascomarcasindígenas(vías,puentes)
16.7eslatasademortalidadenmenoresde5años
Reducirlamortalidadinfantilenmenoresdecincoañosen2/3partes,al2015
Garantizaraccesoaeducaciónensaludsexualyreproductivaalasfamilias,comunidadesyjóvenes
Ampliarelprogramadecontrolprenatal,atencióncalificadaalparto
LatasadeMortalidadmaternaesde80.5 Reducirlamortalidadmaternaen3/4partesal2015
Fortalecerelvínculoentremedicinatradicio-nalyoccidental
Garantizarelaccesoalaspoblacionesvulner-ablesalaatencióndelVIH/SIDAylasITS
0.8dePrevalenciadesida HaberdetenidoycomenzadoareducirlapropagadióndelVIH
Fortalecerliderazgoslocalesparalapromo-cióndelaccesoalosserviciosdesalud
93.5%decoberturaprenatalyatenciónalalparto(%)
Haberlogrado100%decoberturaprenatalyatenciónprofesionalalparto
Ampliarelprogramadecapacitacióndeparterasempíricasenáreasdedifícilacceso
5. Derecho a un medio ambiente sano
Hastael2010,31.4%decoberturadeletri-zaciónanivelnacional.
Amliarlacobertuadeletrizciónenáreasindígenasyruralesal90%al2015
Ampliarlosprogramasdeletrinaciónenáreasruraleseindígenas
Implementarplanesregionalesylocalesdeordenamientoterritorialformuladosconlaparticipaciónciudadana
MESA DE BIENESTAR Y EQUIDAD
30Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 31
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
72.1%delacuencashidrográficasconáreasprotegidas.
Seprotegenáreasdealmenos50%delascuen-cashidrográficasal2020
ConformaryhaceroperativaslasunidadesdegestiónambientalenlasJuntasComu-nales
Introducirtecnologíasapropiadasenlaactiv-idadagropecuaria
6. Derecho al trabajo y al ingreso
7,501degranjascomunitariasyhuertoscaseros Aumentaren50%elnúmerodegranjasal2015
Dinamizarlaspolíticasdeestadoenrelaciónalasgranjascomunitariasparamejorarlanutriciónygeneraringresos
3,097decursoiniciadosporelINADEH IncrementarENX%losprogramasdecapac-itacióndelINADEHAL2015
Potenciarinstanciasformaleseinformalesdecapacitacióneinvestigaciónentemasagropecuariosdeautogestiónmediantelareingenieríadeprogramascurriculares,conparticipacióndelMIDA,IDIAP,INADEH,IPAT,INA,ARAP,IMA,MICI,ANAM
36%debrechasalarialentrehombresymujeres(%)
Aumentarenx%laigualdadenlaparticipaciónentrehombresymujeresensalarioyempleo,al2015
Latasadetrabajoinfantilesde5.6 Erradicareltrabajoinfantilenlasáreasvulnera-blesdeltodoelpaís,al2015
Fortalecerlascapacidadesdelapoblaciónparafacilitarelaccesoyoportunidadesatravésdeunsistemadeprotecciónsocial
7. Aumento, focalización, seguimiento y evaluación del gasto público social
6,264.4millonesengastosocial
Aumentodelgastosocialycreacióndeinfrae-structurabásica:carreteras,caminos,víasdecomunicación,electrificación,aguapotableysaneamiento,especialmenteenáreasruraleseindígenas
Alineamientoestratégicodelgastosocialparagarantizarenformacontinuamayoresymejoresnivelesdedesarrollohumano.
Todoslosproyectossocialesdebencontemplarlosrecursospresupuestariosparagarantizarlaevaluaciónconcurrenteydeespacio
Formularlosproyectossocialesevaluandosucostobeneficioparagarantizarlaóptimaasignaciónyejecucióndelosrecursosdesti-nadosalosmismos.
Crearcapacidadestécnicasenlosfunciona-riospúblicosparamejorarelrendimientoenlaejecuicón,controlyseguimientopresupuestariooperativodelosproyectossociales.
8. Generación de ingresos
El ingresos mensuales de los productores es de 83.3
Aumentarlosingresosdelosproductoresenx%
Crearcentroscomunitariosdeaprendizajeenlascomunidadespobresquefacilitenlacapacitaciónylatransferenciatecnológicaydeconocimientos.
18,988ProductoresbeneficiadosporelMIDAparageneraringresos
Mejorarcapacidaddelosproductoresparageneraringresos
Generarmecanismosalternativosdecomer-cializacióndeproductos
3,412beneficiariosdelosProgramasdemicrocrédito
Crearcaminosdeproduccióneinfraestructu-rasdeapoyoproductivoydetransporte
Unainversiónde7,531millonesenPro-gramasdemicrocrédito
Incrementarelaccesoaactivosproductivosagruposexcluidos. Aumentarlatitulacióndetierras
3,266personasbeneficiadasporelCapitalsemilla
Aumentarelaccesoalcréditoylatecnologíaparamicroemprendimientosenlascomuni-dadesdepobreza
Facilitarlosmecanismosdeaccesoalcrédito.Programasdeformaciónengestiónempresarial.
Inversiónde1,987millonesalCapitalSemilla
Crearunbancodeproyectosdeemprende-dorescondisponibilidaddefinanciamiento
Impulsarproyectosproductivosenlascomu-nidadespobres.
47,512beneficiariosdelosProgramasdeemprededurismo
Fortalecercompentenciasparaelemprende-durismodegruposexcluidos
Fomenarelcooperativismoparalacompraaescaladeinsumos
¿Dónde estamos?(Línea Base)
Dónde queremos llegar y cuándo(Metas)
¿Dónde estamos?(Línea Base)
Estabilidad Macrofiscal
Al2012,losindicadoresdecrecimientoeconómicosonlossiguientes:
Crecimientoeconómico 10.7 Aumentarlainversiónylasexportaciones
Tasadedesempleo(%) 4,0
Relacióndeuda/PIB 39.5 DisminucióndeladeudaconrespectoalPIB
Deudapública(Enmiles) 14,276 Rindiendocuentasparaefectosdelatransparenciaylogrosderesultadosdelgastosocial
Déficitfiscal(%delPIB) -2.1 Controlarelgastopúblico
Inversiónpública(%delgastototal) 34.90
Gastosocial/PIB(En%) 23.9 Elahorrodebeestardirigidoalainversiónsocialparaelcombatealapobreza
Ingresosdelgobierno(millones) 9,069.70
Gastosdelgobierno(Millones) 9,835.00
1/ Es una interpretación del contenido de la imagen y las estrategias de adoptar parámetros de largo plazo definidas en los Acuerdos.
Infraestructura Económica y Social
Longituddelaredvial(Km) 15,555,87 Sistemadeinversionestransparentes.
Coberturadeaguapotable(%) 92,9 Evaluarlosproyectosdeinversión,incluyendosuimpactoambiental.
Coberturadeenergíaeléctrica(%) 82,8 Modernizarlosserviciospúblicos.
Coberturatelefónica(%)
Mejorarlaregulacióndelosserviciospúblicos.Coberturadeinternet(%) 20,2
Coberturadecelular(%) 84
Política Comercial
Tratadosdelibrecomerciovigentes 11 Establecerprocesosdenegociaciónconpaísesobloques.
Inversiónextranjeraneta 3,019.8 Atraerlainversiónextranjeradirecta
Programasdecompettividadyaperturacomercial Promoverlasexportaciones
Exportacionesdebienes(millones) 821.9 Desarrollarunaofertaexportable
Empleoenelsectorinformal(agosto) 37%Capacitaratodoslospanameño,promovereltrabajodecente,incentivarlageneracióndeempleoenlaempresaprivada.
Salariomínimovigente Entre253y490almes Salariomínimobasadoenlaproductividad
Carreraadministrativasinaplicar Aplicarlacarreraadministrativa
Turismo
Visitantes 2,086,007 Desarrollarelturismoconbaseaunplanmaestro
Ingresosdelturismo 3,771 Desarrollarprogramasdecapacitaciónturística
AportealPIB Apoyaralascomunidadesindígenasparaeldesarrollodesuscomunidades
%deocupaciónhotelera 59% Promovereldesarrolloturísticoenzonasrurales
Empleogenerado 131,983 Impulsarlainvestigaciónparalaconservaciónyrecu-peracióndelabiodiversidad
MESA DE CRECIMIENTO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD
32Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 33
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
Agropecuario e Industria
Exportacióndesandía
PIBAgrícola(Enmillonesapreciosde1996) 743.1
Fortalecerlagestiónpúblicayprivadaenlasáreassan-itariasyestablecimientodeunsistemaderastreabili-dad,inspecciónytipificaciónparasucertificaciónparaaplicarnormasdecalidadysanidad
Exportacionesagrícolas(Entoneladas) 455.616.8 Programasdefomentoyapoyoalasexportaciones
Exportacionesagrícolas(Entoneladas) Programasdereconversiónagrícola
Expotacionesagrícolas(Enmilesdebalboas) 199,823.20 Gestionintegradadelrecursoagua.
Expotacionesagrícolas(Enmilesdebalboas) 85,939.90 Desarrollodeprogramasdeentrenamiento,investi-
gaciónydesarrollo
Escasopersonacalificadoenelsectoragropecuario
Llevaracabounextensoprogramadebecaseneláreaagrícola,científicaydenegocios
Índicedecompetitividad(rangode1a7) 4,35
Sector Marítimo
TránsitodenavesporelCanal 11,409 Invertireninfraestructurasdepuertosmenoresydecabotaje
Toneladasnetas(enmillones) 332.9 Modernizaraaduanas
Toneladasmétricasporlospuertos(Enmiles) 76,580.40 ConvertiraPanamáenunhubmarítimo
IngresosdelCanaldePanamá 1,535,800Desarrollarunaculturamarítimaentrelosjóvenesparaaumentartripulantespanameñosenlamarinamercantemundial
Contenedores(milesdeTEUS) 6,857.70Crearlacarreramarítima
Fortalecerelprocesoderegistrodenaves
Sector Financiero, Comercial y de Centros Logísticos
Activosdelsistemabancario(Enmillones) 72,937 Fortalecerlasinstitucionesparamantenerlaposición
deliderazgoenlaregión.
Depósitosenelsistemabancario(Enmillones) 54,526 IntegraralasPYMES,asociacionesycooperativasenla
expansióndelsectorcomercial,financieroylogístico.
Activosliquidos(Enmillones) 12,264 Crearoportunidadesparalasáreasmarginadas.
Carteracrediticia(Enmillones) 46,348 CombatirlasprácticasdiscriminatoriascontraelsectorserviciosdePanamá.
VuelosenelAeropuertodeTocumen 109,066
PasajerosenelAeropuertodeTocu-men 6,992,169
MESA DE EDUCACIÓN¿Dónde estamos?
(Línea Base)Dónde queremos llegar y cuándo
(Metas)¿Dónde estamos?
(Línea Base)
I. Acceso y Cobertura
TasadeCoberturaPreescolar(matrículabru-ta):2012-71.2%(2011-58.2%)
•Al2025,universalizacióndelacoberturadelaeducaciónpreescolar,básicaymedia.
•Construirescuelasmodernasporregiónyniveleducativo.
TasadeCoberturaPrimaria(matrículabru-ta):2012-97%(2011-94.6%) •Al2025,14añosdeescolaridadobligatoria.
•Garantizarelaccesoatodoslosestudiantesaescuelasbásicascompletas(preescolar,primariaypremedia).
CoberturaPremedia:2012-69.2%(2011-68.4%)
•Al2015,100%decoberturaeneducaciónpreescolar(4y5años).
•Hacerefectivalaobligacióndeimpartirlaeducaciónpreescolarentodoelpaís.
CoberturaMedia:2012-62.3%(2011-42.8%)2012:Escuelasbásicascompletas:396,12.2%deltotaldeescuelas.
•Hacerefectivalaobligatoriedaddelaedu-caciónbásicaeimplementarlaobligatoriedaddelaeducaciónmedia.
74%delasescuelasdelpaíssonmultigrado,lasmismasacogenal24%delapoblaciónestudiantil.(MEDUCA2013)
•Irhacialaeliminaciónprogresivadelsiste-maeducativomultigrado.
AñosdeescolaridadobligatoriosporLey(2013):11años(preescolar,primariaypremedia)
•Al2021,100%decoberturaeneducaciónbásica.
II. Calidad de la Educación
Currículo: Currículo: Currículo:
2013:131centrosanivelnacionalconlatransformacióncurricular.Seredujode68a15bachilleratosofrecidosenlaeducaciónmedia,conenfoquedeformaciónporcompetencias.
•Al2015,losniñosyniñaslogranadquirirhabilidadesycompetenciascorrespondien-tesacadaniveleducativo.(razonamientológico-matemático,relacionamientoconsuentorno,lecto-escritura,análisis,síntesisysolucióndeproblemas,…)
•Aplicarpruebasdiagnósticaalfinalizarlabásicaylamedia.Aplicaralapoblaciónpreescolarloscriteriosdeingresoyegresoparaevaluarsushabilidadesycompetencias.•Establecerestándareseducativosparalasasignaturasbásicasdecadagradoynivel.
2013:100%delosdocenteshansidocapac-itadosenelusodetecnologíainformática.ProgramaEntrePares.
•Al2015,aumentarenlaeducaciónbásicalajornadaa7horaspedagógicasmínimasya210díasefectivosdeclasemínimo.
•Utilizarlatecnologíainformáticaparalaadquisicióndeconocimientocientíficoylasolucióndeproblemas,eincrementarelusodemetodologíasactivasyparticipativasqueestimulenlacreatividadyelpensamientocrítico.
2013:20%incrementodehorasanualesenestasdisciplinas(matemática,españolyciencias)enlosplanesdeestudiosdeEduca-cionBasicageneralyeducaciónmedia.
•Al2015,adecuarlaeducaciónmediaaestándaresinternacionales.
•Actualizarperiódicamenteloscurrículosdeacuerdoconlasnuevastendenciaseducati-vas.
Panamáquedómuypordebajodelprome-dioenlosresultadosdelapruebaPISA2009(estudiantesde15años).NoparticipamosenPISA2012.
•Contarconunsistemadeeducaciónmediaarticuladoconlaeducaciónsuperior.,ylatécnicovocacional.(2015-1arevisión/]2018-sistemaarticuladoeneducaciónmedia/2020-sistemaarticuladoeneducacióntécnicavocacional)
•Incrementarelnúmerodehorasteóricoprácticasdeespañol,cienciasymatemáticas,yfísica,químicaybiologíaenlosbachiller-atos.
PruebasdelogrosrealizadasUP-MEDUCA:•Al2015,incorporarenelcurrículolafor-maciónencompetenciaslaboralesyhacerlopertinentealazonageográfica.
•Crearunacomisiónmultisectorialper-manentequepropongaygaranticelaarticulaciónentrelaeducaciónmediaylaeducaciónsuperior.
Másdelamitaddelosestudiantesde6°,9°y12°obtuvieronresultadosdeficientesenpruebasdeespañol,matemáticayciencias.
•Al2015,mejorarlacalidaddelaenseñanzadematemática,física,químicaybiologíaenlosbachilleratosenciencias.
•Implementarlaformaciónprofesionaldual,yunlaboratoriodeinvestigaciónlaboralpararealizardiagnósticosdelasnecesidadesdelmercado.
Másdel30%delosestudiantesquesepresentanalaspruebasdeadmisiónenlaUPnolassuperan.
•Al2015,renovarelcurrículodelasuniver-sidades,conbaseenestándaresinternacio-nales.
•Acreditarlosinstitutosdeformaciónprofe-sional;crearunenteinterinstitucionalparacertificaryvalidarlascompetenciaslaborales.
34Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 35
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
2012culminalaprimeraconvocatoriadelprocesodeacreditaciónuniversitaria:18universidadesacreditadas,8enprórroga.
•Al2015,articularconelsectorempresarialalternativasformativasenfuncióndelaofertaydemandalaboral.
CreacióndelasRedesNacionalesdeEs-pañol,deCienciasyMatemática,promo-cionanelestudiodeestasmaterias.(JuegosFlorales,2012)
•Acreditarlaexperienciatécnicalaboraldeadultostrabajadoresparaconvalidarasignaturasdeeducaciónmediaodetécnicavocacional(2015-50%/2020-100%).
Selección,Evaluación,PerfilyFormaciónDocente:
Selección,Evaluación,PerfilyFormaciónDocente.
Selección,Evaluación,PerfilyFormaciónDocente.
Elsistemadeevaluacióndocentenohasidoimplementado.
•Al2015,hacerefectivalaleyorgánicadeeducaciónenmateriadesupervisiónydarcumplimientoadichaleyencuantoalacreacióndelaUniversidadPedagógica.
•Creareimplementarlaleydecarreradocente.
Sesistematizóelprocesodeseleccióndocente.PROVEL.
•Al2015,crearunsistemadeevaluaciónpermanentedeconocimientosydesempeñodocente.
•EvaluaralosformadoresdelIPS;seleccionaraformadoresdedocentesenbaseacriteriosdecalidadydesempeño.
91.6%dedocentesdelaprimariasoncalificadosyenpremediaymediael88.3%.(2010)
•Al2015,seleccionaralosdocentesconmétodoscompetitivosbasadosencriteriosobjetivos.
•Darformaciónuniversitariaalosdocentes.
•Todoslosdocentesdedebentenerformaciónuniversitaria(2015:preescolar/2020:nivel1y2).
•Modernizaryactualizarelsiste-madeevaluacióndocente.•Aplicarpruebasdeselecciónobjetivasyestandarizadas,queincluyalaevaluacióndeldocenteenelperiodoprobatorio.
•Loscentrospreescolaresatendidosporper-sonalidóneo(2015:70%/2020:100%).
•Al2015,modernizarlasfacultadesdeedu-caciónsuperior
InnovaciónPedagógica:2013-PuestaenmarchadelCentrodeProfesionalizaciónDocente.
InnovaciónPedagógica:Al2015,usodetec-nologíaparapromovermásymejoresresulta-dosenlosaprendizajes,yestablecernuevosparadigmasparaeldesarrollodehabilidadessuperiores(2020).
InnovaciónPedagógica:Retomarelproyecto“Conéctate”alConocimiento;Darcontinui-dadalprogramaHagamosCienciayeldiplo-madoIndagaciónenCiencias;Identificarlapoblaciónestudiantilconcapacidadessupe-riores,seleccionaryprepararasusdocentes;darcontinuidadalasinfoplazas.
2010-PuestaenmarchadelaEducaciónBilingüeIntercultural.
•Implementarelprogramadeescuelasinnovadorasdealtaeficiencia.
III. Educación en Valores:
Losvaloresseincluyenatravésdelaplani-ficacióndidácticaquedesarrollaeldocenteenelaulaenasignaturascomoReligión,MoralyValoresparalaBásicageneral,yÉtica,Moral,ValoresyRelacionesHumanasenlamedia.Tambiénseinsertanenotrasasignaturascomoejestransversales.(MED-UCA2013)
•Al2014,desarrollodeuncurrículodepreescolaramediaquepermitaconstruiridentidadyvaloresenelestudiante,queintegredeberesyderechosciudadanos,arte,educacióndelossentimientos,rechazoaformasdediscriminación,educacióndelasexualidadylaafectividad,elrespetoalambiente,equidaddegénero,respetoaladiversidadcultural.
•Incorporaralcurrículolapromocióndeldesarrollohumano,laeducaciónambi-ental,lamulticulturalidad,elrespetoalalegalidad,valoresindígenas,ciudada-nía.•Fomentaralianzasconpadresdefamilia,sociedadcivilymediosdecomunicaciónparalapromocióndevalores.•Elaborarmaterialeducativoquereflejeypromuevanuestraidentidadnacional,ytodaslasetniasquehaninfluidoennuestrahistoria.
2013:elPrograma“LíderesDejandoHuel-las”,hasidoimplementadoen82escuelasdepremediaymediaenelaño2013,yhay1,300estudiantesactivasanivelnacional.2013:atravésdelaEscueladePadressediocharlasformativasatodoslospadresdefa-miliaentemascomo:EducandoconAmoryRespeto;cómohablarledeSexualidadasushijos;Cómolasdrogasnosafectanatodos?
Al2015,contruirambientescomunitariosquereproduzcanmodelosdeconvivenciademocrática.
•Aumentarcantidaddeáreasderecreaciónydeespacioscultura-lescomomuseosybibliotecas.•Promoverelvoluntariadoylaorganizaciónestudiantil.
2009:secreólaComisióndeÉticaDocente.
Al2015,hacerefectivoelroldelospadresdefamiliacomoprincipalesresponsablesdelaformaciónenvaloresdentrodelacomunidadeducativa.
•Revisarlaleyquegarantizaelderechoalaeducacióndelasmenoresembarazadas.•Cumplirconlasnormativasdelaeducacióninclusiva.
•Al2015,quetodaslaspersonasconnecesi-dadeseducativasespecialestenganaccesoaunaeducacióndecalidad.
•Implementarprogramasderesolucióndeconflictosynegociaciónparapromoverllaculturadepaz.
IV. Mejoramiento de la Calidad, Eficiencia, Eficacia y Descentralización del Sistema de Educación Nacional
GastoPúblicoenEducación:2011:3.6%delPIB.(2010:2.55%delPIB)
•Al2015,contarconunsistemaeducativodesconcentradoydescentralizado,participa-tivoquetengaespaciosdeco-gestiónsocial(padresdefamilia,organismosprivados),tantoenlapolíticaeducativacomoenlaadministracióndecentrosescolares.
•Cumplimientodelaleyorgánicadeedu-caciónrespectoaladescentralización.•Ampliarlaparticipaciónenlasco-munidadeseducativasescolaresconotrossectoresdelasociedad.•Desarrollarunsistemadeseguimientodelagestiónescolarylosresultadosdeprocesoseducativosintegrados.
2013:Seaumentóelnúmerodegabine-tespsicopedagógicosde8a200anivelnacional.
•Al2015,elevarlaeducaciónaPolíticadeEstadoycrearelConsejoNacionalparaelDesarrollodelaEducación.
•Establecerunadecuadoprocesodesupervisiónyrendicióndecuentasdelosdirectoresdeescuela.•Reorganizaryoptimizarlaadministracióndelosrecursoshumanosatodoslosniveles,mejorarlaasignaciónderecursosfinancierosdentrodelsistemaypromoverlaautoges-tión.
2012,MEDUCAimplementóunSistemaNacionaldePlanificaciónEducativa,locualpermitetenerunagestióndescentralizada.
•Al2015,realizarunareingenieríadelMEDU-CAparalograrunaadministracióneficienteyeficaz,quecuenteconunaestructuracompet-itivaanivelinternacional.
•Realizarunanálisiscomparativodeinversióneneducación,deacuerdoalosresultadosdelaspruebasPISA.•Generarplanesdeincentivoparalosprofe-sionalesdelsistemaeducativo.
•Al2015,contarconcentrosescolaresconcapacidaddegestiónfinanciera,yconunagestiónadministrativayacadémicaeficiente.
•Establecerprogramasdeinversiónsocialquepermitanuniversalizarlaestimulacióntemprana,erradicarladesnutricióncrónicaybrindarapoyosocio-económicoyeducativoparaasegurarcoberturauniversalenlapre-mediaymedia.Estosprogramasimpli-caránlacoordinacióndelosministeriosdesalud,desarrollosocial,educaciónyelMIDA.
•Al2017,mejorareincrementarlacapaci-daddelsistemaparaquelasRegionesylasescuelasquelasconformanpuedanformularsusproyectoseducativosparaasídesarrollaryejecutarunapolíticaeducativaestratégicaquesebaseytomeencuentaalacomunidadeducativaysusnecesidades.
•Al2015,reformarlaleyorgánicadeEdu-caciónparaquelaasignacióngeneraldelsectoreducativoseaalmenos8%delPIB,conunaasignaciónnomenordel6%paralaeducaciónpreescolar,básicaymedia.(Deesteúltimoporcentajesedestinenomenosdel20%parainversión)
•Establecerprogramasdeinversiónsocialparauniversalizarlaestimulacióntemprana,erradicarladesnutricióncrónicaydarapoyosocioeconómicoparaasegurarlacoberturauniversal.
36Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 37
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
¿Dónde estamos?(Línea Base)
Dónde queremos llegar y cuándo(Metas)
¿Dónde estamos?(Línea Base)
1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EMPODERAMIENTO DE LA POBLACIÓN
Existeunabajaparticipaciónciudadanaylaauditoríasocialparalafiscalizacióndelosserviciospúblicosqueseprestanalapoblaciónesmínima.
Unpaísconunaltogradodeparticipaciónciudadana.
ConformarConsejosComunitariosintegra-dospororganizacionesdelasociedadcivil(Ong’s,Comités,gremios,agrupaciones)establecidosencadaDistritooCorregimientoparaelseguimientodelosproyectosguber-namentalesypromoverlaauditoríasocialparalafiscalizacióndelasobrasyserviciospúblicos.
LeydeParticipaciónCiudadanaformuladayconmarcolegal,peronoaprobadaporfaltadevoluntadpolítica.
Establecerlosmecanismosinstitucionalesquepromuevanunaparticipaciónciudadanaefectivayfortalezcanlaconfianzaenlagober-nanzaysistemapolíticodelpaís.
Crearredesterritorales(local,regionalynacional)paralaformaciónyfortalecimientodelcapitalsocial.
Enel2012,SegúnInformedeEstadoporlaRegión,PanamáalcanzóunÍndicedeDe-sarrolloDemocráticoMediode6.0(0bajodesarrolloy10altodesarrollo).
2. RENDICIÓN DE CUENTAS
RecepcióndedenunciasanónimasatravésdelapáginaWeb:wwww.setransparencia.gob.pa;www.alacpanama.org.;al800-1515yalalínea311.Deigualforma,elConsejoNa-cionaldeTransparenciacontralaCorrupciónproveeasistenciayorientacióntécnicaenlaformulaciónyrecepcióndedenuncias.
Establecermecanismosclarosyefectivosqueimpidaneltráficodeinfluencias,elenriquec-imientoilícitodelosfuncionariosypartic-ularesquegestionanrecursosdecarácterpúblico.
Crearmecanismosdeprotecciónalosquedenuncianactosdecorrupción;asicomofor-talecerlñaindependenciadelasInstitucionesqueinvestigan,persiguenosancionanlacorrupción(MinisterioPúblico,DefensoriadelPueblo,Contraloría)
Enel2012,segúninformedeTransparenciaInternacional,elÍndicedePercepcióndelaCorrupciónennuestropaísesgrave,alalcanzar38puntos(enunaescalade0(muycorrupto)a100(muytransparente).
NoestáreglamentadalaLeydelasDeclara-cionesdeBienesPatrimoniales.
Institucionalizarlosmecanismosdetranspar-enciayrendicióndecuentasdelosfuncionar-ioselectosydesignadosqueincluyandeclara-cionesjuradas,informespúblicosdegestión,ycreacióndeespaciosdeescuchaciudadanaatravésdelarealizacióndecabildos.
EstablecerquelaContraloríaGeneralpuedaauditarladeclaracióndebienesalinicioyalfinaldecadaperiododelosfuncionariospúblico.
3. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
3.1 GESTIÓN POR RESULTADOS
El1deagostodel2012,sereactivólaLeydeCarreraAdministrativamedianteelmétododelconcurso.ELProcedimientoExtraordi-nariodeIngresofuederogadoconlaLey43de2009.ElúnicoprocedimientoabiertoenlaactualidadeselProcedimientoOrdinariodeIngreso.
Implementarlacarreraadministrativacontodoslosprocedimientosestablecidos.
ReactivarlaCarreraAdministrativayaplicarlosrespectivosprocedimientos.
Salariosenelsectorpúblicosinunmarcoregulatorio.Predominadiferenciassalarialesentrefuncionariosquedesempeñanelmismocargo,einclusiveentrelasdistintasentidadesgubernamentales.
RevisaryactualizarelManualGeneraldeCargosparaelsectorpúblico.
ImplementarunaLeyGeneraldeSueldosenelSectorPúblico,pararegularlaescalasalarial.
MESA DE MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL, JUSTICIA, ÉTICA Y SEGURIDAD CIUDADANA 4. ÉTICA
NosehafirmadoelgranAcuerdoNacionalporlaCulturaÉtica,debidoalafaltadeinterésdelaspartesinvolucradas.
Panamácomounpaísconunaculturaéticaymoralsólidaenquetodoslosciudadanosyciudadan-asrespetanlasleyes,elorden,laculturaysepreocupanporelbiencomún.
FirmaryconcretarungranAcuerdoNacionalporlaCulturaÉticaentreelsectorpúblico,privadoylasociedadcivil.
NosehavigiladoelcumplimientodelAcuerdoNacio-nal.
AsignaralConsejoNacionallasresponsabili-dadesde:VigilarelcumplimientodelAcuerdoNacional;elaboracióndeunPlandeAccióneimpulsarcampañasyaccionesdepromociónyconsolidacióndelaculturaética.
5. DESCENTRALIZACIÓN
PanamáesunodelospaisesmáscentralizadodeAméricaLatina,conunaLeydeDescentralización(Ley37dejuniode2009)suspendidahasta2014,mediantelaLey77denoviembrede2009.
Panamácomounpaísquehalogradosudesarrollohumano,conequidadsocial,territorial,económicayculturalmedianteladescentralización.
AprobareimplementarunaLeydeCarreraMunicipalquegaranticeelmejoramientodesusrecursoshumanos,asegurandosuestabilidadyeficienciaatravésdeunsitemademéritosyevaluación,salariosadecuadosycapacitaciónpermanente.
NosehaimplementadounaCarreraMunicipaldirigidaalmejoramientoyestabilidaddelrecursohumano,yaquecadanuevaadministraciónrenuevasuplanilladefuncionarios.
Enel2012,55delos75municipiosexistentessonsubsidiadosporelGobiernoCentral.1.12%(B/.6,472,600.00)representóelsubsidiodelingresocorrientedelGobiernoCentral(B/7,293,970.00)alasMunicipalidades.
Modernizaryfortalecerlosmu-nicipios,comarcasydemásentesterritoriales.
Dotaralosmunicipiosdelascompetenciasrelativasalaplanificacióndesusterritoriosyrecursos.
Losimpuestosnacionalesnosontransferidosalasmunicipalidades.Noobstante,cadamunicipiocobralosimpuestos,tasasyderechosqueleconfierelaConsti-tuciónylasleyesdentrodesuterritorio.
Asegurarfondosyrecursosnece-sariosparalabuenagestióndelascompetenciaspropiascomolasasignadasenelprocesodedescen-tralización,mediantelatransferen-ciadelaspartidaspresupuestariasydeimpuestos.
ImplementarlaLeydeDescentralizaciónMunicipal
Enel2012,62.06%delosingresoscorrientesdelosmunicipios(impuestosindirectos)correspondealaactividadeconómicalocal.
6. SEGURIDAD CIUDADANA
“SecreaelGabinetedeSeguridadPreventivaysuComitéOperativodeCoordinación,medianteDecretoEjecutivoN.18de23deenerode2012,paraestablecerdirectricesenmateriadeseguridadpreventivayciu-dadana,presididoanivelestratégicoporelMinisteriodeSeguridadPública.MedianteResolucióndeGabineteN.84,de24dejuliode2012,seadoptalaEstrategiadePaísdeSeguridadCiudadana.”
Fortalecerunsistemaintegralinsti-tucionaldeseguridadpública.
CrearunsistemanacionaldeseguridadpúblicaintegradaporlasinstitucionesdeseguridadydirigidoporelMinistro(a)deGobiernoyJusticiaoViceministro(a)paraeldiseño,formulación,implementaciónycontroldelapolíticaintegraldeseguridadpúblicayaquellasreferidasalasestrategiassocialesdeprevencióndelacriminalidadydepersecuciónpenal.
NosehaadoptadoensutotalidadunaPolíticaCriminólogicadeEstadoavaladaPorelPactoEstadoporlaJusticia.SibiensehaseguidolineamientosqueseplasmaronenelPactoEstadoPorlaJusticiaconlaimplementaciónyadopcióndelosCódigosPenalyPro-cesalPenal,queprogresivamente,enelcasodelCódigoProcesalPenal,tendríavigenciaentodoelterritorioNacionalperosehasuspendidosuentradaenvigenciaendosdistritosjudicialesmuyimportantes.
Unsistemapenaladecuadoycón-sonoconlosobjetivosdejusticiayresocialización
ImplementarensutotalidadelnuevoSistemaPenal,queconllevalaadecuacióndelSistemaPenitenciarioylosmecanismosnecesariosparaunprocesopenalgarantista.
38Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 39
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
SUB MESA DE JUSTICIA, ÉTICA Y SEGURIDAD CIUDADANA
1. PACTO DE ESTADO POR LA JUSTICIA
“LecorrespondealÓrganoJudiciallaejecucióndirectadeveintiuna(21)delaspropuestasacordadas,querep-resentanel80%deloscompromisosderivadosdelPactodeEstadoporlaJusticia.LasmismassehanejecutadoconrecursoinstitucionalyelaportedeOrganismosdeCooperaciónInternacional.Noobstante,siguensiendoinsuficientes“.
CumplirelPactoEstadoporlaJusticiaconvoluntadpolíticayresponsabilidaddetodoslosactorescomprometidosconsuejecución.
PriorizarlosacuerdosdelPactodeEstadoporlaJusticiaqueimpactandirectamentealosgruposdeespecialinterésyasignarlosrecur-sospresupuestariosyfinancierosrequeridosparasuejecución.
2. ACCESO A LA JUSTICIA
ExisteenlaAsambleaNacionalunProyectodeLeyqueproponereorganizarlaestructuraadministrativadelasactualescorregidurías,transformándolasencasascomunitarias,integradasporunjuezdepaz,unmediadorcomunitario,ademásdeunsecretarioyunnotificador,entreotropersonaldefuncionesadministrativas,eimple-mentarunnuevoconceptodejusticiacomunitaria,basadaenlaaplicacióndelosmétodosalternosderesolucióndeconflictos,enespeciallamediacióncomunitariaylaconciliación,comomecanismosdeprevenciónymanejoefectivodelosnivelesdeconflictividadennuestrascomunidades.
CreareimplementarlaJurisdic-cióndePazadscritaalÓrganoJudicial.
Elaboraryaprobarlaleyporlacualsetrans-formalaJurisdicciónAdministrativadePolicíaenJurisdiccióndePaz,adscritaalÓrganoJudicialyAsegurarmediantelegislaciónqueelroldelosCorregidoressetransformeenmediadorescomunitarios.
LaRepúblicadePanamá,tantoanivelconstitucionalcomodelaLeyFormalProcesal,recogelosprincipiosygarantíasdelosderechoshumanosenelprocesopenal.Adicionalmente,laAsambleaNacionalhaaprobadoporleyelPactoInternacionaldelosDerechosCivilesyPolíti-cosaligualquelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,quecontienenlasgarantíasynormativastutelaresdetalesderechosenelprocesopenal,entreotrascosas.
RediseñarlaJusticiaConsti-tucional.
RevisarysimplificarlostrámitesjudicialesdelosprocesossobreproteccióndeDerechosHumanos;asicomolasnormaslegalessobreHabeasCorpusyAmparodeGarantíaConstitucionalafindeeliminarelformalismojudicialyreducirlostérminoslegalesdeestosprocesos
3. REFORMA INTEGRAL DE LA JURISDICCIÓN PENAL
Sehanrealizadoesfuerzos,peronosecuentaconunaefectivaPolíticaCriminólogicadeEstado.ElnuevoCódigoProcesalPenalfueadoptadoatravésdelaLeyNo.63de28deagostode2008yelSistemaPenalAcusatorioempezóaregirapartirdel2deseptiem-brede2011enelSegundoDistritoJudicialyel2deseptiembrede2012enelCuartoDistritoJudicial.Debíaimplementarseenel2013enelTercerdistritoJudicialyposteriormente,enel2014enelPrimerDistritoJudicial,perofuepostergadalaentradaenvigenciaenelmesmarzo,delañoquediscurre,porfaltadepresupuesto.
AdoptarunsistemapenalgarantistayunaPolíticaCrim-inológicadeEstadocónsonaconlaactualidadmundialenmateriadeDerechosHumanos.
“Aprobarelsistemadejusticiapenalgarantis-taydisponerdelosrecursosnecesariosparasuimplementacióngradual,enlostérminosqueloestablezcaelnuevoCódigoProcesalPenal“.
4. REFORMA ESTRUCTURAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA
AntelaAsambleaNacionalreposadesdeelaño2009,elProyectodeLeydeN.°023de2009,QueregulalaCarreraJudicial,mismaquegeneramecanismosquecontribuyenalaprestacióndelserviciodeadministracióndejusticia,encondicionesdeoportunidadycalidad,mediantelaselecciónyretencióndelcapitalhumanomejorcalificado,conelusodeherramientasdeselecciónmodernasyobje-tivas,revisadasyvalidadasenAméricaLatinayPanamá.
Recuperarlaconfianzadelosciudadanosenelsistemadejusticia.
AgilizarladiscusiónyaprobacióndelosProyectosdeLeysobreelrégimendeCarreraJudicialdelÓrganoJudicialyelMinisterioPúblico.
ElnombramientodelosMagistradosyProcuradoresconsusrespectivossuplentesseconsensuaronenlasreformasconstitucionalespropuestasporlaComisióndeNotablesenelaño2012.
NombraralosMagistrados,Procuradoresysuplentes,tomandoencuentalaconsultaciudadanayunsistemademéritoscontemp-ladosenlaleydecarrerarespectiva.
Lasdeclaracionespatrimonialesdelosfuncionariosnosondeaccesopúblico.Desdeelaño2005,laComisióndeEs-tadoporlaJusticiaplanteólareformaalaLey59de1999,sobreenriquecimientoinjustificado,estableciendoquelasdeclaracionespatrimonialesfuerandeaccesopúblicoyquelaContraloríapuedeauditardichasdeclaraciones.EsteProyectodeLeyestápendientededebateenlaAsambleaNacional.
DerogarlasnormascontenidasenlaLey59de1999,quecondicionalaacciónpenaloficiosaejercidaporelMinisterioPúblicopordelitosdeenriquecimientoilícitoalaverificaciónpreviadelaContraloríaGeneraldelaRepública.
5. REFORMAS JURISDICCIONALES
EnelÓrganoJudicial,sehancreadoComisionesCodificadorasyestánfuncionandoactualmenteenlasjurisdiccionesdeFamiliaparalamodificiacióndelCódigodeFamilia;enNiñezyPenaldeAdolescentesysehapromovidoladiscusióndeProyectosdeLeyquehansidoaprobadosporlaAsambleaNacionalydelascualeshansurgidoleyesdelaRepública,talescomo:laLeydePen-sionesAlimenticiayunnuevoCódigoAgrarioentreotras.
Fortaleceryactualizarlasnor-maslegalesquecreanyregulanlasjurisdiccionesCiviles;LibreCompetenciayAsuntosdelCon-sumidor;Familia,NiñezyAdo-lescencia;Laboral;Maritíma;yContenciosoAdministrativo.
CrearlasComisionesCodificadorasquere-visenyformulenpropuestasparaunanuevalegislaciónCivil;deLibreCompetenciayAsuntosdelConsumidor;deFamilia,NiñezyAdolescencia;Laboral;Maritíma;yContenci-osoAdministrativoypromoversudiscusiónpreviaaprobaciónporlaAsambleaNacional.
40Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 41
Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
MESA DE SALUD¿Dónde estamos?
(Línea Base)Dónde queremos llegar y cuándo
(Metas)¿Dónde estamos?
(Línea Base)
Provisión de Medicamentos, Insumos y Equipos
78%deabastecimientoglobaldemedicamen-tosenelMINSAy97.03%enCSS
Abastecimientodelosalmacenesregionalesparamejorarlaeficienciaylaequidadenlagestióndelaprovisióndemedicamentos.
1.GarantizaralMINSAlosrecursossuficientes(presupuesto)paraatenderlaprovisióndelosmedicamentosentodaslasregionesacordeconlosperfilesepidemiológicosyelniveldeatención.
2.EstablecerunsistemadecomprasdemedicamentosmediantenuevasmodalidadescostoefectivasparalaadquisicióntalescomoConvenioMarco,Subastaenreversa,licitacióndemedicamentosporprecioúnicodecomúnacuerdoconlaCSS.
3.MantenerunalistaconjuntaMINSA-CSSdemedicamentosdedifíciladquisiciónyhacerusodelasfacultadesdelaLey1parasuad-quisición.
ExisteunaPolíticaNacionaldeMedicamen-tosorientadaalaccesodemedicamentosdecalidaddejuniode2009.EnestemarcoseconstituyólaComisiónNacionalsectorialdeFarmacovigilancia,enlaCSSseexpidiólaPolíticaInstitucionaldeMedicamentosel18deenerode2010ysehanestablecidoloscomitésfarmacoterapéutico.
Fortalecerlacapacidadinstitucionalparaejercerelrolderectoría,vigilanciaycoordinacióndelMINSA.
4.CreacióndelaAutoridadNacionaldeMedica-mentos.
Ley1deMedicamentosde10deenerode2001cumpliéndoseenloqueserefierealanormativadedispensacióndemedicamentos.
CorrectaaplicacióndelaLey1deMedica-mentos
5.ReglamentarlosartículosdelaLey1relacio-nadosconlaatenciónfarmacéutica.
Disminución de Mora Quirúrgica
Enelaño2012serealizaron59,328cirugíasenlaCSSy52,625enelMINSA.Sinembargo,semantieneunalistadeesperade15,420pacientes,deloscualesel21%sonparaelMINSAy79%paralaCSS.
Parael2014,seesperatenerlistasdeesperadepuradasyunalistaúnicadecirugías.
1.MejorarlaarticulaciónCSS-MINSAparaaumentarlascapacidadesdeutilizacióndelosrecursoseinfraestructura,humanosytecnológicos.
Eliminacióndeldéficitdeespecialistas,enfermerasypersonaltécnicoparael2018.
2.CrearunaDireccióndeCirugíaaniveldelMINSA.
3.Creacióndealianzasconelsectorprivadoparadaratenciónacirugíasurgentes.
LaCSSinformalaformaciónycontrataciónde180médicosespecialistasparareducirlamoraquirúrgica(1).
4.Mejorarelsistemadeauditoríasdegestióndeserviciosquirúrgicos,ademásgarantizarelcumplimientodelosreglamentosyprotocolos.
5.PolíticasdeMantenimientoPreventivoPlan-ificado(MPP):preveerlasfallasparamantenerlossistemasdeinfraestructura,equiposeinsta-lacioneshospitalariasencompletaoperaciónalosnivelesyeficienciaóptimos.
6.Sistemasderegistroycontroldelistadeesperaefectivosparamejorarlaproductividaddequirófanosycirujanos.
Mejoramiento en la Atención de Citas Médicas
ElenterectorseencuentraenlafasedeconstruccióndelosMINSACAPSI(CentrosdeAtenciónPrimariaenSaludInnovador).ProyectodeAtenciónPrimariaenSalud(APS)delaCSS,avanzadoenun40%(2).
Parael2015,implementaciónefectivadelaestrategiadeAtenciónPrimariadeSalud.
1.CoordinaciónentreMINSAyCSSparalaampliacióny/oreestructuracióndelareddeServiciosdeAtenciónPrimariaenSalud.
SehadadounmejoramientodelaatenciónensaludalosadultosmayoresatravésdelosprogramasdeSaluddelaTerceraEdaddelMINSA;losServiciosdeSaluddelaTerceraEdaddelaCSS(3).AsícomomejorarenelaccesoalosserviciosdesaludparalospacientesdiscapacitadoscomolaimplemntacióndeCitasMédicasVíaWeb.
Enel2015,implementacióndelaPolíticaIntegralparalaTerceraEdad,estab-lecimientodeatencióndomiciliariayprogramasarticuladosparaestegrupoetario.
2.Establecerunapoliticanacionalparaatenderalaterceraedadyunsistemadeatenciónintegral.
Proyectosdemodernizacióntecnológicosparafacilitarlaobtencióndecitasmedicasimplementandoseendiferentesetapasporambasinstituciones(Callcenter)
SistemastecnológicosdecitasdelMINSAylaCSSoptimizadosparadisminuireltiempodeesperaparacitasconespecial-istasparael2015.
3.Mejorarlaimplementaciónenel“Callcenter”delaprogramacióndecitasdiariasacordeconcriteriosespecializados,teniendoencuentalasituacióndelusuarioyeldesarrollodelosprogramassegúninstalacióndesalud.
AmbasinstitucionesestanfortaleciendolaimplementacióndelaAPS,laCSSmediantelosavancesenlaimplementacióndelSIS;elMINSAatravésdelapromocióndelasaluden14regionesdelpaís.
Enel2015,Modelodesaludpreventivoenlasdosinstituciones,medianteelau-mentoderecursospresupuestariosparalarealizacióndecampañasdeprevenciónyeldesarrollodeproyectosyprogramasdepromocióndelasalud.
4.Extensióndelaatenciónenhorariosnotradicionales,mediantecontratacionesynoporhorasextras.
5.Accioneseducativasydemercadeodelasa-ludparapromovermodosdevidayambientessaludables.
6.Fortalecimientodelasalianzasintersec-torialesparahacermáseficaceslasaccionesdepromocióndelasaludyprevencióndeenfermedades.
Diseño del Sistema Público Unificado de Salud
ExistendiagnósticossobrelasituacióndelasaludenelMINSA.
Enel2014,AcuerdosdelaMesadeSaludconvertidosenuntemadeagendadeestadoenlosplanesdegobiernodeloscandidatosalapresidencia.
1.PresentarlasrecomendacionesdelaMesadeSaludaloscandidatospresidenciales
EstablecerunsistemadeverificacióndelosAcuerdosdelamesadesaludporperiodosanuales,apartirdel2014.
2.PresentarelanteproyectodeLeyalaAsam-bleaNacional.
Ambasinstitucionescuentanconplaneses-tratégicos,planesregionalesyavancesensugestiónadministrativa,logísticaytecnológicaperodeformasepara.Existeintegraciónenelinteriordelpaísdealgunosservicios.
2014firmadeunPactoporlaSalud 3.FortalecerlafunciónrectoradelMINSA
Artículo143delaLey51queestablecelacoordinaciónentreelMINSAylaCSSsinmenoscabodelaautonomíadeestaultimainstituciónaplicadoparael2015.
4.NombraruncoordinadorresponsabledelaarticulaciónMINSA-CSS.
5.Permanenteevaluacióndelasituacióndelasaludenelpaís,enelmarcodelamesadeConcertación.
6.CumplirconelmodelodefinanciamientopropuestoporlaMesadeSaludenel2007;coordinarelsistemadeinversionesentreelCSSyMinsa.
Existen3conveniosdecompensaciónvigentesycincoentrámites.Ademáslasinstitucionesrealizanreunionessemanales.
Lograrentreel2014al2015,elcum-plimientodelosconveniosdecompen-saciónentreelMINSA-CSS.
7.Desarrollarunaplataformainformáticaentrelasdosinstitucionesquefacilitelaidentificacióndelosusuariosydelosservicios.
(1)LaCSSenCifras.AsíAvanzaNuestraCaja.Enero2013.http://www.css.org.pa/14-ene-2013cifras.html
(2)http://www.css.org.pa/pro-atencionprimaria.html
(3)InformedePanamá-2013PrimeraReunióndelaConferenciaRegionalsobrePoblaciónyDesarrollodeAméricaLatina,pag.3http://www.eclac.cl/celade/noticias/paginas/9/50639/CRPD_Panama.pdf
43Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos
de la Concertación Nacional para el Desarrollo
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESElprocesodeRevisión,ActualizaciónyPriorizacióndelosAcuerdosdelaConcer-taciónNacional para elDesarrollo, ademásdequees una responsabilidadqueemanadelaley20de2008,hasidounejerciciovaliosoquerecogióimportantesaportesporpartedelosactoresparticipantes.Losequipostécnicosdelasentida-desgubernamentalesentérminosgenerales,brindaroninformacióncualitativaycuantitativayrespondieronaloscuestionamientosdelosdelegados,siendoesteunejercicio inéditoderendicióndecuentasenelpaís. Los representantesdelossectoresyorganizacionesqueconformanelConsejo,consusconocimientos,vivenciasyexperiencias,contribuyeronaundebatedealtura,conpropuestascon-cretasquepermitieronllegaraconsensos,apesardepluralidaddeideas,posturase intereses.
Enmuchoscasosseobservóunadebilidadenelmanejodeestadísticaseindica-doresen las institucionespúblicasrespectodesuspropiosplanesyprogramas,hechoqueincidenegativamenteenlacapacidaddemedicióndelcumplimientodelosAcuerdos.
Aúncuando laLey34de2008señalaque losprogramasdedesarrollodelPlan
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EstratégicodelGobiernoNacionaldebensercoincidentescon losAcuerdos,enesteprimerejercicionoexisteunavinculaciónsistémica,aunqueenlosobjetivosgeneraleshaygrancoincidencia. Comomecanismodecontrolciudadano,tantolosrepresentantesdelsectorcivilcomolossectorespolíticosydelsectoroficial,reconocieronlaimperiosanecesi-daddefortaleceresteespaciodedebateyparticipaciónciudadanaconunmayorapoyopolíticoycompromisodepartede laciudadaníaengeneralyparticular-mentedelosConsejeros,sobretododelasorganizacionesysectoresquerepre-sentan,quepermitasuconsolidacióncomouncentropermanentededebatesydeanálisiscríticosdelosproblemaseconómicosysocialesqueafectanalpaís.
Porotrolado,esimportantedestacarquelaredaccióndelosacuerdos,enmúlti-plescasos,sinmetasespecíficasopolíticasconcretas,hasidounalimitanteparaunaevaluaciónobjetivadelosmismos.Aelloseagregaelhechoqueestosinclu-yenunamultiplicidaddeaspectos,queenalgunoscasos,yahansidodesfasadosyenotros,sonintrascendentesparalograrlosobjetivosdeestosacuerdos.
Urge,porlotanto,avocarseaunatareadelarevisiónintegraldecadaunodeellos,afindeconsolidarobjetivosconunenfoqueestratégico,establecermetasespe-cíficas,medibles,verificablesyfactibles,confechadecumplimientodefinidas,demaneraquesepuedanmedirsucumplimientoatravésdeldiseñodeunsistemadeindicadores.
Laevaluaciónde losAcuerdoshademostradoqueelcrecimientoeconómico,sibienimportante,noessuficienteparalograrunmayorbienestardelasociedad.Conunadelaseconomíasmásdinámicasdelaregión,enPanamápersistenpro-fundasdesigualdadessegúnregión,género,coloryetnia,destacándoseademásgrandesbrechasentrelacapitalysuentornoyelrestodelpaís. EsnecesarioindicarquelosAcuerdosdelaConcertaciónNacionalsurgenantelaoportunidaddeintegrarlosrecursosgeneradosporelCanaldePanamáalare-duccióndelasdisparidadessocialesquecaracterizanalpaís,garantizandouncre-cimientoeconómicosostenido,sostenible,incluyenteyambientalmentesustenta-ble,conunamayorparticipaciónciudadana,talycomosedefinenenlosacuerdos.
ElobjetivooriginalcontemplóqueunapartedelosingresosdelCanalfuesendes-tinadosdirectamentealcumplimientodelasmetascontenidasenlosAcuerdos,talcomoloprevélaLey34de2008.Estecompromisonosehacumplidoporloquesehacenecesarioreplantearesteobjetivoydefinirlamaneradeimplementarlo.
Esimportanteademás,concretarlosesfuerzosenlaspolíticasqueefectivamen-tetiendanaeliminarlosproblemasestructuralesqueafectanalpaís,eliminadoaquellasquesonirrelevantesparasuperarlapobreza,losdesequilibriossocialesyrealizarloscambiosinstitucionalesquepermitanunagestiónpúblicamáseficien-teytransparenteademásdeunamayorparticipaciónciudadana.
TambiénesnecesariofortalecerlaSecretaríaTécnicadelGabineteSocialylaSe-cretaríadeMetasafindelograrunmayorcompromisoenelcumplimientodelasfuncionesqueestablecelaleyvinculadasconlosAcuerdosdelaConcertación.Adicionalmente,serequiereelacercamientodelConsejodelaConcertaciónconlasautoridadesafindemejorarlacoordinación,enespecialenaspectoscrucialescontempladosenlaLey,comoeldiseñodelPlanEstratégicodelGobierno,elPre-supuestopúblico,ademásdeaccesoa informaciónestadísticanecesariaparaelmonitoreoyseguimientodelosAcuerdosdelaConcertación.
Finalmente,esimportanteeldiseñoypuestaenmarchadeunaestrategiadedi-vulgacióndelosAcuerdosparalograrquelaciudadaníaseempoderedelosmis-mosyreconozcalaimportanciadelConsejodelaConcertacióncomomecanismodeparticipaciónenlasolucióndelosproblemaseconómicosysocialesqueafec-tanalpaís.
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Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
AnexoEquipo de trabajo y participantes del Proceso
A. Integrantes del equipo de trabajo:
JaimeA.JácomedelaGuardiaSecretarioEjecutivodelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo
AntonioArmasCoordinadordelaUnidadTécnicaAdministrativadelConsejo
AbdelAlmengorCoordinadordeProyectos–ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo
Equipo de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de la ConcertaciónMichelleMuschett–AsesoríaLegalAbdielAugustoPatiño–CoordinacióndePlanesyProgramasEdithGough–CoordinaciónLogísticaAneldoArosemena–ComunicaciónAlexCastrejón–TecnologíaLarianaAlonso,JackelineGonzález,MaríaAlejandraSpada–AsistentesJuanPabloCruz–SonidoytransporteJhonelTorres–Transporte
Equipo Técnico del PNUDIsabelAtencio–ConsultoraSeniorRosaLucíaPeña–ConsultoraJuniorOderayGonzález–ConsultoraJunior
Equipo Técnico por mesa
Mesa de Bienestar y EquidadFacilitadora:GricelBerríosAsesora:EsperanzaFrancoRelator:RafaelOstía
Mesa de Crecimiento Económico y CompetitividadFacilitadora:LuisaTurollaAsesor:RogerWatsonRelator:YiraPérez
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Mesa de SaludFacilitador:MiltonValdezAsesora:NidiaNúñezRelator:GiancarloSoler
Mesa de EducaciónFacilitadora:ElidaPicotaAsesora:ElizabethCedeñoRelatora:YarielaZeballos
Mesa de Modernización InstitucionalFacilitador:ManuelBurgosAsesora:VanesaVillalibreRelator:MarcelSalazar
Estudiantes de la Facultad de Economía, de la Universidad de Panamá:JaitzelEspinosa,NicoleCastillo,JavieraValle,RoyAlveo,AdelaMontalvo,YazmaraVargas,YeniferReina,MarielHernándezA.,LissetMorales,KathiaQuintero,Anar-kelisAtencio,AngélicaCorrales,JhonnyMurilloyMelisaChacón.
B. Delegados de los sectores miembros del Consejo de la Concertación, por cada una de las mesas:
Mesa de Bienestar y Equidad
Clubes Cívicos: BelisarioPorrasColegio Nacional de Economistas de Panamá:RocíodeAdamesConato:PedroHurtadoConep:PedroRueda,RobertoBerasteguiContraloría Nacional del Sistema Público de Salud:EgbertoStanziolaEtnia Negra:CanuteCockburn,EnriqueSánchezIglesias:JorgeAyalaOrganizaciones de Mujeres:OlgaCárdenas,MaríaA.AdamesOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social:Nildamoreno,CarmenC.Va-llariano,EgbertoStanziolaOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:AlidaSpadaforaPartido Cambio Democrático: LuísCortéz,MitziTejeiraPartido Molirena:DoraTorres,JacquelineHurtadoPartido Panameñista:AdaRomeroPartido Popular:ZulphySantamaría,JackelineHurtadoPartido PRD:YarielaMojica,RosarioCanoProvincias:TenauraRodríguezSPIA:GerónimoEspitia
Mesa de Salud
Conato:MarioSerrano,RafaelChavarríaConep:GenaroMarino,ManuelPinzónContraloría Nacional del Sistema Público de Salud:JennyVergara,AlexanderPi-neda,RigobertoCentenoEtnia Negra:EsmeraldaBuchanan,GlenroyJamesIglesias:MayoAnderson,RobertoRodríguezOrganizaciones de Mujeres:SiriaMartínezOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social: EgbertoStanziolaOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:DinoraVíquezPartido Cambio Democrático:GloriaMdeLópez,LourdesCortesPartido Molirena:OctavioBejeranoPartido Panameñista:JulioGarcíaValarini,LuisHumbertoVegaPartido Popular: EdithBethnacourt,MarianelaDomínguezPartido PRD:JoséBaruco,RosarioTurnerProvincias:TenauraRodríguezSPIA:EmilioGarcía
Mesa de Educación
Clubes Cívicos:MarianeladeCastilleroColegio Nacional de Economistas de Panamá:FernandoGittensConato:SantiagoMontero,EliseoEscobarConep:NiviaR.Castrellón,ReynaldaP.deArrochaContraloría Nacional del Sistema Público de Salud:AnaSerrano,IsmeniaFitzgeralEtnia Negra: MelvaLowedeGoodin,UlinaMappIglesias:DollyCastillo,FranciscoBlancoOrganizaciones de Mujeres: AliciaFrancoOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social:JuanF.DeLaGuardía,BessiedeFraucaOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:RosabelMiróPartido Molirena:TeresaMurgasPartido Panameñista:GloriaYoung,RainierDelRosarioPartido Popular:JacquelineHurtadoPartido PRD: JoséPioCastillero,LuísCastillaProvincias:TenauraRodríguezSPIA:LuísO.Vázques,GustavoBernal
Mesa de Modernización Institucional, Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana
Conato:VíctorTorresConep:RamónArroyave,EzequielVargas,RolandoRodríguez
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Consejo Nacional del Sistema Público de Salud:LidiadeGarcíaEtnia Negra:JaninaSmall,WalkiriaChandlerGobiernos Locales:LuisFelipeHurtadoIglesias: MaribelJaén,ClarissaMartínezOrganizaciones de promoción de la democracia y los Derechos Humanos: RamónBenjamín,MagalyCastilloOrganizaciones de Mujeres:EliaTulipanoOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social:LourdesAlvarezOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:JoséA.DeObal-díaOrganizaciones Juveniles:LinoschkaLópezPartido Molirena:ErickCastilloPartido Panameñista: OlmedoArrocha,MartínsucrePartido Popular:JorgeHernánRubio,AuraFeraudPartido PRD:SigeilyFanovichProvincias: TenauraRodríguezSPIA: RicardoRobles
Mesa de Crecimiento Económico y Competitividad
Clubes Cívicos:TemistoclesRosasColegio Nacional de Economistas de Panamá: RaúlMoreiraConato:MarcosAllenConep:AntonioFletcher,SeveroSousaEtnia Negra:GersánJoseph,SamuelSamuelsIglesias:VíctorBerrio,FranciscoEscofferyOrganizaciones de Mujeres: IrasemaAhumadaOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social: YarielaGallegosOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente: ZuleikaPínzón,RosaMontañezPartido Cambio Democrático: JoséÁvilaPartido Molirena:HéctorQuinteroPartido Panameñista: LelaidaChangmarín,JorgeUlloaPartido PRD: DavidSaied,JoannaVillarrealProvincias: TenauraRodríguezSPIA:GustavoBernal,HoracioRobles
C. Delegados participantes en la Consulta Provincial y Comarcal
1. Provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y Comarga Ngäbe-Buglé
Comarca Ngäbe Buglé:UrracáC.Ortega
Asociación Bananera del atlántico: LuisA.NuqueSociedad Panamaña de Medicina Genaral: ManuelLenColegio de Economista de Chiriquí:LibiaI.HerreraOrganizaciones de Mujeres: RosalbaHartmanAutoridad Panameña de Ejecutivos de Empresas:FelipeRodríguezEtnia Negra:RicardoMaxwellAsociación de Consumidores:AmaelAcostaAPACH:GabrielArauz,CamiloBrenesClub Sor Optimista:EstrellitaFernándezB.Colegio de Economistas: RamónRodríguezPartido Molinera:FilmerGonzálezPartido Molinera: JonathanAguilarAlianzas Bocas:Mitzelae.DávilaCambio Democrático:LuisCortesCámara de Comercio:VenancioCaballeroAsociación Ambientalista de Chiriquí (ASAMCHI):EdidioBonillaClub Kiwanis de Panamá:AlexisCastilloCambio Democrático:JulietaGuerra,DamarisFloresAsociación de Economistas:MarcelinoMarínClub Activo 20-30 de David:IvánChávezPartido PRD:JacobCarreraAsociación de Colibrí:RaquelCobaPartido Panameñista:SilviaJiménez
2. Provincias de Herrera, Los Santos, Coclé y Veraguas
COOPEVE, RL:RamónCamargoColegio de Economista:RodolfoE.DelgadoAsociación de Jubilados y Pensionados:RómuloBorreroFedecámaras:RigobertoVergaraCONADES (Consejo Nacional del Desarrollo):JuliánDomínguezCONEP:JaimeAntonioRuizProvincias:MilciadesPinzónSPIA:JulioDutariColegio de Abogados:JulioBotelloClub de Leones:CarlosGrannum,DavidSolísANAGAN:EricA.CorraS.ACOPRA: JustinianoCruzCambio Democrático:LuisCortes,RogerB.Zarzanilla,RodolfoMedinaOrganización de Mujeres:KirisHernándezSPIA:ÍcelaMárquezPartido Popular:NelsonGómezColegio de Economista:ViedmaLuzcando
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Centro de Estudios, Promoción y Asistencia Social (CEPAS):MiguelHidalgoProvincias:DamarisDíazCOTRADIN:BernabeDuarte,RamónRodríguezFederación de Jubilados:OlegarioGuillenOrganización de Mujeres:DamarisDíazGobernadora: ArgelidisCedeñoPartido PRD:NidiaDíazdeMorenoClub activo 20-30:JesúsGuevaraTorresSPIA:OlierÁvilaSecretaria de Comunicación:DaniloMarthiew
3. Provincias de Colón, Darién, y Comarcas Guna-Yala, Emberá-Wounan, Madugandí y Wargandí.
Comarca Emberá-Wounan:HeliodoroMechaAlcaldía:MirtaMirellaRosalesClub de Leones:JulioKenniónColegio de Economista:JeseniaE.WallesFederación Sindical:CarlosDinalvaSPIA:FlorE.MorenoFederación Sindical:VielkaRoweAlcaldía de Chepigana:MarthaQuintana,LinetteGallegoEtnia Negra:WinstonJamesGobernación:RolandoLeeGilProvincia:TenauraRodríguezIglesia: AliciadeDelgadoFederación Sindical Independiente: MigdaliaMicoltaAPEDE:DiogenesGálvez,MaríaV.ÁlvarezComarca Emberá: WilliamBarrigónTierras Colectivas Alto Bayano:UltiminioCabreraCongreso General Embera: CandidoMezúaComarca Wargandi:PinelGarcía,MaximilianoPérezGobernador:PedroRíosCruz Roja:JorgeHernándezConsulado de Francia:SilviaMarpeanFederación Sindical:JerónimoFishi,MaritzadeBermúdezOrganización de Mujeres:YasmiradeHernándezFederación Sindical:MarcosAllenColegio de Economistas:RaúlMoreira