I COSTI DELLA SICUREZZA NEGLI APPALTI PUBBLICI
29 Settembre 2017
DIREZIONE REGIONALE LOMBARDIAConsulenza Tecnica per l’Edilizia
ISTITUTO NAZIONALE PER L’ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO
Ing. Attilio SCALISE
COSTI E ONERI PER LA SICUREZZA
I COSTI E GLI ONERI PER LA SICUREZZA NEGLI APPALTI PUBBLICI
VERIFICA CONGRUITA’
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Argomenti
VALUTAZIONE - CALCOLO
AMBITI DI APPLICAZIONE
I COSTI E GLI ONERI PER LA SICUREZZA NEGLI APPALTI PUBBLICI
Disposizioni in materia di salute e sicurezza
nei luoghi di lavoro
Norme in materia di appalti pubblici
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Disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e appalti pubblici
Decr. L.vo n. 81/08 (Testo Unico):D.P.R. n. 222/2003Decr. L.vo n. 626/94Decr. L.vo n. 494/96
Decr. L.vo n. 56/2017 (Codice degli Appalti):Decr. L.vo n. 50/2016Decr. L.vo n. 163/2006Legge n. 415/1998 (Merloni ter)Legge n. 55/1990
COSTIONERI
COSTI
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2
COSTIO
ONERI?
1
QUALI NONSONO SOGGETTI
A RIBASSO?
3
VERIFICA DI CONGRUITA’ DEGLI ONERI AZIENDALI
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COSTI E ONERI DELLA SICUREZZA
COSTIdella sicurezza
Lavori derivanti dalla stima effettuata nel PSC ai sensi dell’art. 100 del D. Lgs. 81/08*.
ONERI aziendali della
sicurezza
Oneri afferenti all’esercizio dell’attività svolta da ogni operatore economico**.
* COSTI CONTRATTUALI. INGERENZA DELLA STAZIONE APPALTANTE. SPECIFICITA’ CANTIERE** COSTI PROPRI. E AGGIUNTIVI. RICONDUCIBILI ALLE SPESE GENERALI E COMPRESIALL’INTERNO DI ESSE (ART. 32 DPR 207/2010).
Linee Guida ITACA degli oneri aziendali delle SicurezzaConferenza delle Regioni e delle Province Autonome _ Roma 19/02/2015.
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Decr. L.vo n. 56/2017 (Codice degli Appalti)
In linea con:
DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006
Costi della sicurezza
Art. 7 DPR 222/03 – STIMA DEI COSTI
SPECIFICITA’ DEL CANTIERENON PRENDE IN CONSIDERAZIONE LE MODALITA’ ORDINARIE DI
ESECUZIONE DEI LAVORI
DPR n. 222/2003 - Regolamento sui contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili, in attuazione dell'articolo 31, comma 1, della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
Linee guida ITACA - Linee guida per l’applicazione del DPR 222/2003.
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DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006
Pertanto ……non trova più spazio la prassi praticata in
passato di stimare i costi della sicurezza mediante l’applicazione di percentuali sull’importo
complessivo dei lavori….Secondo il documento ITACA
… SONO OGGETTO DI STIMA SOLO I COSTI NELL’AMBITO DEL PSC ELENCATI ALL’ART. 7
… SONO ESCLUSI DAL RIBASSO D’ASTA SOLO I COSTI STIMATI
… RIENTRANO TRA LE SPESE GENERALI UNA PARTE DELLE SPESE DISICUREZZA NECESSARIE ALL’ASSOLVIMENTO DEGLI OBBLIGHI IN MATERIADI SICUREZZA
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COSTIdella sicurezza
Costi stimati nel PSC per lo specifico cantiere. VINCOLO CONTRATTUALE
Costi che il datore di lavoro deve comunque sostenere per il rispetto di normative in
materia di salute e sicurezza*.
Secondo il documento ITACA
DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006
*COSTI INTRINSECAMENTE CONNESSI ALLE VARIE LAVORAZIONI E COMPRESI NEIPREZZI UNITARI, SPESE PER DPI, COSTI GENERALI PER L’ADEGUAMENTODELL’IMPRESA IN TERMINI DI FORMAZIONE, INFORMAZIONE, SORVEGLIANZASANITARIA, ECC.
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SONO OGGETTO DI STIMA NEL PSC SOLO I COSTI ELENCATI ALL’ART. 7 DEL DPR 222/03
Specifiche esigenze del singolo cantiere, costi «contrattuali»
conclusioni
DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006
MODALITA’ DI STIMA
EVIDENZIAZIONE NEI BANDI ED ESCLUSIONE DAL RIBASSO D’ASTA
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Decr. L.vo n. 81/2008 e s.m.i.
QUALI COSTI SOGGETTI A RIBASSO?
a) degli apprestamenti previsti nel PSC;b) delle misure preventive e protettive e dei dispositivi di protezione individuale eventualmente previsti nel PSC per lavorazioni interferenti;c) degli impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, degli impianti antincendio, degli impianti di evacuazione fumi;d) dei mezzi e servizi di protezione collettiva;e) delle procedure contenute nel PSC e previste per specifici motivi di sicurezza;f) degli eventuali interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti;g) delle misure di coordinamento relative all’uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva.
Allegato XV p.to 4.1.1
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Decr. L.vo n. 81/2008 e s.m.i.
TITOLO IVCantieri temp.
e mobili
STIMA DEI COSTI per la sicurezzaAllegato XV p.to 2.1.2 comma l)
Obbligo PSC? SI
NO
STIMA DEI COSTI delle misure preventive e protettive finalizzate alla sicurezza e salute dei lavoratori.
Allegato XV p.to 4.1.2
Art. 26 INDICAZIONE DEI COSTI per la sicurezzaCONGRUITA’ DEI COSTI per la sicurezza
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Decr. L.vo n. 81/2008 e s.m.i.
ALTRI OBBLIGHI ……
• MODALITA’ DI STIMA All. XV - 4.1.3• NON SOGGETTI A RIBASSO D’ASTA All. XV - 4.1.4• VARANTI IN CORSO D’OPERA All. XV - 4.1.5• LIQUIDAZIONE COSTI SICUREZZA All. XV - 4.1.6
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Decr. L.vo n. 56/2017 (Codice degli Appalti)
Art. 23 c. 16 Decr. L.vo n. 56/2017
… i COSTI della sicurezza sono scorporati dal costo dell’importo assoggettato a ribasso
Art. 95 c. 10 Decr. L.vo n. 56/2017
Nell’offerta economica l’operatore deve indicare i propri ONERI aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di
salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ….
Art. 97 c. 5 Decr. L.vo n. 56/2017
incongruità degli ONERI aziendali della sicurezza ….
Art. 216 c. 4 Decr. L.vo n. 56/2017
Individuazione analitica dei COSTI della sicurezza ….
D.P.R. n. 207/2010* – art. 32 _ QUOTA PARTE DELLE S.G.D. Lgs. n. 163/2006 – artt. 86 c. 3 bis e 87 c. 4
ONERI
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ATTRIBUZIONI
INDIVIDUAZIONE COSTI PER LA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO.
STAZIONE APPALTANTE
OPERATORE ECONOMICO
INDIVIDUAZIONE ONERI AZIENDALI PER LA
SICUREZZA
VERIFICA CONGRUITA’ ONERI AZIENDALI
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ATTRIBUZIONI
COSTIdella sicurezza
STAZ. APPALTANTE
ONERI aziendali
OP. ECONOMICO
Verifica in caso di ANOMALIA
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ITER APPALTO PUBBLICO
progettazione Espletamento gara Esecuzione lavori
INDIVIDUAZIONE COSTI PER LA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO.STAZIONE APPALTANTE
INDICAZIONE ONERI AZIENDALI DELLA
SICUREZZA.OPER. ECONOMICO
VERIFICA CONGRUITA’ ONERI AZIENDALI
STAZIONE APPALTANTE
EVENTUALI VARIANTI.AGGIORNAMENTO COSTI SICUREZZA.
STAZIONE APPALTANTE
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ONERI AZIENDALI
della sicurezza
GESTIONALI
OPERATIVI
Oneri Gestionali: quota parte degli oneri gestionali della sicurezza annuisostenuti dall’operatore economico a prescindere dai singoli e specifici contratti(visite mediche, formazione, informazione dei lavoratori).Oneri Operativi: contenuti riconducibili ad oneri operativi rappresentativi di tuttele spese relative alle misure di prevenzione connesse allo specifico appalto(formazione integrativa specifica, DPI particolari).
ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZALinee Guida ITACA degli oneri aziendali delle SicurezzaConferenza delle Regioni e delle Province Autonome _ Roma 19/02/2015.
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VERIFICA DEGLI ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA
Art. 97 c. 5 Decr. L.vo n. 56/2017
incongruità degli ONERI aziendali della sicurezza ….
COME VALUTARE LA CONGRUITA’?
La proposta formulata dalla Conferenza delle Regioni e delle Provincie Autonome prevede l’individuazione di un parametro CONVENZIONALE che tiene conto dell’incidenza degli oneri aziendali della sicurezza rispetto alle
spese generali.
Linee Guida ITACA degli oneri aziendali delle SicurezzaConferenza delle Regioni e delle Province Autonome _ Roma 19/02/2015.
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VERIFICA DEGLI ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA
ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA
SONO COMPRESI TRA IL 3% E IL 5% DELLE SPESE GENERALI
13% IMP. APPALTO < SPESE GENERALI < 17% IMP. APPALTOTenuto conto che ai sensi dell’ art. 32 c. 2 del DPR 207/2010:
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