Good Corporate Governance หมายถึ�ง การบร�หารจั ดการธุ�รก�จัที่��เป็�นธุรรมและโป็ร�งใส โดยผู้ !ม�อำ#านาจับร�หารจั ดการธุ�รก�จัน $น ๆ ม�ความร บผู้�ดชอำบต่�อำหน!าที่��และผู้ลการกระที่#าขอำงต่นต่�อำ

ผู้ !ม�ส�วนได!เส�ย ก บบร�ษั ที่ (Stakeholders) ที่�กรายรวมถึ�งผู้ !ที่��ถึ-อำห�!น เจั!าหน�$ พน กงาน ร ฐ ล กค!าต่ลอำดจัน

ป็ระชาชนที่ �วไป็ คณะกรรมการ ม�หน!าที่��ต่รวจัต่รา การบร�หารงานขอำงผู้ !บร�หาร ให!สอำดคล!อำงก บว ต่ถึ�ป็ระสงค1 และนโยบายขอำงบร�ษั ที่ ในขณะที่��ผู้ !บร�หารงานม�หน!าที่��ในการบร�หารธุ�รก�จัเพ-�อำที่��จัะสร!างผู้ลก#าไรให! แก�ผู้ !ถึ-อำห�!นที่�กรายโดยไม�เล-อำกป็ฏิ�บ ต่�ระหว�างผู้ !ถึ-อำห�!นรายใหญ่�และรายย�อำย ที่ $งกรรมการและผู้ !บร�หารม�ความร บผู้�ดชอำบร�วมก นที่��จัะชดใช!หน�$ให!แก�เจั!า หน�$ครบถึ!วนต่ามก#าหนดเวลา จั�ายภาษั�ให!แก�ร ฐ ป็ฏิ�บ ต่�ต่ามกฎระเบ�ยบในการป็ระกอำบธุ�รก�จัต่�าง ๆ ขอำงร ฐ นอำกจัากน�$แล!วย งม�ความร บผู้�ดชอำบต่�อำพน กงานให!ม�ความเป็�นอำย �ที่��ด� ต่�อำล กค!าให!ได!ร บส�นค!าที่��ม�ค�ณภาพ หร-อำม�บร�การที่��ด� ต่ลอำดจันป็ระชาชนให!ได!อำย �ในส��งแวดล!อำมที่��ด� (เด-อำนเด�น น�คมบร�ร กษั1,2542)

แนวคิ�ดพื้�นฐานของการบร�หารบรรษั�ทภิ�บาล

สาเหต่� ส#าค ญ่ป็ระการหน��ง ค-อำ การคอำร ป็ช �นขอำงผู้ !ม�อำ#านาจัที่ $งที่างการเม-อำงและวงการธุ�รก�จั ซึ่��งน#าไป็ส �ความล�มสลายขอำงเศรษัฐก�จัในภ ม�ภาคเอำเช�ย ด งน $นเม-�อำเก�ดว�กฤต่เศรษัฐก�จั ป็ระเที่ศต่�าง ๆ ในแถึบเอำเช�ยจั�งเก�ดกระแสเร�ยกร!อำงความโป็ร�งใสในการที่#าธุ�รก�จัก นมากข�$น เพ-�อำเร�ยกความเช-�อำถึ-อำเช-�อำม �นจัากน กลงที่�นต่�างป็ระเที่ศที่��จัะเข!ามาลงที่�น เพ-�อำให!เก�ดการฟื้:$ นฟื้ ที่างเศรษัฐก�จั จั�งเก�ดความต่-�นต่ วในเร-�อำงขอำงบรรษั ที่ภ�บาลข�$นมา

การต่ระหน กถึ-ง เร-�อำงบรรษั ที่ภ�บาลไม�ได!เป็�นที่��ต่-�นต่ วเฉพาะในป็ระเที่ศไที่ยหร-อำภ ม�ภาคเอำเช�ย เที่�าน $น แต่�ป็ระเที่ศที่��ม�ความม �นคงที่างเศรษัฐก�จัอำย�างป็ระเที่ศในแถึบต่ะว นต่ก ก<ให!ความส#าค ญ่ก บบรรษั ที่ภ�บาลเช�นก น อำ�กที่ $งย งม�การต่-�นต่ วและพ ดถึ�งเร-�อำงน�$ก นมานานแล!ว เน-�อำงจัากเคยม�บที่เร�ยนความเส�ยหายที่างธุ�รก�จั ที่��เก�ดจัากความไร!ป็ระส�ที่ธุ�ภาพขอำงกลไกต่รวจัสอำบการที่#างานขอำงผู้ !ม�อำ#านาจัในอำงค1กร มาแล!ว ซึ่��งบที่เร�ยนความเส�ยหายเหล�าน $นเป็�นจั�ดเร��มต่!นขอำงบรรษั ที่ภ�บาลในป็ระเที่ศ เหล�าน $น

ต่ วอำย�างที่��เห<นได!ช ดเจันเก�ดข�$นในเร-�อำงความบกพร�อำง ขอำงระบบก#าก บด แลก�จัการ ได!ที่#าให!บร�ษั ที่ย กษั1ใหญ่�แห�งหน��งในป็ระเที่ศสหร ฐอำเมร�กาป็ระสบความเส�ยหายที่าง ธุ�รก�จัอำย�างร!ายแรง

เน-�อำงจัากกรรมการบร�ษั ที่ม��งต่ กต่วงผู้ลป็ระโยชน1จัน ละเลยภาระหน!าที่�� ไม�ม�การต่รวจัสอำบการที่#างานขอำงฝ่>ายบร�หารอำย�างจัร�งจั ง ที่#าให!ฝ่>ายบร�หารแต่�งต่ $งพรรคพวกเข!าที่#างานในบร�ษั ที่ เพ-�อำช�วยก นป็?ดบ งการที่�จัร�ต่ ซึ่��งป็@ญ่หาเหล�าน�$ย งเก�ดข�$นก บหลายบร�ษั ที่ในป็ระเที่ศต่ะว นต่กด!วย

จั�ด เร��มต่!นขอำงการสร!างระบบก#าก บด แลเก�ดข�$น เน-�อำงจัากม�บร�ษั ที่หน��งในสหร ฐอำเมร�กาพยายามป็ฏิ�ร ป็อำงค1กรขอำงต่น ด!วยการสร!างระบบก#าก บด แลก�จัการ เพ-�อำเป็�นกลไกต่รวจัสอำบซึ่��งก นและก นระหว�างผู้ !ม�อำ#านาจัส#าค ญ่ ๆ

ในบร�ษั ที่ ค-อำ

ผู้ ! ถึ-อำห�!น คณะกรรมการและฝ่>ายบร�หาร โดยอำอำกป็ระกาศเป็�นลายล กษัณ1อำ กษัรถึ�งระเบ�ยบว�ธุ�การต่�าง ๆ เช�น

การค ดเล-อำกกรรมการ การป็ระช�มกรรมการ การก#าหนดผู้ลต่อำบแที่นผู้ !บร�หาร เป็�นต่!น ป็ระกาศฉบ บน�$จั�งถึ-อำเป็�นความพยายามย�คแรก ๆ ที่��จัะผู้ล กด นให!เก�ดความโป็ร�งใสในการด#าเน�นธุ�รก�จั และถึ-อำเป็�นส�วนหน��งที่��ช�วยจั�ดป็ระกายแนวค�ด การสร!างระบบก#าก บด แลก�จัการให!แก�อำงค1กรธุ�รก�จัอำ-�น ๆ ซึ่��งต่�อำมาก<ได!พ ฒนามาเป็�นหล กบรรษั ที่ภ�บาล หร-อำ Corporate Governance อำย�างที่��เราร !จั กก นในป็@จัจั�บ น

บรรษั�ทภิ�บาล (Corporate Governance) (2/3)

หล กการพ-$นฐานขอำงการบร�หารบรรษั ที่ภ�บาล

หล ก การพ-$นฐานขอำงบรรษั ที่ภ�บาล จัะเป็�นส��งที่��ช�วยสร!างมาต่รฐานที่��เป็�นที่��ยอำมร บในระด บสากลให!ก บอำงค1กร

โดยเฉพาะอำย�างย��งในย�คที่��เราจั#าเป็�นต่!อำงพ��งพาการค!าระหว�างป็ระเภที่ บรรษั ที่ภ�บาลจัะช�วยสร!างความเช-�อำม �นให!น กลงที่�น

ส�งผู้ลให!การระดม ที่�นเป็�นไป็อำย�างม�ป็ระส�ที่ธุ�ภาพ การหาพ นธุม�ต่รที่างธุ�รก�จัสามารถึที่#าได!ง�ายข�$น และเม-�อำบร�ษั ที่ม�ความพร!อำมที่ $งเง�นที่�นและพ นธุม�ต่รที่างธุ�รก�จั ก<จัะสามารถึเพ��มข�ดความสามารถึในการแข�งข นที่ $งในระด บป็ระเที่ศและระด บโลกได! มากข�$น หล กการพ-$นฐานขอำงบรรษั ที่ภ�บาลป็ระกอำบด!วย

1. ความต่ระหน กในภาระหน!าที่�� (accountability) ความต่ระหน กในภาระหน!าที่��จัะเก�ดข�$นได! ต่!อำงเก�ดจัากการป็ฏิ�บ ต่�หน!าที่��ด!วยส#าน�กร บผู้�ดชอำบอำย�างแที่!จัร�ง เป็�นการที่#างานโดยไม�ใช�เพ�ยงเพ-�อำให!ได!ช-�อำว�าที่#าแล!ว แต่�ย งต่!อำงที่#าให!ด�ที่��ส�ดด!วย

ยกต่ วอำย�างเช�น

ในส�วนขอำงคณะ กรรมการบร�ษั ที่ ม�หน!าที่��ไม�เพ�ยงแค�รายงานผู้ลการด#าเน�นงานต่�อำผู้ !ถึ-อำห�!น แต่�งต่ $งหร-อำถึอำดถึอำนฝ่>ายบร�หารเที่�าน $น แต่�ย งต่!อำงม�จั�ต่ส#าน�กในหน!าที่��ขอำงการด แลผู้ลป็ระโยชน1ขอำงผู้ !ถึ-อำห�!นซึ่��งถึ-อำ เป็�นเจั!าขอำงบร�ษั ที่ด!วย คณะกรรมการจั�งต่!อำงใส�ใจัก บการก#าหนดนโยบาย และการก#าก บด แลให!ฝ่>ายบร�หารป็ฏิ�บ ต่�งานต่ามนโยบาย เพ-�อำให!สามารถึน#าพาธุ�รก�จัไป็ส �จั�ดขอำงความส#าเร<จัและเจัร�ญ่ร� �งเร-อำงได!

2. ความร บผู้�ดชอำบ (responsibility) เก�ดข�$นจัากการก#าหนดภารก�จัขอำงแต่�ละฝ่>ายไว!อำย�างช ดเจันว�า ใครต่!อำงที่#าอำะไรและที่#าอำย�างไร การก#าหนดภารก�จัจัะช�วยให!การด#าเน�นธุ�รก�จัเป็�นไป็อำย�างราบร-�น รวดเร<ว ไม�เก�ดความซึ่#$าซึ่!อำน และเก�ดการแบ�งแยกอำ#านาจัหน!าที่��ขอำงแต่�ละฝ่>าย ที่#าให!เก�ดความโป็ร�งใสในการป็ฏิ�บ ต่�งานย��งข�$น เช�น ก#าหนดภารก�จัขอำงต่#าแหน�งกรรมการบร�ษั ที่ว�าต่!อำงพ�จัารณากล �นกรอำงงานอำะไร หร-อำม�หล กเกณฑ์1พ�จัารณาผู้ลงานขอำงฝ่>ายบร�หารอำย�างไร ภารก�จัขอำงต่#าแหน�งผู้ !บร�หารที่��ต่!อำงป็ฏิ�บ ต่�งานอำะไร ด แลพน กงานอำย�างไร ภารก�จัขอำงพน กงานแต่�ละฝ่>ายว�าต่!อำงร บผู้�ดชอำบงานส�วนไหน ม�ข $นต่อำนการป็ฏิ�บ ต่�อำย�างไร เป็�นต่!น และเม-�อำก#าหนดภารก�จัแล!วก<อำาจัอำอำกเป็�นป็ระกาศข!อำบ งค บ หร-อำที่#าเป็�นค �ม-อำป็ฏิ�บ ต่�งานโดยม�ระบบให!รางว ลหร-อำลงโที่ษั

3. ความย�ต่�ธุรรม (fairness) ความย�ต่�ธุรรมในการด#าเน�นธุ�รก�จัน $น เร��มต่ $งแต่�การวางนโยบายเพ-�อำให!บ�คลากรแต่�ละฝ่>ายป็ฏิ�บ ต่�ต่�อำผู้ !เก��ยว ข!อำงอำย�างเที่�าเที่�ยมก น ภายใต่!หล กการที่��ช ดเจัน เช�น

คณะกรรมการ บร�ษั ที่ต่!อำงคอำยด แลป็กป็Dอำงผู้ !ถึ-อำห�!นที่�กกล��มอำย�างเสมอำภาค หร-อำผู้ !บร�หารในฐานะผู้ !บ งค บบ ญ่ชาต่!อำงด แลพน กงานด!วยความเที่��ยงธุรรมและ เที่�าเที่�ยมก น ในส�วนขอำงพน กงานก<ต่!อำงป็ฏิ�บ ต่�หร-อำให!บร�การล กค!าโดยไม�เล-อำกที่��ร กม กที่�� ช ง เป็�นต่!น ไม�เพ�ยงเที่�าน�$ ย งรวมไป็ถึ�งการไม�ส�งเสร�มการให!ส�นบนด!วย ความย�ต่�ธุรรมจั�งเป็�นหล กจัร�ยธุรรมข $นพ-$นฐานในการป็ระกอำบธุ�รก�จั ที่��จัะสร!างความน�าเช-�อำถึ-อำให!อำงค1กร และสร!างความเจัร�ญ่ที่��ย �งย-นให!แก�ธุ�รก�จัได!

4. ความโป็ร�งใส (transparancy) ความโป็ร�งใสต่ามหล กบรรษั ที่ภ�บาล หมายถึ�ง การเป็?ดเผู้ย ข!อำม ลต่�อำผู้ !ม�ส�วนได!ส�วนเส�ยอำย�างถึ กต่!อำง ครบถึ!วนและที่ นเวลา เป็�นอำ�กหน��งสาระส#าค ญ่ขอำงหล กบรรษั ที่ภ�บาลเช�นก น ข!อำม ลส#าค ญ่อำย�างงบการเง�นที่��น#าเสนอำต่�อำผู้ !ถึ-อำห�!น

จัะต่!อำงจั ดที่#าโดย ใช!มาต่รฐานที่างบ ญ่ช� และผู้�านการต่รวจัสอำบโดยผู้ !ต่รวจัสอำบบ ญ่ช�ที่��ได!ร บอำน�ญ่าต่ต่ามกฎหมาย เพ-�อำให!ผู้ !ถึ-อำห�!นใช!เป็�นข!อำม ลเป็ร�ยบเที่�ยบก บข!อำม ลจัากแหล�งอำ-�นได! ร ป็แบบขอำงความโป็ร�งใสควรม�ล กษัณะที่��ส#าค ญ่ด งน�$

4.1 โครงสร!างกรรมการต่!อำงเป็�นอำ�สระจัากผู้ !บร�หาร4.2 เป็?ดเผู้ยข!อำม ลเก��ยวก บฐานะที่างการเง�น รายละเอำ�ยดเก��ยวก บธุ�รกรรมที่��ผู้ !บร�หารหร-อำกรรมการม�ส�วนได!เส�ยก บบร�ษั ที่ ต่ลอำดจันข!อำก#าหนดว�าด!วยธุรรมาภ�บาลขอำงบร�ษั ที่4.3 ม�ระบบบ ญ่ช�ที่��ให!ข!อำม ลที่��ถึ กต่!อำง ช ดเจัน ที่ นการณ1แก�ผู้ !ห�!น และม�การต่รวจัสอำบบ ญ่ช�ที่��ได!มาต่รฐาน

4.4 ม�การวางข!อำก#าหนดพฤต่�กรรมขอำงกรรมการและผู้ !บร�หาร4.5 หล�กเล��ยงการถึ-อำห�!นไขว! (Interlocking Shareholding) เพ-�อำป็Dอำงก นม�ให!ม�การแสงหาผู้ลป็ระโยชน1 อำ นจัะที่#าให!เป็Dาหมายขอำงการบร�หารงานไม�เป็�นไป็เพ-�อำการแสงหาป็ระโยชน1ส งส�ดให! แก�ผู้ !ถึ-อำห�!นขอำงบร�ษั ที่

ความโป็ร�งใสม�อำงค1ป็ระกอำบย�อำย 3 ป็ระการ ค-อำ หล ก 3C ป็ระกอำบด!วย

C ที่�� 1 Clear ด!วยข!อำม ลต่!อำงม�ความช ดเจัน ต่รงไป็ต่รงมา ไม�คล�มเคร-อำจันอำาจัถึ กต่�ความผู้�ด ๆ C ที่�� 2 Consitstent ม�ความสม#�าเสมอำในการเป็?ดเผู้ยข!อำม ลแต่�ละคร $ง โดยข!อำม ลจัะต่!อำงถึ กจั ดที่#าและบ นที่�กด!วยหล กเกณฑ์1เด�ยวก นที่ $งหมด หากม�การเป็ล��ยนแป็ลงหล กเกณฑ์1ในการจั ดที่#าหร-อำบ นที่�กข!อำม ลส�วนใด ก<ต่!อำงแจั!งให!ผู้ !ถึ-อำห�!นที่ราบว�าม�การเป็ล��ยนแป็ลง และม�ผู้ลกระที่บต่�อำข!อำม ลอำย�างไรC ที่�� 3 Comparable สามารถึเป็ร�ยบเที่�ยบได!ด!วยข!อำม ลที่��จั ดที่#าต่ามมาต่รฐาน ซึ่��งผู้ !ถึ-อำห�!นสามารถึน#าไป็ว�เคราะห1 เป็ร�ยบเที่�ยบก บข!อำม ลจัากแหล�งอำ-�น

5. ม��งส �ความเป็�นเล�ศ (excellency) หล กส#าค ญ่อำ�กป็ระการหน��งขอำงบรรษั ที่ภ�บาลที่��ม��งสร!างศ กยภาพในการแข�งข นให! แก�ธุ�รก�จั ค-อำ ส�งเสร�มการป็ฏิ�บ ต่�อำ นเป็�นเล�ศแก�บ�คลากรที่�กฝ่>าย และส�งเสร�มให!การป็ฏิ�บ ต่�งานที่�กด!านม��งไป็ส �ความสมบ รณ1แบบ น �นค-อำต่!อำงม�การวางนโยบายที่��ช ดเจัน หร-อำม�ป็ร ชญ่าในการด#าเน�นธุ�รก�จั อำย�างเช�น

บร�ษั ที่ม�ความม��งม �นและวางกรอำบนโยบายไว!ว�าจัะผู้ล�ต่ ส�นค!าหร-อำบร�การที่��ม�ค�ณภาพ ต่รงก บความต่!อำงการขอำงล กค!า จั ดจั#าหน�ายในราคาที่��เป็�นธุรรม รวมที่ $งส�งเสร�มให!เก�ดการพ ฒนาส�นค!าและช�อำงที่างจั ดจั#าหน�ายที่��เหมาะสมก บ สภาวการณ1

ในขณะที่��ไม�ละเลยต่�อำป็@ญ่หาส��งแวดล!อำมที่��อำาจัเก�ดข�$น ในการด#าเน�นธุ�รก�จัขอำงต่น วางระบบจั ดการที่��เป็�นมาต่รฐานสากล ให!ความใส�ใจัก บการพ ฒนาค�ณภาพขอำงบ�คลากรอำย�างต่�อำเน-�อำง เป็�นต่!น นโยบายหร-อำป็ร ชญ่าที่��วางไว!จัะสะที่!อำนถึ�งเป็Dาหมายที่��ธุ�รก�จัต่!อำงการไป็ให!ถึ�ง

แต่� ก<ต่!อำงอำาศ ยการผู้ล กด นให!ที่�กฝ่>ายที่��เก��ยวข!อำงพยายามพ ฒนาต่นเอำงเพ-�อำม��งส � เป็Dาหมายน $นด!วย ซึ่��งการม��งส �เป็Dาหมายขอำงความเป็�นเล�ศก<จัะเป็�นป็@จัจั ยส#าค ญ่ที่��ช�วยเสร�ม ศ กยภาพการแข�งข นให!ก บธุ�รก�จัได! (ไขศร� ว�ส�ที่ธุ�พ�เนต่ร,2545:26-27)

บรรษั�ทภิ�บาล (Corporate Governance) (3/3)

องคิ�ประกอบของการสร�างบรรษั�ทภิ�บาล

อำงค1 ป็ระกอำบที่��ส#าค ญ่ในการบร�หารบรรษั ที่ภ�บาลให!ส#าเร<จัได!น $น คน ส��งส#าค ญ่อำย�างมากซึ่��งหมายถึ�ง บ�คคลที่��เก��ยวข!อำงก บธุ�รก�จัที่�กฝ่>าย ไม�ว�าจัะเป็�นผู้ !ถึ-อำห�!น เจั!าหน�$ คณะกรรมการบร�ษั ที่ ฝ่>ายบร�หาร พน กงาน ค �ค!า ล กค!า ช�มชนและส��งแวดล!อำม

หล กบรรษั ที่ภ�บาลจั�งให!ความ ส#าค ญ่ก บการพ ฒนาและบร�หารบ�คคลอำย�างมาก และถึ-อำเป็�นภาระหน!าที่��ที่��ส#าค ญ่ย��งที่��จัะต่!อำงร บผู้�ดชอำบต่�อำผู้ลป็ระโยชน1ที่��ที่�ก ฝ่>ายจัะได!ร บ อำงค1ป็ระกอำบที่��เก��ยวข!อำงในการบร�หารบรรษั ที่ภ�บาล ได!แก�

1. คณะกรรมการ อำงค1ป็ระกอำบส#าค ญ่ในระด บนโยบาย และเป็�นอำงค1ป็ระกอำบที่��ส#าค ญ่ที่��ส�ดขอำงธุ�รก�จั เพราะเป็�นผู้ !ก#าหนดนโยบายและก#าก บด แลการบร�หารงานภายในอำงค1กรให!เป็�นไป็ต่าม ที่�ศที่างที่��ถึ กก#าหนดไว! ควบค�มและก#าก บให!ธุ�รก�จัก!าวบรรล�เป็Dาหมายที่��วางไว!

จัะ เห<นได!ว�า คณะกรรมการบร�ษั ที่เป็�นที่ $ง ผู้ !สร!างฏิ และ ผู้ !ค�มกฎฏิ จั�งต่!อำงเป็�นแบบอำย�างขอำงการที่#างานอำย�างโป็ร�งใส ย�ต่�ธุรรม และร บผู้�ดชอำบ เพ-�อำเป็�นจั�ดเร��มต่!นที่��ด�ในการสร!างบรรษั ที่ภ�บาล โดยต่ามหล กบรรษั ที่ภ�บาล ได!

กล�าวถึ�งค�ณสมบ ต่�ขอำงคณะกรรมการบร�ษั ที่ที่��ด�ไว! 3 ป็ระการ ค-อำ

1. เป็�นคนด� ด!วยการม�จัร�ยธุรรม ซึ่-�อำส ต่ย1 และเคารพจัรรยาบรรณในว�ชาช�พ เพราะหน!าหน��งขอำงกรรมการบร�ษั ที่ค-อำการต่รวจัสอำบฝ่>ายบร�หาร การถึ-อำความส�จัร�ต่ขอำงคณะกรรมการจั�งจัะ ป็กป็Dอำงผู้ลป็ระโยชน1ขอำงบร�ษั ที่ได!อำย�างม�ป็ระส�ที่ธุ�ภาพ

2. เป็�นคนเก�งหร-อำเป็�นม-อำอำาช�พ ด!วยการม�ความร ! ความสามารถึ และป็ระสบการณ1 ในการที่��จัะต่!อำงด#าเน�นบที่บาที่ผู้ !น#าขอำงอำงค1กรในการก#าหนดนโยบาย สามารถึวางแนวที่างการด#าเน�นธุ�รก�จัให!ม�ป็ระส�ที่ธุ�ภาพ และสรรหาฝ่>ายบร�หารที่��จัะน#าแนวที่างที่��ก#าหนดไว!ไป็ป็ฏิ�บ ต่�ให!เก�ดเป็�นร ป็ธุรรม ซึ่��งความเป็�นม-อำอำาช�พสามารถึพ�จัารณาได!จัากค�ณสมบ ต่� 2 ป็ระการ ได!แก�

2.1 ความเป็�นผู้ !น#า ที่��จัะต่!อำงม�ความร ! ความสามารถึที่างธุ�รก�จั สามารถึก#าหนดนโยบายและวางกลย�ที่ธุ1ได!อำย�างเหมาะสม และต่!อำงสามารถึก#าก บด แลฝ่>ายบร�หารให!น#านโยบายและกลย�ที่ธุ1ที่��วางไว!ไป็ป็ฏิ�บ ต่� ให!เก�ดผู้ลได!อำย�างจัร�งจั ง

2.2 ความเป็�นอำ�สระ เก�ดจัากความม�ส#าน�กในการแบ�งแยกหน!าที่��ระหว�างการเป็�นกรรมการก บการเป็�น บ�คคลภายในบร�ษั ที่อำอำกจัากก นอำย�างเด<ดขาด ซึ่��งจัะที่#าให!กรรมการม�ความเที่��ยงธุรรมในการต่รวจัสอำบฝ่>ายบร�หารอำย�างแที่!จัร�ง

3.เป็�น คนกล!า ด!วยค�ณสมบ ต่�ขอำงการเป็�นผู้ !ที่��กล!าค�ด กล!าที่#า กล!าต่ ดส�นใจั ในฐานะขอำงการเป็�นผู้ !ค�มกฎ และจัะต่!อำงม�ว�ธุ�จั ดการก บป็@ญ่หาในร ป็แบบต่�าง ๆ ได!อำย�างเหมาะสม

นอำกจัากความส#าค ญ่ในเร-�อำงขอำงค�ณสมบ ต่�ขอำงคณะกรรมการ ที่��ด�จัะเป็�นส�วนสน บสน�นให!แนวค�ดบรรษั ที่ภ�บาลให!ม�ความช ดเจันย��งข�$นแล!ว มาต่รการที่��ส#าค ญ่อำ�กป็ระการหน��งในการสร!างระบบก#าก บด แลก�จัการที่��ด�ต่ามหล ก บรรษั ที่ภ�บาล ค-อำ การจั ดโครงสร!างคณะกรรมการบร�ษั ที่ให!เอำ-$อำต่�อำการถึ�วงด�ลอำ#านาจัภายในบร�ษั ที่

ต่าม หล กเกณฑ์1ที่��น#าเสนอำโดยต่ลาดหล กที่ร พย1แห�งป็ระเที่ศไที่ย ม�ข!อำก#าหนดว�า โครงสร!างคณะกรรมการบร�ษั ที่จัดที่ะเบ�ยนควรป็ระกอำบด!วย 2 ส�วนหล ก ๆ ค-อำ

1. กรรมการที่��เป็�นผู้ !บร�หาร 2. กรรมการที่��ไม�ได!เป็�นผู้ !บร�หาร ที่��ควรม�ที่ $งกรรมการที่��เป็�นต่ วแที่นขอำงผู้ !ม�ส�วนได!ส�วนเส�ยกล��มอำ-�น ๆ เช�น ล กค!า ผู้ !ขายส�นค!าหร-อำบร�การ เจั!าหน�$ และกรรมการอำ�สระ ที่��เป็�นอำ�สระจัากที่�กฝ่>ายที่��เก��ยวข!อำงก บบร�ษั ที่ เพ-�อำที่#าหน!าที่��ค�!มครอำงผู้ลป็ระโยชน1ขอำงผู้ !ถึ-อำห�!นที่�กรายอำย�างเที่�าเที่�ยมก น

ซึ่��ง ต่ามหล กบรรษั ที่ภ�บาลถึ-อำว�ากรรมการอำ�สระเป็�นผู้ !ที่��ม�บที่บาที่ส#าค ญ่ในการสร!างระบบ ก#าก บด แลก�จัการที่��ด� เพราะเป็�นบ�คคลภายนอำกที่��ไม�เก��ยวข!อำงก บการบร�หารขอำงบร�ษั ที่ และไม�ม�ผู้ลป็ระโยชน1เก��ยวข!อำงก บผู้ !ถึ-อำห�!นแต่�อำย�างใด จั�งที่#าหน!าที่��ให!ความค�ดเห<นในการป็ระช�มได!อำย�างต่รงไป็ต่รงมา และคอำยสอำดส�อำงด แลผู้ลงานขอำงกรรมการบร�หารได!อำย�างย�ต่�ธุรรม

ซึ่��งในส�วน ขอำงกรรมการผู้ !ไม�ได!เป็�นผู้ !บร�หารที่ $งหมด ควรม�จั#านวนมากพอำที่��จัะถึ�วงด�ลไม�ให!บ�คคลหร-อำกล��มบ�คคลใดม�อำ#านาจัเหน-อำการ ต่ ดส�นใจัขอำงคณะกรรมการบร�ษั ที่ ที่��ส#าค ญ่ ต่#าแหน�งป็ระธุานกรรมการควรค ดเล-อำกจัากรรมการอำ�สระ และไม�ควรเป็�นบ�คคลเด�ยวก บกรรมการผู้ !จั ดการ เพ-�อำให!ม�การแบ�งแยกอำย�างช ดเจัน ระหว�างหน!าที่��ก#าก บด แลก บหน!าที่��บร�หารงาน

นอำกจัากน�$ หล กบรรษั ที่ภ�บาลย งให!ความส#าค ญ่ก บกรรมการอำ�กกล��มหน��ง ค-อำ กรรมการต่รวจัสอำบ หร-อำ Audit

Committee ซึ่��งม�บที่บาที่เหม-อำนก บคณะกรรมการต่รวจัสอำบข!าราชการป็ระจั#าน �นเอำง โดยคณะกรรมการต่รวจัสอำบน�$จัะเป็�นผู้ !ต่รวจัสอำบด แลการบร�หาร การเป็?ดเผู้ยข!อำม ล และรายงานที่างการเง�น ซึ่��งถึ-อำเป็�นการกระต่�!นให!เก�ดการน#าหล กบรรษั ที่ภ�บาลมาใช!ในอำงค1การต่�าง ๆ อำย�างเป็�นร ป็ธุรรมช ดเจันย��งข�$น

2. พน กงาน อำงค1ป็ระกอำบส#าค ญ่ระด บป็ฏิ�บ ต่�งาน พน กงานถึ-อำเป็�นอำงค1ป็ระกอำบขอำงความส#าเร<จัในที่�กธุ�รก�จั เพราะการบร�หารจั ดการธุ�รก�จัต่ามหล กบรรษั ที่ภ�บาลน $น คน ค-อำ ที่ร พยากรที่��ส#าค ญ่ที่��ส�ดขอำงอำงค1กร น กบร�หารที่��มอำงการณ1ไกลจั�งให!ความส#าค ญ่ก บค�ณภาพขอำงพน กงาน ต่ $งแต่�ข $นต่อำนการค ดเล-อำกคนที่��ม�ค�ณภาพ ม�ความร !ความสามารถึเข!ามาที่#างาน และส�งเสร�มการพ ฒนาศ กยภาพขอำงคนที่��ม�อำย � เพ-�อำให!สามารถึร�วมก นสร!างความส#าเร<จัให!แก�อำงค1กรได!อำย�างย �งย-น

ด ง น $น บร�ษั ที่จั�งควรป็ล กฝ่@งและส�งเสร�มให!พน กงานย�ดถึ-อำและป็ฏิ�บ ต่�ต่ามหล กบรรษั ที่ภ� บาล ซึ่��งได!กล�าวถึ�งหล กที่��พน กงานควรย�ดถึ-อำและป็ฏิ�บ ต่�ไว! 5 ข!อำ ด งน�$

1.ความต่ระหน กในภาระหน!าที่�� ด!วยการป็ฏิ�บ ต่�หน!าที่��ขอำงต่นอำย�างเต่<มความสามารถึ และถึ กต่!อำงต่ามจัรรยาบรรณขอำงว�ชาช�พ2.ความช ดเจันในภารก�จั ด!วยการร !ว�าต่#าแหน�งขอำงต่นต่!อำงที่#าอำะไร และที่#าอำย�างไร เพ-�อำให!เก�ดป็ระส�ที่ธุ�ภาพส งส�ดในการที่#างาน3.ความ ย�ต่�ธุรรม ด!วยการป็ฏิ�บ ต่�ต่�อำผู้ !ที่��เก��ยวข!อำงก บต่#าแหน�งหน!าที่��การงานขอำงต่นอำย�างเที่�า เที่�ยม ไม�ว�าจัะเป็�นพน กงานด!วยก นเอำงหร-อำล กค!าก<ต่าม4.ความโป็ร�งใส ด!วยการป็ฏิ�บ ต่�หน!าที่��อำย�างส�จัร�ต่และสามารถึต่รวจัสอำบได! 5.มอำงการณ1ไกล ด!วยการป็ฏิ�บ ต่�หน!าที่��โดยค#าน�งถึ�งป็ระโยชน1ในระยะยาวขอำงบร�ษั ที่ด!วย

3.ผู้ ! ม�ส�วนได!ส�วนเส�ยก บธุ�รก�จั เป็�นอำ�กอำงค1ป็ระกอำบหน��งที่��ส#าค ญ่ ผู้ !ม�ส�วนได!ส�วนเส�ยก บธุ�รก�จัน $นถึ-อำว�าเป็�นอำงค1ป็ระกอำบส#าค ญ่ที่��จัะที่#าให! ธุ�รก�จัสามารถึด#าเน�นไป็ได!อำย�างราบร-�น และหล กบรรษั ที่ภ�บาลถึ-อำว�า การร บผู้�ดชอำบต่�อำผู้ลป็ระโยชน1ขอำงผู้ !ม�ส�วนได!ส�วนเส�ยที่�กฝ่>าย เป็�นส��งที่��ต่!อำงให!ความส#าค ญ่เป็�นอำย�างย��ง ต่ $งแต่� ผู้ !ถึ-อำห�!น

ซึ่��ง เป็ร�ยบเสม-อำนเจั!าขอำงบร�ษั ที่ และเป็�นผู้ !ม�ส�วนได!ส�วนเส�ยโดยต่รงก บผู้ลป็ระกอำบการขอำงบร�ษั ที่ เพราะเป็�นผู้ !น#าเง�นมาลงที่�นในธุ�รก�จั ฉะน $น บร�ษั ที่จั�งต่!อำงร บผู้�ดชอำบต่�อำผู้ลป็ระโยชน1 และป็กป็Dอำงส�ที่ธุ�อำ นพ�งม�พ�งได!ขอำงผู้ !ถึ-อำห�!น

ไม�ว�าจัะเป็�นการ กระต่�!นให!ผู้ !ถึ-อำห�!นมาร�วมป็ระช�มป็ระจั#าป็E เพ-�อำร บร !ความเป็�นไป็ขอำงก�จัการและร�วมก#าหนดที่�ศที่างขอำงธุ�รก�จั อำ#านวยความสะดวกในการสอำบถึามข!อำม ลต่�าง ๆ และม�การเป็?ดเผู้ยข!อำม ลอำย�าเพ�ยงพอำเพ-�อำป็ระโยชน1ในการต่รวจัสอำบ

ผู้ !ม� ส�วนได!ส�วนเส�ยก บธุ�รก�จัที่��ส#าค ญ่อำ�กกล��มหน��ง ค-อำ ล กค!า ซึ่��งเป็�นผู้ !อำ�ดหน�นส�นค!าหร-อำบร�การที่��บร�ษั ที่ต่!อำงด แลป็ฏิ�บ ต่�ด!วยอำย�างเที่�า เที่�ยมก นต่ามหล กบรรษั ที่ภ�บาล โดยพยายามต่อำบสนอำงความคาดหว งขอำงล กค!าให!ได!มากที่��ส�ด ไม�ว�าจัะเป็�นความซึ่-�อำส ต่ย1 ส�นค!าที่��ม�ค�ณภาพ การบร�การที่��ด�และสะดวก เป็�นต่!น

4. ช�มชนและส��งแวดล!อำม ในฐานะที่��เป็�นผู้ !ม�ส�วนได!ร บผู้ลกระที่บจัากการด#าเน�นธุ�รก�จัไม�ว�าที่างต่รงหร-อำที่าง อำ!อำม เน-�อำงจัากที่�กอำงค1กรธุ�รก�จัไม�ได!ต่ $งอำย �อำย�างอำ�สระ แต่�ม�ฐานะเป็�นสมาช�กขอำงช�มชน ม�การใช!ที่ร พยากรสาธุารณะร�วมก บคนในช�มชน และบางคร $งการด#าเน�นธุ�รก�จัก<ย งอำาจัส�งผู้ลกระที่บถึ�งช�มชนได!

อำงค1กร ธุ�รก�จัจั�งต่!อำงต่ระหน กว�าผู้ลก#าไรที่��ต่นได!จัากการป็ระกอำบธุ�รก�จัม�ต่!นที่�นส�วนหน��ง จัากช�มชนเช�นก น การต่ ดส�นใจัด#าเน�นก�จักรรมใด ๆ จั�งต่!อำงค#าน�งถึ�งผู้ลกระที่บต่�อำช�มชน และจัะต่!อำงม�การค-นก#าไรแก�ช�มชนในโอำกาสที่��เหมาะสม ม�การป็ฏิ�บ ต่�ต่�อำช�มชนด!วยความจัร�งใจั

ซึ่�งจัะที่#าให!ได!ร บการยอำมร บจัาก ช�มชน ส�งผู้ลให!ธุ�รก�จัด#าเน�นไป็ได!อำย�างเต่<มป็ระส�ที่ธุ�ภาพ โดยได!ร บการสน บสน�นที่��ย �งย-นจัากคนในช�มชน การร บผู้�ดชอำบต่�อำช�มชนและส��งแวดล!อำมจั�งน บเป็�นกลย�ที่ธุ1ส#าค ญ่ที่��ช�วยสร!างความ ม �นคงให!แก�ธุ�รก�จัในระยะยาว (ไขศร� ว�ส�ที่ธุ�พเนต่ร,2545:27-30)

การสร�างธรรมาภิ�บาล (Good governance) (1/2)

การสร�างธรรมาภิ�บาล (Good governance)

คิวามน า

ป็@จัจั�บ น แนวค�ดเก��ยวก บธุรรมาภ�บาลได!ร บความสนใจัอำย�างกว!างขวาง ที่ $งอำงค1การภาคร ฐและภาคเอำกชนได!ให!ความส#าค ญ่ และน#าแนวค�ดน�$ไป็ป็ระย�กต่1ใช!ก บการบร�หารอำงค1การ

ธุรรมาภ�บาลเก��ยว ข!อำงก บการบร�หารงานที่��ม�ป็ระส�ที่ธุ�ภาพส �ป็ระชาชน โดยม��งให!เก�ดความเป็�นอำ�สระในการบร�หารงาน การลดการควบค�ม ให!ผู้ !บร�หารสามารถึป็ฏิ�บ ต่�งานได!บรรล�ต่ามเป็Dาหมายสถึาบ นที่��ที่#าหน!าที่��บร�หาร งานภาคร ฐ

นอำกจัากจัะต่!อำงก#าหนดบที่บาที่ขอำงต่นอำย�างช ดเจันแล!ว ม�ความพร!อำมที่��จัะถึ กต่รวจัสอำบ ต่�อำแนวที่างการใช!อำ#านาจัในการด#าเน�นงาน ส�วนในอำงค1การภาคเอำกชนก<เช�นเด�ยวก นที่��ห นมาให!ความสนใจั ในเร-�อำงขอำงบรรษั ที่ภ�บาล Coporate good governance

ว�ธ!การและเป#าหมายของการปฏิ�ร&ประบบการบร�หารของส'วนราชการ

จัะ ใช!ธุรรมาภ�บาลเป็�นเสม-อำนเคร-�อำงม-อำในการพ ฒนาข�ดความสามารถึโดยม�การส�งเสร�ม บที่บาที่ให!เก�ดการที่#างานที่��ป็ราศจัากการคอำร1ร ป็ช �น หร-อำการไม�น#าผู้ลป็ระโยชน1ขอำงสาธุารณะมาใช!เพ-�อำป็ระโยชน1ส�วนต่ ว

ม�การ ใช!หล กน�ต่�ธุรรมในการด#าเน�นงาน หร-อำสร!างกรอำบในการด#าเน�นงานเพ-�อำให!การด#าเน�นงานสอำดคล!อำงก บหล กน�ต่�ธุรรม ลดกฎระเบ�ยบที่��มากจันเก�นไป็ ที่��เป็�นต่!นเหต่�ขอำงการที่#างานที่��ล�าช!า ม�การจั ดล#าด บความส#าค ญ่ขอำงเป็Dาหมายการด#าเน�นงานให!ช ดเจันเพ-�อำให!การจั ดสรร ที่ร พยากรเป็�นไป็อำย�างถึ กต่!อำงเหมาะสม ม�กระบวนการต่ ดส�นใจัที่��โป็ร�งใส ม�กฏิ กต่�กา มารยาที่ ในการบร�หารงาน

คิวามหมายของธรรมาภิ�บาล

ธุรรมาภ�บาล หมายถึ�ง การบร�หารก�จัการบ!านเม-อำงและส งคมที่��ด� เป็�นแนวที่างส#าค ญ่ในการจั ดระเบ�ยบให!ส งคมร ฐ ภาคธุ�รก�จัเอำกชน และภาคป็ระชาชน

ซึ่��ง ครอำบคล�มถึ�งฝ่>ายว�ชาการ ฝ่>ายป็ฏิ�บ ต่�การ ฝ่>ายราชการและฝ่>ายธุ�รก�จัสามารถึอำย �ร �วมก นอำย�างสงบส�ข ม�ความร !ร กสาม คค�และร�วมก นเป็�นพล งก�อำให!เก�ดการพ ฒนาอำย�งย �งย�น และเป็�นส�วนเสร�มความเข!มแข<งหร-อำสร!างภ ม�ค�!มก นแก�ป็ระเที่ศ

เพ-�อำ บรรเที่าป็Dอำงก น หร-อำแก!ไขเย�ยวยาภาวะว�กฤต่�ภย นต่รายที่��หากจัะม�มาในอำนาคต่ เพราะส งคมจัะร !ส�กถึ�งความย�ต่�ธุรรม ความโป็ร�งใส และความม�ส�วนร�วม อำ นเป็�นค�ณล กษัณะส#าค ญ่ขอำงศ กด�Fศร�ความเป็�นมน�ษัย1และการป็กครอำงแบบ ป็ระชาธุ�ป็ไต่ยอำ นม�พระมหากษั ต่ร�ย1ที่รงเป็�นป็ระม�ข

สอำดคล!อำงก บความเป็�น ไที่ย ร ฐธุรรมน ญ่ และกระแสโลกย�คป็@จัจั�บ น (ระเบ�ยบส#าน กนายกร ฐมนต่ร�ว�าด!วยการสร!างระบบบร�หารก�จัการบ!านเม-อำงและ ส งคมที่��ด� พ.ศ. 2542)

แนวคิ�ดเก!)ยวก�บการสร�างธรรมาภิ�บาล

การส�งเสร�มให!เก�ดการสร!างธุรรมาภ�บาลน $น มาจัากความร�วมม-อำขอำงที่ $งสถึาบ นที่ $งภาคร ฐ ภาคเอำกชน และป็ระชาส งคม

บที่บาที่ ขอำงร ฐที่��ส#าค ญ่น $น ค-อำร ฐเป็�นผู้ !ม�บที่บาที่ในการวางรากฐาน และร กษัากฎระเบ�ยบต่�าง ๆ การสร!างธุรรมาภ�บาลขอำงร ฐน $นจั#าเป็�นต่!อำงอำาศ ยระบบการจั ดการภาคร ฐที่��ม� ป็ระส�ที่ธุ�ภาพ ม�ภาระร บผู้�ดชอำบภายใต่!กฎหมาย และนโยบายที่��โป็ร�งใสต่รวจัสอำบได!

ด ง น $นจั�งม�ความจั#าเป็�นอำย�างย��งที่��ร ฐจัะต่!อำงม�การป็ฏิ�ร ป็ระบบราชการเพ-�อำป็ร บ ป็ร�งระบบการบร�หารจั ดการให!ม�ป็ระส�ที่ธุ�ภาพ และร บผู้�ดชอำบภายใต่!กรอำบขอำงกฎหมาย

ซึ่��งจั�ดม��งหมายในการสร!างธุรรมาภ�บาลขอำงภาคร ฐน $นจัะต่!อำงพยายาม ป็ฏิ�ร ป็การบร�หารจั ดการให!ถึ กต่!อำงต่ามหล กเหต่�ผู้ล และหน!าที่�� ม�ระบบความร บผู้�ดชอำบด!านการเง�นที่��ม�ป็ระส�ที่ธุ�ภาพมาใช! และให!ม�ความโป็ร�งในการป็ฏิ�บ ต่�งาน ยกระด บความช#านาญ่ขอำงภาคร ฐให!ม�ความที่ นสม ย เป็�นต่!น

ส�วนบที่บาที่ขอำง อำงค1การภาคเอำกชน และบที่บาที่ขอำงป็ระชาส งคมที่��ม�ต่�อำการสร!างธุรรมาภ�บาล ค-อำ การรวมต่ วก นขอำงสาธุารณชนในการต่�อำต่!านการที่�จัร�ต่และการป็ระพฤต่�ม�ชอำบ โดยร ฐควรม�การหามาต่รการที่��จัะกระต่�!นให!เก�ดการต่ระหน กถึ�งการที่#าผู้�ดจัรรยาบรรณ เป็�นต่!น

หล�กการพื้�นฐานของการสร�างธรรมาภิ�บาล

ระเบ�ยบ ส#าน กนายกร ฐมนต่ร�ว�าด!วยการสร!างระบบร�หารก�จัการบ!านเม-อำงและส งคมที่��ด� พ.ศ. 2542 ระบ�ว�าธุรรมาภ�บาลม�อำงค1ป็ระกอำบ 6 ป็ระกอำบ ค-อำ

1.หล ก น�ต่�ธุรรม ได!แก� การต่รากฏิหมาย กฎ ข!อำบ งค บต่�าง ๆ ให!ที่ นสม ยและเป็�นธุรรม เป็�นที่��ยอำมร บขอำงส งคม ไม�เล-อำกป็ฏิ�บ ต่� และส งคมย�นยอำมพร!อำมใจัป็ฏิ�บ ต่�ต่ามกฎหมายและกฎข!อำบ งค บเหล�าน $น โดยถึ-อำว�าเป็�นการป็กครอำงภายใต่!กฎหมายม�ใช�ต่ามอำ#าเภอำใจั หร-อำต่ามอำ#านาจัขอำงต่ วบ�คคล

2.หล กความโป็ร�งใส ได!แก� การสร!างความไว!วางใจัซึ่��งก น โดยม�การให!และการร บข!อำม ลที่��สะดวกเป็�นจัร�ง ที่ นการณ1 ต่รงไป็ต่รงมา ม�ที่��มาที่��ไป็ที่��ช ดเจันและเที่�าเที่�ยมม�กระบวนการต่รวจัสอำบความถึ กต่!อำงช ดเจันได!

3. หล กการม�ส�วนร�วม ได!แก� การเป็?ดโอำกาสให!ป็ระชาชนม�ส�วนร�วมร บร ! และร�วมค�ด ร�วมเสนอำความเห<นในการต่ ดส�นใจัป็@ญ่หาส#าค ญ่ขอำงป็ระเที่ศ ในด!านต่�าง ๆ เช�น การแจั!งความเห<น การไต่�สวนสาธุารณะ การป็ระชาพ�จัารณ1 การแสดงป็ระชามต่� นอำกจัากน�$ย งรวมไป็ถึ�งการร�วมต่รวจัสอำบ และร�วมร บผู้�ดชอำบต่�อำผู้ลขอำงการกระที่#าน $น

4. หล กความร บผู้�ดชอำบต่รวจัสอำบได! ได!แก� ความร บผู้�ดชอำบที่��ต่รวจัสอำบได!เป็�นการสร!างกลไกให!ม�ผู้ !ร บผู้�ดชอำบ ต่ระหน กในหน!าที่�� ความส#าน�กในความร บผู้�ดชอำบต่�อำส งคม การใส�ใจัป็@ญ่หาสาธุารณะขอำงบ!านเม-อำง และกระต่-อำร-อำร!นในการแก!ป็@ญ่หาต่ลอำดจันการเคาระในความค�ดเห<นที่��แต่กต่�างและความ กล!าที่��จัะยอำมร บผู้ลจัากการกระที่#าขอำงต่น

5.หล กความค�!มค�า ได!แก� การบร�หารจั ดการและการใช!ที่ร พยากรที่��ม�จั#าก ดให!เก�ดป็ระโยชน1ค�!มค�า เพ-�อำให!เก�ดป็ระโยชน1ส งส�ดแก�ส�วนรวม

6. หล กค�ณธุรรม ได!แก� การย�ดม �นในความถึ กต่!อำงด�งาม ส#าน�กในหน!าที่��ขอำงต่นเอำง ม�ความซึ่-�อำส ต่ย1ส�จัร�ต่ จัร�งใจั ขย น อำดที่น ม�ระเบ�ยบว�น ย และเคารพในส�ที่ธุ�ขอำงผู้ !อำ-�น

การสร�างธรรมาภิ�บาล (Good governance) (2/2)

การประย*กต์�ใช�หล�กธรรมาภิ�บาลในการบร�หาร

การ บร�หารงานในร ป็แบบขอำงธุรรมาภ�บาลน $นจัะเน!นที่��การเจัร�ญ่เต่�บโต่อำย�างต่�อำเน-�อำง ม �นคง ไม�ล!มละลาย ไม�เส��ยงต่�อำความเส�ยหาย พน กงานม�ความม �นใจัในอำงค1การว�าสามารถึป็ฏิ�บ ต่�งานในอำงค1การได!ในระยะยาว การน#าธุรรมาภ�บาลมาใช!ในการบร�หารน $น เพ-�อำให!อำงค1การม�ความน�าเช-�อำถึ-อำและได!ร บการยอำมร บจัากส งคม

ป็@จัจั�บ น การบร�หารงานในภาคร ฐได!ร บความสนใจัจัากป็ระชาชนเป็�นอำย�างมากในเร-�อำงขอำงความ โป็ร�งใสในการด#าเน�นงาน ด งน $นการน#าหล กธุรรมาภ�บาลมาใช!ในหน�วยงานขอำงร ฐก<เพ-�อำให!ป็ระชาชนเก�ดความ เช-�อำถึ-อำศร ที่ธุาว�าป็@ญ่หาต่�าง ๆ ที่��เก��ยวก บการที่�จัร�ต่ คอำร ป็ช �นขอำงหน�วยงานภาคร ฐจัะลดลง ซึ่��งส��งที่��จั#าเป็�นในการบร�หารงานขอำงหน�วยงานในภาคร ฐ ได!แก�

1. ภาระร บผู้�ดชอำบต่รวจัสอำบได!2. ความโป็ร�งใส3. การป็ราบป็รามการที่�จัร�ต่และการป็ระพฤต่�ม�ชอำบ4. การสร!างการม�ส�วนร�วม5. การสร!างกรอำบที่างกฎหมายและกระบวนการย�ต่�ธุรรม

6. การต่อำบสนอำงที่��ที่ นการ7. ความเห<นชอำบร�วมก น8. ป็ระส�ที่ธุ�ภาพและป็ระส�ที่ธุ�ผู้ล9. ความเสมอำภาคและความเก��ยวข!อำง

1. ความร บผู้�ดชอำบต่รวจัสอำบได!ความ ร บผู้�ดชอำบ ค-อำ บ�คคล อำงค1การ และผู้ !ที่��ที่#าหน!าที่��ในการต่ ดส�นใจั ซึ่��งหน!าที่��เก��ยวก บการบร�หารงานภาคร ฐ ต่!อำงม�ภาระความร บผู้�ดชอำบต่�อำสาธุารณะเก��ยวก บการกระที่#า ก�จักรรม หร-อำการต่ ดส�นใจัใด ๆ

ซึ่��งส�งผู้ลกระที่บต่�อำสาธุารณะ ความร บผู้�ดชอำบที่��กล�าวมา หมายถึ�ง การเป็?ดเผู้ยข!อำม ล การม�ความย�ต่�ธุรรม ป็ฏิ�บ ต่�ต่�อำที่�กคนด!วยความเสมอำภาค และต่รวจัสอำบได! โป็ร�งใส และด#าเน�นการภายใต่!กรอำบขอำงกฎหมาย

2. ความโป็ร�งใสความโป็ร�งใส หมายถึ�ง การต่ ดส�นใจัและการด#าเน�นการต่�าง ๆ อำย �บนกฎระเบ�ยบช ดเจัน การด#าเน�นงานขอำงร ฐบาลในด!านนโยบายต่�าง ๆ น $น สาธุารณะชนสามารถึร บที่ราบ และม�ความม �นใจัได!ว�าการด#าเน�นงานขอำงร ฐน $นมาจัากความต่ $งใจัในการด#าเน�นงาน เพ-�อำให!บรรล�ผู้ลต่ามเป็Dาหมายขอำงนโยบาย

3. การป็ราบป็ราบที่�จัร�ต่และการป็ระพฤต่�ม�ชอำบการ ที่��อำงค1การภาคร ฐใช!อำ#านาจัหน!าที่��หร-อำการแสวงหาผู้ลป็ระโยชน1ในที่างส�วนต่ ว เหล�าน�$ถึ-อำเป็�นการที่�จัร�ต่ และการป็ระพฤต่�ม�ชอำบที่ $งต่�อำอำงค1การภาคร ฐเอำงและอำงค1การในภาคเอำกชน การป็ร บป็ร�งป็ระส�ที่ธุ�ภาพในการที่#างานและการที่#าให!เก�ดความโป็ร�งใส รวมไป็ถึ�งการป็ฏิ�ร ป็ระบบราชการจัะเป็�นเคร-�อำงม-อำในการป็ราบป็รามการฉ!อำฉล และเสร�มสร!างธุรรมาภ�บาล

4. การสร!างการม�ส�วนร�วมการม�ส�วนร�วม เป็�นการเป็?ดโอำกาสให!ก บป็ระชาชน หร-อำผู้ !ที่��ม�ส�วนเก��ยวข!อำงเข!ามาม�บที่บาที่ในการต่ ดส�นใจัด#าเน�นนโยบาย ม�ส�วนร�วมในการควบค�มการป็ฏิ�บ ต่�งานขอำงสถึาบ น การม�ส�วนร�วมจัะก�อำให!เก�ดกระบวนการต่รวจัสอำบ และเร�ยกร!อำงในกรณ�ที่��เก�ดความสงส ยในกระบวนการที่#าด#าเน�นงานขอำงร ฐได!เป็�น อำย�างด�

5. การม�กฎหมายที่��เข!มแข<งธุรรมาภ�บาลม�พ-$นฐานการด#าเน�น การอำย �บนกรอำบขอำงกฎหมายโดยไม�เล-อำกป็ฏิ�บ ต่� ม�การให!ความเสมอำภาคเที่�าเที่�ยม และเป็�นธุรรมก บที่�กฝ่>าย ม�กฎหมายที่��เข!มแข<ง ม�การระบ�การลงโที่ษัที่��ช ดเจันและม�ผู้ลบ งค บใช!ได!จัะเป็�น

ส��งที่��ช�วยพ ฒนาระบบ การป็กครอำงเพ-�อำป็Dอำงก นการละเม�ด หร-อำฝ่>าฝ่:น การม�ระบบกฎหมายที่��ด�จัะส�งเสร�มการป็กครอำงต่ามหล กน�ต่�ธุรรม

6. การต่อำบสนอำงที่��ที่ นการธุรรมาภ�บาล หมายถึ�ง การให!การต่อำบสนอำงที่��ที่ นการต่�อำผู้ !ม�ส�วนเก��ยวข!อำงที่�กฝ่>าย ในเวลาที่��ที่ นการ

7. ความเห<นชอำบร�วมก นส งคม ที่��ป็ระกอำบด!วยบ�คคลที่��ม�ความค�ดเห<นแต่กต่�างก นไป็ ธุรรมาภ�บาลจัะที่#าหน!าที่��เป็�นต่ วกลางในการป็ระสานความต่!อำงการที่��แต่กต่�างให!บน พ-$นฐานขอำงป็ระโยชน1ส�วนรวมและขอำงอำงค1การเป็�นหล ก

8. ป็ระส�ที่ธุ�ภาพและป็ระส�ที่ธุ�ผู้ลป็ระส�ที่ธุ�ภาพและป็ระส�ที่ธุ�ผู้ลในหล กธุรรมาภ�บาลน $น ต่!อำงการให!ม�การใช!ที่ร พยากรต่�าง ๆ ให!เก�ดป็ระโยชน1ส งส�ด และค�!มค�า

9. ความเสมอำภาคและความเก��ยวข!อำงหล ก ธุรรมาภ�บาลจัะเน!นให!บ�คลากรที่�กคนในอำงค1การร !ส�กม�ส�วนร�วมหร-อำร !ส�กเป็�น ส�วนหน��งก บอำงค1การ บ�คคลสามารถึม�ส�วนเก��ยวข!อำงในก�จักรรมหล กที่��จัะช�วยสร!างความเต่�บโต่ให!ก บ หน�วยงาน

สร*ป

การใช!หล กธุรรมภ�บาลที่#าให!อำงค1การ สามารถึเพ��มป็ระส�ที่ธุ�ภาพการบร�หารงานได! อำ�กที่ $งย งเป็�นกลไกในการควบค�มต่�ดต่าม และต่รวจัสอำบ โดยม�ป็ระชาชน หร-อำอำงค1การภายนอำกม�ส�วนร�วม

ที่ $งน�$เพ-�อำป็Dอำงก นไม�ให!เก�ดความ เส�ยหายแก�การบร�หารอำงค1การ เพราะการสร!างธุรรมาภ�บาลให!เก�ดข�$นในอำงค1การเป็�นการสร!างส#าน�กที่��ด�ในการ บร�หารงาน และการที่#างานในอำงค1การ และจั ดระบบที่��สน บสน�นให!ม�การป็ฏิ�บ ต่�ต่ามส#าน�กที่��ด�

ไม�ว�าจัะเป็�น ในเร-�อำงขอำงการบร�หารงานอำย�างม�ป็ระส�ที่ธุ�ภาพไม�ส�$นเป็ล-อำง การต่�ดต่ามการที่�จัร�ต่ ความโป็ร�งใส โดยค#าน�งถึ�งผู้ !ที่��เก��ยวข!อำงที่��จัะได!ร บผู้ลกระที่บ เน-�อำงจัากผู้ !ที่�ได!ร บผู้ลกระที่บจัากการป็ฏิ�บ ต่�งานในหน�วยงานขอำงร ฐน $นจัะเก��ยว ข!อำงก บป็ระชาชนโดยต่รง